Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre la participación de la Unión Europea en un programa de investigación y desarrollo, emprendido por varios Estados miembros, destinado a apoyar a las PYME que realizan actividades de investigación y desarrollo /* COM/2013/0493 final - 2013/0232 (COD) */
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Contexto
de la propuesta 1.1. Objetivos de la propuesta La presente propuesta se refiere a la
participación de la Unión Europea, sobre la base del artículo 185 del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en el Programa Conjunto
Eurostars-2 (Eurostars-2) emprendido por varios Estados miembros como
continuación del Programa Conjunto Eurostars. Los objetivos generales de Eurostars-2 son: Ÿ promover actividades transnacionales de investigación
orientadas al mercado en cualquier ámbito de pequeñas y medianas empresas
(PYME)[1],[2], que
realizan actividades de investigación, especialmente aquellas sin experiencia
previa en investigación transnacional, que conduzcan a la comercialización de
productos, procesos y servicios nuevos o mejorados; Ÿ contribuir a la realización del Espacio Europeo de
Investigación (EEI) y aumentar la accesibilidad, la eficiencia y la eficacia de
la financiación pública para las PYME que realizan actividades de investigación
en Europa ajustando, armonizando y sincronizando los mecanismos de financiación
nacionales. La competitividad de las PYME que realizan
actividades de investigación se verá reforzada, y por lo tanto contribuirá
activamente al crecimiento económico y a la creación de empleo en Europa con
vistas a alcanzar los objetivos de Europa 2020. 1.2. Justificación de la
propuesta Las PYME constituyen la espina dorsal de la
economía europea y pueden realizar una importante contribución a la creación de
más crecimiento y puestos de trabajo en la Unión Europea. En
toda la UE, existen unos 20,7 millones de PYME que representan más del 98 % de
todas las empresas de la UE, lo que corresponde aproximadamente a un 58 % del
VAB de la UE[3],[4] y que dan empleo a más de
87 millones de personas (67 % del empleo total y, en el caso de algunas
industrias clave, el porcentaje es del 80 % de todos los puestos de trabajo). Entre estas PYME, aquellas que realizan
actividades de investigación constituyen un subgrupo muy dinámico que puede
contribuir en gran medida al crecimiento y al empleo, y todavía más si
colaboran a escala transnacional en materia de I+D. No obstante, algunas
deficiencias del mercado impiden a las PYME acceder fácilmente a la
financiación privada necesaria para su I+D; los actuales programas nacionales
en I+D contemplan en muy pocas ocasiones las colaboraciones transnacionales y
carecen de la sincronización e interoperabilidad suficientes. Asimismo, si bien
una serie de iniciativas complementarias de la UE están enfocadas a las PYME
innovadoras (p. ej., los instrumentos financieros como el Instrumento de Riesgo
Compartido o el recién concebido instrumento para las PYME), no existe en la UE
un programa dedicado específicamente a las actividades transnacionales de I+D
llevadas a cabo por PYME que realizan actividades de investigación de manera
intensiva. En 2008, 32[5]
países europeos miembros de la red Eureka[6]
decidieron adoptar un planteamiento coherente a escala europea en el ámbito de
las PYME que realizan actividades de investigación creando el Programa Conjunto
Eurostars. El objetivo de Eurostars es apoyar a las PYME que realizan
actividades de investigación cofinanciando su investigación transnacional
orientada al mercado de manera ascendente y proporcionándoles un marco jurídico
y organizativo. En el marco de la Decisión de 9 de julio de
2008 del Parlamento Europeo y del Consejo[7],
la Unión Europea participa financieramente en Eurostars al amparo del artículo
185 del TFUE (antiguo artículo 169 CE) con una contribución de hasta una
tercera parte de las contribuciones efectivas de los Estados miembros
participantes y de los otros países participantes, con un límite máximo de 100 millones
EUR, para el periodo 2008-2013. El Programa Eurostars se ejecuta a través de
una estructura de ejecución especializada, la Secretaría de Eureka (la «ESE»),
responsable de la ejecución del programa y, en particular, de la organización
de las convocatorias de propuestas, la comprobación de los criterios de acceso
a la financiación, la evaluación de la revisión por pares y la selección de
proyectos, así como de la supervisión de proyectos y la adjudicación de la
contribución de la Unión. En 2010, un grupo de expertos
independientes[8]
llevó a cabo una evaluación provisional de Eurostars[9], a la que la Comisión respondió
con un informe de evaluación provisional[10],
aprobado en abril de 2011. El Consejo de Competitividad, en sus conclusiones
del 31 de mayo de 2011[11]
sobre los dos documentos anteriormente mencionados, acogió con satisfacción la
opinión del Grupo de que Eurostars se ajusta bien a los objetivos de Europa
2020, complementa satisfactoriamente las oportunidades que se ofrecen a las
PYME en el 7º PM para la cooperación internacional y ha demostrado ser
atractiva para el grupo destinatario al aproximarse con éxito a las PYME
europeas que realizan actividades de investigación. Asimismo, acogió
favorablemente la recomendación del grupo de que Eurostars continúe más allá de
2013 y se comprometió a considerar su continuidad en el contexto más general
del futuro Marco estratégico común para la financiación de la investigación y
la innovación. El Consejo hizo también hincapié en un
conjunto de recomendaciones para mejorar el programa en el futuro, que incluía
la necesidad de que los países participantes y la UE facilitaran fondos
suficientes para financiar el máximo número posible de proyectos de alta
categoría que cumplieran los criterios límite; la necesidad de seguir
integrando y armonizando los procesos de ejecución y las normas de financiación
a escala nacional a fin de mejorar la eficacia y eficiencia de Eurostars, así
como la necesidad de mejorar constantemente la calidad de las evaluaciones y
mantener unos plazos cortos para la contratación como objetivo prioritario. El 22 de junio de 2012, la Conferencia
Ministerial de Eureka celebrada en Budapest ratificó un documento («el
Documento de Budapest») en el que se afirmaba el interés de los países Eureka a
la hora de apoyar el seguimiento del programa Eurostars. El Documento de
Budapest establece una visión común para un Eurostars-2 y sienta las bases para
llevar a la práctica las recomendaciones mencionadas de la evaluación
intermedia. En enero de 2013, el compromiso financiero informal manifestado por
la mayoría de países de Eurostars para el período 2014-2020 prácticamente
triplicaba los compromisos de los países para Eurostars. El Documento de
Budapest invita a la Unión Europea a participar en Eurostars-2. La propuesta de la Comisión para Horizonte
2020[12]
incluye una actividad especializada para las PYME intensivas en investigación
en la iniciativa «Innovación en las PYME», que apoyará la próxima fase del
programa Eurostars ejecutada en asociación con los Estados miembros y
reorientada con arreglo a las líneas definidas en su evaluación intermedia.
Este es el único programa en el marco de Horizonte 2020 que se dedica
específicamente a las PYME que realizan actividades de investigación, abierto a
cualquier ámbito de investigación y desarrollo y que repercute de manera
adicional sobre el refuerzo de la integración de los programas de investigación
nacionales, contribuyendo así a la realización del EEI. Su enfoque ascendente y
su agenda orientada a las empresas colocan a Eurostars-2 en un lugar
privilegiado en el marco del «Liderazgo industrial», lo que contribuirá en gran
medida al logro de sus objetivos apoyando proyectos de relevancia directa en
una serie de tecnologías industriales líderes y facilitadoras y ayudará a las
PYME innovadoras intensivas en investigación a transformarse en empresas
líderes a escala mundial. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO 2.1. Consultas sobre el futuro
del Programa Conjunto Eurostars Durante los tres últimos años se han realizado
un gran número de consultas sobre Eurostars y su evolución futura. Estas
consultas han incluido a todas las partes interesadas internas y externas, y se
han recibido comentarios sobre la detección de los principales problemas y
barreras, sobres cuestiones asociadas a la subsidiariedad y sobre las posibles
opciones futuras y sus efectos, entre otras cuestiones. Se llevó a cabo una consulta pública
abierta sobre las medidas de apoyo a las PYME y sobre la utilización del
artículo 185 del TFUE como parte de la consulta pública sobre el «Libro Verde -
Del reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para la
financiación de la investigación y la innovación por la UE», Comisión Europea,
febrero a mayo de 2011. Se mencionó o se abordó el programa Eurostars en 70 de
los 849 documentos de posición de respuesta al Libro Verde. Más del 80 % de las
organizaciones que presentaron réplicas aportaron opiniones positivas. Las
escasas críticas (10 %) se referían principalmente a cuestiones de
sincronización. Otras observaciones se centraron en el hecho de que los Estados
miembros no siempre cumplían con sus compromisos, en la armonización de las
normas de financiación, en el nivel presupuestario y en el tiempo necesario
para suscribir los contratos. A la consulta abierta sobre el Libro Verde
siguieron dos Talleres abiertos sobre «Innovación en pequeñas y medianas
empresas» celebrados en Bruselas[13]
en los que participaron 160 expertos de los ámbitos de la I+D y las PYME
procedentes de asociaciones industriales y PYME nacionales y europeas y
representantes de los Estados miembros, organismos gubernamentales y puntos de
contacto nacionales de las PYME. Los debates celebrados en los talleres se
cerraron con dos conclusiones principales sobre el ámbito de un futuro Eurostars-2:
la primera es que Eurostars-2 debe continuar con el mismo grupo destinatario
(PYME que realizan actividades de investigación) y la segunda es que entre los
participantes en los talleres nadie apoyó la idea de ampliar el alcance de
Eurostars a PYME que no realicen actividades de investigación ya que el número
y tamaño de los programas nacionales que financian a otro tipo de PYME (como la
investigación en beneficio de PYME) no son suficientes para formar una masa
crítica y establecer un programa conjunto al amparo del artículo 185 del TFUE. También se consultó a los beneficiarios
finales reales y potenciales de proyectos
financiados en el marco de Eurostars (PYME e institutos de
investigación) y a otras partes interesadas en el
contexto de la evaluación intermedia realizada por el grupo de expertos
independientes en 2010[14]. El grupo recomendó seguir con el programa incorporando
las mejoras sugeridas en las orientaciones que figuran en el informe. La Comisión debatió sobre si continuar
facilitando el apoyo de la UE a Eurostars-2 en un Grupo Director de la
Evaluación del Impacto que reuniera a diferentes departamentos de la Comisión
en 2012. Este Grupo contribuyó a la planificación y al plan de trabajo para la
elaboración del informe de evaluación del impacto que acompañaba esta
propuesta, con especial referencia al planteamiento del problema y a la
importancia del Programa Conjunto de Eurostars con respecto a las otras
políticas de la UE. 2.2. Opciones de actuación En el informe de evaluación de impacto se
consideraron las siguientes opciones: Opción 1
- La opción actual (nivel de referencia) Esta opción se corresponde con la
continuación del actual Programa Conjunto Eurostars durante el próximo período
de programación (2014-2020) en su formato, disposiciones de aplicación y
presupuesto global actuales. La participación y la contribución financiera de
la UE no sufriría cambios con respecto a Eurostars 1 (la contribución
financiera de la UE asciende a 100 millones EUR en virtud del 7º PM). Esta
opción se presenta como el nivel de referencia. Opción 2
- La opción cero (no participación de la UE en Eurostars-2) En virtud de esta opción, se pondría fin a
la participación y la contribución financiera de la UE a Eurostars al finalizar
su actual fase de financiación (a finales de 2013). Correspondería a los
Estados miembros tomar una decisión sobre la continuidad de Eurostars y
determinar en qué medida se persigue la integración financiera, científica y de
gestión. Opción 3
- La opción de la asociación reforzada La opción de la asociación reforzada
significa que el actual Programa Conjunto Eurostars continuaría durante el
próximo período de programación como iniciativa adoptada al amparo del artículo
185 del TFUE en un formato mejorado, basado en la plena aplicación de las
recomendaciones formuladas en el informe de evaluación intermedia y con una
mayor integración y un alcance más amplio. Tras la recomendación encarecida de los
servicios de la Comisión, los países miembros de Eureka han acordado medidas
específicas que se aplicarán en Eurostars-2 y reducirán el tiempo necesario
para suscribir contratos y los procedimientos administrativos y lograrán una
mayor normalización de normas y procesos y una financiación más sincronizada e
integrada. A fin de mejorar el programa y de proporcionar apoyo a un mayor
número de PYME intensivas en investigación con potencial de crecimiento, los
Estados miembros se han comprometido a aumentar considerablemente el volumen
financiero del programa. Esta decisión responde al aumento de la demanda de las
PYME desde el inicio del programa y refleja la capacidad de absorción del grupo
destinatario de Eurostars. En consecuencia, y con vistas a proporcionar más
incentivos y apoyo a las mejoras mencionadas, la contribución financiera de la
Unión Europea aumentaría en consecuencia. 2.3. Resultados de la
evaluación de impacto ex ante La evaluación de impacto ex ante concluyó
que la opción 3 es la opción preferida en vista de su efectividad a la hora de
lograr los objetivos, su eficacia y su coherencia en todos los criterios. Las
partes interesadas apoyan plenamente esta opción, ya que el 99 % de los
participantes en una encuesta dirigida a todos los representantes de alto nivel
y coordinadores de proyectos nacionales en noviembre de 2012 (se obtuvieron
respuestas de 28 representantes de alto nivel y/o coordinadores de proyectos
nacionales de Eureka procedentes de 22 países miembros de Eureka) consideraron
la opción de una «nueva asociación reforzada» como muy adecuada y susceptible
de lograr un mayor impacto a la hora de «reforzar la competitividad de las PYME
que realizan actividades de I+D». En febrero de 2012,
el Comité de Evaluación de Impacto revisó y aprobó el informe de evaluación de
impacto. En su dictamen, el Comité solicitó mejoras con respecto al informe que
se han tenido debidamente en cuenta. Concretamente, ahora el informe describe
más claramente el contexto político, las relaciones con otras iniciativas de la
UE, los problemas persistentes y las medidas específicas para abordarlos y los
vincula más estrechamente a las distintas opciones. Se revisaron los objetivos
con el fin de aportar una base sólida para medir los avances logrados por
Eurostars. Por último, se mejoró la comparación de las opciones en cuanto a
efectividad, eficacia y coherencia y se describieron con mayor claridad los
puntos de vista de las partes interesadas. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 3.1. Base jurídica La propuesta de
Eurostars-2 se basa en el artículo 185 del TFUE, que
afirma que la UE podrá prever una participación de la Unión Europea en
programas de investigación y desarrollo emprendidos por varios Estados
miembros, incluida la participación en las estructuras creadas para la
ejecución de dichos programas. La Comunicación relativa a Horizonte 2020[15] indica que: «se dará
continuidad también a los enfoques de asociación basados en los artículos 185 y
187 del Tratado». El artículo 20, apartado 2, letra b), de la
propuesta de Reglamento por la que se crea Horizonte 2020[16] incluye una serie de criterios
para identificar a las asociaciones público-públicas. Eurostars cumple con
estos criterios: el «Documento de Budapest» sobre Eurostars-2, ratificado por
todos los países de Eureka, proporciona a) una definición clara de los
objetivos que se perseguirán con arreglo a los objetivos de Horizonte 2020 y a
los objetivos estratégicos más amplios de la Unión Europea que figuran en la
sección 1.1, b) los compromisos financieros de los países participantes, c) el
valor añadido de la acción a escala de la Unión Europea que se menciona en la
sección 3.2 y d) la masa crítica, con respecto a la envergadura y al número de
programas nacionales implicados. 3.2. Principios de
subsidiariedad y de proporcionalidad Se aplica el principio de subsidiariedad
puesto que el ámbito de la propuesta no es de la competencia exclusiva de la
Unión Europea. La subsidiariedad se salvaguarda basando la propuesta en el
artículo 185 del TFUE, que dispone de manera explícita la participación de la
Unión en programas de investigación realizados por varios Estados miembros, en
los que todos los aspectos operativos se aplican siempre que sea posible en el
ámbito nacional, al mismo tiempo que se asegura un enfoque coherente a nivel
europeo del programa conjunto. Los objetivos de la propuesta no pueden ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos: los
programas de investigación nacionales que apoyan a las PYME que realizan
actividades de investigación acusan una falta de interoperabilidad y
compatibilidad, y apenas hay algunos ciclos de programa nacionales
sincronizados que aplican una revisión conjunta por homólogos a escala
internacional. Eurostars-2 respeta el principio de
proporcionalidad, pues los Estados miembros serán responsables de la aplicación
y de todos los aspectos operativos. El papel de la Unión Europea se limita a
proporcionar incentivos a la coordinación mejorada de los programas
participantes y a la armonización de normas y reglamentos, en beneficio de las
PYME interesadas en las actividades transnacionales de I+D, y a garantizar las
sinergias con las actividades complementarias pertinentes establecidas por
Horizonte 2020. El valor añadido de la intervención de la
Unión es significativo por cuanto la participación de la UE permitirá crear un
nuevo marco jurídico merced al cual se podrán combinar la financiación nacional
y de la UE dentro de una estrategia común para fomentar los proyectos
transnacionales en colaboración en el campo de la I+D, promovidos y dirigidos
por PYME que realizan actividades de investigación. Aunar los recursos de los
programas nacionales y de la Unión Europea permite lograr una masa crítica que
puede responder de forma más adecuada a los retos a los que se enfrentan las
PYME que realizan actividades de investigación, lo cual no sería factible a
través de las estructuras actualmente existentes en Horizonte 2020 y en los
programas nacionales. La contribución de la Unión equivaldrá a una tercera
parte de las contribuciones de los Estados. En particular, la estructura organizativa
propuesta permitirá, en particular, reducir al mínimo la carga administrativa,
canalizando las principales tareas administrativas hacia agencias nacionales
bajo la supervisión y la responsabilidad global de la estructura jurídica común
identificada al efecto. 3.3. Instrumentos elegidos El instrumento propuesto es una Decisión
del Parlamento Europeo y del Consejo basada en el artículo 185 del TFUE. 3.4. Excepciones a las normas
de participación de Horizonte 2020 La propuesta permite aplicar excepciones a
una serie de artículos y, en concreto, al apartado 5 del artículo 14 sobre la
verificación de la capacidad financiera del solicitante, así como al apartado 1
del artículo 16 sobre acuerdos de subvenciones, a los apartados 1, 5 y 7 del
artículo 19 sobre la ejecución de la acción y a los artículos 22 a 28 sobre
normas de financiación de la acción. Estas excepciones derivan del desglose de
responsabilidades entre la ESE y las agencias de financiación nacionales: la
ESE es la encargada de recibir, distribuir y controlar la contribución de la
Unión Europea canalizada a los beneficiarios a través de las agencias de
financiación nacionales. Su razón principal es que las PYME, el
grupo destinatario específico de Eurostars-2, en determinados casos están más
familiarizados con las normas conocidas de los programas de financiación
nacionales que participan que con las normas de la UE. Así pues, se reducen los
obstáculos administrativos y jurídicos a la participación de estas PYME en
actividades transnacionales de investigación e innovación mediante la
aplicación de normas nacionales de financiación y la dotación de la
contribución financiera de la Unión, así como del apoyo público nacional
correspondiente mediante un acuerdo de subvención. La propuesta contempla garantías apropiadas
para asegurar que se respetan los principios de transparencia e igualdad de
trato a través de la estructura de ejecución especializada a la hora de
proporcionar apoyo financiero a terceros, y con vistas a proteger los intereses
financieros de la Unión Europea. Asimismo, prevé la inclusión de disposiciones
detalladas en este sentido en un acuerdo a celebrar entre la Unión Europea y la
estructura de ejecución especializada, incluida una fuerte presión para ajustar
y armonizar rápidamente y de forma progresiva las normas de los programas
nacionales. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La ficha financiera legislativa que
acompaña a esta decisión establece unas repercusiones presupuestarias
orientativas. La contribución financiera máxima de la Unión Europea, incluidos
los créditos AELC, a Eurostars-2 será de 287 millones EUR a precios
corrientes durante la vigencia del Programa Marco Horizonte 2020. Las
contribuciones se realizarán desde el siguiente objetivo[17] en el marco de la Parte II,
«Liderazgo industrial» Ÿ «Innovación en las PYME» Las disposiciones de la Decisión y del
convenio de delegación que se celebrará entre la Comisión y la estructura de
ejecución especializada debe garantizar la protección de los intereses
financieros de la UE. La ficha financiera legislativa que
acompaña a esta Decisión establece unas repercusiones presupuestarias
orientativas. 5. ELEMENTOS FACULTATIVOS 5.1. Simplificación La propuesta
prevé la simplificación de los procedimientos administrativos para el sector
público (de la UE o nacional) y para el sector privado. En
particular, los destinatarios de los fondos de investigación procedente del
nuevo programa conjunto se beneficiarán de un único programa de contratación y
pagos que utilizará normas nacionales conocidas sin necesidad de elaborar
informes independientes en relación con la contribución de la Unión Europea. La UE se
ocupará directamente de la estructura de ejecución especializada de
Eurostars-2, que se encargará de asignar la contribución de la Unión,
supervisarla e informar sobre su utilización. 5.2. Cláusula de
reexamen/revisión/expiración La propuesta
incluye una cláusula de revisión que prevé una revisión intermedia al cabo de
tres años. La duración global estará limitada a siete años. 5.3. Espacio Económico Europeo El acto propuesto
se refiere a un asunto pertinente para el EEE y, por lo tanto, debe hacerse
extensivo a su territorio. 2013/0232 (COD) Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO sobre la participación de la Unión Europea
en un programa de investigación y desarrollo, emprendido por varios Estados
miembros, destinado a apoyar a las PYME que realizan actividades de
investigación y desarrollo (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO
DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 185 y su artículo 188, párrafo
segundo, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[18],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) En su Comunicación «Europa
2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador»[19] la Comisión subraya la necesidad
de desarrollar condiciones favorables para la inversión en conocimientos e
innovación con vistas a lograr un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador en la Unión Europea. El Parlamento Europeo y el Consejo han
ratificado esta estrategia. (2) Horizonte 2020, Programa
Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) establecido por el Reglamento
(UE) nº .../2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de ... 2013[20] (en lo sucesivo, «Programa
Marco Horizonte 2020») tiene por objeto lograr un mayor impacto en la
investigación y la innovación contribuyendo al refuerzo de las asociaciones
público-públicas, incluida la participación de la Unión Europea en programas
emprendidos por varios Estados miembros con arreglo al artículo 185 del
Tratado. (3) En su Decisión nº 743/2008/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre la
participación de la Comunidad en un programa de investigación y desarrollo,
emprendido por varios Estados miembros, destinado a apoyar a las PYME que
realizan actividades de investigación y desarrollo[21], la Comunidad decidió realizar
una contribución financiera a Eurostars, programa conjunto emprendido por todos
los Estados miembros y cinco países participantes en el marco de Eureka,
iniciativa intergubernamental creada en 1985 con el objetivo de fomentar la
cooperación en la investigación industrial. (4) En abril de 2012, la
Comisión comunicó al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la
evaluación provisional del Programa Conjunto Eurostars[22] realizado por un Grupo de
Expertos Independientes dos años después de comenzar el programa. La opinión
general de los expertos fue que el programa Eurostars cumple sus objetivos,
añade valor a las pequeñas y medianas empresas europeas que realizan
actividades de investigación (en lo sucesivo, denominadas «PYME») y que debería
continuar más allá de 2013. Se efectuaron varias recomendaciones para su
mejora, que en particular tenían que ver con la necesidad de una mayor
integración de los programas nacionales y de mejoras en la ejecución operativa
a fin de que el plazo de contratación fuese más corto y se obtuviera una mayor
transparencia en los procedimientos. (5) Debe aplicarse la
definición de PYME contenida en la Recomendación 2003/361/CE de la
Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas
y medianas empresas[23].
(6) De acuerdo con la Decisión
2013/.../UE del Consejo, de … 2013, por la que se establece el Programa Específico
por el que se ejecuta Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e
Innovación (2014-2020)[24],
puede apoyarse una acción que amplíe el Programa Conjunto Eurostars y lo
reoriente según las directrices que figuran en su evaluación intermedia. (7) El Programa Eurostars-2
(en lo sucesivo, denominado «Eurostars-2»), ajustado a la estrategia Europa
2020, la iniciativa emblemática «Unión por la Innovación»[25] y «Una asociación del Espacio
Europeo de Investigación reforzada en pos de la excelencia y el crecimiento»[26] tendrá como objetivo apoyar a
las PYME que realizan actividades de investigación mediante la cofinanciación
de sus proyectos de investigación orientados al mercado en cualquier ámbito.
Así pues, y en combinación con las actividades al amparo del objetivo
«Tecnología puntera y facilitadora» establecido en el Programa Marco Horizonte
2020, contribuirá a alcanzar los objetivos de la parte de Liderazgo industrial
de ese programa para acelerar el desarrollo de las tecnologías e innovaciones
que sustentarán a las empresas del mañana y ayudarán a las PYME europeas innovadoras
a convertirse en empresas de primera línea mundial. Como parte de las mejoras con
respecto al programa Eurostars anterior, Eurostars-2 debe avanzar hacia unos
plazos de concesión de subvenciones más cortos, una integración más sólida, una
menor carga administrativa y con más transparencia y eficiencia que redunden en
beneficio de las PYME que realizan actividades de investigación. (8) La Conferencia Ministerial
de Eureka celebrada el 22 de junio de 2012 en Budapest aprobó la visión
estratégica para Eurostars-2 (en lo sucesivo, denominado «Documento de
Budapest»). Los ministros se comprometieron a apoyar la continuidad del
Programa Conjunto Eurostars tras su conclusión en 2013 durante el período que
abarca el Programa Marco Horizonte 2020. Consistirá en una asociación reforzada
que abordará las recomendaciones de la evaluación provisional del Programa
Conjunto Eurostars. El Documento de Budapest establece dos objetivos
principales para Eurostars-2. En primer lugar, un objetivo orientado a la
estructura para ahondar en la sincronización y la adaptación de los programas
de investigación nacionales en el ámbito de la financiación, elemento central
hacia la realización del Espacio Europeo de Investigación por parte de los
países adheridos. En segundo lugar, un objetivo asociado al contenido para dar
apoyo a las PYME que realizan actividades de investigación y que participan en
proyectos de investigación e innovación transnacionales. El Documento de
Budapest invita a la Unión a que participe en el programa. (9) Los Estados participantes
tienen la intención de contribuir a la ejecución de Eurostars-2 durante el
periodo que cubre Eurostars-2 (2014-2024). (10) Procede establecer un
límite máximo para la contribución financiera de la Unión a Eurostars-2 por la
duración del Programa Marco Horizonte 2020. Dentro de ese límite, la
contribución de la Unión Europea debe ser equivalente a un tercio de la
contribución de los Estados participantes a fin de garantizar la masa crítica
necesaria para satisfacer la demanda de los proyectos que merecen ayuda
financiera, para lograr un mayor efecto de palanca y garantizar una mayor
integración de los programas de investigación nacionales de los Estados
participantes. (11) En consonancia con los
objetivos del Programa Marco Horizonte 2020, cualquier Estado miembro y
cualquier país asociado al Programa Marco Horizonte 2020 debe poder participar
en Eurostars-2. (12) La contribución financiera
de la Unión debe condicionarse a compromisos formales de los Estados
participantes para contribuir a la ejecución de Eurostars-2 y al cumplimiento
de estos compromisos. El apoyo financiero al amparo de Eurostars-2 debe
prestarse, principalmente, en forma de subvenciones a los proyectos
seleccionados tras las convocatorias de propuestas organizadas al amparo de
Eurostars-2. Para cumplir los objetivos de Eurostars-2, los Estados
participantes deben aportar una contribución financiera suficiente para
financiar un número razonable de propuestas seleccionadas a través de cada
convocatoria. (13) La ejecución conjunta de
Eurostars-2 requiere una estructura de ejecución. Los Estados participantes han
acordado designar a la Secretaría de Eureka (en lo sucesivo, denominada «ESE»)
como estructura de ejecución para Eurostars-2. La ESE es una asociación de
ámbito internacional sin ánimo de lucro de Derecho belga y, desde 2008, es
responsable de la ejecución de Eurostars. La labor de la ESE va más allá de la
ejecución de Eurostars, y al mismo tiempo es la Secretaría de la iniciativa
Eureka, cuya gobernanza está asociada a la gestión de proyectos Eureka
independientes de Eurostars. La Unión, representada por la Comisión, es miembro
fundador de la iniciativa Eureka y miembro de pleno derecho de la asociación de
la Secretaría de Eureka. (14) A fin de cumplir los objetivos
de Eurostars-2, la ESE debe encargarse de la organización de las convocatorias
de propuestas, de la comprobación de los criterios de admisibilidad, de la
evaluación de la revisión por pares, de la selección y supervisión de los
proyectos, así como de la asignación de la contribución de la Unión. La
evaluación de las propuestas debe realizarse de forma centralizada por expertos
independientes externos bajo la responsabilidad de la ESE, al término de un
procedimiento de convocatorias de propuestas. La lista de clasificación de los
proyectos debe ser vinculante para los Estados participantes con respecto a la
asignación de fondos procedentes de la contribución financiera de la Unión
Europea y de la contribución de los Estados participantes. (15) En términos generales, el
programa debe demostrar un claro avance hacia una sincronización y un ajuste
mayores de los programas nacionales de investigación e innovación como un
verdadero programa conjunto que refuerce la sincronización financiera,
científica y de gestión. Se debe conseguir una integración científica más
sólida mediante la definición común y la ejecución de actividades y se
deberá garantizar la excelencia y el elevado impacto de los proyectos
seleccionados. La integración de la gestión debe asegurar una mejora adicional
de la excelencia operativa y la rendición de cuentas del programa. El refuerzo
de la integración financiera debe basarse en una contribución financiera
suficiente en su conjunto y con carácter anual de los Estados participantes en
Eurostars-2, y en un grado elevado de sincronización nacional. Se conseguirá
mediante la armonización gradual de las normas de financiación nacionales. (16) La contribución financiera
de la Unión debe gestionarse de conformidad con el principio de buena gestión
financiera y con las normas sobre gestión indirecta establecidas en el
Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al
presupuesto general de la Unión[27]
y el Reglamento Delegado (UE) nº 1268/2012 de la Comisión, de 29 de
octubre de 2012, sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012[28]. (17) Para proteger los intereses
financieros de la Unión, la Comisión debe tener derecho a reducir, suspender o
poner fin a la contribución financiera de la Unión si Eurostars-2 se ejecuta de
forma inadecuada, parcial o tardía, o si los Estados que participan no
contribuyen a la financiación de Eurostars-2, o lo hacen de manera parcial o
tardía. Estos derechos deberán concederse en el acuerdo de delegación que debe
suscribirse entre la Unión y el FSE. (18) La participación en
acciones indirectas financiadas por Eurostars-2 está sujeta al Reglamento (UE) nº .../2013
del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... de 2013, por el que se establecen
las normas de participación y difusión en Horizonte 2020, Programa Marco de
Investigación e Innovación (2014-2020)[29].
No obstante, debido a la especificidad de las necesidades operativas de
Eurostars-2, es necesario prever excepciones a dicho Reglamento de conformidad
con el artículo 1, apartado 3, de dicho Reglamento [Normas de participación y
difusión en Horizonte 2020]. (19) Para facilitar la
participación de las PYME, más acostumbradas a utilizar los canales nacionales
y que, en caso contrario, llevarían actividades de investigación solo dentro de
sus fronteras nacionales, se debe proporcionar la contribución financiera de
Eurostars-2 de acuerdo con las normas conocidas de sus programas nacionales y
ejecutarse mediante la suscripción de un acuerdo de financiación directamente
administrado por las autoridades nacionales, combinando la financiación de la
Unión con la financiación nacional correspondiente. Por tanto, procede aplicar
una excepción al apartado 5 del artículo 14, al apartado 1 del artículo 16 y a
los apartados 1 y 5 a 7 del artículo 19, así como a los artículos 22 a 28 del
Reglamento (UE) nº ... [Normas de participación y difusión aplicables a
Horizonte 2020]. (20) Las auditorías de los
beneficiarios de los fondos de la Unión establecidas en el marco de Eurostars-2
deben llevarse a acabo de conformidad con el Reglamento (UE) nº .../2013
del Parlamento Europeo y del Consejo de ... de 2013 [el Programa Marco
Horizonte 2020]. (21) Los intereses financieros
de la Unión Europea deben protegerse mediante medidas proporcionadas a través
del ciclo del gasto, incluida la prevención, la detección y la investigación de
las irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente
pagados o utilizados de manera incorrecta y, cuando proceda, sanciones
administrativas y financieras de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012. (22) La Comisión debe proceder a
una evaluación intermedia en la que se evalúe de manera especial la calidad y
eficacia de Eurostars-2 y los avances registrados hacia los objetivos fijados,
así como a una evaluación final, y elaborar informes sobre dichas evaluaciones.
(23) A petición de la Comisión,
la ESE y los Estados participantes deben proporcionar a la Comisión cualquier
información que esta necesite para incluir en los informes sobre la evaluación
de Eurostars-2. (24) Dado que los objetivos de
esta Decisión, en concreto, el de apoyar las actividades de investigación
transnacionales realizadas por PYME que realizan actividades de investigación
de manera intensiva y contribuir a la integración, adaptación y sincronización
de los programas nacionales de financiación de la investigación, no los pueden alcanzar
de manera suficiente los Estados miembros por sí solos debido a la ausencia de
dimensión transnacional y de complementariedad e interoperabilidad de los
programas nacionales y, por lo tanto, por motivos de dimensión y de impacto de
la acción, se pueden conseguir mejor a nivel de la Unión, la Unión podrá
adoptar las medidas que considere convenientes, de acuerdo con el principio de
subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De
conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo,
la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos, HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Objeto La presente Decisión establece las normas de
participación de la Unión en el segundo Programa de Investigación y Desarrollo
emprendido conjuntamente por varios Estados miembros y cuyo objetivo es apoyar
a las pequeñas y medianas empresas (PYME) que realizan actividades de
investigación (en lo sucesivo, denominado «Eurostars-2»), así como las
condiciones de su participación. Artículo 2 Definiciones A efectos de la presente Decisión, se
entenderá por: 1) «PYME»: las microempresas,
pequeñas empresas y medianas empresas, según se definen en la Recomendación
2003/361/CE en su versión de 6 de mayo de 2003; 2) «PYME que realiza actividades de
investigación»: PYME que reinvierte al menos el 10 % de su volumen de
negocios en actividades de investigación y desarrollo o que destina al menos el
10 % de sus equivalentes a tiempo completo a actividades de investigación
y desarrollo. Artículo 3 Objetivos Eurostars-2 perseguirá los siguientes
objetivos: 1) promover actividades de
investigación que cumplan las siguientes condiciones: a) las actividades se llevan a cabo
mediante la colaboración transnacional de PYME que realicen actividades de
investigación entre sí o que incluyan a otros agentes de la cadena de la
innovación (p. ej., universidades, organizaciones de investigación); b) se espera que los resultados de una
actividad se introduzcan en el mercado en los dos meses siguientes a su
finalización; 2) incrementar la accesibilidad,
eficiencia y eficacia de la financiación pública de las PYME en Europa mediante
la coordinación, armonización y sincronización de los mecanismos de
financiación nacionales de los Estados participantes; 3) fomentar la participación de PYME
sin experiencia previa en el ámbito de la investigación transnacional. Artículo 4 Participación en Eurostars-2 1. La Unión participará en
Eurostars-2 conjuntamente con Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre,
Croacia, Dinamarca, Eslovenia, Eslovaquia, España, Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, los
Países Bajos, Polonia, Portugal, el Reino Unido, la República Checa, Rumanía y
Suecia, así como con Islandia, Israel, Noruega, Suiza y Turquía (en lo sucesivo,
los «Estados participantes»), de acuerdo con las condiciones establecidas en la
presente Decisión. 2. Cualquier otro Estado
miembro y cualquier otro país asociado a Horizonte 2020, Programa Marco de
Investigación e Innovación (2014-2020), establecido por el Reglamento (UE) nº .../2013
... (en lo sucesivo, «Programa Marco Horizonte 2020») podrá participar en
Eurostars-2 siempre que cumpla la condición que figura en el artículo 6,
apartado 1, letra c), de la presente Decisión. Los Estados miembros y los
países asociados que cumplan esa condición se considerarán Estados
participantes a los efectos de la presente Decisión. Artículo 5 Contribución
financiera de la Unión 1. La contribución financiera
máxima de la Unión Europea, incluidos los créditos de la AELC, a Eurostars-2
será de 287 millones EUR[30].
La contribución se pagará con cargo a los créditos del presupuesto general de
la Unión asignados a las partes correspondientes del Programa Específico por el
que se ejecuta el Programa Marco Horizonte 2020, establecido por la Decisión …
/2013/UE de conformidad con el artículo 58, apartado 1, letra c), inciso vi), y
con los artículos 60 y 61 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012. 2. Sin superar el importe
máximo fijado en el apartado 1, la contribución de la Unión Europea será
equivalente a un tercio de las contribuciones de los Estados participantes
contemplados en el artículo 7, apartado 1, letra a), y cubrirá los costes
administrativos y operativos. 3. Se podrá utilizar un
máximo del 2 % de la contribución financiera de la Unión para contribuir a
sufragar los costes administrativos de Eurostars-2. Los Estados participantes
cubrirán todos los costes administrativos necesarios para la ejecución de
Eurostars-2. Artículo 6 Condiciones para la contribución financiera de la Unión 1. La contribución financiera
de la Unión Europea estará supeditada a las condiciones siguientes: a) que los Estados participantes
demuestren que han establecido el programa Eurostars-2 de conformidad con los
objetivos establecidos en el artículo 3 ; b) que los Estados participantes, o las
organizaciones designadas por los Estados participantes, designen a la
Secretaría de Eureka AISBL (en lo sucesivo, la «ESE») como estructura
responsable de la ejecución de Eurostars-2 y de recibir, adjudicar y supervisar
la contribución financiera de la Unión; c) que cada Estado participante se
comprometa a contribuir a la financiación de Eurostars-2; d) que la ESE demuestre su capacidad para
ejecutar Eurostars-2, incluida la recepción, la asignación y el control de la
contribución financiera de la Unión, en el marco de la gestión indirecta del
presupuesto de la Unión con arreglo a los artículos 58, 60 y 61 del Reglamento
(UE, Euratom) nº 966/2012; e) que se establezca un modelo de
gobernanza para Eurostars-2 conforme al anexo II. 2. Durante la ejecución de
Eurostars-2, la contribución de la Unión Europea también estará supeditada a: a) la ejecución, a cargo de la ESE, de
los objetivos de Eurostars-2 definidos en el artículo 3 y de las actividades
que figuran en el anexo I con arreglo a las normas de participación y difusión
mencionadas en el artículo 8; b) el mantenimiento de un modelo de
gobernanza adecuado y eficaz conforme a lo expuesto en el anexo II; c) el cumplimiento por la ESE de los
requisitos de notificación establecidos en el artículo 60, apartado 5, del
Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012; d) el pago efectivo de los Estados
participantes de la contribución financiera a todos los participantes en
proyectos Eurostars-2 seleccionados para recibir fondos tras las convocatorias
de propuestas iniciadas en virtud de Eurostars-2, cumpliendo los compromisos
mencionados en el apartado 1, letra c); e) adjudicación de la financiación con
cargo a los presupuestos nacionales para los proyectos de Eurostars-2 y la
contribución financiera de la Unión, de acuerdo con las listas de clasificación
de las propuestas de los proyectos; f) la demostración de que se realiza un
claro progreso en la integración científica, financiera y de gestión mediante
el establecimiento de objetivos de resultados operativos mínimos y de hitos
para la ejecución de Eurostars-2. Artículo 7 Contribución de los Estados
participantes 1. La contribución de los
Estados participantes consistirá en las siguientes contribuciones financieras: a) la cofinanciación de los proyectos
seleccionados en el marco de Eurostars-2, principalmente mediante subvenciones; b) la contribución financiera a los
costes administrativos de Eurostars-2 que no estén cubiertos por la
contribución de la Unión según lo dispuesto en el artículo 5, apartado 3. 2. Cada Estado participante
designará a un organismo de financiación nacional para que administre la ayuda
financiera para los participantes nacionales en Eurostars-2 de conformidad con
el artículo 8. Artículo 8 Normas
de participación y difusión 1. A efectos del Reglamento
(UE) nº ... [Normas de participación y difusión aplicables a Horizonte
2020], la ESE será considerada un organismo de financiación. 2. No obstante lo dispuesto
en el artículo 14, apartado 5, del Reglamento (UE) nº ... [Normas de
participación y difusión aplicables a Horizonte 2020], la ESE deberá comprobar
la capacidad financiera de todos los solicitantes. 3. No obstante lo dispuesto
en el artículo 16, apartado 1, del Reglamento (UE) nº ... [Normas de participación
y difusión aplicables a Horizonte 2020], los acuerdos de subvención con los
beneficiarios de la acción indirecta se suscribirán con el organismo de
financiación nacional correspondiente. 4. No obstante lo dispuesto
en el artículo 19, apartados 1 y 5 a 7, y en los artículos 22 a 28 del
Reglamento (UE) nº ... [Normas de participación y difusión aplicables a
Horizonte 2020], las normas relativas a la financiación de los programas
nacionales participantes se aplicarán a las subvenciones administradas por los
organismos de financiación nacionales. Artículo 9 Ejecución
de Eurostars-2 1. Eurostars-2 se ejecutará
sobre la base de planes de trabajo anuales. 2. Eurostars-2 proporcionará
ayuda financiera principalmente en forma de subvenciones a participantes tras
la publicación de convocatorias de propuestas. Artículo 10 Acuerdos entre la Unión y la ESE 1. Si
la evaluación ex ante de la ESE con arreglo al artículo 61, apartado 1,
del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 es positiva, la Comisión
concluirá, en nombre de la Unión, un acuerdo de delegación y acuerdos anuales
de transferencia de fondos con la ESE. 2. El acuerdo de delegación
al que se refiere el apartado 1 se suscribirá de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 58, apartado 3, así como en los artículos 60 y 61 del Reglamento
(UE, Euratom) nº 966/2012 y en el artículo 40 del Reglamento Delegado (UE)
nº 1268/2012. También incluirá los datos siguientes: a) los requisitos para la ESE en relación
con los indicadores de rendimiento que figuran en el anexo II de la Decisión
(UE) nº [el Programa específico por el que se ejecuta el Programa Marco
Horizonte 2020]; b) los requisitos para la contribución de
la ESE en relación con el seguimiento que se menciona en el anexo III de la
Decisión (UE) nº [el Programa específico por el que se ejecuta el Programa
Marco Horizonte 2020]; c) los indicadores de resultados
específicos asociados al funcionamiento de la ESE; d) los requisitos para la ESE relativos
al suministro de información sobre costes administrativos y de cifras concretas
relativas a la ejecución de Eurostars-2; e) los acuerdos relativos al suministro
de datos necesarios para garantizar que la Comisión pueda cumplir sus
obligaciones de difusión y presentación de informes; f) la obligación de la ESE de suscribir
acuerdos bilaterales con los organismos de financiación nacionales antes de
efectuar una transferencia de la contribución financiera de la Unión,
estableciendo los objetivos mínimos de resultados operativos y los hitos para
la ejecución de Eurostars-2. Artículo 11 Interrupción,
reducción o suspensión de la contribución financiera de la Unión 1. Si Eurostars-2 no se
ejecuta o se ejecuta de forma inadecuada, parcial o tardía, la Comisión podrá interrumpir,
reducir proporcionalmente o suspender la contribución financiera de la Unión
Europea en función de la ejecución real de Eurostars-2. 2. Si los Estados
participantes no contribuyen a la financiación de Eurostars-2, o lo hacen de
forma parcial o tardía, la Comisión podrá interrumpir, reducir
proporcionalmente o suspender la contribución financiera de la Unión Europea,
teniendo en cuenta la cuantía de los fondos asignados por los Estados
participantes para ejecutar Eurostars-2. Artículo 12 Auditorías
ex post 1. La ESE velará por que los
organismos de financiación nacionales respectivos lleven a cabo auditorías ex
post de los gastos en acciones indirectas de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 23 del Reglamento (UE) nº ... [Programa Marco Horizonte
2020]. 2. La Comisión podrá decidir llevar
a cabo ella misma las auditorías mencionadas en el apartado 1. Artículo 13 Protección
de los intereses financieros de la Unión 1. La Comisión adoptará las
medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones
financiadas en el marco de la presente Decisión, los intereses financieros de
la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra
el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la
realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
imposición de sanciones administrativas y financieras efectivas, proporcionadas
y disuasorias. 2. La ESE concederá acceso al
personal de la Comisión y a otras personas autorizadas por esta, así como al
Tribunal de Cuentas, a sus sedes e instalaciones y a toda la información,
incluida la información en formato electrónico, necesaria para llevar a cabo
sus auditorías. 3. La Oficina Europea de la
Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar investigaciones, incluidos
controles e inspecciones sobre el terreno, de conformidad con las normas de
desarrollo establecidas en el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del
Consejo[31]
y en el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo[32], con el fin de determinar si
ha habido fraude, corrupción o cualquier otro acto ilegal que afecte a los
intereses financieros de la Unión en relación con un acuerdo, decisión o
contrato financiado al amparo de esta Decisión. 4. Los contratos, decisiones
y convenios de subvención derivados de la aplicación de la presente Decisión
contendrán disposiciones que facultarán de manera expresa a la Comisión, al
Tribunal de Cuentas, a la OLAF y a la ESE para llevar a cabo dichas auditorías
e investigaciones, según sus respectivas competencias. 5. Al ejecutar Eurostars-2,
los Estados participantes adoptarán todas las medidas legislativas,
reglamentarias, administrativas o de otro tipo que sean necesarias para
proteger los intereses financieros de la Unión, en particular en lo que
respecta a la recuperación íntegra de cualquier cantidad pagadera a la Unión
conforme al Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 y al Reglamento delegado
(UE) nº 1268/2012. Artículo 14 Transmisión
de la información 1. A petición de la Comisión,
la ESE enviará cualquier información necesaria para la elaboración de los
informes mencionados en el artículo 15. 2. Los Estados participantes
enviarán a la Comisión, a través de la ESE, cualquier información que soliciten
el Parlamento Europeo, el Consejo o el Tribunal de Cuentas en relación con la
gestión financiera de Eurostars-2. 3. La Comisión incluirá la
información mencionada en el apartado 2 en los informes mencionados en el
artículo 15. Artículo 15 Evaluación 1. A más tardar el 31 de
diciembre de 2017, la Comisión llevará a cabo una evaluación provisional de
Eurostars-2. La Comisión elaborará un informe sobre esa evaluación, que
incluirá conclusiones y observaciones de la Comisión, y lo presentará al
Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 30 de junio de 2018. 2. Al final de la
participación de la Unión en el Programa Eurostars-2, pero no más tarde del 31
de diciembre de 2022, la Comisión realizará una evaluación final de
Eurostars-2. La Comisión elaborará un informe sobre esta evaluación que
incluirá los resultados de la misma y lo remitirá al Parlamento Europeo y al
Consejo. Artículo 16 Entrada
en vigor La presente Decisión entrará en vigor el
vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea. Artículo 17 Destinatarios Los destinatarios de la presente Decisión
serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por
el Consejo El Presidente El
Presidente ANEXO I
EJECUCIÓN 1. La ESE organizará continuamente convocatorias
abiertas de propuestas con fechas límite intermedias para la concesión de ayuda
financiera a acciones indirectas. 2. Los solicitantes presentarán
propuestas de proyectos a la ESE como ventanilla única. 3. Después del cierre de una
convocatoria de propuestas, la ESE llevará a cabo un control de admisibilidad
centralizado basándose en los criterios de acceso a la financiación
establecidos en el plan de trabajo anual. Los Estados participantes no podrán
añadir ningún otro criterio de acceso a la financiación u otro diferente. 4. La ESE comprobará la capacidad
financiera de los participantes en función de normas comunes, claras y
transparentes. 5. Las propuestas admisibles se
evaluarán de forma centralizada y se clasificarán por expertos independientes
externos de conformidad con los criterios establecidos el artículo 14, apartado
1, del Reglamento (UE) nº ... [Normas de participación y difusión
aplicables a Horizonte 2020], sobre la base de procedimientos transparentes. 6. La ESE establecerá un
procedimiento de revisión de la evaluación de conformidad con el artículo 15
del Reglamento nº ... [Normas de participación y difusión aplicables a
Horizonte 2020]. 7. La lista de clasificación de las
propuestas, aprobada por el Grupo de Alto Nivel de Eurostars-2 al que se refiere
el Anexo II, será vinculante para la adjudicación de financiación de los
presupuestos nacionales a los proyectos de Eurostars-2. 8. Una vez se haya aprobado la lista
de clasificación de las propuestas, cada Estado participante financiará a sus
participantes nacionales en aquellos proyectos seleccionados para su
financiación a través del organismo de financiación nacional designado,
esforzándose al máximo por garantizar que se financien los 50 primeros
proyectos clasificados y al menos entre el 50 % y el 75 % de los
proyectos que superen los umbrales. La contribución financiera concedida a los
participantes se calculará de conformidad con las normas de financiación del
programa nacional del Estado participante en Eurostars-2. La ESE transferirá la
contribución financiera de la Unión a los organismos de financiación nacionales
siempre que estos hayan abonado su contribución financiera a los proyectos. 9. Se financiará a todos los
participantes que cumplan los criterios de acceso a la financiación en
proyectos seleccionados de forma centralizada. La concesión de ayuda financiera
por parte de los organismos de financiación nacionales a los participantes en
proyectos seleccionados de forma centralizada se regirá por los principios de
igualdad de trato, transparencia y cofinanciación. 10. La ESE será responsable de la
evaluación de las propuestas, de la información a los organismos de
financiación nacionales, de la coordinación del proceso de sincronización, de
la supervisión de los proyectos mediante la presentación de informes sobre cada
proyecto y las auditorías realizadas por los organismos de financiación
nacionales, así como de informar a la Comisión, garantizando plazos cortos para
la concesión de subvenciones. Deberá también adoptar medidas adecuadas para
alentar el reconocimiento de la contribución de la Unión al programa
Eurostars-2, tanto al propio programa como a cada uno de los proyectos. Deberá
promover una visibilidad adecuada de dicha contribución mediante el uso del
logotipo de Horizonte 2020 en todo el material publicado, incluidas las
publicaciones impresas y digitales, en relación con el programa conjunto
Eurostars-2. 11. La ESE concluirá acuerdos
bilaterales Eurostars-2 con los organismos de financiación nacionales. Los
acuerdos bilaterales Eurostars-2 establecerán las obligaciones de las partes
contratantes de conformidad con las normas de Eurostars-2, así como los
objetivos y las modalidades de ejecución. Los acuerdos bilaterales Eurostars-2
incluirán las normas que rigen la transferencia de la contribución de la Unión
y los objetivos operativos mínimos, así como los hitos progresivos nacionales
para una mayor integración y sincronización de los programas nacionales,
incluido un plazo más corto para la concesión de subvenciones de conformidad
con las [Normas de participación y] [el Reglamento Financiero]. El Grupo de
Alto Nivel Eurostars-2, en consulta con la Comisión Europea, acordará estos
objetivos e hitos. La firma del acuerdo bilateral Eurostars-2 y el cumplimiento
de los hitos y objetivos operativos será una condición previa para que los
organismos de financiación nacionales reciban la contribución de la Unión. 12. También se organizarán actividades
de establecimiento de redes e intercambio de buenas prácticas entre los Estados
participantes a fin de favorecer una mayor integración en el ámbito científico,
financiero y de gestión. 13. Otras actividades incluirán
también la mediación, el fomento de programas y actividades de establecimiento
de contactos con otras partes interesadas (inversores, proveedores de
investigación e innovación, intermediarios), en particular para ampliar la
participación de los beneficiarios en todos los Estados participantes y para
implicar a PYME sin experiencia previa en proyectos de investigación
transnacionales. ANEXO II GOBERNANZA DE EUROSTARS-2 1. La Secretaría de Eureka (ESE) gestionará el Programa
Eurostars-2. La ESE es una asociación internacional sin ánimo de lucro
constituida al amparo del Derecho belga (AISBL) en 1997 por los países de EUREKA
y por la Comisión en representación de la Unión Europea. El Director de la ESE, en calidad de
representante legal de la ESE, se encargará de la ejecución del programa
Eurostars-2 mediante lo siguiente: a) la elaboración del presupuesto anual
para las convocatorias; la organización centralizada de las convocatorias
conjuntas de propuestas y la recepción de las propuestas como ventanilla única;
la organización centralizada de los criterios de admisión y la evaluación de
las propuestas, según los criterios comunes de admisibilidad y de evaluación;
la organización centralizada de la selección de las propuestas para la
financiación, la supervisión y el seguimiento de los proyectos; la recepción,
asignación y supervisión de la contribución de la Unión; b) la recopilación de la información
necesaria de los organismos de financiación nacionales para la transferencia de
la contribución de la Unión; c) la promoción del Programa Eurostars-2; d) la presentación de informes al Grupo
de Alto Nivel de Eurostars-2 y a la Comisión sobre Eurostars-2, con indicación
de los avances hacia una mayor integración; e) la información a la red Eureka sobre
las actividades del programa Eurostars-2; f) la firma del acuerdo de delegación
con la Comisión, los acuerdos bilaterales con los organismos de financiación
nacionales y los contratos con los expertos que evalúan las solicitudes de
Eurostars-2; g) la aprobación del plan de trabajo
anual de Eurostars-2 tras el acuerdo previo del Grupo de Alto Nivel de Eurostars-2
y de la Comisión. 2. El Grupo de Alto Nivel de Eurostars-2, compuesto por los
representantes nacionales del Grupo de Alto Nivel de EUREKA de los Estados
participantes en Eurostars-2, supervisará las operaciones de la ESE en
Eurostars-2 encargándose de: a) la supervisión de la ejecución del
Programa Eurostars-2; b) el nombramiento de los miembros del
Grupo Consultivo de Eurostars-2 (en lo sucesivo, «GCE»); c) la aprobación del plan de trabajo
anual; d) la aprobación de la lista de
clasificación de las propuestas de los proyectos de Eurostars-2 que deben
financiarse y la toma de la decisión de adjudicación. La Unión, representada por la Comisión, tendrá
la condición de observador del Grupo de Alto Nivel de Eurostars-2. Se invitará
a la Comisión a que participe en las reuniones, recibirá todos los documentos
de las reuniones y podrá tomar parte en los debates. Cualquier otro país de EUREKA que no participe
en el programa Eurostars-2 tendrá derecho a enviar representantes en calidad de
observadores a las reuniones del Grupo de Alto Nivel de Eurostars-2. 3. El
GCE estará compuesto por coordinadores de proyectos nacionales de EUREKA
(personas de la administración o agencia nacionales que se encargue a nivel
operativo de la gestión del Programa Eureka/Eurostars y del fomento del
Programa Eurostars-2 en los países participantes) de los países participantes.
La Comisión tendrá derecho a enviar representantes a sus reuniones en calidad
de observadores. Las reuniones del GCE estarán presididas por la ESE. El GCE asesorará a la ESE, así como al Grupo de
Alto Nivel de Eurostars-2, sobre las medidas que deben aplicarse para la
ejecución de Eurostars-2. 4. El
organismo de financiación nacional se encargará de la administración de la
ayuda financiera para los participantes nacionales. FICHA
FINANCIERA LEGISLATIVA 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa 1.2. Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA 1.3. Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 1.4. Objetivos 1.5. Justificación
de la propuesta/iniciativa 1.6. Duración
e incidencia financiera 1.7. Modo(s)
de gestión previsto(s) 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 2.2. Sistema
de gestión y de control 2.3. Medidas
de prevención del fraude y las irregularidades 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA
DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y de la(s) línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s) 3.2. Incidencia
estimada en los gastos 3.2.1.
Resumen de la incidencia estimada en los gastos 3.2.2.
Incidencia estimada en los créditos de operaciones 3.2.3.
Incidencia estimada sobre los créditos de carácter administrativo 3.2.4.
Compatibilidad con el marco financiero plurianual actual 3.2.5.
Participación de terceros en la financiación 3.3. Incidencia estimada sobre los ingresos FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la
propuesta/iniciativa Participación
de la Unión en un Programa de Investigación y Desarrollo emprendido
conjuntamente por varios Estados miembros y destinado a apoyar a las pequeñas y
medianas empresas que realizan actividades de investigación. 1.2. Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[33] Investigación
y desarrollo tecnológico: HORIZONTE
2020 (H2020) —Liderazgo industrial — Innovación en PYME 1.3. Naturaleza de la
propuesta/iniciativa ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
nueva ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
nueva a raíz de un proyecto piloto/una acción preparatoria[34] ý La propuesta/iniciativa se refiere a la
prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s)
plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa El objetivo
global de la presente propuesta legislativa es estimular el crecimiento
económico y la creación de empleo en Europa impulsando la competitividad de las
pequeñas y medianas empresas (PYME) que realizan actividades de investigación,
contribuyendo así al objetivo de Europa 2020. Alternativas
posibles: 1) promover
actividades transnacionales de investigación orientadas al mercado sin
restricción temática de PYME que realizan actividades de investigación, que
conduzcan a la comercialización de productos, procesos y servicios nuevos o
mejorados; 2)
contribuir a la realización del EEI y aumentar la accesibilidad, la eficiencia
y la eficacia de la financiación pública para las PYME que realizan actividades
de investigación en Europa ajustando, armonizando y sincronizando los
mecanismos de financiación nacionales. 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y
actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Objetivo
específico nº 3.1 de Innovación en pequeñas y medianas empresas El objetivo
específico de la «Innovación en las pequeñas y medianas empresas» en el marco
de la prioridad «Liderazgo Industrial» es el de propiciar el crecimiento
aumentando el nivel de innovación de las PYME, cubriendo sus diferentes necesidades
de innovación durante todo el ciclo de innovación para todo tipo de
innovaciones, y por lo tanto, creando PYME más activas en el ámbito
internacional y de más rápido crecimiento. El Programa
Conjunto Eurostars-2 combinará fuentes de financiación de la Unión, nacionales
y privadas a fin de dar apoyo a la investigación orientada al mercado,
realizada en proyectos transnacionales impulsados y dirigidos por PYME que
realizan actividades de investigación. El objetivo
relacionado con este objetivo específico es el establecimiento y funcionamiento
del Programa Eurostars-2 con proyectos en I+D dirigidos por PYME que realizan
actividades de investigación como producto final. Actividad
GPA/PPA afectada: 08 - Investigación e innovación. 1.4.3. Resultado(s) e incidencia(s)
esperados Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los
beneficiarios/la población destinataria. Las
empresas que participan en proyectos Eurostars podrán desarrollar nuevos
productos, procesos y servicios y reforzar notablemente su posición competitiva
en el mercado europeo y mundial. El impacto
esperado (es decir, tres años después de finalizar un proyecto Eurostars por
término medio) es de un aumento de 10 millones EUR en volumen de negocios por
cada millón de euros de financiación pública, 25 puestos de trabajo, en
promedio, creados por cada millón de euros de financiación pública y 3
productos, procesos o servicios nuevos o mejorados introducidos en el mercado. 1.4.4. Indicadores de resultados e
incidencia Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa. La
estructura de gestión especializada realiza un seguimiento de los indicadores
de resultados e incidencia definidos en el Programa Marco Horizonte 2020 para
el objetivo específico de investigación e innovación «Innovación en PYME» y los
notifica a la Comisión. La
estructura de gestión especializada realiza un seguimiento de los indicadores
de resultados e incidencia definidos en el Programa Marco Horizonte 2020 para
el objetivo específico de investigación e innovación «Innovación en PYME» y los
notifica a la Comisión. El
indicador principal es la «Cuota de las PYME participantes en la introducción
de innovaciones nuevas para la empresa o el mercado (período del proyecto, más
tres años)». El objetivo es un 50 %. Otros
indicadores que posiblemente se detallen y se complementen mejor en el Acuerdo
de delegación entre la Comisión y la ESE se referirán a: Inversiones
y cofinanciación del Programa Conjunto Eurostars de parte de los Estados
participantes; eficiencia del programa (en cuanto al plazo hasta los resultados
de la evaluación); progreso hacia la integración de programas nacionales
(incluido el plazo para la concesión); integración de la gestión (incluido un
sistema de información único y una evaluación centralizada en marcha);
integración financiera (con los 50 primeros proyectos clasificados de Eurostars
siempre financiados y control tipo de la viabilidad financiera en marcha. 1.5. Justificación de la
propuesta/iniciativa 1.5.1. Necesidad(es) que deben
cubrirse a corto o largo plazo Eurostars-2
viene a continuación del programa Eurostars ejecutado al hilo de las
recomendaciones de la evaluación intermedia. La
contribución de la UE es necesaria para la creación y el funcionamiento de
Eurostars-2 con el fin de hacer posible la cofinanciación de las actividades
con los Estados participantes. La contribución de la UE se destinará en
particular a cofinanciar a los participantes en los proyectos Eurostars-2
seleccionados tras las convocatorias de propuestas. 1.5.2. Valor añadido de la
intervención de la UE La
intervención de la UE contribuirá a la continuación de un marco jurídico merced
al cual se combinarán la financiación nacional y la de la UE dentro de una
estrategia común para fomentar los proyectos transnacionales de colaboración en
el campo de la I+D y de la innovación en beneficio de las PYME que realizan
actividades de investigación. En particular, la participación de la UE servirá
de incentivo para los Estados participantes en Eurostars a fin de armonizar y
alinear todavía más los programas nacionales (normas y procedimientos), con
arreglo al Espacio Europeo de Investigación, y creará incentivos para
incrementar las inversiones nacionales y del sector en I+D e innovación en
todos los ámbitos científicos y tecnológicos, contribuyendo así al logro de los
objetivos de UE2020 y al beneficio final de las PYME que realizan actividades
de investigación con un elevado potencial de crecimiento, que podrían convertirse
en las grandes empresas europeas del mañana. 1.5.3. Conclusiones extraídas de
experiencias similares Una
evaluación intermedia realizada en 2010 concluyó que Eurostars se ajusta a los
objetivos de Europa 2020, complementa de manera satisfactoria las oportunidades
que el 7º PM ofrece a las PYME en materia de cooperación transnacional y
resulta atractivo para el grupo destinatario, y por estos motivos merecía la
pena considerar su continuidad más allá de 2013. También se
hicieron las siguientes recomendaciones, entre otras, según las cuales los
Estados participantes y la Unión deberían suministrar fondos suficientes para
financiar el mayor número posible de proyectos mejor clasificados; conseguir
una mayor integración y armonización de los procesos de ejecución y de las
normas de financiación en el ámbito nacional; mejorar la calidad de las
evaluaciones y mantener unos plazos cortos para la contratación como objetivo
prioritario. Estas
lecciones se han tenido en cuenta íntegramente al diseñar el Programa
Eurostars-2. 1.5.4. Coherencia y posibles
sinergias con otros instrumentos pertinentes Horizonte
2020 prevé una serie de instrumentos de apoyo a las PYME, además de
Eurostars-2: el instrumento PYME, la iniciativa «Acceso a los instrumentos de
financiación» y la posibilidad de que las PYME participen a través de los
proyectos de colaboración más tradicionales. Eurostars-2
es diferente, aunque complementa al mismo tiempo las iniciativas mencionadas. Aunque cada
uno de esos instrumentos responde a necesidades específicas de un determinado
tipo de PYME, apoyarlas en distintas etapas del desarrollo de su
investigación/idea empresarial (disponibilidad de alta tecnología para los
instrumentos para PYME, necesidad de préstamos/recursos propios en vez de subvenciones
para los instrumentos financieros), sin embargo, ninguno de ellos se ha
diseñado específicamente para las PYME que realizan actividades de
investigación transnacionales ni contribuyen a la integración y armonización de
programas nacionales como es el caso de Eurostars-2 al amparo del artículo 185
del TFUE. 1.6. Duración e incidencia
financiera ý Propuesta/iniciativa de duración
limitada • ý Propuesta/iniciativa
en vigor del 1.1.2014 al 31.12.2020 para créditos de compromiso y de 2014 hasta
2024 para créditos de pago • ¨ Incidencia
financiera desde AAAA hasta AAAA ¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada • Ejecución: fase de puesta en marcha
desde AAAA hasta AAAA, • y pleno funcionamiento a partir de la
última fecha. 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[35] ¨ Gestión centralizada directa por la Comisión ý Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en: • ¨ agencias
ejecutivas • ¨ organismos
creados por las Comunidades[36] • ý organismos
nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público • ¨ personas a
quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad
con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el
acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del
Reglamento Financiero ¨ Gestión compartida con los Estados miembros ¨ Gestión descentralizada con terceros países ¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense) Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones. Observaciones La
contribución financiera de la UE al programa conjunto se abonará a la
estructura de ejecución especializada, en nombre de los Estados participantes.
La estructura de ejecución especializada gestionará Eurostars-2 y recibirá,
asignará y realizará un seguimiento de la contribución financiera de la UE. La
estructura identificada por los Estados participantes es la Secretaría de
EUREKA. La estructura de gobierno se describe más con más detalle en el anexo
III de la Decisión. 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia
de seguimiento e informes Especifíquense
la frecuencia y las condiciones de estas disposiciones. De
conformidad con Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación,
la estructura de gestión especializada realiza un seguimiento anual de la
ejecución del Programa Eurostars-2 y lo notifica a la Comisión. Transcurridos
tres años de funcionamiento, se procede a una evaluación intermedia con ayuda
de expertos independientes. Al final del programa, un grupo de expertos
externos realiza una evaluación final y la Comisión transmite los resultados al
Parlamento Europeo y al Consejo. 2.2. Sistema de gestión y de
control 2.2.1. Riesgo(s) identificado(s) 1) Los
riesgos clave se refieren a la capacidad de la estructura de ejecución
especializada para gestionar la contribución del presupuesto de la Unión y el
seguimiento efectivo de los organismos nacionales implicados en el
funcionamiento habitual del programa. 2) Al igual
que con otros programas que registran una elevada participación de PYME, existe
un riesgo de contraer pérdidas financieras debido al grupo destinatario de
Eurostars-2 (las PYME) y el planteamiento indirecto de gestión centralizada. 3) Un
tercer riesgo se refiere a la capacidad de los países implicados para financiar
de manera efectiva sus contribuciones al programa. 2.2.2. Métodos(s) de control
previsto(s) El riesgo 1
queda mitigado por el hecho de que la UE, representada por la Comisión, es
miembro de pleno derecho de la estructura de gobernanza de Eureka y supervisa
la estructura de ejecución especializada para todos los asuntos relativos a
Eureka. Para
mitigar el riesgo 2, tal como se menciona en el artículo 13, al ejecutar el
Programa Eurostars-2, los Estados participantes adoptarán todas las medidas
legislativas, reglamentarias, administrativas o de otro tipo que sean
necesarias para proteger los intereses financieros de la Unión. En particular,
los Estados participantes adoptarán todas las medidas necesarias para
garantizar la recuperación plena de cualquier cantidad debida a la Unión. En relación
con los riesgos 1 y 2, véase también el capítulo 2.3. En lo
relativo al riesgo nº 3, la contribución de la Unión se transferirá a los
beneficiarios a través de los organismos de financiación de los Estados
participantes únicamente cuando se aporten pruebas de que se ha efectuado el
pago efectivo de la contribución nacional al beneficiario. Además, la contribución
de la Unión no puede superar una tercera parte de la contribución de los
Estados participantes y las ayudas de la UE a los gastos administrativos no
pueden superar el 2 % de la contribución global de la Unión. Se
decidirán medidas adicionales de mitigación en el marco del Acuerdo de
delegación celebrado entre la UE y la ESE y de los acuerdos bilaterales entre
la ESE y los organismos de financiación nacionales. 2.2.3. Costes y beneficios de los
controles y porcentaje probable de incumplimiento El sistema
de control establecido para la ejecución del programa se diseñará de modo que
proporcione garantías razonables de lograr una gestión adecuada de los riesgos
relativos a la efectividad y la eficacia de las operaciones, así como de la
legalidad y la regularidad de las transacciones correspondientes, teniendo
debidamente en cuenta la naturaleza especial de Eurostars-2 como asociación
público-pública. El sistema de control debe lograr un equilibrio entre
confianza y control, y tener en cuenta los costes administrativos y de otro
tipo a todos los niveles, especialmente para los participantes, de modo que
pueda optimizarse su contribución al logro de los objetivos del Programa Marco
Horizonte 2020. 2.3. Medidas de prevención del
fraude y las irregularidades Especifíquense
las medidas de prevención y protección existentes o previstas. El artículo
6 de la Decisión por la que se establece EUROSTARS-2 establece que la
contribución de la Unión está condicionada a que la ESE cumpla los requisitos
de información de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 60 del
Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012. Según el artículo 11, la Comisión
podrá poner fin, reducir o suspender su contribución. El acuerdo
de delegación que se celebrará entre la Comisión y la ESE en
cumplimiento del artículo 61 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012
dispondrá que la Comisión deberá supervisar las actividades de la ESE, en
particular mediante la realización de auditorías. 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y de la(s) línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s) –
Líneas presupuestarias existentes En el orden
de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Naturaleza del gasto || Contribución 08 02 02 03 Fomentar la innovación en las pequeñas y medianas empresas (PYME). || Disoc. / no disoc. ([37]) || de países de la AELC[38] || de países candidatos[39] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero 1A || || CD/CND || SÍ || SÍ || SÍ || SÍ 3.2. Incidencia estimada en los
gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia
estimada en los gastos millones EUR (al
tercer decimal) Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número || Título: 1a – Competitividad para el crecimiento y el empleo DG: I+DT || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Años 2021-2024 || TOTAL Ÿ Créditos de operaciones || || || || || || || || || Número de línea presupuestaria: 08 02 02 03 || Compromisos || (1) || 33,500 || 35,000 || 38,000 || 41,000 || 43,000 || 46,000 || 50,500 || || 287,000[40] Pagos || (2) || 4,000 || 28,000 || 30,000 || 32,000 || 34,000 || 36,000 || 40,000 || 83,000 || 287,000 Número de línea presupuestaria || Compromisos || (1a) || || || || || || || || || Pagos || (2a) || || || || || || || || || Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[41] || || || || || || || || || Número de línea presupuestaria || || (3) || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 || || 2,505 TOTAL de los créditos para la DG RTD || Compromisos || =1+1a +3 || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 || || 289,505 Pagos || =2+2a +3 || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505 || || || || || || || || || || || Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || || || Pagos || (5) || || || || || || || || Ÿ TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || || TOTAL de los créditos para la RÚBRICA <….> del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || || || Pagos || =5+ 6 || || || || || || || || Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica: Ÿ TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || || || Pagos || (5) || || || || || || || || Ÿ TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || || TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || || || Pagos || =5+ 6 || || || || || || || || Rúbrica del marco financiero plurianual || 5 || «Gastos administrativos» millones EUR (al tercer decimal) || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || 2021 – 2024 || TOTAL DG: I+DT || || Ÿ Recursos humanos || || || || || || || || || Ÿ Otros gastos administrativos || || || || || || || || || TOTAL DG RTD || Créditos || || || || || || || || || TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) || || || || || || || || || millones EUR (al tercer decimal) || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 – 2024 || TOTAL TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 || || 289,505 Pagos || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505 3.2.2. La propuesta/iniciativa no
exige la utilización de créditos de operaciones –
¨La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones –
ý La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de
operaciones. tal como se explica a continuación: CC en millones EUR
(con 3 decimales) Indíquense los objetivos y los productos ò || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL Tipo || Coste medio || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Número || Coste || Total || Coste total*** OBJETIVO ESPECÍFICO n° 1 || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado (* **) || Proyectos de I+D || 0.56 || 180 || 100,700 || 205,000 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148,000 - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal objetivo específico n° 1 || || || || || || || || || || || || || || || || OBJETIVO ESPECÍFICO n°2… || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultado || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal objetivo específico n° 2 || || || || || || || || || || || || || || || || COSTE TOTAL || 180 || 100,700 || 205 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148,000 * Una parte de la
contribución de la UE podrá utilizarse para cubrir los costes administrativos
de la estructura de ejecución especializada. con un límite máximo del 2 %
de la contribución de la EU ** Se prevé un coste medio de 1.4 millones EUR para
los proyectos de Eurostars con una cofinanciación pública media del 40 %.
Con una financiación pública de 560 000 euros por proyecto y un
presupuesto general para programas de 1 148 millones EUR (861 millones EUR
procedentes de los Estados participantes en Eurostars-2. más 287 millones EUR
de la contribución de la UE). se pueden financiar 2 050 proyectos *** La
contribución de la UE a los costes totales no deberá ser superior a 287 millones
EUR. 3.2.3. Incidencia estimada sobre
los créditos de carácter administrativo 3.2.3.1. Resumen –
¨La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos –
ý La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos. tal como se explica a continuación: millones EUR (al
tercer decimal) || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || Recursos humanos || || || || || || || Otros gastos administrativos || || || || || || || Subtotal RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || Al margen de la RÚBRICA 5[42] del marco financiero plurianual || || || || || || || Recursos humanos || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 Otros gastos de carácter administrativo || || || || || || || Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || TOTAL || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 Las necesidades en
materia de créditos administrativos las cubrirán los créditos de la DG ya
destinados a la gestión de la acción y/o reasignados en la DG. que se
complementarán en caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera
asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a
la luz de los imperativos presupuestarios existentes. 3.2.3.2. Necesidades estimadas de
recursos humanos –
¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos. –
ý La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos
humanos. como se explica a continuación: Estimaciones expresadas en unidades de equivalente
a jornada completa || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || Ÿ Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) 08 01 01 01 (en la Sede y en las oficinas de representación de la Comisión) || || || || || || || 08 01 01 02 (Delegaciones) || || || || || || || 08 01 05 01 (Investigación indirecta) || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 10 01 05 01 (investigación directa) || || || || || || || || || Ÿ Personal externo (en unidades de equivalentes a jornada completa: EJC)[43] 08 01 02 01 (AC. INT. ENCS de la dotación global) || || || || || || || 08 01 02 02 (AC. INT. JED. AL y ENCS en las delegaciones) || || || || || || || 08 01 04 aa[44] || - en la sede || || || || || || || - en las delegaciones || || || || || || || 08 01 05 02 (AC. ENCS. INT - Investigación indirecta) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 10 01 05 02 (AC. ENCS. INT— investigación directa) || || || || || || || Otra línea presupuestaria (especifíquese) || || || || || || || TOTAL || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 es el ámbito político
o título presupuestario en cuestión. Las necesidades de
recursos humanos serán cubiertas por el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG. que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes. Descripción de las
tareas que se han de efectuar: Funcionarios y agentes temporales || Participación en reuniones del órgano de gobierno de Eurostars-2 que se celebren en los locales de la Secretaría de Eureka (como media cada organismo se reúne una vez cada dos meses) Aprobación del plan de trabajo anual Supervisión de la ejecución basada en informes anuales Coordinación de las evaluaciones intermedia y final y preparación de la respuesta de la Comisión a las evaluaciones en forma de informe de la Comisión a transmitir al Parlamento y al Consejo (1,5 funcionarios) Personal externo || Ayuda para la elaboración de un acuerdo de delegación con el SES Elaboración de una decisión de financiación anual y los pagos correspondientes Apoyo administrativo (2 AC) 3.2.4. Compatibilidad con el marco
financiero plurianual vigente –
ý La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero
plurianual vigente. –
¨ La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica
correspondiente del marco financiero plurianual. Explíquese la reprogramación requerida.
precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes. –
¨ La propuesta/iniciativa requiere el recurso al instrumento de
flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[45]. Explíquese qué es lo que se requiere.
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes. 3.2.5. Contribuciones de terceros –
La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros. –
La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación
que se estima a continuación: Créditos en millones EUR (al tercer decimal) || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Total En millones EUR Especifíquese el organismo de cofinanciación: Estados miembros[46] || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000 TOTAL de los créditos cofinanciados || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000 Desglose de
la cofinanciación La contribución de la Unión Europea a los
costes operativos (excluidos los costes de evaluación) del Programa Eurostars-2
será del 2 % como máximo de la contribución financiera total de la Unión. La contribución de la Unión equivaldrá a
una tercer parte de las contribuciones de los Estados participantes pero, en
todo caso, no será superior a 287 millones EUR. Por otra parte. las organizaciones que
participen en los proyectos de I+D seleccionados a través de las convocatorias
de propuestas puestas en marcha por el programa. cofinanciarán estos proyectos.
Se espera que estas cofinanciaciones asciendan por término medio al 60 %
de la financiación pública recibida (pero esto difiere entre los Estados
participantes). 3.3. Incidencia estimada sobre
los ingresos –
þ La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos. –
¨ La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se
indica a continuación: ¨ en los recursos propios ¨ en ingresos diversos [1] Una PYME es una empresa con menos de 250 empleados, que
genera un volumen de negocios inferior a 50 millones EUR y que no depende de
empresas de mayor tamaño, de conformidad con la Recomendación 2003/361/CE de la
Comisión, de 6 de mayo de 2003. Véase http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:124:0036:0041:es:PDF. [2] Una PYME que realiza actividades de investigación es una
empresa que reinvierte al menos el 10 % de su volumen de negocios o que dedica
al menos el 10 % de sus equivalentes a tiempo completo (ETC) a actividades de
investigación y desarrollo. [3] El valor añadido bruto (VAB) incluye las amortizaciones,
la remuneración del trabajo, el capital y el riesgo empresarial. El VAB es lo
que queda después de deducir los costes intermedios de las ventas o del volumen
de negocios. [4] Estudio sobre el Rendimiento de las PYME de 2012,
octubre de 2012
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/supporting-documents/2012/annual-report_en.pdf. [5] Eurostars incluía en sus orígenes a 26 Estados miembros
de la UE y 5 países asociados al Séptimo Programa Marco. Con la incorporación
de Malta en octubre de 2010, participan ya en él todos los Estados miembros de
la UE. Actualmente son seis los países asociados: Croacia, Islandia, Israel,
Noruega, Suiza y Turquía. [6] EUREKA es una red intergubernamental europea creada en
1985 por una Conferencia de Ministros de 17 países y Estados miembros de las
Comunidades Europeas en 1985 con la finalidad de prestar apoyo a la
colaboración en la investigación industrial. Actualmente la red cuenta con 40
países miembros y también apoya proyectos individuales, grupos y un programa
global al margen de Eurostars. [7] Decisión nº 743/2008/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre la participación de la Comunidad en
un programa de investigación y desarrollo, emprendido por varios Estados
miembros, destinado a apoyar a las PYME que realizan actividades de investigación
y desarrollo. DO L 201 de 30.7.2008, p. 58. Véase http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:201:0058:0067:ES:PDF. [8] Informe completo: http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-evidence-base/other_fp7_panel_evaluations/eurostars_programme_interim_evaluation.pdf. [9] El grupo de expertos independientes fue presidido por la
Sra. Laperrouze, anterior diputada al Parlamento Europeo y Vicepresidenta de la
Comisión de Industria, Investigación y Energía (ITRE) del Parlamento Europeo. [10] Informe de la Comisión para el Parlamento Europeo y el
Consejo, Evaluación provisional del Programa Conjunto Eurostars, Bruselas, 8 de
abril de 2011, COM(2011) 186. Véase http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/other_reports_studies_and_documents/communication_eurostars.pdf. [11] Véase http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st11/st11030.es11.pdf. [12] COM(2011) 811 final. [13] Los informes sobre los talleres están publicados en
Internet: http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/workshops/innovation_in_small_and_medium_enterprises/summary_reports_workshops_on_21_june_and_12_july_2011.pdf#view=fit&pagemode=none. [14] Entrevistas con 37
participantes de Eurostars, 17 instituciones nacionales de I+D en 10 países y
más de 3 000 usuarios registrados en la página web de solicitud de
Eurostars. [15] COM(2011) 808 final de 30.11.2011. [16] COM(2011) 809 final de 30.11.2011. [17] El importe es a efectos indicativos y dependerá del
importe final para la DG RTD con cargo al mencionado reto/tema. [18] DO C, p. . [dictamen del CESE]. [19] COM(2010) 2020 final, 3 de marzo de 2010. [20] DO … [PM H2020]. [21] DO L 201 de 30.7.2008, p. 58. [22] COM(2011) 186, 8 de abril de 2011. [23] DO L 124 de 20.5.2003, p. 36. [24] DO … [PE H2020]. [25] COM(2010) 546 final, 6 octubre de 2010. [26] COM(2012) 392 final, 17 de julio de 2012. [27] DO L 298 de 26.10.2012, p.1. [28] DO L 362 de 31.12.2012, p. 1. [29] DO … [PMI H2020]. [30] La cantidad es a efectos indicativos y dependerá de la
cantidad final acordada para la DG de Investigación e Innovación para el
objetivo «Innovación en las PYME» en la Parte 2 - Liderazgo industrial, que
aprobará finalmente la Autoridad Presupuestaria en la versión final de la ficha
financiera legislativa. [31] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2. [32] DO L 136 de 31.5.1999, p. 1. [33] GPA: gestión por actividades — PPA: presupuestación por
actividades. [34] Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento financiero. [35] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [36] Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento Financiero. [37] Disoc. = créditos disociados / no disociados. = créditos no disociados. [38] AELC: colaboración Europea de Libre Comercio. . [39] Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales. [40] Los importes están sujetos al acuerdo sobre la
programación financiera para la línea presupuestaria 08 02 02 03. [41] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación
directa. [42] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación
directa. [43] AC= agente contractual; AL = agente
local; ENCS= experto nacional en comisión de servicio; INT = personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JED= joven experto en delegación (Young Experts in Delegations). . [44] Por debajo del
límite de personal externo con cargo
a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»). [45] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional. [46] Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia,
Dinamarca, España, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Italia, Letonia, Lituania, Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal, la
República Checa, Rumanía y Suecia, así como con Islandia, Israel, Noruega,
Suiza y Turquía.