ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

1.1.        Στόχοι της πρότασης

Η παρούσα πρόταση αφορά τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, βάσει του άρθρου 185 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), στο κοινό πρόγραμμα Eurostars-2 (Eurostars-2) που έχουν αναλάβει διάφορα κράτη μέλη σε συνέχεια του κοινού προγράμματος Eurostars.

Οι γενικοί στόχοι του προγράμματος Eurostars-2 είναι οι εξής:

Ÿ             η προώθηση διακρατικών ερευνητικών δραστηριοτήτων με προσανατολισμό στην αγορά σε όλους τους τομείς δραστηριοποίησης μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) που διεξάγουν έρευνα[1],[2], ιδίως των ΜΜΕ που δεν διαθέτουν προηγούμενη πείρα στη διακρατική έρευνα, με σκοπό τη διάθεση νέων ή βελτιωμένων προϊόντων, διαδικασιών και υπηρεσιών στην αγορά·

Ÿ             η συμβολή στην ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ) και στην αύξηση της προσβασιμότητας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της δημόσιας χρηματοδότησης για ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα στην Ευρώπη, μέσω της ευθυγράμμισης, της εναρμόνισης και του συγχρονισμού των εθνικών μηχανισμών χρηματοδότησης.

Η ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα θα ενισχυθεί και, ως εκ τούτου, θα συμβάλει ενεργά στην ευρωπαϊκή οικονομική ανάπτυξη και στη δημιουργία θέσεων εργασίας για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

1.2.        Αιτιολόγηση της πρότασης

Οι ΜΜΕ διαμορφώνουν τον πυρήνα της ευρωπαϊκής οικονομίας και διαθέτουν τις δυνατότητες ώστε να συμβάλουν σε μεγάλο βαθμό στη δημιουργία περαιτέρω ανάπτυξης και θέσεων εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Σε ολόκληρη την ΕΕ δραστηριοποιούνται περίπου 20,7 εκατομμύρια ΜΜΕ, οι οποίες αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 98% όλων των επιχειρήσεων στην ΕΕ, παράγουν περίπου το 58% της ΑΠΑ[3],[4] της ΕΕ και απασχολούν περισσότερους από 87 εκατομμύρια εργαζόμενους (το 67% του συνολικού ποσοστού απασχόλησης και έως και το 80% του συνολικού αριθμού των θέσεων εργασίας σε ορισμένους βασικούς κλάδους).

Μεταξύ των εν λόγω ΜΜΕ, οι καινοτόμες ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα συγκροτούν μια εξαιρετικά δυναμική υποομάδα, η οποία δύναται να συμβάλει σε μεγάλο βαθμό στην ανάπτυξη και στη δημιουργία θέσεων εργασίας, πολύ περισσότερο μάλιστα εάν συμμετέχουν σε διακρατικές συνεργασίες Ε&Α. Ωστόσο, μια σειρά αδυναμιών της αγοράς δεν επιτρέπουν την ευχερή πρόσβαση των ΜΜΕ στην ιδιωτική χρηματοδότηση που απαιτείται για τις δραστηριότητές τους στον τομέα Ε&Α· τα υφιστάμενα εθνικά προγράμματα Ε&Α σπανίως διευκολύνουν διακρατικές συνεργασίες και χαρακτηρίζονται από ανεπαρκή συγχρονισμό και διαλειτουργικότητα. Επιπλέον, παρά το γεγονός ότι μια σειρά συμπληρωματικών πρωτοβουλιών της ΕΕ απευθύνονται σε καινοτόμες ΜΜΕ (π.χ. τα χρηματοδοτικά μέσα όπως το μέσο επιμερισμού των κινδύνων ή το μέσο για τις ΜΜΕ που σχεδιάστηκε πρόσφατα), δεν υπάρχει σε επίπεδο ΕΕ κανένα πρόγραμμα που να στοχεύει ειδικά στη διακρατική Ε&Α που διεξάγεται από ΜΜΕ έντασης έρευνας.

Το 2008, 32[5] ευρωπαϊκές χώρες που ήταν μέλη του δικτύου EUREKA[6] αποφάσισαν να υιοθετήσουν μια συνεκτική προσέγγιση ευρωπαϊκής κλίμακας στον τομέα των ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα, με τη θέσπιση του κοινού προγράμματος Eurostars. Ο στόχος του προγράμματος Eurostars είναι η στήριξη των ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα μέσω συγχρηματοδότησης της διακρατικής έρευνας με προσανατολισμό στην αγορά «από τη βάση στην κορυφή» και μέσω της παροχής σε αυτές ενός νομικού και οργανωτικού πλαισίου.

Δυνάμει της απόφασης[7] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Ιουλίου 2008, η Ευρωπαϊκή Ένωση συμμετέχει χρηματοδοτικά στο πρόγραμμα Eurostars κατ’ εφαρμογή του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ (πρώην άρθρο 169 της ΣΕΚ) καταβάλλοντας χρηματοδοτική συνεισφορά έως το ένα τρίτο των πραγματικών συνεισφορών των συμμετεχόντων κρατών μελών και των λοιπών συμμετεχουσών χωρών, μέχρι ανώτατου ορίου 100 εκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2008-2013. Το πρόγραμμα Eurostars υλοποιείται μέσω ειδικής δομής υλοποίησης, της γραμματείας EUREKA, η οποία είναι υπεύθυνη για την εκτέλεση του προγράμματος, ιδίως όσον αφορά τη διοργάνωση των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, τον έλεγχο των κριτηρίων επιλεξιμότητας, την αξιολόγηση από ομοτίμους και την επιλογή των έργων, την παρακολούθηση των έργων και την κατανομή της συνεισφοράς της Ένωσης.

Το 2010 διενεργήθηκε ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος Eurostars[8] από ομάδα ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων[9], στην οποία η Επιτροπή απάντησε με έκθεση ενδιάμεσης αξιολόγησης[10] που εξέδωσε τον Απρίλιο του 2011. Στα συμπεράσματά του της 31ης Μαΐου 2011[11] σχετικά με τα ανωτέρω έγγραφα, το Συμβούλιο «Ανταγωνιστικότητα» χαιρέτισε την άποψη της ομάδας ότι το πρόγραμμα Eurostars ευθυγραμμίζεται απολύτως με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», συμπληρώνει ικανοποιητικά τις ευκαιρίες διεθνούς συνεργασίας που παρέχονται στις ΜΜΕ στο ΠΠ7 και έχει αποδειχθεί ελκυστικό για την ομάδα στόχο, εφαρμοζόμενο με επιτυχία σε ευρωπαϊκές ΜΜΕ που διεξάγουν δραστηριότητες έρευνας. Χαιρέτισε επίσης τη σύσταση της ομάδας να συνεχιστεί το Eurostars πέραν του 2013 και δεσμεύθηκε να εξετάσει τη συνέχισή του στο συνολικό πλαίσιο του μελλοντικού κοινού στρατηγικού πλαισίου για τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας.

Το Συμβούλιο επισήμανε ακόμη μια σειρά συστάσεων για τη βελτίωση του προγράμματος στο μέλλον, μεταξύ των οποίων η ανάγκη για την παροχή επαρκών κεφαλαίων από τις συμμετέχουσες χώρες και την ΕΕ για τη χρηματοδότηση του μέγιστου δυνατού ποσοστού των κορυφαίων έργων που πληρούν τα κριτήρια των κατώτατων ορίων του προγράμματος Eurostars, η ανάγκη για περαιτέρω εξορθολογισμό και εναρμόνιση των διαδικασιών εφαρμογής και των κανόνων χρηματοδότησης σε εθνικό επίπεδο για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της απόδοσης του προγράμματος Eurostars και η ανάγκη για τη συνεχή βελτίωση της ποιότητας των αξιολογήσεων και τη διατήρηση της σύντομης σύναψης συμβάσεων ως προτεραιότητας.

Στις 22 Ιουνίου 2012, η υπουργική διάσκεψη του EUREKA στη Βουδαπέστη ενέκρινε έγγραφο (το «έγγραφο της Βουδαπέστης»), στο οποίο δηλώνεται το ενδιαφέρον των χωρών του EUREKA να στηρίξουν τη συνέχιση του προγράμματος Eurostars. Στο έγγραφο της Βουδαπέστης προβλέπεται ένα κοινό όραμα για το πρόγραμμα Eurostars-2 και η βάση για την εφαρμογή των ανωτέρω συστάσεων της ενδιάμεσης αξιολόγησης. Τον Ιανουάριο του 2013, η ανεπίσημη χρηματοδοτική δέσμευση που αναλήφθηκε από την πλειονότητα των συμμετεχουσών χωρών στο πρόγραμμα Eurostars για την περίοδο 2014-2020 ανερχόταν σχεδόν στο τριπλάσιο ποσό των αναλήψεων υποχρεώσεων των χωρών για το πρόγραμμα Eurostars. Το έγγραφο της Βουδαπέστης καλεί την ΕΕ να συμμετάσχει στο πρόγραμμα Eurostars-2.

Στην πρόταση της Επιτροπής για το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020»[12] περιλαμβάνεται ειδική δραστηριότητα για τις ΜΜΕ έντασης έρευνας στην «Καινοτομία στις ΜΜΕ», στο πλαίσιο της οποίας θα παρασχεθεί στήριξη στο επόμενο στάδιο του προγράμματος Eurostars, που υλοποιείται σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και αναπροσανατολίζεται σύμφωνα με τις κατευθύνσεις που διατυπώνονται στην ενδιάμεση αξιολόγησή του. Πρόκειται για το μοναδικό πρόγραμμα στο πλαίσιο του «Ορίζοντα 2020» που απευθύνεται ειδικά στις ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα σε οποιοδήποτε πεδίο έρευνας και ανάπτυξης και έχει πρόσθετο αντίκτυπο στην περαιτέρω ενοποίηση των εθνικών ερευνητικών προγραμμάτων, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στην ολοκλήρωση του ΕΧΕ. Χάρη στην προσέγγιση «από τη βάση στην κορυφή» που υιοθετεί και στο θεματολόγιο με γνώμονα τις επιχειρήσεις που διαθέτει, το πρόγραμμα Eurostars-2 ορθώς υπάγεται στο σκέλος της «Βιομηχανικής υπεροχής» και θα συμβάλει ενεργά στην επίτευξη των στόχων του, μέσω της στήριξης έργων που συνδέονται άμεσα με μια σειρά κορυφαίων τεχνολογιών ευρείας εφαρμογής, συνδράμοντας επίσης καινοτόμες ΜΜΕ έντασης έρευνας ώστε να εξελιχθούν σε διεθνώς πρωτοστατούσες επιχειρήσεις.

2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

2.1.        Διαβούλευση σχετικά με το μέλλον του κοινού προγράμματος Eurostars

Κατά την τελευταία τριετία πραγματοποιήθηκε μεγάλος αριθμός διαβουλεύσεων σχετικά με το πρόγραμμα Eurostars και την εξέλιξή του στο μέλλον. Κατά τις διαβουλεύσεις αυτές καλύφθηκαν όλοι οι εσωτερικοί και εξωτερικοί ενδιαφερόμενοι φορείς. Μεταξύ άλλων, υποβλήθηκαν παρατηρήσεις σχετικά με τον προσδιορισμό των κυριότερων προβλημάτων και φραγμών, καθώς και σχετικά με ζητήματα που συνδέονται με την επικουρικότητα και τις πιθανές μελλοντικές εναλλακτικές επιλογές και τις επιπτώσεις τους.

Στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με την Πράσινη Βίβλο «Από τις προκλήσεις στις ευκαιρίες: προς ένα κοινό πλαίσιο στρατηγικής για τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας στην ΕΕ», (Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Φεβρουάριος-Μάιος 2011), πραγματοποιήθηκε ανοικτή δημόσια διαβούλευση για τα μέτρα στήριξης των ΜΜΕ και τη χρήση του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ. Το πρόγραμμα Eurostars εξετάστηκε ή αναφέρθηκε σε 70 από τα 849 έγγραφα θέσης που υποβλήθηκαν σχετικά με την Πράσινη Βίβλο. Οι απόψεις ήταν θετικές για ποσοστό άνω του 80% των οργανισμών που συμμετείχαν στη διαβούλευση. Οι ελάχιστες επικριτικές παρατηρήσεις (10%) που διατυπώθηκαν αφορούσαν κατά μείζονα λόγο ζητήματα συγχρονισμού. Άλλες παρατηρήσεις επικεντρώθηκαν στο γεγονός ότι δεν τηρούνται πάντα οι δεσμεύσεις των κρατών μελών, στην εναρμόνιση των κανόνων χρηματοδότησης, στο ποσοστό του προϋπολογισμού και στον χρόνο σύναψης συμβάσεων.

Μετά την ανοικτή διαβούλευση σχετικά με την Πράσινη Βίβλο ακολούθησαν δύο ανοικτά εργαστήρια με θέμα την «Καινοτομία στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις», τα οποία πραγματοποιήθηκαν στις Βρυξέλλες[13] με τη συμμετοχή 160 ατόμων, τα οποία ήταν εμπειρογνώμονες σε θέματα Ε&Κ και ΜΜΕ που προέρχονταν από ευρωπαϊκές και εθνικές ΜΜΕ και βιομηχανικές ενώσεις, καθώς και εκπρόσωποι κρατών μελών, κυβερνητικών φορέων και εθνικών υπεύθυνων επικοινωνίας ΜΜΕ. Από τις συζητήσεις που διεξήχθησαν στα εργαστήρια προέκυψαν τα εξής δύο βασικά συμπεράσματα σχετικά με το πεδίο εφαρμογής του πιθανού μελλοντικού προγράμματος Eurostars-2: πρώτον, το πρόγραμμα Eurostars-2 θα πρέπει να συνεχιστεί με την ίδια ομάδα στόχο (ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα)· δεύτερον, κανένας από τους συμμετέχοντες στα εργαστήρια δεν υποστήριξε την ιδέα της διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής του προγράμματος Eurostars ώστε να συμπεριλάβει ΜΜΕ που δεν διεξάγουν έρευνα, δεδομένου ότι ο αριθμός και το μέγεθος των εθνικών προγραμμάτων που παρέχουν στήριξη σε άλλους τύπους ΜΜΕ (όπως η έρευνα προς όφελος ΜΜΕ) δεν επαρκούσαν για τη συγκέντρωση κρίσιμης μάζας και τη θέσπιση κοινού προγράμματος δυνάμει του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ.

Διαβούλευση με δυνητικούς και πραγματικούς τελικούς δικαιούχους χρηματοδοτούμενων έργων από το πρόγραμμα Eurostars (ΜΜΕ και ερευνητικά ινστιτούτα), καθώς και με άλλους ενδιαφερόμενους φορείς, πραγματοποιήθηκε επίσης στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αξιολόγησης που διενεργήθηκε το 2010 από την ομάδα ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων[14]. Η ομάδα συνέστησε τη συνέχιση του προγράμματος κατόπιν βελτιώσεων σύμφωνα με τις κατευθύνσεις που παρέχονται στην έκθεση.

Η Επιτροπή συζήτησε τη συνέχιση της παροχής στήριξης από την ΕΕ για το πρόγραμμα Eurostars-2 στο πλαίσιο συντονιστικής ομάδας εκτίμησης επιπτώσεων, η οποία συγκροτήθηκε το 2012 από υπαλλήλους διαφόρων υπηρεσιών της Επιτροπής. Η εν λόγω ομάδα συνέβαλε στον προγραμματισμό και στην κατάρτιση χάρτη πορείας για την προετοιμασία της έκθεσης εκτίμησης επιπτώσεων που συνοδεύει την παρούσα πρόταση, με ειδική αναφορά στον προσδιορισμό του προβλήματος και στη σύνδεση του κοινού προγράμματος Eurostars με άλλες πολιτικές της ΕΕ.

2.2.        Οι επιλογές πολιτικής

Στην έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων περιλαμβάνονταν οι ακόλουθες εναλλακτικές επιλογές:

Επιλογή 1 – Διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης (βασική επιλογή)

Η παρούσα επιλογή αφορά τη συνέχιση του υφιστάμενου κοινού προγράμματος Eurostars κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού (2014-2020), με τη διατήρηση της μορφής, των όρων υλοποίησης και του συνολικού προϋπολογισμού ως έχουν. Η συμμετοχή και η χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ θα παραμείνει ίδια με εκείνη του προγράμματος Eurostars-1 (στο 7ο ΠΠ, η χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ ανέρχεται έως το ποσό των 100 εκατομμυρίων ευρώ). Η παρούσα επιλογή ορίζεται ως βασική επιλογή.

Επιλογή 2 – Η μηδενική επιλογή (καμία συμμετοχή της ΕΕ στο πρόγραμμα Eurostars-2)

Βάσει της παρούσας επιλογής, η συμμετοχή και η χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ στο πρόγραμμα Eurostars αναμένεται να διακοπεί μετά τη λήξη της τρέχουσας φάσης χρηματοδότησης (έως το τέλος του 2013). Εναπόκειται στα κράτη μέλη να αποφασίσουν εάν θα συνεχίσουν το πρόγραμμα Eurostars και σε ποιον βαθμό θα επιδιώξουν την ενοποίηση σε επιστημονικό, διοικητικό και οικονομικό επίπεδο.

Επιλογή 3 – Η επιλογή ενισχυμένης σύμπραξης

Η επιλογή της ενισχυμένης σύμπραξης σημαίνει ότι το υφιστάμενο κοινό πρόγραμμα Eurostars αναμένεται να συνεχιστεί και κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού ως πρωτοβουλία δυνάμει του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ με βελτιωμένη μορφή, βάσει της πλήρους εφαρμογής των συστάσεων που διατυπώνονται στην ενδιάμεση αξιολόγηση, με υψηλότερο βαθμό ενοποίησης και διευρυμένη κλίμακα υλοποίησης.

Κατόπιν έντονης παρότρυνσης εκ μέρους των υπηρεσιών της Επιτροπής, τα κράτη μέλη του EUREKA συμφώνησαν να εφαρμοστούν στο πλαίσιο του προγράμματος Eurostars-2 ειδικά μέτρα, τα οποία θα έχουν ως αποτέλεσμα τη συντόμευση του χρόνου σύναψης συμβάσεων, τον υψηλότερο βαθμό τυποποίησης των κανόνων και των διαδικασιών, την απλούστευση της διοικητικής διαχείρισης και τον περαιτέρω συγχρονισμό και την ενοποίηση της χρηματοδότησης. Για την ενίσχυση του προγράμματος και την παροχή στήριξης σε μεγαλύτερο αριθμό ΜΜΕ έντασης έρευνας με δυνατότητες ανάπτυξης, τα κράτη μέλη δεσμεύθηκαν να αυξήσουν σημαντικά τη χρηματοδοτική συνεισφορά τους στο πρόγραμμα. Η επιλογή αυτή ανταποκρίνεται στην αυξανόμενη ζήτηση εκ μέρους των ΜΜΕ από την έναρξη του προγράμματος και αντικατοπτρίζει την ικανότητα απορρόφησης της ομάδας στόχου του προγράμματος Eurostars. Κατά συνέπεια, και ενόψει της παροχής κινήτρων και περαιτέρω στήριξης για την εφαρμογή των εν λόγω βελτιώσεων, θα πρέπει να αυξηθεί αναλόγως και η χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ.

2.3.        Αποτελέσματα της εκ των προτέρων εκτίμησης επιπτώσεων

Από την εκ των προτέρων εκτίμηση επιπτώσεων συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι η επιλογή 3 είναι η προτιμώμενη επιλογή, λαμβανομένης υπόψη της αποτελεσματικότητάς της όσον αφορά την επίτευξη των στόχων, καθώς και της αποδοτικότητας και της συνεκτικότητας που παρουσιάζει ως προς το σύνολο των κριτηρίων. Την άποψη αυτή συμμερίζονται πλήρως και οι ενδιαφερόμενοι φορείς, δεδομένου ότι το 99% των συμμετεχόντων σε έρευνα που εκπονήθηκε τον Νοέμβριο του 2012 μεταξύ όλων των εκπροσώπων υψηλού επιπέδου/εθνικών συντονιστών του προγράμματος (απάντησαν 28 εκπρόσωποι υψηλού επιπέδου EUREKA και/ή εθνικοί συντονιστές προγράμματος από 22 κράτη μέλη του EUREKA) θεώρησαν την επιλογή της «Νέας ενισχυμένης σύμπραξης» απολύτως κατάλληλη και ικανή να διασφαλίσει μεγαλύτερο αντίκτυπο στην «ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ που διεξάγουν Ε&Α».

Τον Φεβρουάριο του 2012, η επιτροπή εκτίμησης επιπτώσεων επανεξέτασε και ενέκρινε την έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων. Στη γνωμοδότηση που εξέδωσε, ζήτησε να επέλθουν στην έκθεση βελτιώσεις, οι οποίες έχουν ληφθεί υπόψη. Ειδικότερα, στην έκθεση περιγράφονται πλέον σαφέστερα το πλαίσιο πολιτικής, οι σχέσεις με άλλες πρωτοβουλίες της ΕΕ, τα προβλήματα που εκκρεμούν και τα ειδικά μέτρα για την αντιμετώπισή τους, και συνδέονται στενότερα με τις εναλλακτικές επιλογές. Ακόμη, αναθεωρήθηκαν οι στόχοι ώστε να παρέχεται μια σταθερή βάση για τη μέτρηση της προόδου που επιτυγχάνεται στο πλαίσιο του προγράμματος Eurostars. Τέλος, επήλθαν βελτιώσεις στη σύγκριση των επιλογών από πλευράς αποτελεσματικότητας, αποδοτικότητας και συνεκτικότητας και διατυπώθηκαν καλύτερα οι απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών.

3.           ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

3.1.        Νομική βάση

Η βάση της πρότασης για τη θέσπιση του προγράμματος Eurostars-2 είναι το άρθρο 185 της ΣΛΕΕ, το οποίο ορίζει ότι η Ένωση μπορεί να προβλέπει συμμετοχή σε προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης που αναλαμβάνονται από περισσότερα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης της συμμετοχής στις υποδομές που δημιουργούνται για την εκτέλεση αυτών των προγραμμάτων.

Στην ανακοίνωση σχετικά με το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020»[15] επισημαίνεται ότι «επίσης θα συνεχιστούν οι προσεγγίσεις σύμπραξης με βάση τα άρθρα 185 και 187 της Συνθήκης».

Στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο β) της πρότασης κανονισμού για τη θέσπιση του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»[16] απαριθμείται μια σειρά κριτηρίων σχετικά με τον τρόπο προσδιορισμού των συμπράξεων μεταξύ δημοσίων φορέων. Το πρόγραμμα Eurostars πληροί τα εν λόγω κριτήρια, διότι στο «έγγραφο της Βουδαπέστης» σχετικά με το πρόγραμμα Eurostars-2, το οποίο εγκρίθηκε από όλες τις χώρες του EUREKA, προβλέπονται τα εξής: α) σαφής καθορισμός των στόχων που πρέπει να επιτευχθούν σύμφωνα με τους στόχους του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» και τους ευρύτερους στόχους πολιτικής της Ένωσης που αναφέρονται στο τμήμα 1.1, β) οι χρηματοδοτικές δεσμεύσεις των συμμετεχουσών χωρών, γ) η προστιθέμενη αξία των δράσεων σε ενωσιακό επίπεδο, όπως αναφέρεται στο τμήμα 3.2 και δ) η κρίσιμη μάζα όσον αφορά το μέγεθος και τον αριθμό των αντίστοιχων εθνικών προγραμμάτων.

3.2.        Αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας

Η αρχή της επικουρικότητας εφαρμόζεται εφόσον η πρόταση δεν εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για τη διασφάλιση της επικουρικότητας, η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 185 της ΣΛΕΕ, το οποίο προβλέπει ρητώς τη συμμετοχή της Ένωσης σε ερευνητικά προγράμματα που αναλαμβάνονται από περισσότερα κράτη μέλη, στο πλαίσιο των οποίων όλες οι επιχειρησιακές πτυχές υλοποιούνται, στο μέτρο του δυνατού, σε εθνικό επίπεδο, ενώ ταυτόχρονα εξασφαλίζεται συνεκτική προσέγγιση του κοινού προγράμματος σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

Οι στόχοι της πρότασης δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, διότι τα εθνικά ερευνητικά προγράμματα για την παροχή στήριξης σε ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα στερούνται διαλειτουργικότητας και συμβατότητας και μόνο ελάχιστοι κύκλοι εθνικών προγραμμάτων είναι συγχρονισμένοι και κάνουν χρήση κοινής διεθνούς αξιολόγησης από ομοτίμους.

Το πρόγραμμα Eurostars-2 τηρεί την αρχή της αναλογικότητας, δεδομένου ότι τα κράτη μέλη θα είναι τα ίδια αρμόδια για την υλοποίηση και για όλες τις επιχειρησιακές πτυχές του προγράμματος. Ο ρόλος της ΕΕ περιορίζεται, αφενός, στην παροχή κινήτρων για τον καλύτερο συντονισμό των προγραμμάτων από τα συμμετέχοντα κράτη και για την εναρμόνιση των κανόνων και των κανονισμών, προς όφελος των ΜΜΕ που ενδιαφέρονται για διακρατικές δραστηριότητες Ε&Α, και, αφετέρου, στη διασφάλιση συνέργειας με συναφείς συμπληρωματικές δραστηριότητες στο πλαίσιο του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020».

Η προστιθέμενη αξία της δράσης της Ένωσης είναι σημαντική, διότι η συμμετοχή της ΕΕ θα επιτρέψει τη δημιουργία νέου νομικού πλαισίου, βάσει του οποίου θα είναι δυνατή η συγκέντρωση ενωσιακής και εθνικής χρηματοδότησης στο πλαίσιο κοινής στρατηγικής για την προώθηση διακρατικών συνεργατικών έργων Ε&Α τα οποία έχουν προταθεί και διευθύνονται από ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα. Η συγκέντρωση πόρων από εθνικά προγράμματα και από την ΕΕ επιτρέπει την εξασφάλιση κρίσιμης μάζας, με την οποία είναι δυνατή η καλύτερη αντιμετώπιση των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα. Αντιθέτως, αυτό δεν είναι εφικτό με τη χρήση των υφιστάμενων δομών στο πλαίσιο του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» και των εθνικών προγραμμάτων. Η συνεισφορά της Ένωσης ισούται με το ένα τρίτο των συνεισφορών των συμμετεχόντων κρατών.

Ειδικότερα, η προτεινόμενη οργανωτική δομή διατηρεί σε ελάχιστα επίπεδα τον διοικητικό φόρτο, διοχετεύοντας τον κύριο όγκο των διοικητικών εργασιών σε εθνικούς οργανισμούς, υπό την επίβλεψη και τη γενική ευθύνη της κοινής νομικής δομής που έχει προσδιοριστεί προς τον σκοπό αυτό.

3.3.        Επιλογή μέσου

Το προτεινόμενο μέσο είναι η απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ.

3.4.        Παρεκκλίσεις από τους κανόνες συμμετοχής του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»

Στην παρούσα πρόταση προβλέπονται παρεκκλίσεις από μια σειρά άρθρων, ήτοι από το άρθρο 14 παράγραφος 5 σχετικά με την επαλήθευση της οικονομικής επάρκειας των αιτούντων, από το άρθρο 16 παράγραφος 1 σχετικά με τις συμφωνίες επιχορήγησης, από το άρθρο 19 [παράγραφοι 1, 5 έως 7] σχετικά με την υλοποίηση των δράσεων και από τα άρθρα 22 έως 28 σχετικά με τους κανόνες χρηματοδότησης των δράσεων. Οι εν λόγω παρεκκλίσεις προκύπτουν από την κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ της γραμματείας EUREKA και των εθνικών οργανισμών χρηματοδότησης: η γραμματεία EUREKA είναι επιφορτισμένη με τα καθήκοντα της παραλαβής, της κατανομής και της παρακολούθησης της χρηματοδότησης από την Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία διοχετεύεται προς τους δικαιούχους μέσω των εθνικών οργανισμών χρηματοδότησης.

Αυτό αιτιολογείται κυρίως από το γεγονός ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ΜΜΕ, η ειδική ομάδα στόχος του προγράμματος Eurostars-2, ενδέχεται να αισθάνεται μεγαλύτερη ασφάλεια με τους απολύτως οικείους κανόνες των συμμετεχόντων εθνικών προγραμμάτων χρηματοδότησης από ό,τι με τους κανόνες της ΕΕ. Ως εκ τούτου, οι διοικητικοί και νομικοί φραγμοί στη συμμετοχή των εν λόγω ΜΜΕ σε διακρατικές δραστηριότητες έρευνας και καινοτομίας περιορίζονται με την εφαρμογή εθνικών κανόνων χρηματοδότησης και τη χορήγηση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης και της αντίστοιχης εθνικής δημόσιας στήριξης μέσω της σύναψης συμφωνίας επιχορήγησης.

Στην πρόταση προβλέπονται κατάλληλες διασφαλίσεις για την παροχή εγγυήσεων όσον αφορά την τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας εκ μέρους της ειδικής δομής υλοποίησης κατά τη χορήγηση χρηματοδοτικής στήριξης σε τρίτους και για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Προς τον σκοπό αυτό, προβλέπεται επίσης η συμπερίληψη αναλυτικών διατάξεων σε σύμβαση που θα υπογράφεται μεταξύ της Ένωσης και της ειδικής δομής υλοποίησης, συμπεριλαμβανομένων ισχυρών πιέσεων για την ταχεία σταδιακή εναρμόνιση και ευθυγράμμιση των κανόνων των εθνικών προγραμμάτων.

4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Οι ενδεικτικές δημοσιονομικές επιπτώσεις παρατίθενται στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο που υποβάλλεται με την παρούσα απόφαση. Η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στο πρόγραμμα Eurostars-2, συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων ΕΖΕΣ, ανέρχεται στο ποσό των 287 εκατομμυρίων ευρώ σε τρέχουσες τιμές κατά τη διάρκεια ισχύος του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020». Οι συνεισφορές θα προέρχονται από τον ακόλουθο στόχο[17] του σκέλους ΙΙ «Βιομηχανική υπεροχή»:

Ÿ        «Καινοτομία στις ΜΜΕ»

Οι διατάξεις της παρούσας απόφασης και της συμφωνίας ανάθεσης που θα συναφθεί μεταξύ της Επιτροπής και της ειδικής δομής υλοποίησης πρέπει να διασφαλίζουν την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ.

Οι ενδεικτικές δημοσιονομικές επιπτώσεις παρατίθενται στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο που υποβάλλεται με την παρούσα απόφαση.

5.           ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

5.1.        Απλούστευση

Στην παρούσα πρόταση προβλέπεται η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών για τους δημόσιους (ενωσιακούς ή εθνικούς) και ιδιωτικούς φορείς.

Ειδικότερα, οι αποδέκτες της χρηματοδότησης στον τομέα της έρευνας βάσει του νέου κοινού προγράμματος θα επωφελούνται από τη λειτουργία ενιαίου καθεστώτος σύναψης συμβάσεων και πληρωμών, με τη χρήση εθνικών κανόνων με τους οποίους είναι εξοικειωμένοι και χωρίς να απαιτείται η υποβολή ξεχωριστών εκθέσεων σχετικά με τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης.

Η ΕΕ θα συνεργάζεται απευθείας με την ειδική δομή υλοποίησης του προγράμματος Eurostars-2, η οποία θα είναι επιφορτισμένη με τα καθήκοντα κατανομής, παρακολούθησης της συνεισφοράς της Ένωσης και υποβολής εκθέσεων όσον αφορά τη χρήση της εν λόγω χρηματοδότησης.

5.2.        Ρήτρα επανεξέτασης/αναθεώρησης/λήξης ισχύος

Στην πρόταση περιλαμβάνεται ρήτρα επανεξέτασης για τη διενέργεια ενδιάμεσης αξιολόγησης μετά την παρέλευση τριών ετών. Η συνολική διάρκεια θα περιοριστεί σε επτά έτη.

5.3.        Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος

Η προτεινόμενη πράξη αφορά θέμα του ΕΟΧ και πρέπει, επομένως, να καλύπτει και τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο.

2013/0232 (COD)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τη συμμετοχή της Ένωσης σε πρόγραμμα έρευνας και ανάπτυξης το οποίο στοχεύει στη στήριξη ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα και το οποίο έχουν αναλάβει από κοινού διάφορα κράτη μέλη

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 185 και το άρθρο 188 δεύτερη παράγραφος,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έπειτα από διαβίβαση του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[18],

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Στην ανακοίνωσή της με τίτλο «Ευρώπη 2020 – Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη»[19], η Επιτροπή υπογραμμίζει την ανάγκη διαμόρφωσης ευνοϊκών συνθηκών για τις επενδύσεις στη γνώση και την καινοτομία ώστε να επιτευχθεί έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη στην Ένωση. Τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο έχουν εγκρίνει την εν λόγω στρατηγική.

(2)       Το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020» (2014-2020), το οποίο θεσπίστηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. …/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της … 2013[20] (εφεξής «πρόγραμμα πλαίσιο “Ορίζοντας 2020”»), επιδιώκει να διασφαλίσει μεγαλύτερο αντίκτυπο στην έρευνα και την καινοτομία, συμβάλλοντας στην ενίσχυση των συμπράξεων μεταξύ δημοσίων φορέων, μεταξύ άλλων και μέσω της συμμετοχής της Ένωσης σε προγράμματα που αναλαμβάνουν διάφορα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 185 της Συνθήκης.

(3)       Με την απόφαση αριθ. 743/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Ιουλίου 2008, περί της συμμετοχής της Κοινότητας σε πρόγραμμα έρευνας και ανάπτυξης ορισμένων κρατών μελών, το οποίο στηρίζει τις ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα και ανάπτυξη[21], η Κοινότητα αποφάσισε να παράσχει χρηματοδοτική συνεισφορά στο Eurostars, ένα κοινό πρόγραμμα το οποίο έχουν αναλάβει όλα τα κράτη μέλη και πέντε συμμετέχουσες χώρες στο πλαίσιο του EUREKA, μιας διακυβερνητικής πρωτοβουλίας που αναλήφθηκε το 1985 με στόχο την προώθηση της συνεργασίας στη βιομηχανική έρευνα.

(4)       Τον Απρίλιο του 2012, η Επιτροπή υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την έκθεση με τίτλο «Ενδιάμεση αξιολόγηση του κοινού προγράμματος Eurostars»[22] που κατάρτισε ομάδα ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων δύο έτη μετά την έναρξη του προγράμματος. Κατά τη συνολική γνώμη των εμπειρογνωμόνων, το πρόγραμμα Eurostars εκπληρώνει τους στόχους του, προσθέτει αξία στις ευρωπαϊκές μικρομεσαίες επιχειρήσεις (εφεξής «ΜΜΕ») που διεξάγουν έρευνα και είναι σκόπιμο να συνεχιστεί μετά το 2013. Διατυπώθηκε μια σειρά συστάσεων βελτίωσης, με αντικείμενο κυρίως την ανάγκη περαιτέρω ενοποίησης των εθνικών προγραμμάτων και την ανάγκη βελτίωσης των επιχειρησιακών επιδόσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί συντομότερος χρόνος σύναψης συμβάσεων και μεγαλύτερη διαφάνεια στις διαδικασίες.

(5)       Θα πρέπει να εφαρμοστεί ο ορισμός για τις ΜΜΕ που παρέχεται στη σύσταση 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής, της 6ης Μαΐου 2003, σχετικά με τον ορισμό των πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων[23].

(6)       Σύμφωνα με την απόφαση 2013/…/ΕΕ του Συμβουλίου, της … 2013, για τον καθορισμό του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» (2014-2020)[24], στήριξη μπορεί να παρέχεται σε δράσεις οι οποίες βασίζονται στο κοινό πρόγραμμα Eurostars και το αναπροσανατολίζουν σύμφωνα με τις κατευθύνσεις που παρέχονται στην ενδιάμεση αξιολόγησή του.

(7)       Το πρόγραμμα Eurostars-2 (εφεξής «Eurostars-2»), σε εναρμόνιση με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», τη σχετική εμβληματική πρωτοβουλία «Ένωση καινοτομίας»[25] και την ανακοίνωση με τίτλο «Μια ενισχυμένη σύμπραξη του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας για αριστεία και ανάπτυξη»[26], θα έχει ως στόχο την παροχή στήριξης σε ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα μέσω της συγχρηματοδότησης των ερευνητικών έργων με προσανατολισμό στην αγορά που υλοποιούν σε οποιονδήποτε τομέα. Υπό αυτήν την έννοια, και σε συνδυασμό με τις δραστηριότητες στο πλαίσιο του στόχου «Υπεροχή στις τεχνολογίες γενικής εφαρμογής» που καθορίζεται στο πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020», θα συμβάλει στους στόχους του σκέλους «Βιομηχανική υπεροχή» του εν λόγω προγράμματος, με σκοπό την ταχύτερη ανάπτυξη των τεχνολογιών και καινοτομιών που θα αποτελέσουν τη βάση των μελλοντικών επιχειρήσεων και την παροχή συνδρομής στις ευρωπαϊκές καινοτόμες ΜΜΕ ώστε να εξελιχθούν σε διεθνώς πρωτοστατούσες εταιρείες. Ως μέρος των βελτιώσεων του προηγούμενου προγράμματος Eurostars, το πρόγραμμα Eurostars-2 θα πρέπει να στοχεύει στη συντόμευση του χρόνου έως την έγκριση της επιχορήγησης, στη βαθύτερη ενοποίηση και στην απλούστευση, τη διαφάνεια και τη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της διοικητικής διαχείρισης προς όφελος εντέλει των ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα.

(8)       Στις 22 Ιουνίου 2012, η υπουργική διάσκεψη του EUREKA στη Βουδαπέστη ενέκρινε στρατηγικό όραμα (εφεξής το «έγγραφο της Βουδαπέστης») για το πρόγραμμα Eurostars-2. Οι υπουργοί δεσμεύθηκαν να υποστηρίξουν τη συνέχιση του κοινού προγράμματος Eurostars μετά τη λήξη του το 2013, για τη χρονική περίοδο που καλύπτεται από το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020». Η συνέχιση του προγράμματος περιλαμβάνει την ενίσχυση της σύμπραξης για την εφαρμογή των συστάσεων της ενδιάμεσης αξιολόγησης του κοινού προγράμματος Eurostars. Στο έγγραφο της Βουδαπέστης καθορίζονται δύο βασικοί στόχοι για το πρόγραμμα Eurostars-2. Πρώτον, ένας στόχος με διαρθρωτικό προσανατολισμό για την εδραίωση του συγχρονισμού και της ευθυγράμμισης των εθνικών ερευνητικών προγραμμάτων στο πεδίο της χρηματοδότησης, που αποτελεί στοιχείο κεντρικής σημασίας για την υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας από τα κράτη μέλη. Δεύτερον, ένας στόχος που συνδέεται με το περιεχόμενο για την παροχή στήριξης σε ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα και συμμετέχουν σε διακρατικά έργα έρευνας και καινοτομίας. Το «έγγραφο της Βουδαπέστης» καλεί την Ένωση να συμμετάσχει στο πρόγραμμα.

(9)       Τα συμμετέχοντα κράτη προτίθενται να συνεισφέρουν στην υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2 καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτεται από το πρόγραμμα Eurostars-2 (2014-2024).

(10)     Είναι σκόπιμο να καθοριστεί ανώτατο όριο για τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στο πρόγραμμα Eurostars-2 κατά τη διάρκεια ισχύος του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020». Εντός του ανώτατου αυτού ορίου, η συνεισφορά της Ένωσης θα πρέπει να ισούται με το ένα τρίτο της συνεισφοράς των συμμετεχόντων κρατών, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η συγκέντρωση της κρίσιμης μάζας που απαιτείται για την κάλυψη της ζήτησης από έργα που αξίζουν χρηματοδοτική στήριξη, να επιτευχθεί υψηλό αποτέλεσμα μόχλευσης και να διασφαλιστεί βαθύτερη ενοποίηση των εθνικών ερευνητικών προγραμμάτων των συμμετεχόντων κρατών.

(11)     Σε εναρμόνιση με τους στόχους του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020», δικαίωμα συμμετοχής στο πρόγραμμα Eurostars-2 θα πρέπει να έχουν όλα τα κράτη μέλη και όλες οι χώρες που είναι συνδεδεμένες με το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020».

(12)     Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης θα πρέπει να υπόκειται σε επίσημες δεσμεύσεις των συμμετεχόντων κρατών να συνεισφέρουν στην υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2, καθώς και στην τήρηση των εν λόγω δεσμεύσεων. Η χρηματοδοτική στήριξη από το πρόγραμμα Eurostars-2 θα πρέπει να λαμβάνει κατά κύριο λόγο τη μορφή επιχορηγήσεων σε έργα που επιλέγονται κατόπιν προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, οι οποίες προκηρύσσονται στο πλαίσιο του προγράμματος Eurostars-2. Για την εκπλήρωση των στόχων του προγράμματος Eurostars-2, τα συμμετέχοντα κράτη εξασφαλίζουν επαρκή χρηματοδοτική συνεισφορά για τη χρηματοδότηση εύλογου αριθμού προτάσεων που επιλέγονται στο πλαίσιο κάθε πρόσκλησης υποβολής προτάσεων.

(13)     Η από κοινού υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2 προϋποθέτει τη σύσταση δομής υλοποίησης. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη έχουν συμφωνήσει να ορίσουν ως δομή υλοποίησης για το πρόγραμμα Eurostars-2 τη γραμματεία EUREKA, η οποία είναι μια διεθνής μη κερδοσκοπική ένωση, συσταθείσα δυνάμει του βελγικού δικαίου και, από το 2008, είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή του προγράμματος Eurostars. Τα καθήκοντα της γραμματείας EUREKA βαίνουν πέραν της υλοποίησης του προγράμματος Eurostars διότι, ως γραμματεία της πρωτοβουλίας EUREKA, η διοικητική της διαχείριση συνδέεται με τη διαχείριση έργων EUREKA εκτός του προγράμματος Eurostars. Η Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, είναι ιδρυτικό μέλος της πρωτοβουλίας EUREKA και πλήρες μέλος της ένωσης «Γραμματεία EUREKA».

(14)     Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος Eurostars-2, η γραμματεία EUREKA θα πρέπει να αναλάβει τη διοργάνωση των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, τον έλεγχο των κριτηρίων επιλεξιμότητας, την αξιολόγηση από ομοτίμους και την επιλογή και παρακολούθηση των έργων, καθώς και την κατανομή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης. Η αξιολόγηση των προτάσεων θα πρέπει να διενεργείται σε κεντρικό επίπεδο από ανεξάρτητους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, υπό την ευθύνη της γραμματείας EUREKA και κατόπιν προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Ο κατάλογος κατάταξης των έργων θα πρέπει να είναι δεσμευτικός για τα συμμετέχοντα κράτη όσον αφορά την κατανομή τον πόρων από τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης και από τις συνεισφορές των κρατών μελών.

(15)     Συνολικά, το πρόγραμμα θα πρέπει να παρουσιάζει σαφή πρόοδο προς την περαιτέρω ευθυγράμμιση και τον συγχρονισμό των εθνικών προγραμμάτων έρευνας και καινοτομίας ως πραγματικά κοινό πρόγραμμα που χαρακτηρίζεται από υψηλότερο βαθμό επιστημονικού, διοικητικού και οικονομικού συγχρονισμού. Ο υψηλότερος βαθμός επιστημονικής ενοποίησης θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω του κοινού καθορισμού δραστηριοτήτων και της από κοινού υλοποίησής τους και να διασφαλίζει την αριστεία και τον υψηλό αντίκτυπο των έργων που επιλέγονται. Η ενοποίηση της διαχείρισης θα πρέπει να διασφαλίζει την περαιτέρω βελτίωση της επιχειρησιακής αριστείας και λογοδοσίας για το πρόγραμμα. Η ενισχυμένη χρηματοοικονομική ενοποίηση θα πρέπει να βασίζεται στη συνολική και ετήσια επαρκή χρηματοδοτική συνεισφορά από τα συμμετέχοντα κράτη στο πρόγραμμα Eurostars-2 και στον υψηλό βαθμό συγχρονισμού σε εθνικό επίπεδο. Ο στόχος αυτός θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω της σταδιακής εναρμόνισης των εθνικών κανόνων χρηματοδότησης.

(16)     Η διαχείριση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης θα πρέπει να τηρεί την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, καθώς και τους συναφείς κανόνες για την έμμεση διαχείριση που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης[27] και στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 της Επιτροπής, της 29ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012[28].

(17)     Για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει το δικαίωμα να μειώσει, να αναστείλει ή να διακόψει τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης, εάν το πρόγραμμα Eurostars-2 υλοποιείται ανεπαρκώς, μερικώς ή καθυστερημένα ή εάν τα συμμετέχοντα κράτη δεν συνεισφέρουν ή συνεισφέρουν μερικώς ή καθυστερημένα στη χρηματοδότηση του προγράμματος Eurostars-2. Τα δικαιώματα αυτά θα πρέπει να προβλέπονται στη συμφωνία ανάθεσης που θα συναφθεί μεταξύ της Ένωσης και της γραμματείας EUREKA.

(18)     Η συμμετοχή σε έμμεσες δράσεις που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα Eurostars-2 υπόκειται στις διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … /2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της … 2013, σχετικά με τη θέσπιση των κανόνων συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» – Πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας (2014-2020)[29]. Ωστόσο, λόγω των ειδικών λειτουργικών αναγκών του προγράμματος Eurostars-2, κρίνεται αναγκαία η πρόβλεψη παρεκκλίσεων από τον ανωτέρω κανονισμό σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 3 του ίδιου κανονισμού [κανόνες συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»].

(19)     Προκειμένου να διευκολυνθεί η συμμετοχή ΜΜΕ, οι οποίες είναι περισσότερο εξοικειωμένες με εθνικούς διαύλους χρηματοδότησης και οι οποίες θα ασκούσαν, υπό διαφορετικές συνθήκες, τις ερευνητικές τους δραστηριότητες μόνο εντός των οικείων εθνικών συνόρων, η χρηματοδοτική συνεισφορά του προγράμματος Eurostars-2 θα πρέπει να παρέχεται σύμφωνα με τους γνωστούς κανόνες των αντίστοιχων εθνικών προγραμμάτων και να χορηγείται μέσω συμφωνίας χρηματοδότησης η οποία τελεί απευθείας υπό τη διαχείριση των εθνικών αρχών, συνδυάζοντας τη χρηματοδότηση της Ένωσης με την αντίστοιχη εθνική χρηματοδότηση. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί παρέκκλιση από το άρθρο 14 παράγραφος 5, από το άρθρο 16 παράγραφος 1, από το άρθρο 19 [παράγραφοι 1, 5 έως 7] και από τα άρθρα 22 έως 28 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … [κανόνες συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»].

(20)     Οι έλεγχοι των αποδεκτών των χρηματοδοτικών πόρων της Ένωσης που χορηγούνται στο πλαίσιο του προγράμματος Eurostars-2 θα πρέπει να διενεργούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. …/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της ... 2013 [πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020»].

(21)     Τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης θα πρέπει να προστατεύονται μέσω αναλογικών μέτρων σε ολόκληρο τον κύκλο δαπανών, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης, ανίχνευσης και διερεύνησης παρατυπιών, της ανάκτησης απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή κακώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, κατά περίπτωση, διοικητικών και οικονομικών κυρώσεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.

(22)     Η Επιτροπή θα πρέπει να διενεργήσει ενδιάμεση αξιολόγηση, η οποία θα αφορά ειδικότερα την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα του προγράμματος Eurostars-2 και τον βαθμό υλοποίησης των καθορισμένων στόχων, καθώς και τελική αξιολόγηση, και να καταρτίσει έκθεση σχετικά με τις εν λόγω αξιολογήσεις.

(23)     Κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, η γραμματεία EUREKA και τα συμμετέχοντα κράτη θα πρέπει να διαβιβάζουν στην Επιτροπή κάθε πληροφορία που χρειάζεται ενδεχομένως να συμπεριλάβει η Επιτροπή στις εκθέσεις σχετικά με την αξιολόγηση του προγράμματος Eurostars-2.

(24)     Δεδομένου ότι οι στόχοι της παρούσας απόφασης, δηλαδή η παροχή στήριξης σε διακρατικές ερευνητικές δραστηριότητες που ασκούν ΜΜΕ έντασης έρευνας και η συμβολή στην ενοποίηση, την ευθυγράμμιση και τον συγχρονισμό των εθνικών χρηματοδοτικών προγραμμάτων στον τομέα της έρευνας, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, λόγω έλλειψης διακρατικής συνιστώσας, συμπληρωματικότητας και διαλειτουργικότητας στα εθνικά προγράμματα, και, ως εκ τούτου, βάσει της κλίμακας και του αντικτύπου των δράσεων, μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να λαμβάνει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που προβλέπεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως προβλέπεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα απόφαση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των ανωτέρω στόχων.

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Αντικείμενο

Με την παρούσα απόφαση θεσπίζονται οι κανόνες συμμετοχής της Ένωσης στο δεύτερο πρόγραμμα έρευνας και ανάπτυξης, το οποίο στοχεύει στη στήριξη μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) που διεξάγουν έρευνα και το οποίο έχουν αναλάβει από κοινού διάφορα κράτη μέλη (εφεξής «πρόγραμμα Eurostars-2»), καθώς και οι όροι συμμετοχής της σε αυτό.

Άρθρο 2

Ορισμοί

Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

1)           ως «ΜΜΕ» νοούνται οι μικροσκοπικού, μικρού και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις, κατά την έννοια της σύστασης 2003/361/ΕΚ στην έκδοση της 6ης Μαΐου 2003·

2)           ως «ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα» νοούνται οι ΜΜΕ που επανεπενδύουν τουλάχιστον το 10% του κύκλου εργασιών τους για δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης ή διαθέτουν τουλάχιστον το 10% των ισοδύναμων πλήρους απασχόλησής τους ειδικά για δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης.

Άρθρο 3

Στόχοι

              Το πρόγραμμα Eurostars-2 επιδιώκει τους ακόλουθους στόχους:

1)           προώθηση ερευνητικών δραστηριοτήτων που πληρούν τις εξής προϋποθέσεις:

α)      οι δραστηριότητες ασκούνται στο πλαίσιο διακρατικής συνεργασίας είτε αποκλειστικά μεταξύ ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα είτε με τη συμμετοχή και άλλων παραγόντων από την αλυσίδα καινοτομίας (π.χ. πανεπιστήμια, ερευνητικοί οργανισμοί),

β)      τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων αναμένεται να διατεθούν στην αγορά εντός δύο ετών από την ολοκλήρωση της εκάστοτε δραστηριότητας·

2)           αύξηση της προσβασιμότητας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της δημόσιας χρηματοδότησης για τις ΜΜΕ στην Ευρώπη, μέσω της ευθυγράμμισης, της εναρμόνισης και του συγχρονισμού των εθνικών μηχανισμών χρηματοδότησης των συμμετεχόντων κρατών·

3)           προώθηση της συμμετοχής ΜΜΕ που δεν διαθέτουν προηγούμενη εμπειρία στη διακρατική έρευνα.

Άρθρο 4

Συμμετοχή στο πρόγραμμα Eurostars-2

1.           Η Ένωση συμμετέχει στο πρόγραμμα Eurostars-2, την υλοποίηση του οποίου έχουν αναλάβει από κοινού το Βέλγιο, η Βουλγαρία, η Τσεχική Δημοκρατία, η Δανία, η Γερμανία, η Εσθονία, η Ιρλανδία, η Ελλάδα, η Ισπανία, η Γαλλία, η Κροατία, η Ιταλία, η Κύπρος, η Λετονία, η Λιθουανία, το Λουξεμβούργο, η Ουγγαρία, η Μάλτα, οι Κάτω Χώρες, η Αυστρία, η Πολωνία, η Πορτογαλία, η Ρουμανία, η Σλοβενία, η Σλοβακία, η Φινλανδία, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, καθώς και η Ισλανδία, το Ισραήλ, η Νορβηγία, η Ελβετία και η Τουρκία (εφεξής τα «συμμετέχοντα κράτη»), σύμφωνα με τους όρους που θεσπίζονται στην παρούσα απόφαση.

2.           Στο πρόγραμμα Eurostars-2 δύναται να συμμετέχει οποιοδήποτε άλλο κράτος μέλος και οποιαδήποτε άλλη χώρα που είναι συνδεδεμένη με το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020» (2014-2020), το οποίο θεσπίστηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. …/2013, της … (εφεξής «πρόγραμμα πλαίσιο “Ορίζοντας 2020”»), υπό την προϋπόθεση ότι πληροί τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της παρούσας απόφασης. Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, τα κράτη μέλη και οι συνδεδεμένες χώρες που πληρούν την ανωτέρω προϋπόθεση θεωρούνται συμμετέχοντα κράτη.

Άρθρο 5

Χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης

1.           Η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στο πρόγραμμα Eurostars-2, συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων ΕΖΕΣ, ανέρχεται στο ποσό των 287 εκατομμυρίων ευρώ[30]. Η συνεισφορά καταβάλλεται από τις πιστώσεις του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης που χορηγείται για τα αντίστοιχα σκέλη του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020», όπως καθορίζεται στην απόφαση αριθ. … /2013/ΕΕ σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις του άρθρου 58 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο vi) και τα άρθρα 60 και 61 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.

2.           Με την επιφύλαξη ότι δεν υπερβαίνει το ανώτατο ποσό που ορίζεται στην παράγραφο 1, η συνεισφορά της Ένωσης ισούται με το ένα τρίτο των συνεισφορών από τα συμμετέχοντα κράτη που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο α) και καλύπτει τις διοικητικές και επιχειρησιακές δαπάνες.

3.           Μέγιστο ποσοστό 2% από τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη συνεισφορά στις διοικητικές δαπάνες του προγράμματος Eurostars-2. Όλες οι άλλες διοικητικές δαπάνες που απαιτούνται για την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2 καλύπτονται από τα συμμετέχοντα κράτη.

Άρθρο 6

Όροι της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης

1.           Η χρηματοδοτική συνεισφορά της ένωσης εξαρτάται από τους ακόλουθους όρους:

α)      την απόδειξη εκ μέρους των συμμετεχόντων κρατών ότι έχουν καταρτίσει το πρόγραμμα Eurostars-2 σύμφωνα με τους στόχους που καθορίζονται στο άρθρο 3·

β)      τον καθορισμό, από τα συμμετέχοντα κράτη ή τους οργανισμούς που έχουν ορίσει τα συμμετέχοντα κράτη, της «Eureka Secretariat AISBL» (εφεξής «γραμματεία EUREKA») ως αρμόδιας δομής για την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2, καθώς και για την παραλαβή, την κατανομή και την παρακολούθηση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης·

γ)      τη δέσμευση εκάστου συμμετέχοντος κράτους να συνεισφέρει στη χρηματοδότηση του προγράμματος Eurostars-2·

δ)      την απόδειξη εκ μέρους της γραμματείας EUREKA της ικανότητάς της να αναλάβει την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2, συμπεριλαμβανομένης της παραλαβής, της κατανομής και της παρακολούθησης της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης, στο πλαίσιο της έμμεσης διαχείρισης του προϋπολογισμού της Ένωσης σύμφωνα με τα άρθρα 58, 60 και 61 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012·

ε)      τον καθορισμό προτύπου διαχείρισης του προγράμματος Eurostars-2 σύμφωνα με το παράρτημα ΙΙ.

2.           Κατά τη διάρκεια υλοποίησης του προγράμματος Eurostars-2, η συνεισφορά της Ένωσης εξαρτάται επίσης από τους εξής όρους:

α)      την υλοποίηση εκ μέρους της γραμματείας EUREKA των στόχων του προγράμματος Eurostars-2 που καθορίζονται στο άρθρο 3 και των δραστηριοτήτων που προβλέπονται στο παράρτημα Ι σύμφωνα με τους κανόνες συμμετοχής και διάδοσης που αναφέρονται στο άρθρο 8·

β)      τη διατήρηση κατάλληλου και αποτελεσματικού προτύπου διαχείρισης σύμφωνα με το παράρτημα ΙΙ·

γ)      τη συμμόρφωση της γραμματείας EUREKA προς τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων που καθορίζονται στο άρθρο 60 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012·

δ)      την πραγματική εκταμίευση, από τα συμμετέχοντα κράτη, της χρηματοδοτικής συνεισφοράς προς όλους τους συμμετέχοντες σε έργα Eurostars-2 που έχουν επιλεγεί για χρηματοδότηση βάσει των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων που διενεργούνται στο πλαίσιο του προγράμματος Eurostars-2, τηρουμένων των δεσμεύσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο γ)·

ε)      την κατανομή της χρηματοδότησης από τους εθνικούς προϋπολογισμούς για τα έργα Eurostars-2 και από τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης σύμφωνα με τους καταλόγους κατάταξης των έργων·

στ)    την απόδειξη ότι έχει επιτευχθεί σαφής πρόοδος όσον αφορά την επιστημονική, διαχειριστική και χρηματοοικονομική ενοποίηση, με τον καθορισμό ελάχιστων επιχειρησιακών στόχων επιδόσεων και οροσήμων για την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2.

Άρθρο 7

Συνεισφορά των συμμετεχόντων κρατών

1.           Η συνεισφορά από τα συμμετέχοντα κράτη περιλαμβάνει τις ακόλουθες χρηματοδοτικές συνεισφορές:

α)      τη συγχρηματοδότηση, κατά κύριο λόγο μέσω επιχορηγήσεων, των έργων Eurostars-2 που έχουν επιλεγεί·

β)      τη χρηματοδοτική συνεισφορά για τις διοικητικές δαπάνες του προγράμματος Eurostars-2 που δεν καλύπτονται από τη συνεισφορά της Ένωσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3.

2.           Έκαστο συμμετέχον κράτος ορίζει εθνικό φορέα χρηματοδότησης (ΕΦΧ) για τη διαχείριση της χρηματοδοτικής στήριξης προς τους εθνικούς συμμετέχοντες στο πρόγραμμα Eurostars-2 σύμφωνα με το άρθρο 8.

Άρθρο 8

Κανόνες συμμετοχής και διάδοσης

1.           Για τους σκοπούς του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … [κανόνες συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»], η γραμματεία EUREKA θεωρείται φορέας χρηματοδότησης.

2.           Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 14 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … [κανόνες συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»], η γραμματεία EUREKA επαληθεύει την οικονομικής επάρκεια όλων των αιτούντων.

3.           Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 16 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … [κανόνες συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»], οι συμφωνίες επιχορήγησης που συνάπτονται με τους δικαιούχους των έμμεσων δράσεων υπογράφονται από τους αρμόδιους ΕΦΧ.

4.           Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 19 παράγραφοι 1, 5 έως 7 και από τα άρθρα 22 έως 28 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … [κανόνες συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»], στις επιχορηγήσεις που παρέχονται από τους ΕΦΧ εφαρμόζονται οι κανόνες χρηματοδότησης των συμμετεχόντων εθνικών προγραμμάτων.

Άρθρο 9

Υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2

1.           Το πρόγραμμα Eurostars-2 υλοποιείται βάσει ετήσιων προγραμμάτων εργασίας.

2.           Το πρόγραμμα Eurostars-2 παρέχει χρηματοδοτική στήριξη κυρίως με τη μορφή επιχορηγήσεων προς τους συμμετέχοντες, κατόπιν προσκλήσεων υποβολής προτάσεων.

Άρθρο 10

Συμφωνίες μεταξύ της Ένωσης και της γραμματείας EUREKA

1.           Με την επιφύλαξη θετικής εκ των προτέρων αξιολόγησης της γραμματείας EUREKA σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, η Επιτροπή, εξ ονόματος της Ένωσης, συνάπτει με τη γραμματεία EUREKA συμφωνία ανάθεσης και ετήσιες συμφωνίες μεταφοράς κεφαλαίων.

2.           Η συμφωνία ανάθεσης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 συνάπτεται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 58 παράγραφος 3 και των άρθρων 60 και 61 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, καθώς και του άρθρου 40 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1268/2012. Στη συμφωνία ανάθεσης προβλέπονται επίσης τα εξής:

α)      οι απαιτήσεις για τη γραμματεία EUREKA όσον αφορά τους δείκτες επιδόσεων που καθορίζονται στο παράρτημα ΙΙ της απόφασης (ΕΕ) αριθ. … [ειδικό πρόγραμμα υλοποίησης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»]·

β)      οι απαιτήσεις για τη συμβολή της γραμματείας EUREKA στο πλαίσιο της παρακολούθησης που αναφέρεται στο παράρτημα ΙΙΙ της απόφασης (ΕΕ) αριθ. … [ειδικό πρόγραμμα υλοποίησης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»]·

γ)      οι ειδικοί δείκτες επιδόσεων που σχετίζονται με τη λειτουργία της γραμματείας EUREKA·

δ)      οι απαιτήσεις για την παροχή πληροφοριακών στοιχείων σχετικά με τις διοικητικές δαπάνες και για την παροχή αναλυτικών αριθμητικών στοιχείων αναφορικά με την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2·

ε)      οι ρυθμίσεις σχετικά με την παροχή των αναγκαίων δεδομένων ώστε να διασφαλίζεται ότι η Επιτροπή είναι σε θέση να εκπληρώνει τις οικείες υποχρεώσεις διάδοσης και υποβολής εκθέσεων·

στ)    η υποχρέωση της γραμματείας EUREKA να συνάπτει με τους ΕΦΧ, πριν από τη μεταφορά οιασδήποτε χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης, διμερείς συμφωνίες για τον καθορισμό των ελάχιστων στόχων και οροσήμων επιδόσεων για την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2.

Άρθρο 11

Διακοπή, μείωση ή αναστολή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης

1.           Εάν το πρόγραμμα Eurostars-2 δεν υλοποιηθεί ή εάν υλοποιηθεί ανεπαρκώς, μερικώς ή καθυστερημένα, η Επιτροπή μπορεί να διακόψει, να μειώσει κατ’ αναλογία ή να αναστείλει τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης ανάλογα με τον βαθμό υλοποίησης του προγράμματος Eurostars-2.

2.           Εάν τα συμμετέχοντα κράτη δεν συνεισφέρουν ή συνεισφέρουν μερικώς ή καθυστερημένα στη χρηματοδότηση του προγράμματος Eurostars-2, η Επιτροπή μπορεί να διακόψει, να μειώσει κατ’ αναλογία ή να αναστείλει τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη το ύψος των δημόσιων πόρων που έχουν διαθέσει τα συμμετέχοντα κράτη για την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2.

Άρθρο 12

Εκ των υστέρων έλεγχοι

1.           Η γραμματεία EUREKA διασφαλίζει ότι οι εκ των υστέρων έλεγχοι των δαπανών για τις έμμεσες δράσεις διεξάγονται από τους αντίστοιχους ΕΦΧ σύμφωνα με το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … [πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020»].

2.           Η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει να προβεί η ίδια στους ελέγχους που αναφέρονται στην παράγραφο 1.

Άρθρο 13

Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης

1.           Κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλίζει την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, με τη διενέργεια αποτελεσματικών ελέγχων και με την ανάκτηση, σε περίπτωση που διαπιστωθούν παρατυπίες, των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, καθώς επίσης, οσάκις κρίνεται σκόπιμο, με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών διοικητικών και οικονομικών κυρώσεων.

2.           Η γραμματεία EUREKA εκχωρεί τόσο σε υπαλλήλους της Επιτροπής και σε λοιπά εξουσιοδοτημένα από αυτήν άτομα όσο και στο Ελεγκτικό Συνέδριο, πρόσβαση στους χώρους και τις εγκαταστάσεις της, καθώς και σε όλα τα πληροφοριακά στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών σε ηλεκτρονική μορφή, που απαιτούνται για τη διενέργεια των ελέγχων τους.

3.           Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) δύναται να διεξάγει έρευνες, συμπεριλαμβανομένων επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις και τις διαδικασίες που προβλέπονται στον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96[31] και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[32], με στόχο την εξακρίβωση του κατά πόσον υπήρξε απάτη, διαφθορά ή άλλη παράνομη δραστηριότητα η οποία θίγει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης σε σχέση με οιαδήποτε χρηματοδοτούμενη συμφωνία, απόφαση ή σύμβαση στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης.

4.           Οι συμβάσεις, οι συμφωνίες επιχορήγησης και οι αποφάσεις επιχορήγησης που προκύπτουν από την εφαρμογή της παρούσας απόφασης περιέχουν διατάξεις που εξουσιοδοτούν ρητώς την Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο, την OLAF και τη γραμματεία EUREKA να διεξάγουν τους ελέγχους και τις έρευνες που αναφέρονται ανωτέρω, σύμφωνα με τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους.

5.           Κατά την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2, τα συμμετέχοντα κράτη λαμβάνουν τα απαραίτητα νομοθετικά, κανονιστικά, διοικητικά ή άλλα μέτρα για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τη διασφάλιση της πλήρους ανάκτησης οιωνδήποτε οφειλόμενων ποσών στην Ένωση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/2012.

Άρθρο 14

Κοινοποίηση πληροφοριών

1.           Κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, η γραμματεία EUREKA διαβιβάζει όλες τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την κατάρτιση των εκθέσεων που αναφέρονται στο άρθρο 15.

2.           Τα συμμετέχοντα κράτη διαβιβάζουν στην Επιτροπή, μέσω της γραμματείας EUREKA, κάθε πληροφορία που ζητεί ενδεχομένως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο ή το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με την οικονομική διαχείριση του προγράμματος Eurostars-2.

3.           Η Επιτροπή συμπεριλαμβάνει τις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στις εκθέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 15.

Άρθρο 15

Αξιολόγηση

1.           Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Επιτροπή θα διενεργήσει ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος Eurostars-2. Η Επιτροπή θα καταρτίσει έκθεση σχετικά με την αξιολόγηση αυτή στην οποία θα συμπεριλαμβάνονται τα συμπεράσματα και οι παρατηρήσεις της. Η Επιτροπή θα διαβιβάσει την εν λόγω έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έως τις 30 Ιουνίου 2018.

2.           Μετά τη λήξη της συμμετοχής της Ένωσης στο πρόγραμμα Eurostars-2, αλλά το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2022, η Επιτροπή θα διενεργήσει τελική αξιολόγηση του προγράμματος Eurostars-2 και θα καταρτίσει έκθεση σχετικά με την αξιολόγηση αυτή στην οποία θα συμπεριλαμβάνονται τα αποτελέσματα της εν λόγω αξιολόγησης. Η Επιτροπή θα διαβιβάσει την έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Άρθρο 16

Έναρξη ισχύος

Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 17

Αποδέκτες

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο                     Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος                                                   Ο Πρόεδρος     

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι

ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ

1.           Η γραμματεία EUREKA θα διοργανώνει συνεχώς ανοικτές προσκλήσεις υποβολής προτάσεων με ημερομηνίες λήξεως για την χορήγηση χρηματοδοτικής στήριξης σε έμμεσες δράσεις.

2.           Οι αιτούντες υποβάλλουν προτάσεις έργων στη γραμματεία EUREKA, η οποία λειτουργεί ως ενιαίο σημείο υποβολής.

3.           Μετά τη λήξη της εκάστοτε πρόσκλησης υποβολής προτάσεων έργων, η γραμματεία EUREKA διενεργεί κεντρικό έλεγχο επιλεξιμότητας με βάση τα κριτήρια επιλεξιμότητας που καθορίζονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας. Δεν επιτρέπεται η προσθήκη διαφορετικών ή επιπλέον κριτηρίων επιλεξιμότητας από τα συμμετέχοντα κράτη.

4.           Η γραμματεία EUREKA επαληθεύει την οικονομική επάρκεια των συμμετεχόντων σύμφωνα με κοινούς, σαφείς και διαφανείς κανόνες.

5.           Οι επιλέξιμες προτάσεις υποβάλλονται σε κεντρική αξιολόγηση και κατατάσσονται από ομάδα εξωτερικών ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων σύμφωνα με τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 14 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … [κανόνες συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»], βάσει διαφανών διαδικασιών.

6.           Η γραμματεία EUREKA προβλέπει διαδικασία αναθεώρησης κρίσης σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. … [κανόνες συμμετοχής και διάδοσης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»].

7.           Ο κατάλογος κατάταξης, ο οποίος εγκρίνεται συνολικά από την ομάδα υψηλού επιπέδου Eurostars-2 που αναφέρεται στο παράρτημα ΙΙ, είναι δεσμευτικός για τη διάθεση της χρηματοδότησης έργων Eurostars-2 από τους εθνικούς προϋπολογισμούς.

8.           Αμέσως μετά την έγκριση του καταλόγου κατάταξης, κάθε συμμετέχον κράτος χρηματοδοτεί τους αντίστοιχους εθνικούς συμμετέχοντες στα έργα που έχουν επιλεγεί για χρηματοδότηση μέσω των διορισμένων εθνικών φορέων χρηματοδότησης, καταβάλλοντας κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε να εξασφαλιστεί χρηματοδότηση για τα 50 πρώτα έργα της κατάταξης και για το 50-75% τουλάχιστον των έργων που υπερβαίνουν τα κατώτατα όρια. Η χρηματοδοτική συνεισφορά προς τους συμμετέχοντες υπολογίζεται σύμφωνα με τους κανόνες χρηματοδότησης του εθνικού προγράμματος εκάστου συμμετέχοντος κράτους στο πρόγραμμα Eurostars-2. Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης μεταφέρεται στους ΕΦΧ από τη γραμματεία EUREKA, υπό την προϋπόθεση ότι οι ΕΦΧ έχουν καταβάλει τη χρηματοδοτική τους συνεισφορά για τα αντίστοιχα έργα.

9.           Χρηματοδότηση παρέχεται σε όλους τους επιλέξιμους συμμετέχοντες σε έργα που έχουν επιλεγεί σε κεντρικό επίπεδο. Η χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης από τους ΕΦΧ σε συμμετέχοντες σε έργα που έχουν επιλεγεί σε κεντρικό επίπεδο υπόκειται στις αρχές της ίσης μεταχείρισης, της διαφάνειας και της συγχρηματοδότησης.

10.         Η γραμματεία EUREKA είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση των προτάσεων, την ενημέρωση των ΕΦΧ, τον συντονισμό της διαδικασίας συγχρονισμού, την παρακολούθηση των έργων μέσω της υποβολής εκθέσεων σχετικά με το εκάστοτε έργο και των ελέγχων που διενεργούν οι ΕΦΧ, καθώς και για την υποβολή εκθέσεων στην Επιτροπή, διασφαλίζοντας τη συντόμευση του χρόνου έως την έγκριση της επιχορήγησης. Λαμβάνει επίσης τα κατάλληλα μέτρα για να ενθαρρύνει την αναγνώριση της συμβολής της Ένωσης στο πρόγραμμα Eurostars-2, τόσο στο συνολικό πρόγραμμα όσο και στα επιμέρους έργα. Προάγει την κατάλληλη προβολή της συμβολής αυτής μέσω της χρήσης του λογότυπου του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» σε όλες τις δημοσιεύσεις, συμπεριλαμβανομένων των έντυπων και των ηλεκτρονικών δημοσιεύσεων, που αφορούν το πρόγραμμα Eurostars-2.   

11.         Η γραμματεία EUREKA συνάπτει με τους ΕΦΧ διμερείς συμφωνίες στο πλαίσιο του προγράμματος Eurostars-2. Στις διμερείς συμφωνίες Eurostars-2 καθορίζονται οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων μερών σύμφωνα με τους κανόνες, τους στόχους και τους όρους υλοποίησης του προγράμματος Eurostars-2. Στις διμερείς συμφωνίες Eurostars-2 περιλαμβάνονται οι κανόνες που διέπουν τη μεταφορά της συνεισφοράς της Ένωσης, καθώς και οι ελάχιστοι επιχειρησιακοί στόχοι και τα εθνικά κλιμακούμενα ορόσημα υλοποίησης για την περαιτέρω ενοποίηση και συγχρονισμό των εθνικών προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένης της συντόμευσης του χρόνου έως την έγκριση της επιχορήγησης σύμφωνα με [τους κανόνες συμμετοχής και] [τον δημοσιονομικό κανονισμό]. Οι εν λόγω στόχοι και τα ορόσημα υλοποίησης συμφωνούνται από την ομάδα υψηλού επιπέδου Eurostars-2, κατόπιν διαβούλευσης με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η υπογραφή της διμερούς συμφωνίας Eurostars-2 και η συμμόρφωση προς τους επιχειρησιακούς στόχους και τα ορόσημα υλοποίησης συνιστούν προϋπόθεση για την παραλαβή της συνεισφοράς της Ένωσης από τους ΕΦΧ.

12.         Μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών θα διοργανωθούν επίσης δραστηριότητες δικτύωσης και ανταλλαγής ορθών πρακτικών, προκειμένου να προωθηθεί η βαθύτερη ενοποίηση σε επιστημονικό, διοικητικό και οικονομικό επίπεδο.

13.         Άλλες δραστηριότητες περιλαμβάνουν επίσης δραστηριότητες μεσιτείας, προώθησης προγραμμάτων και δικτύωσης με άλλους ενδιαφερόμενους φορείς (επενδυτές, παρόχους υπηρεσιών έρευνας και καινοτομίας, διαμεσολαβητές), με απώτερο σκοπό τη διεύρυνση της συμμετοχής δικαιούχων από όλα τα συμμετέχοντα κράτη και την εξασφάλιση της συμμετοχής ΜΜΕ χωρίς προηγούμενη εμπειρία σε διακρατικά ερευνητικά προγράμματα.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ

ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ EUROSTARS-2

1.           Η γραμματεία EUREKA αναλαμβάνει τη διαχείριση του προγράμματος Eurostars-2. Η γραμματεία EUREKA είναι μια διεθνής μη κερδοσκοπική ένωση, η οποία συστάθηκε το 1997 δυνάμει του βελγικού δικαίου (Aisbl) από τις χώρες του EUREKA και από την Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή.

Ο επικεφαλής της γραμματείας EUREKA αναλαμβάνει, ως νόμιμος εκπρόσωπος της γραμματείας EUREKA, την ευθύνη υλοποίησης του προγράμματος Eurostars-2 μέσω της άσκησης των ακόλουθων καθηκόντων:

α)      κατάρτιση του ετήσιου προϋπολογισμού για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, κεντρική διοργάνωση κοινών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και παραλαβή των προτάσεων ως ενιαίο σημείο υποβολής, κεντρική οργάνωση της επιλεξιμότητας και της αξιολόγησης των προτάσεων, σύμφωνα με κοινά κριτήρια επιλεξιμότητας και αξιολόγησης, κεντρική οργάνωση της επιλογής των προτάσεων για χρηματοδότηση και έλεγχος και παρακολούθηση των έργων, καθώς και παραλαβή, κατανομή και παρακολούθηση της συνεισφοράς της Ένωσης·

β)      συγκέντρωση των πληροφοριών που απαιτούνται από τους ΕΦΧ για τη μεταφορά της συνεισφοράς της Ένωσης·

γ)      προβολή του προγράμματος Eurostars-2·

δ)      υποβολή εκθέσεων στην ομάδα υψηλού επιπέδου Eurostars-2 και στην Επιτροπή σχετικά με το πρόγραμμα Eurostars-2, συμπεριλαμβανομένης της προόδου προς περαιτέρω ενοποίηση·

ε)      ενημέρωση του δικτύου EUREKA για τις δραστηριότητες του Eurostars-2·

στ)    υπογραφή της συμφωνίας ανάθεσης με την Επιτροπή, των διμερών συμφωνιών με τους ΕΦΧ και των συμφωνιών με τους εμπειρογνώμονες που αξιολογούν τις εφαρμογές του προγράμματος Eurostars-2·

ζ)      έγκριση του ετήσιου προγράμματος εργασίας του Eurostars-2 κατόπιν της σύμφωνης γνώμης της ομάδας υψηλού επιπέδου Eurostars-2 και της Επιτροπής.

2.           Η ομάδα υψηλού επιπέδου Eurostars-2, η οποία απαρτίζεται από τους εθνικούς εκπροσώπους στην ομάδα υψηλού επιπέδου EUREKA των συμμετεχόντων κρατών στο πρόγραμμα Eurostars-2, επιβλέπει τις δραστηριότητες της γραμματείας EUREKA στο πλαίσιο του προγράμματος Eurostars-2 μέσω της άσκησης των ακόλουθων καθηκόντων:

α)      επίβλεψη της υλοποίησης του προγράμματος Eurostars-2·

β)      διορισμός των μελών της συμβουλευτικής ομάδας Eurostars-2·

γ)      έγκριση του ετήσιου προγράμματος εργασίας·

δ)      έγκριση του καταλόγου κατάταξης των έργων Eurostars-2 που θα χρηματοδοτηθούν και λήψη της απόφασης ανάθεσης.

Η Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, συμμετέχει στην ομάδα υψηλού επιπέδου Eurostars-2 με την ιδιότητα του παρατηρητή. Η Επιτροπή καλείται να συμμετέχει στις συνεδριάσεις, παραλαμβάνει όλα τα έγγραφα των συνεδριάσεων και δύναται να λαμβάνει τον λόγο στις συζητήσεις.

Όλες οι χώρες του EUREKA που δεν συμμετέχουν στο πρόγραμμα Eurostars-2 έχουν το δικαίωμα να αποστέλλουν με την ιδιότητα του παρατηρητή εκπροσώπους τους στις συνεδριάσεις της ομάδας υψηλού επιπέδου Eurostars-2.

3.           Η συμβουλευτική ομάδα Eurostars-2 απαρτίζεται από τους εθνικούς συντονιστές έργων EUREKA (πρόσωπα της εθνικής κυβέρνησης ή του εθνικού οργανισμού που είναι αρμόδια για το επιχειρησιακό σκέλος της διαχείρισης του προγράμματος Eureka/Eurostars και στα οποία ανατίθενται τα καθήκοντα προβολής του προγράμματος Eurostars-2 στις συμμετέχουσες χώρες) των συμμετεχόντων κρατών. Η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να αποστέλλει ως παρατηρητές εκπροσώπους της στις συνεδριάσεις της συμβουλευτικής ομάδας Eurostars-2. Οι συνεδριάσεις της συμβουλευτικής ομάδας πραγματοποιούνται υπό την προεδρία της γραμματείας EUREKA.

Η συμβουλευτική ομάδα Eurostars-2 παρέχει στη γραμματεία EUREKA, καθώς και στην ομάδα υψηλού επιπέδου Eurostars-2, συμβουλές σχετικά με τους όρους υλοποίησης του προγράμματος Eurostars-2.

4.           Οι ΕΦΧ είναι επιφορτισμένοι με τα καθήκοντα χορήγησης της χρηματοδοτικής στήριξης στους εθνικούς συμμετέχοντες.

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.         ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

            1.1.      Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

            1.2.      Σχετικός(-οί) τομέας(-είς) πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ

            1.3.      Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

            1.4.      Στόχοι

            1.5.      Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

            1.6.      Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

            1.7.      Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης

2.         ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

            2.1.      Κανόνες για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων

            2.2.      Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

            2.3.      Μέτρα για την πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών

3.         ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

            3.1.      Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) των δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

            3.2.      Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

            3.2.1.   Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

            3.2.2.   Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

            3.2.3.   Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

            3.2.4.   Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

            3.2.5.   Συνεισφορές τρίτων

            3.3.      Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.        Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

Συμμετοχή της Ένωσης σε πρόγραμμα έρευνας και ανάπτυξης το οποίο στοχεύει στη στήριξη ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα και το οποίο έχουν αναλάβει από κοινού διάφορα κράτη μέλη.

1.2.        Σχετικός(-οί) τομέας(-είς) πολιτικής που αφορά(-ούν) τη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ[33]

Έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη:

«ΟΡΙΖΟΝΤΑΣ 2020» – Βιομηχανική υπεροχή – Καινοτομία στις ΜΜΕ

1.3.        Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση

¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση[34]

ý Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την επέκταση υφιστάμενης δράσης

¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση αναπροσανατολισμένη προς νέα δράση

1.4.        Στόχοι

1.4.1.     Ο/οι πολυετής(-είς) στρατηγικός(-οί) στόχος(-οι) της Επιτροπής που αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

Ο γενικός στόχος της παρούσας νομοθετικής πρότασης είναι η τόνωση της ευρωπαϊκής οικονομικής ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας μέσω της ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) που διεξάγουν έρευνα, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στη στρατηγική «Ευρώπη 2020».

Ο στόχος αυτός θα επιτευχθεί με τους ακόλουθους τρόπους:

(1) προώθηση διακρατικών ερευνητικών δραστηριοτήτων με προσανατολισμό στην αγορά, χωρίς θεματικούς περιορισμούς, από ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα, με αποτέλεσμα τη διάθεση νέων ή βελτιωμένων προϊόντων, διαδικασιών και υπηρεσιών στην αγορά·

(2) συμβολή στην ολοκλήρωση του ΕΧΕ και στην αύξηση της προσβασιμότητας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της δημόσιας χρηματοδότησης για ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα στην Ευρώπη, μέσω της ευθυγράμμισης, της εναρμόνισης και του συγχρονισμού των εθνικών μηχανισμών χρηματοδότησης.

1.4.2.     Ειδικός(-οί) στόχος(-οι) και σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ

Ειδικός στόχος αριθ. 3.1 «Καινοτομία στις ΜΜΕ»

Ο ειδικός στόχος «Καινοτομία στις ΜΜΕ» στο πλαίσιο της προτεραιότητας «Βιομηχανική υπεροχή» είναι η τόνωση της ανάπτυξης μέσω της αύξησης του επιπέδου καινοτομίας στις ΜΜΕ, καλύπτοντας τις διαφορετικές ανάγκες τους σε καινοτομία καθ’ όλο τον κύκλο καινοτομίας για όλους τους τύπους καινοτομίας, δημιουργώντας με τον τρόπο αυτό ταχύτερα αναπτυσσόμενες ΜΜΕ με διεθνή δραστηριότητα.

Με το κοινό πρόγραμμα Eurostars-2 συνδυάζονται ενωσιακές, εθνικές και ιδιωτικές πηγές χρηματοδότησης για την υποστήριξη έρευνας προσανατολισμένης στην αγορά που διεξάγεται στο πλαίσιο διακρατικών έργων τα οποία έχουν προταθεί και διευθύνονται από ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα.

Ο στόχος που συνδέεται με τον εν λόγω ειδικό στόχο είναι η θέσπιση και η λειτουργία του προγράμματος Eurostars-2, με κύριο αποτέλεσμα την υλοποίηση έργων τα οποία διευθύνονται από ΜΜΕ που διεξάγουν Ε&Α.

Σχετική δραστηριότητα ΔΒΔ/ΠΒΔ: 08- Έρευνα και καινοτομία.

1.4.3.     Προσδοκώμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

Να αναφερθούν τα αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους/τις στοχοθετημένους(-ες) δικαιούχους/ομάδες.

Οι εταιρείες που συμμετέχουν σε έργα του προγράμματος Eurostars θα πρέπει να είναι σε θέση να αναπτύξουν νέα προϊόντα, διαδικασίες και υπηρεσίες και να ενισχύσουν σημαντικά την ανταγωνιστική θέση τους στην ευρωπαϊκή και παγκόσμια αγορά.

Ο αναμενόμενος αντίκτυπος (ο οποίος υπολογίζεται κατά μέσο όρο μετά την παρέλευση τριών ετών από τη λήξη του εκάστοτε έργου Eurostars) αντιστοιχεί σε αύξηση του κύκλου εργασιών κατά 10 εκατομμύρια ευρώ για κάθε εκατομμύριο ευρώ δημόσιων χρηματοδοτικών πόρων, στη δημιουργία κατά μέσο όρο 25 θέσεων εργασίας για κάθε εκατομμύριο ευρώ δημόσιων χρηματοδοτικών πόρων και στη διάθεση τριών νέων βελτιωμένων προϊόντων, διαδικασιών ή υπηρεσιών στην αγορά.

1.4.4.     Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεις

Να αναφερθούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.

Οι δείκτες αποτελεσμάτων και οι επιπτώσεις που καθορίζονται στον ειδικό στόχο «Καινοτομία στις ΜΜΕ» του προγράμματος πλαισίου για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020» αποτελούν αντικείμενο παρακολούθησης και ετήσιων εκθέσεων εκ μέρους της ειδικής διαχειριστικής δομής της Επιτροπής.

Οι δείκτες αποτελεσμάτων και οι επιπτώσεις που καθορίζονται στον ειδικό στόχο «Καινοτομία στις ΜΜΕ» του προγράμματος πλαισίου για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020» αποτελούν αντικείμενο παρακολούθησης και ετήσιων εκθέσεων εκ μέρους της ειδικής διαχειριστικής δομής της Επιτροπής.

Ο κυριότερος δείκτης είναι το «Μερίδιο των συμμετεχουσών ΜΜΕ που εισάγουν νέες καινοτομίες για την εταιρεία ή την αγορά (καλύπτεται η περίοδος του έργου συν μια τριετία)». Ο στόχος ορίζεται στο 50%.

Άλλοι δείκτες, οι οποίοι αναλύονται ενδεχομένως περαιτέρω και συμπληρώνονται στο πλαίσιο της συμφωνίας ανάθεσης μεταξύ της Επιτροπής και της γραμματείας EUREKA, αφορούν τα ακόλουθα:

Επενδύσεις και συγχρηματοδότηση του κοινού προγράμματος Eurostars από τα συμμετέχοντα κράτη· αποτελεσματικότητα του προγράμματος (όσον αφορά τον χρόνο έως τα αποτελέσματα της αξιολόγησης)· πρόοδος ως προς την ενοποίηση των εθνικών προγραμμάτων (συμπεριλαμβανομένου του χρόνου έως την επιχορήγηση)· διοικητική ενοποίηση (συμπεριλαμβανομένης της καθιέρωσης ενιαίου συστήματος υποβολής εκθέσεων και κεντρικής αξιολόγησης)· οικονομική ενοποίηση (με τη χρηματοδότηση σε μόνιμη βάση των 50 κορυφαίων έργων του προγράμματος Eurostars και εδραίωση τυποποιημένου ελέγχου της χρηματοοικονομικής βιωσιμότητας).

1.5.        Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.     Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών

Το πρόγραμμα Eurostars-2 αποτελεί τη συνέχεια του προγράμματος Eurostars το οποίο υλοποιείται σύμφωνα με τις συστάσεις της ενδιάμεσης αξιολόγησης.

Η συνεισφορά της ΕΕ είναι αναγκαία για τη θέσπιση και τη λειτουργία του προγράμματος Eurostars-2, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συγχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων από τα συμμετέχοντα κράτη. Η συνεισφορά της ΕΕ θα χρησιμοποιηθεί ειδικότερα για τη συγχρηματοδότηση συμμετεχόντων σε έργα Eurostars-2 που θα επιλεγούν κατόπιν ανοικτών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων.

1.5.2.     Προστιθέμενη αξία της παρέμβασης της ΕΕ

Η παρέμβαση της ΕΕ θα συμβάλει στη συνέχιση ενός νομικού πλαισίου βάσει του οποίου διασφαλίζεται ο συνδυασμός ενωσιακής και εθνικής χρηματοδότησης στο πλαίσιο κοινής στρατηγικής για την προώθηση διακρατικών συνεργατικών έργων Ε&Α και καινοτομίας προς όφελος ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα. Ειδικότερα, η συμμετοχή της ΕΕ θα λειτουργήσει ως κίνητρο για τα συμμετέχοντα κράτη στο πρόγραμμα Eurostars, ούτως ώστε να εναρμονίσουν και να ευθυγραμμίσουν περαιτέρω τα εθνικά τους προγράμματα (κανόνες και διαδικασίες) με βάση τον Ευρωπαϊκό Χώρο Έρευνας, και θα δημιουργήσει κίνητρα για την αύξηση των εθνικών και βιομηχανικών επενδύσεων για Ε&Α και καινοτομία σε όλα τα επιστημονικά και τεχνολογικά πεδία, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και στο όφελος εντέλει των ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα και διαθέτουν υψηλό δυναμικό ανάπτυξης και θα μπορούσαν να αποτελέσουν τις μεγάλες ευρωπαϊκές επιχειρήσεις του μέλλοντος.

1.5.3.     Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

Από ενδιάμεση αξιολόγηση που διενεργήθηκε το 2010 προέκυψε το συμπέρασμα ότι το πρόγραμμα Eurostars ευθυγραμμίζεται απολύτως με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», συμπληρώνει ικανοποιητικά τις ευκαιρίες διεθνούς συνεργασίας που παρέχονται στις ΜΜΕ στο ΠΠ7 και έχει αποδειχθεί ελκυστικό για την ομάδα στόχο. Για τους λόγους αυτούς θεωρήθηκε ότι άξιζε να εξεταστεί η δυνατότητα συνέχισής του πέραν του 2013.

Διατυπώθηκαν επίσης οι συστάσεις βελτίωσης που ακολουθούν, μεταξύ των οποίων, η παροχή επαρκών κεφαλαίων από τα συμμετέχοντα κράτη και την Ένωση για τη χρηματοδότηση του μέγιστου δυνατού ποσοστού των κορυφαίων έργων, ο περαιτέρω εξορθολογισμός και η εναρμόνιση των διαδικασιών εφαρμογής και των κανόνων χρηματοδότησης σε εθνικό επίπεδο, η βελτίωση της ποιότητας των αξιολογήσεων και η διατήρηση της σύντομης σύναψης συμβάσεων ως προτεραιότητας.

Τα ανωτέρω διδάγματα ελήφθησαν πλήρως υπόψη κατά τον σχεδιασμό του προγράμματος Eurostars-2.

1.5.4.     Συμβατότητα και πιθανή συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα

Στο πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» προβλέπεται, πέραν του προγράμματος Eurostars-2, η ακόλουθη σειρά μέσων για την υποστήριξη των ΜΜΕ: το μέσο για τις ΜΜΕ, τα «μέσα πρόσβασης σε χρηματοδότηση» και η δυνατότητα συμμετοχής ΜΜΕ μέσω πιο παραδοσιακών συνεργατικών έργων.

Το πρόγραμμα Eurostars-2 διαφοροποιείται από τα κίνητρα που αναφέρονται ανωτέρω και ταυτόχρονα τα συμπληρώνει.

Παρά το γεγονός ότι καθένα από τα εν λόγω μέσα ανταποκρίνεται σε συγκεκριμένες ανάγκες του εκάστοτε τύπου ΜΜΕ, παρέχοντας στήριξη σε διάφορα στάδια ανάπτυξης της οικείας ερευνητικής/επιχειρηματικής ιδέας (υψηλού βαθμού τεχνολογική ετοιμότητα για τα μέσα ΜΜΕ, ανάγκη για δάνεια/μετοχικά κεφάλαια παρά για επιχορηγήσεις στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών μέσων), κανένα από αυτά δεν απευθύνεται ειδικά σε ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα σε διακρατικό επίπεδο και κανένα δεν συμβάλλει στην ενοποίηση και εναρμόνιση των εθνικών προγραμμάτων στον βαθμό που το πράττει το πρόγραμμα Eurostars-2 με την εφαρμογή του άρθρου 185 της ΣΛΕΕ.

1.6.        Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

ý Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

•        ý         Ισχύς πρότασης/πρωτοβουλίας από την 1.1.2014 έως τις 31.12.2020 για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και από το 2014 έως το 2024 για τις πιστώσεις πληρωμών

•        ¨         Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ

¨ Πρόταση /πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

•        Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ,

•        και στη συνέχεια λειτουργία με κανονικό ρυθμό.

1.7.        Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης[35]

¨ Κεντρική άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

ý Κεντρική έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης σε:

•        ¨         εκτελεστικούς οργανισμούς

•        ¨         οργανισμούς που δημιουργούνται από τις Κοινότητες[36]

•        ý         εθνικούς δημόσιους οργανισμούς/οργανισμούς με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας

•        ¨         πρόσωπα στα οποία ανατίθεται η εκτέλεση συγκεκριμένων ενεργειών δυνάμει του τίτλου V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη κατά την έννοια του άρθρου 49 του δημοσιονομικού κανονισμού.

¨ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

¨ Αποκεντρωμένη διαχείριση με τρίτες χώρες

¨ Από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς (να προσδιοριστεί)

Αν αναφέρονται περισσότεροι τρόποι διαχείρισης, να διευκρινιστούν στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

Παρατηρήσεις

Η χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ στο κοινό πρόγραμμα θα καταβάλλεται στην ειδική δομή υλοποίησης, η οποία ενεργεί εξ ονόματος των συμμετεχόντων κρατών. Η ειδική δομή υλοποίησης θα διαχειρίζεται το πρόγραμμα Eurostars-2 και θα λαμβάνει, θα κατανέμει και θα παρακολουθεί τη χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ. Η δομή που ορίζεται από τα συμμετέχοντα κράτη είναι η γραμματεία EUREKA. Η διαχειριστική διάρθρωση περιγράφεται αναλυτικότερα στο παράρτημα ΙΙΙ της απόφασης.

2.           ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.        Κανόνες για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι των σχετικών διατάξεων.

Σύμφωνα με το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020», η υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2 αποτελεί αντικείμενο ετήσιας παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων εκ μέρους της ειδικής διαχειριστικής δομής της Επιτροπής.

Μετά την παρέλευση τριών ετών λειτουργίας, θα διενεργηθεί ενδιάμεση αξιολόγηση με τη βοήθεια ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Κατά τη λήξη του προγράμματος θα διενεργηθεί τελική αξιολόγηση από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Η Επιτροπή θα διαβιβάσει τα αποτελέσματα στο ΕΚ και το Συμβούλιο.

2.2.        Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.     Κίνδυνος(-οι) που έχει(-ουν) επισημανθεί

1) Οι κυριότεροι κίνδυνοι αφορούν την ικανότητα της ειδικής δομής υλοποίησης να αναλάβει τη διαχείριση των συνεισφορών από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και την αποτελεσματική παρακολούθηση των εθνικών οργανισμών που συμμετέχουν στην καθημερινή λειτουργία του προγράμματος.

2) Όσον αφορά τα λοιπά προγράμματα με υψηλό ποσοστό συμμετοχής ΜΜΕ, ενυπάρχει ο κίνδυνος πιθανών οικονομικών ζημιών λόγω της ειδικής ομάδας στόχου του προγράμματος Eurostars-2 (ΜΜΕ) και της προσέγγισης της έμμεσης κεντρικής διαχείρισης.

3) Ο τρίτος κίνδυνος αφορά την ικανότητα των συμμετεχουσών χωρών να χρηματοδοτούν αποτελεσματικά τις συνεισφορές τους προς το πρόγραμμα.

2.2.2.     Προβλεπόμενη(-ες) μέθοδος(-οι) ελέγχου

Ο κίνδυνος αριθ. 1 μετριάζεται από το γεγονός ότι η ΕΕ, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, είναι πλήρες μέλος της διαχειριστικής διάρθρωσης EUREKA, η οποία επιβλέπει την ειδική δομή υλοποίησης για όλα τα θέματα του EUREKA.

Για τον μετριασμό του κινδύνου αριθ. 2, όπως αναφέρεται στο άρθρο 13, κατά την υλοποίηση του προγράμματος Eurostars-2, τα συμμετέχοντα κράτη λαμβάνουν όλα τα απαραίτητα νομοθετικά, κανονιστικά, διοικητικά ή άλλα μέτρα για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Ειδικότερα, τα συμμετέχοντα κράτη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης ανάκτηση οιωνδήποτε οφειλόμενων ποσών στην Ένωση.

Σχετικά με τους κινδύνους αριθ. 1 και αριθ. 2, βλέπε κεφάλαιο 2.3.

Σχετικά με τον κίνδυνο αριθ. 3, η συνεισφορά της Ένωσης θα μεταφέρεται στους δικαιούχους μέσω των οργανισμών χρηματοδότησης των συμμετεχόντων κρατών μόνο μετά την προσκόμιση απόδειξης της εκταμίευσης της εθνικής συνεισφοράς στον δικαιούχο.

Επιπλέον, η χρηματοδότηση της Ένωσης δεν μπορεί να υπερβαίνει το ένα τρίτο της συνολικής συνεισφοράς των συμμετεχόντων κρατών και η χρηματοδοτική στήριξη που παρέχει η Ένωση για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών δεν μπορεί να υπερβαίνει το 2% της συνολικής συνεισφοράς της Ένωσης.

Η λήψη συμπληρωματικών μέτρων για τον μετριασμό των κινδύνων θα αποφασιστεί στο πλαίσιο της συμφωνίας ανάθεσης μεταξύ της ΕΕ και της γραμματείας EUREKA και των διμερών συμφωνιών μεταξύ της γραμματείας EUREKA και των εθνικών οργανισμών χρηματοδότησης.

2.2.3.     Κόστος και οφέλη των ελέγχων και πιθανό ποσοστό μη συμμόρφωσης

Το σύστημα ελέγχου που έχει θεσπιστεί για την υλοποίηση του προγράμματος θα σχεδιαστεί κατά τρόπο ώστε να παρέχει εύλογη βεβαιότητα για την επίτευξη κατάλληλης διαχείρισης των κινδύνων που σχετίζονται με την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των πράξεων, καθώς και τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων συναλλαγών, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τον ειδικό χαρακτήρα του προγράμματος Eurostars-2 ως σύμπραξης μεταξύ δημοσίων φορέων. Το σύστημα ελέγχου πρέπει να επιτυγχάνει ισορροπία μεταξύ εμπιστοσύνης και ελέγχου, λαμβάνοντας υπόψη τις διοικητικές και λοιπές δαπάνες των ελέγχων σε όλα τα επίπεδα, ιδίως για τους συμμετέχοντες, ώστε να είναι δυνατή η βέλτιστη συμβολή του στην εκπλήρωση των στόχων του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020».

2.3.        Μέτρα για την πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας.

Το άρθρο 6 της απόφασης για τη θέσπιση του προγράμματος EUROSTARS-2 ορίζει ότι η συνεισφορά της Ένωσης εξαρτάται από τη συμμόρφωση της γραμματείας EUREKA προς τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων που καθορίζονται στο άρθρο 60 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. Σύμφωνα με το άρθρο 11, η Επιτροπή δύναται να διακόψει, να μειώσει ή να αναστείλει τη χρηματοδοτική της συνεισφορά.

Στη συμφωνία ανάθεσης που θα συναφθεί μεταξύ της Επιτροπής και της γραμματείας EUREKA κατ’ εφαρμογή του άρθρου 61 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 θα προβλέπεται η εποπτεία εκ μέρους της Επιτροπής των δραστηριοτήτων της γραμματείας EUREKA, ιδίως μέσω της διενέργειας ελέγχων.

3.           ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.        Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) των δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

– Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Κατά σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Γραμμή προϋπολογισμού || Είδος δαπανών || Συνεισφορά

08 02 02 03 Διεύρυνση της καινοτομίας στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) || ΔΠ/ΜΔΠ ([37]) || χωρών ΕΖΕΣ[38] || υποψήφιων προς ένταξη χωρών[39] || τρίτων χωρών || κατά την έννοια του άρθρου 18 παρ. 1 στοιχείο α α) του δημοσιονομικού κανονισμού

1A || || ΔΠ/ΜΔΠ || ΝΑΙ || ΝΑΙ || ΝΑΙ || ΝΑΙ

3.2.        Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

3.2.1.     Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Τομέας πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου: || Αριθμός || Τίτλος: 1A – Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση

ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας || || || Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || Έτος 2021-2024 || ΣΥΝΟΛΟ

Ÿ Επιχειρησιακές πιστώσεις || || || || || || || || ||

Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού: || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (1) || 33,500 || 35,000 || 38,000 || 41,000 || 43,000 || 46,000 || 50,500 || || 287,000[40]

Πληρωμές || (2) || 4,000 || 28,000 || 30,000 || 32,000 || 34,000 || 36,000 || 40,000 || 83,000 || 287,000

Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (1α) || || || || || || || || ||

Πληρωμές || (2α) || || || || || || || || ||

Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα που χρηματοδοτούνται από το κονδύλιο για τα ειδικά προγράμματα[41] || || || || || || || || ||

Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού || || (3) || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 || || 2,505

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τη ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =1+1α +3 || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 || || 289,505

Πληρωμές || =2+2α +3 || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505

|| || || || || || || || || || ||

Ÿ ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (4) || || || || || || || ||

Πληρωμές || (5) || || || || || || || ||

Ÿ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα που χρηματοδοτούνται από το κονδύλιο για τα ειδικά προγράμματα || (6) || || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ <….> του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =4+ 6 || || || || || || || ||

Πληρωμές || =5+ 6 || || || || || || || ||

Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους από έναν τομείς:

Ÿ ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (4) || || || || || || || ||

Πληρωμές || (5) || || || || || || || ||

Ÿ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα που χρηματοδοτούνται από το κονδύλιο για τα ειδικά προγράμματα || (6) || || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 4 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (Ποσό αναφοράς) || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =4+ 6 || || || || || || || ||

Πληρωμές || =5+ 6 || || || || || || || ||

Τομέας πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου: || 5 || «Διοικητικές δαπάνες»

εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

|| || || Έτος 2014 || Έτος 2014 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || 2021 – 2024 || ΣΥΝΟΛΟ

ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας || ||

Ÿ Ανθρώπινοι πόροι || || || || || || || || ||

Ÿ Λοιπές διοικητικές δαπάνες || || || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ || Πιστώσεις || || || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || (Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών) || || || || || || || || ||

εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

|| || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 – 2024 || ΣΥΝΟΛΟ

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Αναλήψεις υποχρεώσεων || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 || || 289,505

Πληρωμές || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505

3.2.2.     Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

– ¨      Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

– ý      Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα ò || || || Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ

||

Τύπος || Μέσο κόστος || Αριθμός || Κόστος || Αριθμός || Κόστος || Αριθμός || Κόστος || Αριθμός || Κόστος || Αριθμός || Κόστος || Αριθμός || Κόστος || Αριθμός || Κόστος || Συνολικός αριθμός || Συνολικό κόστος***

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 || || || || || || || || || || || || || || || ||

- Αποτέλεσμα (* **) || Έργα Ε&Α || 0,56 || 180 || 100,700 || 205,000 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1.148,000

- Αποτέλεσμα || || || || || || || || || || || || || || || || || ||

- Αποτέλεσμα || || || || || || || || || || || || || || || || || ||

Υποσύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1 || || || || || || || || || || || || || || || ||

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2… || || || || || || || || || || || || || || || ||

- Αποτέλεσμα || || || || || || || || || || || || || || || || || ||

Υποσύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2 || || || || || || || || || || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ || 180 || 100,700 || 205 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1.148,000

* Μέρος της συνεισφοράς της ΕΕ μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών της ειδικής δομής υλοποίησης, με ανώτατο όριο της τάξης του 2% της συνεισφοράς της ΕΕ.

** Το μέσο κόστος των έργων Eurostars εκτιμάται σε 1,4 εκατ. ευρώ, με μέσο ποσοστό δημόσιας συγχρηματοδότησης 40%. Με συνολική δημόσια χρηματοδότηση 0,56 εκατ. ευρώ ανά έργο και συνολικό προϋπολογισμό του προγράμματος ύψους 1 148 εκατ. ευρώ (861 εκατ. ευρώ από τα συμμετέχοντα κράτη στο πρόγραμμα Eurostars-2 + 287 εκατ. ευρώ από τη συνεισφορά της ΕΕ), μπορούν να χρηματοδοτηθούν περίπου 2 050 έργα.

*** Η συνεισφορά της ΕΕ στις συνολικές δαπάνες δεν υπερβαίνει το ποσό των 287 εκατ. ευρώ.

3.2.3.     Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

3.2.3.1.  Συνοπτική παρουσίαση

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα

– ý  Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

|| Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020

ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || || || || || || ||

Ανθρώπινοι πόροι || || || || || || ||

Λοιπές διοικητικές δαπάνες || || || || || || ||

Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || || || || || || ||

Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5[42] του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || || || || || || ||

Ανθρώπινοι πόροι || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380

Λοιπές δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα || || || || || || ||

Υποσύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380

Οι ανάγκες σε διοικητικές πιστώσεις θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο πλαίσιο της ίδιας της ΓΔ και θα συμπληρωθούν, ενδεχομένως, από όλα τα συμπληρωματικά κονδύλια που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση της δράσης ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας χορήγησης και με βάση τους δημοσιονομικούς περιορισμούς.

3.2.3.2.  Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

– ¨      Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρήση ανθρώπινων πόρων

– ý      Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρήση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση που εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020

|| || Ÿ Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)

08 01 01 01 (Στην έδρα ή στα γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής) || || || || || || ||

08 01 01 02 (Σε αντιπροσωπείες) || || || || || || ||

08 01 05 01 (Έμμεση έρευνα) || 1.5 || 1.5 || 1.5 || 1.5 || 1.5 || 1.5 || 1.5

10 01 05 01 (Άμεση έρευνα) || || || || || || ||

|| || Ÿ Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ)[43]

08 01 02 01 (ΣΥ, ΠΠ, ΑΕΕ από το «συνολικό κονδύλιο») || || || || || || ||

08 01 02 02 (ΣΥ, ΠΠ, ΝΕΑ, TΥ και ΑΕΕ στις αντιπροσωπείες) || || || || || || ||

08 01 04 εε[44] || - στην έδρα || || || || || || ||

- σε αντιπροσωπείες || || || || || || ||

08 01 05 02 (ΣΥ, ΑΕΕ, ΠΠ – Έμμεση έρευνα) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2

10 01 05 02 (ΣΥ, ΑΕΕ, ΠΠ – Άμεση έρευνα) || || || || || || ||

Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5

είναι ο τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο πλαίσιο της ίδιας της ΓΔ και θα συμπληρωθούν, ενδεχομένως, από όλα τα συμπληρωματικά κονδύλια που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση της δράσης ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας χορήγησης και με βάση τους δημοσιονομικούς περιορισμούς.

Περιγραφή των καθηκόντων προς εκτέλεση:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι || Συμμετοχή σε συνεδριάσεις του φορέα διαχείρισης του προγράμματος Eurostars-2 που πραγματοποιούνται στις εγκαταστάσεις της γραμματείας EUREKA (κάθε φορέας συνεδριάζει κατά μέσο όρο μία φορά ανά δύο μήνες) Έγκριση του ετήσιου προγράμματος εργασίας Παρακολούθηση της υλοποίησης βάσει των ετήσιων εκθέσεων Συντονισμός των ενδιάμεσων και τελικών αξιολογήσεων και σύνταξη της απάντησης της Επιτροπής στις εν λόγω αξιολογήσεις με τη μορφή έκθεσης της Επιτροπής που υποβάλλεται στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (1,5 υπάλληλος)

Εξωτερικό προσωπικό || Υποστήριξη κατά τη σύνταξη της συμφωνίας ανάθεσης που συνάπτεται με την ειδική δομή υλοποίησης Κατάρτιση της ετήσιας απόφασης χρηματοδότησης και προετοιμασία των σχετικών πληρωμών Διοικητική υποστήριξη (2 ΣΥ)

3.2.4.     Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

– ý  Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με τον ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου

Να διευκρινιστεί ο απαιτούμενος αναπρογραμματισμός, με προσδιορισμό των σχετικών γραμμών του προϋπολογισμού και των αντίστοιχων ποσών.

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί εφαρμογή του μέσου ευελιξίας ή αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου[45].

Να διευκρινιστεί η ανάγκη, με προσδιορισμό των σχετικών τίτλων και γραμμών του προϋπολογισμού, καθώς και των αντίστοιχων ποσών.

3.2.5.     Συνεισφορές τρίτων

– Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη

– Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται κατωτέρω:

Πιστώσεις σε εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

|| Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || Σύνολο σε εκατομμύρια ευρώ

Να προσδιοριστεί ο οργανισμός συγχρηματοδότησης: Κράτη μέλη[46] || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000

ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000

Λεπτομέρειες σχετικά με τη συγχρηματοδότηση

Η μέγιστη συνεισφορά της Ένωσης στις δαπάνες λειτουργίας (εξαιρουμένων των δαπανών αξιολόγησης) του προγράμματος Eurostars-2 θα ανέρχεται στο 2% της συνολικής χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης.

Η συνεισφορά της Ένωσης αντιστοιχεί στο ένα τρίτο των συνεισφορών των συμμετεχόντων κρατών, αλλά σε καμία περίπτωση δεν υπερβαίνει το ποσό των 287 εκατομμυρίων ευρώ.

Επιπλέον, τα έργα Ε&Α τα οποία επιλέγονται μέσω των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων που προκηρύσσονται στο πλαίσιο του προγράμματος θα συγχρηματοδοτούνται από τους οργανισμούς που συμμετέχουν στα εν λόγω έργα. Αναμένεται ότι οι συγχρηματοδοτήσεις αυτές θα ανέρχονται κατά μέσο όρο στο 60% της χορηγούμενης δημόσιας χρηματοδότησης (αλλά το ποσοστό αυτό διαφοροποιείται μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών).

3.3.        Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

– þ  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις ακόλουθες δημοσιονομικές επιπτώσεις:

¨         στους ιδίους πόρους

¨         στα διάφορα έσοδα

[1]               Σύμφωνα με τη σύσταση 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής, της 6ης Μαΐου 2003, ως ΜΜΕ ορίζεται η επιχείρηση η οποία απασχολεί λιγότερους από 250 εργαζομένους, ο ετήσιος κύκλος εργασιών της δεν υπερβαίνει τα 50 εκατομμύρια ευρώ και δεν εξαρτάται από μεγαλύτερες επιχειρήσεις. Βλέπε http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:124:0036:0041:el:PDF.

[2]               Ως ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα νοούνται οι ΜΜΕ που επανεπενδύουν τουλάχιστον το 10% του κύκλου εργασιών τους ή διαθέτουν τουλάχιστον το 10% των ισοδύναμων πλήρους απασχόλησής τους (ΙΠΑ) για δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης.

[3]               Στην ακαθάριστη προστιθέμενη αξία (ΑΠΑ) περιλαμβάνονται οι αποσβέσεις και οι αμοιβές εργασίας, κεφαλαίου και επιχειρηματικού κινδύνου. Η ΑΠΑ είναι το υπόλοιπο που προκύπτει μετά την αφαίρεση των ενδιάμεσων δαπανών από τις πωλήσεις ή τον κύκλο εργασιών.

[4]               Έκθεση ανασκόπησης της επίδοσης των ΜΜΕ για το 2012, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/supporting-documents/2012/annual-report_en.pdf, Οκτώβριος 2012.

[5]               Το πρόγραμμα Eurostars περιελάμβανε αρχικά 26 κράτη μέλη της ΕΕ και πέντε χώρες συνδεδεμένες με το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο. Μετά την προσχώρηση της Μάλτας στο Eurostars τον Οκτώβριο του 2010, συμμετέχουν πλέον στο πρόγραμμα όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Επί του παρόντος, οι συνδεδεμένες χώρες είναι έξι: η Κροατία, η Ισλανδία, το Ισραήλ, η Νορβηγία, η Ελβετία και η Τουρκία.

[6]               Το EUREKA είναι ένα ευρωπαϊκό διακυβερνητικό δίκτυο, το οποίο ιδρύθηκε το 1985 από τη διάσκεψη υπουργών 17 χωρών και κρατών μελών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με σκοπό τη στήριξη της βιομηχανικής ερευνητικής συνεργασίας. Επί του παρόντος απαριθμεί 40 χώρες μέλη και παρέχει επίσης στήριξη σε επιμέρους έργα, σχηματισμούς και σε ένα άλλο πρόγραμμα πλαίσιο εκτός από το πρόγραμμα Eurostars.

[7]               Απόφαση αριθ. 743/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Ιουλίου 2008, περί της συμμετοχής της Κοινότητας σε πρόγραμμα έρευνας και ανάπτυξης ορισμένων κρατών μελών, το οποίο στηρίζει τις ΜΜΕ που διεξάγουν έρευνα και ανάπτυξη. ΕΕ L 201 της 30.7.2008, σ. 58. Βλέπε http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:201:0058:0067:EL:PDF.

[8]               Πλήρης έκθεση: http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-evidence-base/other_fp7_panel_evaluations/eurostars_programme_interim_evaluation.pdf.

[9]                      Πρόεδρος της ομάδας ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων ήταν η κ. Laperrouze, πρώην βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και αντιπρόεδρος της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (ITRE) του Κοινοβουλίου.

[10]             Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, «Ενδιάμεση αξιολόγηση του κοινού προγράμματος Eurostars», Βρυξέλλες, 8 Απριλίου 2011, COM(2011) 186. Βλέπε http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0186:FIN:EL:PDF.

[11]             Βλέπε http://register.consilium.europa.eu/pdf/el/11/st11/st11030.el11.pdf.

[12]             COM(2011) 811 τελικό.

[13]             Οι εκθέσεις σχετικά με τα εργαστήρια έχουν δημοσιευθεί στο Διαδίκτυο, στον ακόλουθο ιστότοπο: http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/workshops/innovation_in_small_and_medium_enterprises/summary_reports_workshops_on_21_june_and_12_july_2011.pdf#view=fit&pagemode=none.

[14]             Συνεντεύξεις με 37 συμμετέχοντες στο πρόγραμμα Eurostars, 17 εθνικά ιδρύματα Ε&Α σε 10 χώρες και περισσότερους από 3 000 καταχωρισμένους αιτούντες στον ιστότοπο υποβολής αιτήσεων συμμετοχής στο πρόγραμμα Eurostars.

[15]             COM(2011) 808 τελικό της 30.11.2011.

[16]             COM(2011) 809 τελικό. Της 30.11.2011.

[17]             Το ποσό είναι ενδεικτικό και θα εξαρτηθεί από το τελικό ποσό που θα διατεθεί για τη ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας στο πλαίσιο της πρόκλησης /του θεματικού τομέα που αναφέρεται ανωτέρω.

[18]             ΕΕ C, σ. [γνωμoδότηση της ΕΟΚΕ].

[19]             COM(2010)2020 τελικό της 3.3.2010.

[20]             ΕΕ … [ΠΠ «Ορίζοντας 2020»].

[21]             ΕΕ L 201 της 30.07.2008, σ. 58.

[22]             COM(2011) 186 της 8.4.2011.

[23]             ΕΕ L 124 της 20.05.2003, σ. 36.

[24]             ΕΕ … [«Ορίζοντας 2020» - Ειδικό πρόγραμμα].

[25]             COM(2010) 546 τελικό της 6.10.2010.

[26]             COM(2012) 392 τελικό της 17.7.2012.

[27]             ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1.

[28]             ΕΕ L 362 της 31.12.2012, σ. 1.

[29]             ΕΕ … [Κανόνες συμμετοχής «Ορίζοντας 2020»].

[30]             Το ποσό είναι ενδεικτικό και θα εξαρτηθεί από το τελικό ποσό που θα συμφωνηθεί για τη ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας στο πλαίσιο του στόχου «Καινοτομία στις ΜΜΕ» του σκέλους ΙΙ «Βιομηχανική υπεροχή», το οποίο θα εγκριθεί τελικά από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στην τελική έκδοση του νομοθετικού δημοσιονομικού δελτίου.

[31]             ΕΕ L 292 της 15.11.1996, σ. 2.

[32]             ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 1.

[33]             ΔΒΔ: Διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων – ΠΒΔ: Προϋπολογισμός βάσει δραστηριότητας.

[34]             Όπως αναφέρεται στο άρθρο 49 παράγραφος 6 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

[35]             Λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης και παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό υπάρχουν στον ιστότοπο BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

[36]             Όπως προβλέπεται στο άρθρο 185 του δημοσιονομικού κανονισμού.

[37]             ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

[38]             ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελευθέρων Συναλλαγών.

[39]             Υποψήφιες προς ένταξη χώρες και, κατά περίπτωση, δυνητικά υποψήφιες προς ένταξη χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

[40]             Τα ποσά αναγράφονται με την επιφύλαξη της επίτευξης συμφωνίας σχετικά με τον δημοσιονομικό προγραμματισμό για τη γραμμή 08 02 02 03 του προϋπολογισμού.

[41]             Τεχνική και/ή διοικητική συνδρομή και δαπάνες για την υλοποίηση των προγραμμάτων και/ή των δράσεων ΕΕ (πρώην γραμμές «ΒΑ»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

[42]             Τεχνική και/ή διοικητική συνδρομή και δαπάνες για την υλοποίηση των προγραμμάτων και/ή των δράσεων ΕΕ (πρώην γραμμές «ΒΑ»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

[43]             ΣΥ = συμβασιούχος υπάλληλος· ΤΥ = τοπικός υπάλληλος· ΑΕΕ = αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· ΠΠ = προσωρινό προσωπικό («Intérimaire»)· ΝΕΑ = νεαρός εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία («Jeune Expert en Délégation»).

[44]             Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»).

[45]             Βλέπε σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας.

[46]             Βέλγιο, Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Δανία, Γερμανία, Εσθονία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Κροατία, Κύπρος, Λετονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Μάλτα, Κάτω Χώρες, Αυστρία, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία, Φινλανδία και Σουηδία, καθώς επίσης Ισλανδία, Ισραήλ, Νορβηγία, Ελβετία και Τουρκία.