I.

Introduzzjoni

1.

Permezz tal-appell tiegħu, Danilo Poggiolini jitlob l-annullament tad-digriet tal-Qorti Ġenerali tal-Unjoni Ewropea tat‑3 ta’ Lulju 2020, Falqui u Poggiolini vs Il‑Parlament  ( 2 ), li permezz tiegħu din ċaħdet bħala manifestament inammissibbli r-rikors tiegħu intiż għall-annullament tan-nota tal‑11 ta’ April 2019 stabbilita mill-Kap tad-diviżjoni “Remunerazzjoni u drittijiet soċjali tal-membri tal-Parlament” tad-Direttorat Ġenerali (DĠ) tal-Finanzi tal-Parlament Ewropew u li tikkonċerna l-aġġustament tal-ammont tal-pensjoni li huwa jibbenefika minnha  ( 3 ) wara d-dħul fis-seħħ, fl‑1 ta’ Jannar 2019 tad-Deċiżjoni Nru 14/2018 tal-Ufficio di Presidenza della Camera dei deputati (l-Uffiċċju tal-Presidenza tal-Kamra tad-Deputati, l-Italja)  ( 4 ).

2.

Din in-nota indirizzata lil diversi ex membri tal-Parlament Ewropew jew lill-aventi kawża tagħhom kienet is-suġġett ta’ bosta rikorsi li ġew iddikjarati manifestament inammissibbli mill-Qorti Ġenerali. Il-Qorti tal-Ġustizzja hija adita b’appelli ppreżentati kontra dawn id-deċiżjonijiet mogħtija fl-istess jum f’termini analogi  ( 5 ).

3.

Il-Qorti tal-Ġustizzja għandha għalhekk tiddeċiedi dwar il-kundizzjonijiet li fihom jistgħu jiġu eżerċitati rikorsi kontra d-deċiżjonijiet tal-Parlament rigward ir-reviżjoni tal-pensjonijiet tal-Membri tal-Parlament, meħuda fil-kuntest ta’ proċedura amministrattiva li ma hijiex suġġetta għal regoli partikolari.

4.

Il-parti essenzjali tar-riflessjoni li tirriżulta minn dan l-appell u mill-appell fil-Kawża C‑431/20 P, li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li teżamina flimkien, ser tirrigwarda l-kunċett ta’ “att li jista’ jiġi kkontestat” fis-sens tal-Artikolu 263 TFUE  ( 6 ).

II.

Il-kuntest ġuridiku

A.

Ir-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali

5.

L-Artikolu 56a(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali  ( 7 ) jipprovdi:

6.

L-Artikolu 60 ta’ dawn ir-regoli jispeċifika:

7.

L-Artikolu 81(1) tal-imsemmi regolament jipprovdi:

8.

L-Artikolu 86(1) tal-istess regoli huwa fformulat kif ġej:

9.

L-Artikolu 130(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali huwa redatt b’dan il-mod:

B.

Id-deċiżjoni e-Curia

10.

L-Artikolu 6 tad-Deċiżjoni tal-Qorti Ġenerali tal‑11 ta’ Lulju 2018 dwar il-preżentata u n-notifika ta’ atti proċedurali permezz tal-applikazzjoni e-Curia  ( 9 ) jipprevedi:

III.

Il-fatti li wasslu għall-kawża

11.

Il-fatti li wasslu għall-kawża jinsabu fil-punti 1 sa 9 tad-digriet appellat u jistgħu jinġabru fil-qosor kif ġej.

12.

L-appellant huwa ex membru tal-Parlament, elett fl-Italja. Huwa jibbenefika, f’din il-kapaċità, minn pensjoni tal-irtirar mogħtija abbażi tar-regoli dwar l-ispejjeż u l-allowances tal-Membri tal-Parlament.

13.

Fit‑12 ta’ Lulju 2018, l-Uffiċċju tal-Presidenza tal-Kamra tad-Deputati ddeċieda, permezz tad-Deċiżjoni Nru 14/2018, li jikkalkola mill-ġdid, skont is-sistema tal-kontribuzzjoni, l-ammont tal-pensjonijiet tal-ex membri ta’ din il-kamra marbuta mas-snin ta’ mandat imwettqa sal‑31 ta’ Diċembru 2011  ( 10 ). Fuq din il-bażi, l-ammont tal-pensjonijiet imħallsa lil ċertu numru ta’ membri tal-Parlament Taljani tnaqqas mill‑1 ta’ Jannar 2019.

14.

Il-Parlament informa lill-appellant, permezz ta’ kumment miżjud fuq ir-rendikont tal-pensjoni tiegħu tax-xahar ta’ Jannar 2019, li l-ammont tal-pensjoni tiegħu seta’ jiġi rivedut b’eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni Nru 14/2018 u li din ir-reviżjoni tista’ eventwalment tagħti lok għal irkupru tas-somom imħallsa indebitament.

15.

Permezz ta’ nota mingħajr data tal-Kap tad-diviżjoni “Remunerazzjoni u drittijiet soċjali tal-Membri tal-Parlament” tad-DĠ tal-Finanzi tal-Parlament, annessa mar-rendikont tal-pensjoni tax-xahar ta’ Frar 2019, l-appellant ġie mwissi li:

–

is-servizz legali tal-Parlament kien ikkonferma l-applikabbiltà awtomatika tad-Deċiżjoni Nru 14/2018 għas-sitwazzjoni tiegħu;

–

minn meta l-Parlament rċieva l-informazzjoni neċessarja min-naħa tal-Camera dei deputati (il-Kamra tad-Deputati, l-Italja), huwa kien ser jinnotifikah bl-iffissar il-ġdid tad-dritt għall-pensjoni tiegħu u kien ser jipproċedi għall-irkupru tad-differenza eventwali fuq it-tnax-il xahar li jmiss, u

–

l-iffissar definittiv tad-dritt tiegħu għall-pensjoni ser ikun stabbilit permezz ta’ att formali li kontrih huwa possibbli li jitressaq ilment fuq il-bażi tal-Artikolu 72 tad-deċiżjoni tal-Bureau tal-Parlament Ewropew tad‑19 ta’ Mejju u tad‑9 ta’ Lulju 2008 dwar miżuri ta’ implimentazzjoni tal-Istatut tal-Membri tal-Parlament Ewropew  ( 11 ) jew rikors għal annullament abbażi tal-Artikolu 263 TFUE.

16.

Permezz ta’ nota tal‑11 ta’ April 2019  ( 12 ), dan il-kap ta’ diviżjoni informa lill-appellant li, kif kien ħabbar fin-nota tiegħu tax-xahar ta’ Frar 2019:

–

l-ammont tal-pensjoni tiegħu ser jiġi aġġustat, sat-tnaqqis tal-pensjonijiet analogi mħallsa fl-Italja lill-ex Membri tal-Parlament nazzjonali b’applikazzjoni tad-Deċiżjoni Nru 14/2018, mix-xahar ta’ April 2019, b’effett retroattiv mill‑1 ta’ Jannar 2019, b’applikazzjoni tal-abbozz ta’ ffissar tad-dritt għall-pensjoni l-ġdid trażmess fl-anness tan-nota kontenzjuża, u

–

ingħatalu terminu ta’ 30 jum, li jibda jiddekorri mill-irċevuta ta’ din in-nota, sabiex jissottometti l-osservazzjonijiet bil-miktub tiegħu u li, fin-nuqqas ta’ tali osservazzjonijiet, l-effetti tal-imsemmija nota jitqiesu li huma definittivi u jkunu jimplikaw, b’mod partikolari, l-irkupru tal-ammonti rċevuti indebitament għax-xhur ta’ Jannar sa Marzu 2019.

17.

Permezz ta’ posta elettronika tat‑22 ta’ Mejju 2019, l-appellant bagħat l-osservazzjonijiet tiegħu lid-dipartiment kompetenti tal-Parlament. Permezz ta’ posta elettronika tal-istess jum, il-Parlament ikkonferma li rċieva dawn l-osservazzjonijiet u indika lill-appellant li kienet ser tingħatalu risposta wara eżami tal-argumenti tiegħu.

18.

Permezz ta’ ittra tat‑8 ta’ Lulju 2019, jiġifieri wara l-preżentata tar-rikors fl-ewwel istanza, il-Kap tad-diviżjoni “Remunerazzjoni u drittijiet soċjali tal-Membri tal-Parlament” tad-DĠ tal-Finanzi tal-Parlament indika lill-appellant li l-osservazzjonijiet tiegħu ma kinux jinkludu elementi ta’ natura li jiġġustifikaw reviżjoni tal-pożizzjoni tal-Parlament, kif espressa fin-nota kontenzjuża, u li, konsegwentement, id-dritt għall-pensjoni kif ukoll il-pjan ta’ rkupru tal-ammonti mħallsa indebitament, kif ikkalkolati mill-ġdid u kkomunikati fl-anness ta’ din in-nota, kienu saru definittivi fid-data tan-notifika ta’ din id-deċiżjoni.

IV.

Il-proċedura quddiem il-Qorti Ġenerali u d-digriet appellat

19.

Permezz ta’ att ippreżentat fir-Reġistru tal-Qorti Ġenerali tal‑10 ta’ Ġunju 2019, l-appellant ippreżenta rikors intiż għall-annullament tan-nota kontenzjuża. Fid‑29 ta’ Awwissu 2019, il-Parlament, permezz ta’ att separat, eċċepixxa l-inammissibbiltà ta’ dan ir-rikors.

20.

Fis‑6 ta’ Settembru 2019, l-appellant ippreżenta nota ta’ adattament tar-rikors tiegħu u, fl‑10 ta’ Ottubru 2019, huwa ppreżenta l-osservazzjonijiet tiegħu dwar din l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà.

21.

Fid‑9 ta’ Ottubru 2019, il-Parlament issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu fuq in-nota ta’ adattament ippreżentata mill-appellant.

22.

Permezz tad-digriet appellat, adottat skont l-Artikolu 126 tar-Regoli tal-Proċedura tagħha, il-Qorti Ġenerali ċaħdet ir-rikors ippreżentat mill-appellant bħala manifestament inammissibbli.

23.

Fl-ewwel lok, fir-rigward tat-talba għall-annullament tan-nota kontenzjuża, il-Qorti Ġenerali ddeċidiet, qabelxejn, li l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà kienet ġiet ippreżentata mill-Parlament fit-termini meħtieġa, peress li dawn għandhom jiġu kkalkolati billi jittieħed inkunsiderazzjoni terminu fiss għal raġuni ta’ distanza ta’ għaxart ijiem, applikabbli anki meta l-att inkwistjoni jiġi ppreżentat permezz ta’ e-Curia  ( 13 ).

24.

Sussegwentement, il-Qorti Ġenerali ddeċidiet li n-nota kontenzjuża ma kinitx tikkostitwixxi att li jikkawża preġudizzju  ( 14 ). Wara li rrilevat li l-fatt li l-metodu l-ġdid ta’ kalkolu tal-pensjonijiet kien applikabbli mix-xahar ta’ April 2019 ma kienx biżżejjed, waħdu, sabiex jiġi stabbilit li l-Parlament kien ħa pożizzjoni definittiva fuq l-ammont tal-pensjonijiet  ( 15 ), hija ddeduċiet mill-formulazzjoni tan-nota kontenzjuża u mill-fakultà offruta lill-appellant li jifformula osservazzjonijiet, li ġiet imfakkra fin-nota u li huwa eżerċita  ( 16 ), li r-risposta tal-Parlament lill-appellant kienet tikkostitwixxi d-deċiżjoni definittiva ta’ din l-istituzzjoni u għalhekk ma setgħetx tiġi analizzata bħala att purament konfermattiv tan-nota kontenzjuża  ( 17 ).

25.

Fl-aħħar nett, il-Qorti Ġenerali qieset li l-evalwazzjoni tagħha tal-inammissibbiltà tat-talba għall-annullament tan-nota kontenzjuża ma hijiex tali li tippreġudika d-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva jew li tippermetti lill-Parlament jevita l-istħarriġ tal-Qorti Ġenerali  ( 18 ).

26.

Fit-tieni lok, il-Qorti Ġenerali ddeċidiet li n-nota ta’ adattament ippreżentata mill-appellant kienet manifestament inammissibbli minħabba li parti ma tistax tadatta t-talbiet u l-motivi tagħha jekk ir-rikors inizjali tagħha ma jkunx huwa stess ammissibbli fid-data tal-preżentata tiegħu  ( 19 ).

27.

Fit-tielet lok, il-Qorti Ġenerali ċaħdet bħala manifestament inammissibbli t-talba tal-appellant intiża sabiex il-Parlament jiġi kkundannat iħallas is-somom li huwa indebitament żamm għar-raġuni li, skont ġurisprudenza stabbilita, huwa ma jistax jagħti ordnijiet lill-istituzzjonijiet tal-Unjoni  ( 20 ).

V.

It-talbiet tal-partijiet

28.

L-appellant jitlob li l-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha:

–

tannulla d-digriet appellat;

–

konsegwentement, tannulla n-nota kontenzjuża u n-nota tat‑8 ta’ Lulju 2019;

–

fin-nuqqas ta’ dan, tibgħat il-kawża lura quddiem il-Qorti Ġenerali, u

–

tikkundanna lill-Parlament għall-ispejjeż taż-żewġ istanzi.

29.

Il-Parlament jitlob li l-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha:

–

tiċħad l-appell, u

–

tikkundanna lill-appellant għall-ispejjeż relatati mal-appell.

VI.

Fuq l-appell

30.

Insostenn tal-appell tiegħu, l-appellant jinvoka tliet aggravji, ibbażati, rispettivament, fuq in-natura tardiva tal-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà tar-rikors tiegħu ppreżentata mill-Parlament, fuq in-natura kontestabbli tan-nota kontenzjuża u fuq l-ammissibbiltà tat-talba għal annullament magħmula fin-nota ta’ adattament. Barra minn hekk, huwa jirrepeti l-motivi sostnuti fl-ewwel istanza.

A.

Fuq l-ewwel aggravju bbażat fuq in-natura tardiva tal-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà ppreżentata mill-Parlament

1.

L-argumenti tal-partijiet

31.

L-appellant isostni li l-Qorti Ġenerali kisret l-Artikolu 60, l-Artikolu 81(1) u l-Artikolu 130(1) tar-Regoli tal-Proċedura tagħha kif ukoll l-Artikolu 6 tad-deċiżjoni e-Curia meta qieset li l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà tal-Parlament kienet ġiet ippreżentata b’mod regolari permezz ta’ att separat fid‑29 ta’ Awwissu 2019, meta t-terminu kien jiskadi fil‑25 ta’ Awwissu 2019.

32.

Huwa jsostni li l-estensjoni tat-termini tal-proċedura prevista fl-Artikolu 60 ta’ dawn ir-regoli tapplika biss għall-każijiet li fihom ikun neċessarju li jintużaw it-trażmissjonijiet bil-posta u li, konsegwentement, ma tapplikax fil-każ ta’ preżentata u ta’ notifika tal-atti proċedurali fil-kuntest tas-sistema e-Curia, li tiggarantixxi l-immedjatezza tal-iskambji mingħajr karti, kif jispeċifika l-preambolu tad-deċiżjoni e-Curia.

33.

Il-Parlament iqis, minn naħa, li l-aggravju huwa parzjalment inammissibbli sa fejn l-appellant ma jispjegax kif il-Qorti Ġenerali kisret l-Artikolu 6 tad-deċiżjoni e-Curia u, min-naħa l-oħra, li huwa għall-bqija infondat minħabba li huwa bbażat fuq interpretazzjoni manifestament żbaljata tal-Artikolu 60 tal-imsemmija regoli li tapplika għal kull preżentata ta’ att permezz tal-applikazzjoni e-Curia, li għandha tintuża għal dan il-għan, kif jipprevedi l-Artikolu 56a(1) ta’ dawn l-istess regoli.

2.

Evalwazzjoni

34.

L-użu tal-applikazzjoni e-Curia, previst fl-Artikolu 56a tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, sar obbligatorju għall-preżentata u għan-notifiki tal-atti proċedurali fil-kuntest tal-proċeduri quddiem il-Qorti Ġenerali, fid-dawl tal-benefiċċji li jirriżultaw mill-immedjatezza tal-iskambji mingħajr karti offruta minn din l-applikazzjoni, kif tispeċifika l-premessa 3 tad-deċiżjoni e-Curia.

35.

Madankollu, ir-regola stabbilita fl-Artikolu 60 ta’ dawn ir-regoli, li tipprevedi żieda fit-termini proċedurali ta’ terminu fiss għal raġuni ta’ distanza ta’ għaxart ijiem, mingħajr iktar dettalji dwar il-modalitajiet tal-preżentata tal-atti proċedurali, ma nbidlitx.

36.

Tali terminu għal raġuni ta’ distanza huwa wkoll previst fl-Artikolu 51 tal-imsemmija regoli. Għall-kalkolu tat-termini għall-preżentata ta’ appell, il-Qorti tal-Ġustizzja tieħu dan ukoll inkunsiderazzjoni, anki fil-każ tal-użu tal-applikazzjoni e-Curia  ( 21 ).

37.

F’dawn iċ-ċirkustanzi, nikkunsidra li l-ewwel aggravju tal-appell huwa infondat.

B.

Fuq it-tieni aggravju bbażat fuq in-natura kontestabbli tan-nota kontenzjuża

1.

L-argumenti tal-partijiet

38.

Insostenn ta’ dan l-aggravju bbażat fuq l-Artikolu 263 TFUE, fuq l-Artikolu 47 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea u fuq il-prinċipju ta’ effettività tal-protezzjoni ġudizzjarja, l-appellant isostni li:

–

in-nota kontenzjuża ma tikkostitwixxix sempliċi att preparatorju għar-raġuni li hija kellha effetti legali vinkolanti, jiġifieri t-tnaqqis immedjat tal-pensjoni tiegħu, u l-preżentazzjoni ta’ osservazzjonijiet fit-terminu mogħti wara li ġiet irċevuta din in-nota ma jista’ jkollha ebda effett;

–

fid-data tal-preżentata tar-rikors tiegħu, il-Parlament kien għadu ma weġibx għall-osservazzjonijiet tiegħu u li huwa adixxa lill-Qorti Ġenerali fit-terminu previst fl-Artikolu 263 TFUE sabiex jevita li jiddekadi, u

–

it-teżi li skontha l-preżentazzjoni ta’ osservazzjonijiet għall-finijiet ta’ eżami mill-ġdid tan-nota kontenzjuża kienet timplika l-impossibbiltà li jiġi ppreżentat rikors kontriha tmur kontra l-effettività tal-protezzjoni ġudizzjarja u tkun tippermetti lill-Parlament jevita kull stħarriġ ġudizzjarju billi ma jweġibx għall-osservazzjonijiet jew billi jadotta risposta għall-kontenut konfermattiv.

39.

Il-Parlament isostni li:

–

ir-reviżjoni tal-ammont tal-pensjoni kienet ta’ natura provviżorja u setgħet tinbidel fid-dawl tal-osservazzjonijiet bil-miktub ipprovduti mill-appellant;

–

għar-raġunijiet mogħtija mill-Qorti Ġenerali fil-punti 48 u 49 tad-digriet appellat, ma kien hemm ebda dubju dwar din in-natura provviżorja, li tirriżulta wkoll mill-ittra elettronika indirizzata lill-appellant, li fiha huwa ġie informat li kienet ser tingħata risposta għall-osservazzjonijiet tiegħu;

–

wara li eżamina dawn l-osservazzjonijiet, il-Parlament ħa deċiżjoni definittiva, u

–

rikors ippreżentat kontriha kien ta’ natura li jiżgura protezzjoni ġudizzjarja suffiċjenti.

40.

Fir-rigward tal-argument tal-appellant dwar ir-riskju ta’ preġudizzju għas-setgħa ta’ stħarriġ tal-atti tiegħu mill-Qorti Ġenerali, il-Parlament jirreferi għall-punt 58 tad-digriet appellat.

2.

Evalwazzjoni

41.

Permezz ta’ dan it-tieni aggravju, l-appellant jikkritika, essenzjalment, l-evalwazzjoni mill-Qorti Ġenerali tal-kriterju tal-effett legali li jippermetti l-ftuħ tar-rimedju ġudizzjarju previst fl-Artikolu 263 TFUE, fid-dawl tal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja.

42.

Għaldaqstant, għandu jitfakkar li huma kkunsidrati bħala “atti li jistgħu jiġu kkontestati”, fis-sens ta’ dan l-artikolu, id-dispożizzjonijiet kollha adottati mill-istituzzjonijiet, tkun xi tkun il-forma tagħhom, li jkunu intiżi li jipproduċu effetti legali vinkolanti ta’ natura li jaffettwaw l-interessi tal-persuna fiżika jew ġuridika rikorrenti, billi jibdlu b’mod sinjifikattiv is-sitwazzjoni legali tagħha  ( 22 ).

43.

Min-naħa l-oħra, kull att li ma jipproduċix effetti legali vinkolanti, bħall-atti preparatorji u l-atti ta’ pura implimentazzjoni, is-sempliċi rakkomandazzjonijiet u l-opinjonijiet, kif ukoll, fil-prinċipju, l-istruzzjonijiet interni ma jaqgħux taħt l-istħarriġ ġudizzjarju previst fl-Artikolu 263 TFUE  ( 23 ).

44.

Sabiex jiġi ddeterminat jekk l-att ikkontestat jipproduċix tali effetti, huwa meħtieġ li tiġi eżaminata s-sustanza ta’ dan l-att kif ukoll l-intenzjoni tal-awtur tiegħu  ( 24 ) u li dawn l-effetti jiġu evalwati fid-dawl ta’ kriterji oġġettivi, bħall-kontenut tal-imsemmi att, filwaqt li jitqies, meta jkun meħtieġ, il-kuntest li fih ġie adottat dan tal-aħħar u s-setgħat tal-istituzzjoni li tiegħu hija l-awtur  ( 25 ).

45.

Għalhekk, il-miżuri intermedjarji, li l-għan tagħhom huwa li tiġi ppreparata d-deċiżjoni finali, ma jikkostitwixxux, bħala prinċipju, atti li jistgħu jkunu s-suġġett ta’ rikors għal annullament. Dan huwa l-każ jekk jesprimu opinjoni provviżorja tal-istituzzjoni  ( 26 ).

46.

L-atti intermedjarji lanqas ma jistgħu jkunu s-suġġett ta’ rikors jekk jiġi stabbilit li l-illegalità marbuta ma’ dawn l-atti tista’ tiġi invokata insostenn ta’ rikors dirett kontra d-deċiżjoni finali li għaliha jikkostitwixxu stadju ta preparazzjoni. F’tali ċirkustanzi, ir-rikors ippreżentat kontra d-deċiżjoni li ttemm il-proċedura jiżgura protezzjoni ġudizzjarja suffiċjenti  ( 27 ).

47.

Barra minn hekk, id-deċiżjoni kontenzjuża tista’ tkun is-suġġett ta’ rikors għal annullament biss jekk, anki jekk ma tibdilx il-kliem tad-dispożittiv tad-deċiżjoni preċedenti, l-emenda ta’ ċerti motivi ta’ din id-deċiżjoni tkun biddlet is-sustanza ta’ dak li ġie deċiż fid-dispożittiv tagħha, u b’dan il-mod affettwat l-interessi tar-rikorrenti fis-sens tal-ġurisprudenza dwar l-Artikolu 263 TFUE. Fin-nuqqas ta’ dan, dan huwa att konfermattiv li ma jistax jiġi kkontestat fis-sens ta’ dan l-artikolu.

48.

F’dan il-każ, b’applikazzjoni tal-ġurisprudenza li tikkorrispondi għal dik imfakkra fil-punti 42 u 45 ta’ dawn il-konklużjonijiet  ( 28 ), il-Qorti Ġenerali rrilevat l-elementi meħuda mill-kontenut tan-nota kontenzjuża, jiġifieri t-terminu “abbozz” użat u l-informazzjoni li r-reviżjoni tad-drittijiet għall-pensjoni kif ukoll l-irkupru tas-somom irċevuti indebitament għax-xhur minn Jannar sa Marzu 2019 isiru definittivi biss mal-iskadenza ta’ terminu ta’ 30 jum li matulu setgħu jsiru osservazzjonijiet. Il-Qorti Ġenerali kkunsidrat li l-eżerċizzju ta’ din il-fakultà mill-appellant ipprekluda li l-abbozz ta’ ffissar tad-drittijiet għall-pensjoni l-ġodda jikseb natura definittiva u li, konsegwentement, l-ittra sussegwenti għall-osservazzjonijiet tal-appellant tikkostitwixxi d-deċiżjoni definittiva tal-Parlament.

49.

Barra minn hekk, il-Qorti Ġenerali ddeċidiet li din l-ittra ma hijiex att purament konfermattiv, peress li n-nota kontenzjuża ma kellha ebda natura definittiva u peress li, f’dan ir-rigward, il-fatt li din in-nota naqset milli tispeċifika t-terminu għar-risposta tal-Parlament huwa irrilevanti.

50.

Fil-kuntest tat-tieni aggravju tal-appell, l-appellant ma jikkontestax il-konstatazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali fir-rigward tal-kontenut tan-nota kontenzjuża u tal-kuntest tal-ħruġ tagħha. L-appellant iqis li l-Qorti Ġenerali wettqet żball ta’ liġi fil-kuntest tal-evalwazzjoni tan-natura kontestabbli ta’ din in-nota u jsostni li din kellha bħala effett it-tnaqqis immedjat tal-ammont tal-pensjoni tiegħu.

51.

Mill-punti 5, 6 u 47 tad-digriet appellat jirriżulta li l-Qorti Ġenerali kkonstatat li n-nota kontenzjuża nħarġet mill-Parlament, li għandu setgħa deċiżjonali, u li huwa skont is-sistema ta’ ffissar tal-ammont tal-pensjonijiet tal-Membri tal-Parlament Ewropew li l-Parlament għandu l-obbligu li jipproċedi għar-reviżjoni tal-ammont tal-pensjonijiet imħallsa. Skont il-konstatazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali, f’dan il-kuntest, il-prassi tad-DĠ tal-Finanzi ta’ din l-istituzzjoni kienet li jiġi informat l-appellant, fix-xahar ta’ Frar 2019, dwar ir-reviżjoni futura tal-ammont tal-pensjoni tiegħu, li tirriżulta mill-applikabbiltà awtomatika tad-Deċiżjoni Nru 14/2018, imbagħad, xahrejn iktar tard, permezz ta’ din in-nota, bl-implimentazzjoni effettiva tagħha kif ukoll dwar il-fakultà li huwa għandu li jifformula osservazzjonijiet f’terminu ta’ 30 jum li jibda jgħodd minn meta tintbagħat l-imsemmija nota.

52.

Konsegwentement, minn dan jista’ jiġi dedott li l-Parlament adotta b’mod inekwivoku miżura li għandha effetti legali li jaffettwaw l-interessi tal-appellant u li huma vinkolanti għalih.

53.

Sabiex tikkunsidra li n-nota kontenzjuża ma tikkostitwixxix deċiżjoni, il-Qorti Ġenerali stabbilixxiet l-eżistenza tal-possibbiltà li jsiru osservazzjonijiet wara din in-nota u kkonstatat li din kienet ġiet eżerċitata, li l-osservazzjonijiet tal-appellant kienu ġew eżaminati u li s-somom imħallsa indebitament sa mix-xahar ta’ Jannar 2019 ma kinux ġew irkuprati.

54.

Billi għamlet dan, il-Qorti Ġenerali ma ħaditx inkunsiderazzjoni l-elementi li ġejjin li jirriżultaw mill-konstatazzjonijiet tagħha:

–

l-assenza ta’ sospensjoni tal-effetti vinkolanti tan-nota kontenzjuża li jaffettwaw l-interessi tal-appellant fil-każ ta’ riċezzjoni ta’ osservazzjonijiet, u

–

iċ-ċertezza li l-Parlament ma jistax imur lura mid-deċiżjoni tiegħu, fil-prinċipju, peress li hija obbligatorjament marbuta mad-Deċiżjoni Nru 14/2018.

55.

Minn dan jirriżulta li, f’dawn iċ-ċirkustanzi partikolari differenti ħafna minn dawk li taw lok għall-ġurisprudenza ċċitata mill-Qorti Ġenerali fil-punt 46 tad-digriet appellat, in-nota kontenzjuża ma tistax tiġi kkunsidrata, b’mod differenti minn dik indirizzata fix-xahar ta’ Frar 2019, bħala sempliċi ittra ta’ informazzjoni li ġiet indirizzata lill-appellant sabiex issir magħrufa l-perspettiva tiegħu u sabiex il-Parlament jiġi informat bl-iktar mod sħiħ possibbli qabel ma jieħu d-deċiżjoni tiegħu jew, fi kliem ieħor, bħala stadju neċessarju qabel ma jirrestrinġi d-drittijiet tal-appellant.

56.

F’dawn iċ-ċirkustanzi, in-nota kontenzjuża tista’ tiġi analizzata bħala teħid ta’ pożizzjoni preliminari jew preparatorja biss kieku l-Parlament kien wera b’mod ċar li d-deċiżjoni tiegħu li jnaqqas il-pensjonijiet wara d-Deċiżjoni Nru 14/2018 tipproduċi effetti konkreti biss fil-każ tal-assenza ta’ osservazzjonijiet tal-persuna kkonċernata jew mal-iskadenza ta’ ċertu terminu sabiex isiru tali osservazzjonijiet, li ma kienx il-każ f’din il-kawża.

57.

F’dan ir-rigward, hija ineffettiva l-konstatazzjoni li l-Parlament ma pproduċiex b’mod sħiħ l-effetti tat-tnaqqis tal-ammont tal-pensjoni, li kien effettiv mix-xahar ta’ April 2019, billi ma rkuprax is-somom imħallsa indebitament bejn ix-xhur ta’ Jannar u ta’ Marzu 2019. Fil-fatt, din ma hijiex ta’ natura li tibdel il-klassifikazzjoni tan-nota kontenzjuża bbażata fuq ir-reviżjoni awtomatika tal-ammont tal-pensjoni skaduta u tal-pensjonijiet dovuti, peress li l-kundizzjonijiet sostantivi tal-irkupru tal-indebitu huma marbuta wkoll mad-Deċiżjoni Nru 14/2018.

58.

In-natura kontestabbli tan-nota kontenzjuża hija kkorroborata mill-konstatazzjoni, li tirriżulta mill-punt 52 tad-digriet appellat, li, f’din il-proċedura ta’ reviżjoni tal-pensjonijiet, ma ttieħdet ebda deċiżjoni oħra wara l-iskadenza tat-terminu tat-30 jum miftuħ għall-benefiċjarju tal-pensjoni sabiex jifformula osservazzjonijiet jew fil-każ li dawn l-osservazzjonijiet jiġu miċħuda. Għalhekk, fin-nuqqas ta’ proċedura ta’ eżami mill-ġdid li twassal għal deċiżjoni b’raġunijiet iddettaljati b’risposta għall-osservazzjonijiet tal-benefiċjarji tal-pensjoni, il-legalità tal-att li kellu l-effett li jemenda l-ammont tagħha tiġi evalwata fi tmiem dan it-terminu skont l-elementi ta’ informazzjoni disponibbli għall-Parlament fil-mument li fih informa lill-benefiċjarju.

59.

Bl-istess mod, f’ċirkustanzi bħal dawk ta’ din it-tilwima, il-Parlament ma jistax jallega b’mod utli li l-appellant, li, wara li rċieva n-nota kontenzjuża, għamel osservazzjonijiet, kellu jistenna li din l-istituzzjoni tikkonfermalu t-tnaqqis tal-ammont tal-pensjoni tiegħu sabiex din ir-risposta għall-osservazzjonijiet tiegħu tkun tista’ titqies bħala att definittiv u, għalhekk, kontestabbli. Fil-fatt, is-suċċess ta’ tali pass min-naħa tal-appellant kien improbabbli ħafna fir-rigward tal-prinċipju tat-tnaqqis tal-ammont tal-pensjonijiet li jiddependi mid-Deċiżjoni Nru 14/2018, skont l-informazzjoni li kienet ġiet irrepetuta mill-Parlament, li tesponi lill-appellant għar-riskju li r-risposta tiegħu tiġi kkunsidrata, fin-nuqqas ta’ elementi ġodda, bħala att konfermattiv, li ma jistax jiġi kkontestat  ( 29 ).

60.

L-analiżi preċedenti hija sostnuta mill-ġurisprudenza dwar id-definizzjoni ta’ att li jikkawża preġudizzju fil-qasam tal-kontenzjuż tas-servizz pubbliku f’każ ta’ kontestazzjonijiet tal-effetti pekunjarji ta’ deċiżjoni. Għalhekk, rendikont mensili ta’ salarju jista’ jiżvela l-eżistenza ta’ deċiżjoni  ( 30 ). Meta tali rendikont tar-remunerazzjoni jimmaterjalizza, għall-ewwel darba, l-implimentazzjoni ta’ att ġdid ta’ portata ġenerali dwar l-iffissar ta’ drittijiet pekunjarji, dan jirrappreżenta neċessarjament, fir-rigward tad-destinatarju tiegħu, l-adozzjoni ta’ deċiżjoni amministrattiva ta’ portata individwali li tipproduċi effetti legali vinkolanti tali li jaffettwaw direttament u immedjatament l-interessi tal-uffiċjal ikkonċernat. Min-naħa l-oħra, ir-rendikonti tar-remunerazzjoni sussegwenti, min-naħa tagħhom, sempliċement jagħtu rendikont tat-tkomplija ratione temporis tal-effetti ta’ din id-deċiżjoni amministrattiva ta’ portata individwali inizjali u jistgħu jiġu kklassifikati bħala deċiżjonijiet amministrattivi ta’ portata individwali konfermattivi  ( 31 ).

61.

Barra minn hekk, tista’ titfakkar il-ġurisprudenza stabbilita li skontha, meta kandidat għal kompetizzjoni jitlob l-eżami mill-ġdid ta’ deċiżjoni meħuda minn bord tal-għażla, hija d-deċiżjoni meħuda minn dan tal-aħħar wara eżami mill-ġdid tas-sitwazzjoni tal-kandidat li tikkostitwixxi l-att li jikkawżalu preġudizzju, peress li d-deċiżjoni meħuda wara eżami mill-ġdid tissostitwixxi, b’dan il-mod, id-deċiżjoni inizjali tal-bord tal-għażla  ( 32 ).

62.

Fl-aħħar nett, peress li, fil-fehma tiegħi, in-natura kontestabbli tan-nota kontenzjuża, fis-sens tal-Artikolu 263 TFUE, tirriżulta essenzjalment mis-suċċessjoni tal-informazzjoni mogħtija lill-appellant u mill-materjalizzazzjoni ta’ deċiżjoni ġenerali f’kundizzjonijiet li jirrendu l-protezzjoni ġudizzjarja tiegħu inċerta, jidhirli opportun li tinġibed l-attenzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja għall-portata tas-sentenza tat‑28 ta’ Ġunju 2018, Spliethoff’s Bevrachtingskantoor vs Il‑Kummissjoni  ( 33 ).

63.

Minn ċerti aspetti, iċ-ċirkustanzi tal-kawża li tat lok għal dik is-sentenza jistgħu jitqabblu ma’ dawk li fuqhom huwa bbażat it-tieni aggravju tal-appell. Fil-fatt, il-Qorti tal-Ġustizzja rrilevat li l-appellant kien irċieva posta elettronika li seta’ jikkunsidra bħala li tikkostitwixxi n-notifika taċ-ċaħda tal-proposta tiegħu mill-Kummissjoni Ewropea  ( 34 ) u injora l-eżistenza tad-deċiżjoni definittiva meħuda minnha wara d-data tal-preżentata tar-rikors tiegħu. Kuntrarjament għall-Qorti Ġenerali, li kienet iddeċidiet, sabiex tiddikjara inammissibbli dan ir-rikors, li dan kien dirett kontra ittra elettronika li l-Kummissjoni ma kinitx l-awtur tagħha u li l-att ikkontestat kien biss ta’ natura provviżorja  ( 35 ), il-Qorti tal-Ġustizzja ddeduċiet mill-konstatazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali li din kellha, fid-dawl taċ-ċirkustanzi partikolari tal-każ u sabiex tiggarantixxi lill-appellant protezzjoni ġudizzjarja effettiva, tirrikonoxxi li s-suġġett tar-rikors ippreżentat kontra l-Kummissjoni  ( 36 ) kien intiż għall-annullament tad-deċiżjoni definittiva.

64.

Għalhekk, fl-imsemmija sentenza, il-Qorti tal-Ġustizzja ma ddikjaratx ruħha dwar in-natura provviżorja tal-att kontenzjuż, iżda fuq il-fatt li l-appellant ma setax jidentifika d-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni tal-Kummissjoni li kienet tikkostitwixxi l-att definittiv, fir-rigward tal-proċedura implimentata, u billi ħadet inkunsiderazzjoni wkoll il-fatt li l-ittra elettronika kontenzjuża kienet tinkludi informazzjoni dwar ir-rimedji ġudizzjarji disponibbli u li kienu eżerċitati fin-nuqqas ta’ għarfien tad-deċiżjoni ta’ implimentazzjoni  ( 37 ). F’dan is-sens, din l-istess sentenza jistħoqqilha attenzjoni partikolari peress li turi l-konsegwenzi proċedurali li għandhom jiġu dedotti fil-każ ta’ inċertezza dwar in-natura u l-portata ta’ atti fir-rigward tal-effetti legali tagħhom minħabba l-formulazzjoni tagħhom u l-kuntest tagħhom  ( 38 ). Konsegwentement, b’mod sussidjarju, nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja tadotta raġunament analogu.

65.

Minn dawn il-kunsiderazzjonijiet kollha niddeduċi li l-Qorti Ġenerali wettqet żball ta’ liġi meta ċaħdet bħala manifestament inammissibbli r-rikors għal annullament tan-nota kontenzjuża ppreżentat mill-appellant minħabba li din ma tikkostitwixxix att li jista’ jiġi kkontestat, li jista’ jkun is-suġġett ta’ tali rikors skont l-Artikolu 263 TFUE.

66.

Konsegwentement, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li t-tieni aggravju huwa fondat u, għaldaqstant, li tannulla d-digriet appellat mingħajr ma hemm lok li jiġi eżaminat it-tielet aggravju tal-appell, li huwa sussidjarju.

67.

Madankollu, jekk il-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li tiċħad dan it-tieni aggravju, ser nikkompleta l-analiżi tiegħi fuq dan l-aħħar aggravju.

C.

Fuq it-tielet aggravju bbażat fuq l-ammissibbiltà tat-talba għall-annullament tan-nota tat‑8 ta’ Lulju 2019 magħmula fin-nota ta’ adattament u li tirrigwarda l-ħtieġa li din in-nota tiġi kkonvertita f’rikors

1.

L-argumenti tal-partijiet

68.

L-appellant jikkritika, sussidjarjament, il-punti 62 u 63 tad-digriet appellat sa fejn huwa ddikjara inammissibbli t-talba tiegħu għall-annullament tan-nota kontenzjuża fformulata fin-nota ta’ adattament tiegħu. Huwa jsostni li, peress li dan ir-rikors jissodisfa l-kundizzjonijiet previsti fl-Artikolu 76 tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali u t-termini għat-tressiq ta’ kawża, din kellha, fl-osservanza tal-prinċipju ta’ konservazzjoni tal-atti ġuridiċi, tikkonverti l-azzjoni u tikklassifika bħala rikors din in-nota skont l-Artikolu 86 ta’ dawn ir-regoli.

69.

L-appellant jippreċiża li l-prinċipju li huwa jinvoka huwa previst fid-dritt Taljan, u implimentat mill-qrati Taljani u huwa ħaseb li jista’ jibbenefika minnha billi jippreżenta n-nota ta’ adattament tiegħu. L-assenza ta’ eżami fuq il-mertu tar-rikors tiegħu pprekludietu milli jikseb il-protezzjoni tal-pożizzjoni legali tiegħu u, għaldaqstant, ikkostitwixxiet ksur tad-drittijiet tad-difiża tiegħu.

70.

Il-Parlament iqis li l-Qorti Ġenerali ma wettqitx żball ta’ liġi meta ddeċidiet li l-inammissibbiltà tan-nota ta’ adattament kienet il-konsegwenza tal-inammissibbiltà tat-talba għall-annullament tan-nota kontenzjuża. Sussidjarjament, il-Parlament isostni li hija biss id-deċiżjoni meħuda wara li eżamina l-osservazzjonijiet tal-appellant li setgħet tkun is-suġġett ta’ rikors. Huwa jżid li ebda dispożizzjoni tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali jew ebda prinċipju ġenerali tad-dritt tal-Unjoni ma tobbliga lill-Qorti Ġenerali li tikkonverti f’rikors in-nota ta’ adattament u li d-dritt Taljan kif ukoll il-ġurisprudenza Taljana ma jistgħux jiġu invokati b’mod utli. Huwa jsostni wkoll li ebda ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni ġudizzjarja effettiva ma jista’ jiġi allegat fil-konfront tal-Qorti Ġenerali, meta l-appellant seta’ jippreżenta rikors għal annullament kontra d-deċiżjoni li tiċħad l-osservazzjonijiet tiegħu dwar in-nota kontenzjuża.

2.

Evalwazzjoni

71.

Peress li, insostenn tat-tielet aggravju tal-appell, l-appellant jikkritika d-deċiżjoni tal-Qorti Ġenerali sa fejn din kellha tipproċedi għal klassifikazzjoni mill-ġdid tat-talba tiegħu bil-mod kif setgħet tiddeċiedi qorti Taljana, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li dan l-aggravju huwa manifestament infondat.

D.

Fuq il-motivi u l-argumenti legali fformulati fit-talba għall-annullament tan-nota kontenzjuża u ta’ dik tat‑8 ta’ Lulju 2019

72.

L-appellant jirrepeti l-motivi li huwa invoka insostenn tat-talba tiegħu għall-annullament tan-nota kontenzjuża u dik tat‑8 ta’ Lulju 2019 minħabba li l-Qorti Ġenerali ma ħaditx deċiżjoni fuq il-mertu.

73.

Il-Parlament isostni li dawn l-aggravji huma inammissibbli sa fejn ma humiex diretti kontra d-digriet appellat u li huma ineffettivi, peress li l-Qorti Ġenerali ma ddeċidietx fuq il-mertu tar-rikors.

74.

Kif jirriżulta mit-talbiet tal-appellant fil-kuntest tal-appell tiegħu, dan jitlob li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi dwar it-talba għall-annullament tan-nota kontenzjuża u dik tat‑8 ta’ Lulju 2019. Fil-fatt, jekk il-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li tiddikjara l-annullament tad-digriet appellat, jeħtieġ li wieħed jistaqsi dwar il-possibbiltà għall-Qorti tal-Ġustizzja li taqta’ l-kawża.

E.

Fuq ir-rikors fl-ewwel istanza

75.

Skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 61 tal-Istatut tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, il-Qorti tal-Ġustizzja, fil-każ ta’ annullament tad-deċiżjoni tal-Qorti Ġenerali, tista’ hija stess tiddeċiedi definittivament il-kawża, meta din tkun fi stat li tiġi deċiża, jew tibgħat lura l-kawża quddiem il-Qorti Ġenerali sabiex din tiddeċidiha.

76.

F’dan il-każ, il-Qorti tal-Ġustizzja ma hijiex f’pożizzjoni, f’dan l-istadju tal-proċedura, li tiddeċiedi fuq il-mertu tar-rikors ippreżentat mill-appellant quddiem il-Qorti Ġenerali, peress li din iddeċidiet biss fuq l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà mqajma mill-Parlament.

77.

Min-naħa l-oħra, il-Qorti tal-Ġustizzja għandha l-elementi neċessarji sabiex tiddeċiedi definittivament dwar din l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà  ( 39 ).

78.

Għalhekk, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li l-imsemmija eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà, ibbażata fuq il-fatt li n-nota kontenzjuża ma tistax tkun is-suġġett ta’ rikors għal annullament, għandha tiġi miċħuda.

79.

Konsegwentement, il-kawża għandha tintbagħat lura quddiem il-Qorti Ġenerali sabiex din teżamina r-rikors tal-appellant intiż għall-annullament tan-nota kontenzjuża.

VII.

Fuq l-ispejjeż

80.

Peress li l-kawża qiegħda tintbagħat lura quddiem il-Qorti Ġenerali, l-ispejjeż relatati mal-proċedura tal-appell quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja għandhom jiġu rriżervati.

VIII.

Konklużjoni

81.

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja:

–

tannulla d-digriet tal-Qorti Ġenerali tal-Unjoni Ewropea tat‑3 ta’ Lulju 2020, Falqui u Poggiolini vs Il‑Parlament (T‑347/19 u T‑348/19, mhux ippubblikat, EU:T:2020:303), sa fejn huwa jikkonċerna r-rikors ta’ Danilo Poggiolini;

–

tiċħad l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà tar-rikors ta’ D. Poggiolini mqajma mill-Parlament Ewropew quddiem il-Qorti Ġenerali;

–

tibgħat lura l-kawża quddiem il-Qorti Ġenerali sabiex din tiddeċiedi dwar it-talbiet ta’ D. Poggiolini intiżi għall-annullament tan-nota tal‑11 ta’ April 2019 stabbilita mill-Kap tad-diviżjoni “Remunerazzjoni u drittijiet soċjali tal-membri tal-Parlament” tad-Direttorat Ġenerali (DĠ) tal-Finanzi tal-Parlament Ewropew u li tikkonċerna l-aġġustament tal-ammont tal-pensjoni li huwa jibbenefika minnha wara d-dħul fis-seħħ, fl‑1 ta’ Jannar 2019, tad-Deċiżjoni Nru 14/2018 tal-Ufficio di Presidenza della Camera dei deputati (l-Uffiċċju tal-Presidenza tal-Kamra tad-Deputati, l-Italja), u

–

tirriżerva l-ispejjeż.