61972J0040

1 . DE TERM "ERNSTIGE VERSTORING", CASU QUO "DREIGENDE ERNSTIGE VERSTORING", MOET WORDEN GETOETST AAN DE DOELSTELLINGEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ZOALS DIE IN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG ZIJN OMSCHREVEN .

DE COMMISSIE MOCHT DAN OOK NIET SLECHTS DE STABILISERING DER MARKTEN DOCH OOK DE HANDHAVING VAN EEN REDELIJKE LEVENSSTANDAARD VAN DE LANDBOUWBEVOLKING VOOR OGEN HOUDEN .

2 . DE WETTIGHEID VAN EEN HANDELING DER GEMEENSCHAP KAN NIET AFHANGEN VAN OVERWEGINGEN DIE MEN ACHTERAF MET BETREKKING TOT DE DOELTREFFENDHEID VAN ZODANIGE HANDELING KAN DOEN GELDEN .

BIJ COMPLEXE ECONOMISCHE MAATREGELEN DIE RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEDEN IMPLICEREN EN WELKER GEVOLGEN VEELAL NIET GEHEEL KUNNEN WORDEN OVERZIEN, VOLSTAAT HET WANNEER ZIJ OP HET TIJDSTIP WAAROP ZIJ WORDEN GENOMEN NIET DUIDELIJK ONGESCHIKT VOORKOMEN OM TOT DE VERWEZENLIJKING VAN HET GESTELDE DOEL BIJ TE DRAGEN .

3 . HET IS NIET NOODZAKELIJK VOORAF VAST TE STELLEN HOELANG DE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE ZIN DER VERORDENINGEN 1427 EN 1428/71 VAN KRACHT BLIJVEN . HET KAN MET DE DOELSTELLING DER MAATREGELEN IN OVEREENSTEMMING ZIJN ZE VOOR ONBEPAALDE TIJD IN STAND TE LATEN .

4 . NOCH IN ARTIKEL 2, LID 1, VAN 'S RAADS VERORDENING ( EEG ) NR . 1428/71 VAN 2 JULI 1971, NOCH IN ARTIKEL 2 VAN DE OVEREENKOMST WAARBIJ EEN ASSOCIATIE WORDT TOT STAND GEBRACHT TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN GRIEKENLAND IS EEN RANGORDE TUSSEN DE ALDAAR VERMELDE MAATREGELEN VASTGELEGD .

HET VERDRAAGT ZICH MET DE DOELSTELLING DEZER MAATREGELEN DAT HET DESBETREFFEND GEZAGSORGAAN NAAR GELANG VAN DE OMSTANDIGHEID DIE MAATREGEL KAN KIEZEN WELKE HEM HET MEEST PASSEND VOORKOMT .

IN DE ZAAK 40-72

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

I . SCHROEDER KG TE HAMBURG,

VERZOEKSTER,

EN

BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HET BUNDESAMT FUER ERNAEHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT TE FRANKFURT/MAIN,

VERWEERSTER,

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1643/71 VAN DE COMMISSIE VAN 28 JULI 1971 ( PB NR . L 171/2 VAN 30 JULI 1971 ) TOT INVOERING VAN EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN VOOR DE INVOER VAN TOMATENPASTA UIT GRIEKENLAND, SUBSIDIAIR INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1428/71 VAN DE RAAD VAN 2 JULI 1971 ( PB NR . L 151/6 VAN 7 JULI 1971 ) HOUDENDE DE OMSCHRIJVING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN,

1 OVERWEGENDE DAT HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN BIJ BESCHIKKING VAN 19 JUNI 1972 KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EEG EEN AANTAL VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1643/71 VAN DE COMMISSIE VAN 28 JULI 1971 ( PB NR . L 171/2 VAN 30 JULI 1971 ) TOT INVOERING VAN EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN VOOR DE INVOER VAN TOMATENPASTA UIT GRIEKENLAND, ALSOOK EEN VRAAG INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1428/71 VAN DE RAAD VAN 2 JULI 1971 ( PB NR . L 151/6 VAN 7 JULI 1971 ) HOUDENDE OMSCHRIJVING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN, EN VAN ARTIKEL 41 VAN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN GRIEKENLAND VAN 9 JULI 1961 ( PB NR . 26 VAN 18 FEBRUARI 1961, BLZ . 294/63 );

2 OVERWEGENDE DAT 'S RAADS VERORDENING NR . 1427/71 VAN 2 JULI 1971 ( PB NR . L 151/5 VAN 7 JULI 1971 ) DE INVOERING VAN EVENTUELE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN IN DIER VOEGE REGELT DAT ER IN HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN PASSENDE MAATREGELEN KUNNEN WORDEN TOEGEPAST WANNEER DE MARKT VOOR DEZE PRODUKTEN ALS GEVOLG VAN INVOER ERNSTIGE VERSTORINGEN ONDERGAAT OF DREIGT TE ONDERGAAN, DIE DE DOELEINDEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID, ZOALS DIE IN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG ZIJN OMSCHREVEN, IN GEVAAR KUNNEN BRENGEN;

DAT IN ARTIKEL 1 VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 1428/71 - VAN DEZELFDE DATUM - DE FACTOREN WORDEN OMSCHREVEN WAARMEDE TER BEOORDELING OF ER VAN EEN ERNSTIGE VERSTORING OF DREIGENDE ERNSTIGE VERSTORING SPRAKE IS REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN, TERWIJL DE COMMISSIE IN ARTIKEL 2 GEMACHTIGD WORDT TOT HETZIJ TOTALE OF GEDEELTELIJKE OPSCHORTING VAN DE INVOER HETZIJ INVOERING VAN EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN WAARONDER DE INVOER ONDERWORPEN KAN WORDEN AAN DE VOORWAARDE DAT DEZE PLAATSVINDT TEGEN EEN PRIJS DIE HOGER IS DAN DE VASTGESTELDE MINIMUMPRIJS;

3 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE IN JULI 1971 HEEFT GEMEEND DAT IN DE GEMEENSCHAP DE MARKT VOOR TOMATENPASTA DOOR INVOER VAN DIT PRODUKT UIT DERDE LANDEN DREIGDE ERNSTIG TE WORDEN VERSTOORD;

DAT ZIJ DAN OOK BIJ VERORDENING NR . 1558/71 VAN 20 JULI 1971 ( PB NR . L 164/14 VAN 22 JULI 1971 ) VRIJWARINGSMAATREGELEN HEEFT VASTGESTELD IN DE VORM VAN EEN CONTINGENTERING VAN DE INVOER UIT ALLE DERDE LANDEN MET UITZONDERING VAN GRIEKENLAND;

DAT ZIJ VOOR DE INVOER UIT LAATSTGENOEMDE STAAT, IN VERBAND MET DE BIJZONDERE REGELING VAN HET HANDELSVERKEER IN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN GRIEKENLAND VERVAT, BIJ VERORDENING NR . 1643/71 VAN 28 JULI 1971 EEN ANDERSOORTIGE VRIJWARINGSMAATREGEL HEEFT VOORZIEN, DES DAT VOLGENS ARTIKEL 2 DIER VERORDENING EEN INVOERVERGUNNING SLECHTS WORDT AFGEGEVEN INDIEN DE IMPORTEUR "SCHRIFTELIJK DE VERPLICHTING AANGAAT DAT DEZE INVOER VOORTVLOEIT UIT EEN CONTRACT DAT VOORZIET IN DE VERKOOP EN DE LEVERING FRANCO GRENS VAN DE GEMEENSCHAP, OF IN EEN PLAATS BUITEN DE GEMEENSCHAP, TEGEN EEN HOGERE DAN DE IN DE BIJLAGE BIJ DEZE VERORDENING VOOR DE BETROKKEN KWALITEIT VERMELDE PRIJS ...";

DAT DE PREJUDICIELE VRAAG DE GELDIGHEID DEZER BEPALING BETREFT;

DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 1643/71

A - DE VRAAG OF DE OMSTREDEN MAATREGEL NOODZAKELIJK WAS EN OF ER ALS GEVOLG VAN INVOER EEN ERNSTIGE VERSTORING DREIGDE ( TWEEDE VRAAG, ZOALS SUB FACTIS ONDER 3 BESPROKEN )

4 OVERWEGENDE DAT DE DOOR DE NATIONALE RECHTER GENOEMDE FEITEN EN OMSTANDIGHEDEN DIE AAN DE GELDIGHEID DER OMSTREDEN BEPALING AFBREUK ZOUDEN KUNNEN DOEN ALLEREERST AANLEIDING GEVEN TOT EEN ONDERZOEK NAAR DE VRAAG OF DE MAATREGEL NOODZAKELIJK WAS OMDAT DE MARKT VOOR TOMATENPASTA IN DE GEMEENSCHAP DOOR INVOER ERNSTIG WAS VERSTOORD OF DREIGDE TE WORDEN VERSTOORD;

5 OVERWEGENDE DAT DE COMMISSIE ER TER RECHTVAARDIGING VAN DE OMSTREDEN MAATREGEL OP WIJST DAT DE INVOER VAN TOMATENPASTA UIT GRIEKENLAND - TEGEN PRIJZEN OVEREENKOMENDE MET 60 A 70 PERCENT VAN DE KOSTPRIJS VAN DE INDUSTRIE IN DE GEMEENSCHAP - GEDURENDE DE VERKOOPSEIZOENEN 1968-1970 GESTADIG IS GESTEGEN, NAMELIJK VAN 4 000 TOT 22 000 TON;

DAT ZIJ VASTSTELT DAT ALS GEVOLG VAN DIT PRIJSVERSCHIL IN ITALIE TAL VAN TOMATENVERWERKENDE BEDRIJVEN MOESTEN WORDEN GESLOTEN, WELK VERSCHIJNSEL ER OP ZIJN BEURT TOE HEEFT GELEID DAT DE AFZETMOGELIJKHEDEN VOOR IN DIT GEDEELTE VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT GEPRODUCEERDE VERSE TOMATEN STERK ZIJN VERMINDERD;

DAT ZIJ, WAAR TE VERWACHTEN VIEL DAT DEZE SITUATIE ZOU VOORTDUREN, HIERAAN DE GEVOLGTREKKING HEEFT VERBONDEN DAT DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP ZOWEL WAT DE VERWERKENDE INDUSTRIE ALS WAT DE AFZET DER INHEEMSE PRODUKTIE BETREFT, "ALS GEVOLG VAN INVOER MET NAME UIT GRIEKENLAND" ERNSTIGE VERSTORINGEN DREIGDE TE ONDERGAAN, DIE KONDEN LEIDEN TOT INTERNE MARKTPRIJZEN WELKE DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KONDEN BRENGEN;

6 DAT DE NATIONALE RECHTER ONDER OPMERKING DAT DE IN DE CONSIDERANS GENOEMDE INVOERCIJFERS MINDER DAN 10 PERCENT VAN DE PRODUKTIE VAN TOMATENPASTA IN DE GEMEENSCHAP BELOPEN , VRAAGT OF ZULK EEN INVOERVOLUME DE INTERNE MARKT KAN VERSTOREN;

7 OVERWEGENDE DAT BIJ EEN BEOORDELING VAN DE NOODZAAK VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN, NAAR OOK UIT DE ZEVENDE EN ACHTSTE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS DER OMSTREDEN VERORDENING BLIJKT, NIET SLECHTS HET VOLUME VAN DE INVOER UIT GRIEKENLAND, DOCH OOK VAN DE IMPORTEN UIT DE ANDERE DERDE LANDEN IN AANMERKING MOET WORDEN GENOMEN, AANGEZIEN HET EFFECT OP DE INTERNE MARKT VOORNAMELIJK DOOR DIT TOTALE VOLUME WORDT TEWEEGGEBRACHT;

DAT HET TROUWENS BIJ DE VRIJWARINGSMAATREGELEN BEDOELD IN VERORDENING NR . 1558/71 ENERZIJDS EN IN DE OMSTREDEN VERORDENING ANDERZIJDS OM DEZE IMPORTEN GEZAMENLIJK GAAT;

DAT DE NOODZAAK VAN EEN VERORDENING MET BIJZONDERE VOORSCHRIFTEN VOOR DE INVOER UIT GRIEKENLAND ALLEEN BERUST OP DE - IN ARTIKEL 3 VAN 'S RAAD VERORDENING NR . 1428/71 BEVESTIGDE - VERPLICHTING DER COMMISSIE BEDOELDE MAATREGELEN TOE TE PASSEN "MET INACHTNEMING VAN DE VERPLICHTINGEN WELKE VOORTVLOEIEN UIT OVEREENKOMSTEN DIE DE GEMEENSCHAP OP INTERNATIONAAL VLAK BINDEN" - ZOALS IN CASU DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN GRIEKENLAND -;

8 OVERWEGENDE DAT DE TOTALE INVOER UIT DERDE LANDEN TUSSEN 1967 EN 1970 VAN 18 000 WAS GESTEGEN TOT 70 000 TON OF WEL 36 PERCENT VAN DE PRODUKTIE DER GEMEENSCHAP IN 1970 ( 194 000 TON );

DAT DE OMSTANDIGHEID DAT DEZE IMPORTEN GOEDDEELS ( VOOR 29 000 VAN DE 70 000 TON WAT DE DERDE LANDEN BETREFT EN VOOR 19 200 TON VAN DE 23 400 TON WAT GRIEKENLAND BETREFT ) HUN WEG VONDEN NAAR ITALIE WAAR DE MEESTE TOMATENVERWERKENDE BEDRIJVEN ZIJN GECONCENTREERD, DE VASTSTELLINGEN DER COMMISSIE NOPENS DE GEVOLGEN VAN DEZE INVOER VOOR TAL VAN ITALIAANSE ONDERNEMINGEN BEVESTIGT;

9 DAT DE BETEKENIS VAN DE TERM "ERNSTIGE VERSTORING", CASU QUO "DREIGENDE ERNSTIGE VERSTORING", MOET WORDEN GETOETST AAN DE DOELSTELLINGEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ZOALS DIE IN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG ZIJN OMSCHREVEN;

DAT DE COMMISSIE DAN OOK NIET SLECHTS DE STABILISERING DER MARKTEN DOCH OOK DE HANDHAVING VAN EEN REDELIJKE LEVENSSTANDAARD VOOR DE LANDBOUWBEVOLKING VOOR OGEN MOCHT HOUDEN EN DUS BIJ BEOORDELING VAN DE VRAAG OF EEN VERSTORING DREIGDE ZOWEL HET MOGELIJK EFFECT VAN DE INVOER OP DE AFZETMOGELIJKHEDEN DER BINNENLANDSE PRODUKTIE ALS OP DE VERWERKENDE INDUSTRIE IN AANMERKING MOCHT NEMEN;

DAT DE 70 000 TON DIE IN 1970 ZIJN GEIMPORTEERD OVEREENKWAMEN MET EEN PRODUKTIE AAN VERSE TOMATEN VAN 420 000 TON, TERWIJL ER IN HET VOORNAAMSTE TOMATENPRODUCERENDE LAND, ITALIE, SLECHTS 1 000 000 TON VOOR VERWERKING BESTEMD WAREN, ZODAT DE COMMISSIE TERECHT HEEFT GEMEEND DAT DEZE IMPORTEN OOK EEN ERNSTIGE DREIGING VOOR DE AFZETMOGELIJKHEDEN DER TOMATENTELERS INHIELDEN;

DAT DE MAATSTAVEN DIE VOLGENS ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1428/71 MOETEN WORDEN GEHANTEERD TER BEOORDELING OF VAN EEN - REEDS INGETREDEN OF DREIGENDE - ERNSTIGE VERSTORING ALS GEVOLG VAN INVOER SPRAKE IS, TE WETEN : A ) DE OMVANG VAN DE WERKELIJKE OF TE VERWACHTEN INVOER; B ) DE BESCHIKBARE HOEVEELHEDEN VAN DE PRODUKTEN OP DE MARKT; C ) DE PRIJZEN VOOR DE INHEEMSE PRODUKTEN; D ) DE PRIJZEN VAN DE INGEVOERDE PRODUKTEN, OOK DOOR DE COMMISSIE ZIJN GEHANTEERD;

10 OVERWEGENDE DAT DE STELLING VAN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING DAT DE VERSTORINGEN OP DE ITALIAANSE MARKT VOOR TOMATENPASTA NIET HUN OORSPRONG ZOUDEN VINDEN IN DE IMPORTEN DOCH ALLEREERST IN BEPAALDE AAN DE ITALIAANSE INDUSTRIE EIGEN MOEILIJKHEDEN VAN STRUCTURELE AARD, AAN DE GELDIGHEID DER OMSTREDEN VRIJWARINGSMAATREGEL NIET AFDOET;

DAT IMMERS BLIJKENS DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1428/71 DE NOODZAAK VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN KAN VOORTVLOEIEN UIT EEN SITUATIE WAARIN "ELEMENTEN DIE AAN DE ?INTERNE? MARKT EIGEN ZIJN", ZOALS STRUCTURELE MOEILIJKHEDEN, ZICH TE ERNSTIGER DOEN GEVOELEN DOORDAT ER WORDT GEIMPORTEERD IN EEN MATE DIE DE SANERING DIER MARKT VERDER BEMOEILIJKT;

11 DAT DE COMMISSIE DAN OOK DOOR TOT EEN DREIGENDE ERNSTIGE VERSTORING TE CONCLUDEREN, HAAR DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID NIET TE BUITEN IS GEGAAN EN EVENMIN ARTIKEL 40, LID 3, VAN HET VERDRAG OF DE VERORDENINGEN NRS . 1427/71 EN 1428/71, WAARAAN ZIJ TEN DEZE HAAR RECHTSMACHT ONTLEENT, HEEFT GESCHONDEN;

B - DE VRAAG OF DE OMSTREDEN MAATREGEL "PASSEND" WAS; SCHENDING VAN DE ARTIKELEN 39, LID 1, SUB C, JUNCTIS 40, LID 3, VAN HET VERDRAG EN 1, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1427/71 ( EERSTE VRAAG )

12 OVERWEGENDE DAT VOORTS WORDT GEVRAAGD OF HET AAN DE GELDIGHEID VAN DE OMSTREDEN BEPALING AFBREUK KAN DOEN DAT ZIJ WEGENS BEPAALDE ONTDUIKINGSMOGELIJKHEDEN ONGESCHIKT SCHIJNT OM DE DREIGENDE VERSTORING WAARAAN ZIJ HET HOOFD WIL BIEDEN, WEG TE NEMEN;

DAT DE TWIJFEL VAN DE NATIONALE RECHTER ZIJN OORZAAK VINDT IN HET FEIT DAT EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN EEN GROOT AANTAL - ZELFS LEGALE - ONTDUIKINGSMOGELIJKHEDEN ZOU BIEDEN ;

DAT ZULKS VOLGENS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING DE COMMISSIE AANLEIDING HAD MOETEN GEVEN AAN CONTINGENTERINGSMAATREGELEN DE VOORKEUR TE GEVEN BOVEN MAATREGELEN DIE VASTSTELLING VAN MINIMUMPRIJZEN BEHELSDEN;

13 OVERWEGENDE DAT WAAR DE COMMISSIE VOOR GRIEKENLAND DE VOORKEUR HEEFT GEGEVEN AAN EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN, ZULKS ZIJN OORZAAK VOND IN DE OMSTANDIGHEID DAT ZIJ, ZOALS GEZEGD, GEHOUDEN WAS DE VERPLICHTINGEN IN ACHT TE NEMEN DIE VOORTVLOEIDEN UIT DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST, VOLGENS WELKER ARTIKEL 41 ER BIJ WEGE VAN VRIJWARINGSMAATREGEL TWEEERLEI STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN KAN WORDEN INGEVOERD, NAMELIJK

OF WEL EEN CONTINGENTERINGSREGELING, WAARTOE KAN WORDEN OVERGEGAAN ZODRA DE INTERNE MARKTPRIJZEN BENEDEN EEN MINIMUM DALEN,

OF WEL HET IN CASU TOEGEPASTE STELSEL;

DAT DIT LAATSTE STELSEL IS GEKOZEN OMDAT VOOR TOEPASSING VAN HET ANDERE PERIODIEKE NOTERINGEN DER INTERNE MARKTPRIJZEN NODIG ZOUDEN ZIJN GEWEEST DIE ECHTER TOEN ER ONVERWIJLD EEN VRIJWARINGSMAATREGEL MOEST WORDEN GENOMEN NIET BESTONDEN;

14 OVERWEGENDE DAT TEN AANZIEN VAN EVENTUELE ONTDUIKINGSMOGELIJKHEDEN DIENT TE WORDEN OPGEMERKT DAT DE WETTIGHEID VAN EEN HANDELING DER GEMEENSCHAP NIET KAN AFHANGEN VAN OVERWEGINGEN DIE MEN ACHTERAF MET BETREKKING TOT DE DOELTREFFENDHEID VAN ZODANIGE HANDELING KAN DOEN GELDEN;

DAT HET IN CASU GAAT OM COMPLEXE ECONOMISCHE MAATREGELEN DIE RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEDEN IMPLICEREN EN WELKER GEVOLGEN VEELAL NIET GEHEEL KUNNEN WORDEN OVERZIEN, ZODAT HET VOLSTAAT WANNEER ZIJ OP HET TIJDSTIP WAAROP ZIJ WORDEN GENOMEN NIET DUIDELIJK ONGESCHIKT VOORKOMEN OM TOT DE VERWEZENLIJKING VAN HET GESTELDE DOEL BIJ TE DRAGEN;

DAT ZULKS IN CASU ZOWEL WEGENS DE KOSTEN DIE AAN DE GEOPPERDE ONTDUIKINGSMOGELIJKHEDEN VERBONDEN WAREN ALS DOOR DE ONGEWISSE DUUR DER VRIJWARINGSMAATREGEL NIET HET GEVAL WAS;

DAT BOVENDIEN OOK UIT DE AANMERKELIJKE DALING VAN DE INVOER NA HET VAN KRACHT WORDEN DER OMSTREDEN MAATREGEL BLIJKT DAT HET EFFECT NIET ZO GERING IS GEWEEST ALS WERD BEWEERD;

C - SCHENDING VAN DE ALGEMENE RECHTSBEGINSELEN ( TWEEDE VRAAG, ZOALS SUB FACTIS ONDER 1 EN 2 BESPROKEN )

15 OVERWEGENDE DAT VERVOLGENS WORDT GEVRAAGD OF HET AAN DE GELDIGHEID VAN DE OMSTREDEN BEPALING AFBREUK ZOU KUNNEN DOEN WANNEER ZIJ SCHENDING VAN DE ALGEMENE RECHTSBEGINSELEN - EN WEL MET NAME VAN HET RECHTSZEKERHEIDSBEGINSEL EN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL - MOCHT INHOUDEN DOORDIEN ZIJ DE INVOERHANDEL ONNODIG BELEMMERT, ONBEPERKT VAN DUUR IS EN DE GEHELE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT BETREFT;

16 OVERWEGENDE DAT DEZE GRIEVEN, TER BEOORDELING VAN DE VERENIGBAARHEID DER OMSTREDEN BEPALING MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, AFZONDERLIJK MOETEN WORDEN ONDERZOCHT;

17 OVERWEGENDE DAT DE NATIONALE RECHTER WENST TE WETEN OF DE BEPALING NIET ONGELDIG KAN ZIJN OMDAT "WEGENS BEPAALDE ONTDUIKINGSMOGELIJKHEDEN TE VREZEN VALT DAT ENERZIJDS DE LEGALE INVOERHANDEL ZAL WORDEN BEMOEILIJKT, TERWIJL ANDERZIJDS HET BEOOGDE MARKTSTABILISEREND EFFECT NIET TEGEN DIT NADEEL ZAL OPWEGEN";

18 OVERWEGENDE DAT WAAR DE COMMISSIE KRACHTENS DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST GEHOUDEN WAS TEN AANZIEN VAN DE INVOER UIT GRIEKENLAND EEN STELSEL VAN INVOERBEPERKINGEN TE CREEREN DAT IN IEDER GEVAL MINIMUMPRIJZEN ZOU OMVATTEN, HAAR WEGENS DE NAKOMING DIER VERPLICHTING GEEN ONRECHTMATIG OPTREDEN MAG WORDEN VERWETEN;

DAT HET HAAR ANDERZIJDS ONMOGELIJK WAS EEN STELSEL VAN INVOERBEPERKINGEN JEGENS DERDE LANDEN IN TE VOEREN DAT VOOR EEN DEZER LANDEN NIET ZOU GELDEN;

DAT DE COMMISSIE DERHALVE DOOR DE NADELEN VAN HET STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN VOOR DE IMPORTEURS EN HET BELANG VAN HET PAKKET MAATREGELEN JEGENS DERDE LANDEN, GETOETST AAN DE VERSCHILLENDE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39, TEGEN ELKANDER AF TE WEGEN EN HAAR KEUS OP HET IN CASU TOEGEPASTE STELSEL TE BEPALEN, DE GRENZEN HARER DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID NIET HEEFT OVERSCHREDEN;

19 OVERWEGENDE DAT VOORTS WORDT GEVRAAGD OF DE OMSTREDEN BEPALING, OM RECHTSGELDIG TE ZIJN, NIET VOOR EEN BEPERKTE TIJDSDUUR HAD MOETEN ZIJN VASTGESTELD;

DAT DIT TE MEER HET GEVAL ZOU ZIJN OMDAT IN ARTIKEL 41 DER ASSOCIATIEOVEREENKOMST MET GRIEKENLAND IS BEPAALD DAT BIJ TOEPASSING VAN EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN - BIJ WEGE VAN VRIJWARINGSMAATREGEL - "DIENT REKENING GEHOUDEN TE WORDEN MET DE IN ARTIKEL 44, LID 2 EN LID 3, VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE GEMEENSCHAP GESTELDE CRITERIA " EN OMDAT DE RAAD IN ZIJN BESCHIKKING VAN 4 APRIL 1962 ( PB NR . 30 VAN 20 APRIL 1962, BLZ . 995 ), WAARIN GEDURENDE DE OVERGANGSPERIODE UITVOERING AAN DIT ARTIKEL IS GEGEVEN, EEN BEPERKTE TIJDSDUUR HEEFT VOORZIEN;

20 OVERWEGENDE DAT DE BIJ 'S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1427/71 EN 1428/71 TOEGESTANE VRIJWARINGSMAATREGELEN VOLGENS ARTIKEL 2, LID 2, VAN DEZE LAATSTE VERORDENING SLECHTS "MOGEN ... WORDEN GETROFFEN IN DE MATE EN VOOR DE TIJDSDUUR DIE STRIKT NOODZAKELIJK ZIJN";

DAT DIT VOORSCHRIFT ECHTER NIET IMPLICEERT DAT VOORAF MOET WORDEN VASTGESTELD HOE LANG DE MAATREGELEN VAN KRACHT BLIJVEN;

DAT HET MET DE DOELSTELLING DER MAATREGELEN IN OVEREENSTEMMING KAN ZIJN ZE VOOR ONBEPAALDE TIJD IN STAND TE LATEN;

DAT OOK AAN DE IN ARTIKEL 41 DER ASSOCIATIEOVEREENKOMST VOORKOMENDE VERWIJZING NAAR ARTIKEL 44 VAN HET VERDRAG GEEN ARGUMENT KAN WORDEN ONTLEEND;

DAT IMMERS ONDER DE IN LAATSTGENOEMDE BEPALING OPGESOMDE CRITERIA EEN BEPERKTE TIJDSDUUR VAN BEDOELDE MAATREGELEN NIET IS VERMELD;

DAT INDIEN DE RAAD IN OMSTANDIGHEDEN DIE VAN DE ONDERHAVIGE VERSCHILLEN IN EEN UITVOERINGSVOORSCHRIFT ZODANIGE BEPERKING HEEFT VOORZIEN, DAARUIT NIET KAN WORDEN AFGELEID DAT ZULKS OP GROND VAN ARTIKEL 44 - OF VAN DE IN ARTIKEL 41 DER ASSOCIATIEOVEREENKOMST VOORKOMENDE VERWIJZING NAAR DAT ARTIKEL - MOEST GESCHIEDEN;

21 OVERWEGENDE DAT DE VRIJWARINGSMAATREGEL VOLGENS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING TOT VOOR ITALIE EN FRANKRIJK BESTEMDE IMPORTEN BEPERKT HAD MOETEN BLIJVEN OMDAT DE VASTGESTELDE VERSTORINGEN ZICH VOORNAMELIJK OP DEZE BEIDE MARKTEN VOORDEDEN;

22 OVERWEGENDE DAT ZODANIGE BEPERKING, IN AANMERKING GENOMEN HET DOOR HET VERDRAG INGESTELDE VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN, AAN DE WERKING DER MAATREGEL AFBREUK ZOU HEBBEN GEDAAN;

DAT DE ITALIAANSE PRODUKTIE VAN TOMATENPASTA NAMELIJK GOEDDEELS BESTEMD IS VOOR AFZET OP DE GEHELE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, WAAR ZIJ AAN DE MEDEDINGING DER GOEDKOPE IMPORTEN UIT DERDE LANDEN BLOOTGESTELD ZOU ZIJN GEWEEST;

DAT DE GRIEF DERHALVE FAALT;

D - DE PROHIBITIEVE WERKING DER GEWRAAKTE MAATREGELEN ( DERDE VRAAG )

23 OVERWEGENDE DAT IN DE DERDE PLAATS GEVRAAGD WORDT OF HET AAN DE GELDIGHEID VAN DE OMSTREDEN BEPALING GEEN AFBREUK DOET DAT ZIJ PROHIBITIEF WERKT;

24 OVERWEGENDE DAT DE VRIJWARINGSMAATREGELEN VOLGENS DE ACHTSTE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1643/71 ZODANIG MOETEN WORDEN OMSCHREVEN DAT ZIJ GEEN AFBREUK DOEN AAN DE INVOER DIE OP ZODANIGE VOORWAARDEN PLAATSVINDT DAT DE MARKTSITUATIE DAARDOOR NIET VERSLECHTERT ;

DAT DE COMMISSIE IN DE BIJLAGE VAN VERORDENING NR . 1643/71 DE MINIMUMPRIJZEN OP EEN TE HOOG NIVEAU ZOU HEBBEN VASTGESTELD, UITGAANDE VAN EEN KOSTPRIJS AF FABRIEK VAN 36 REKENEENHEDEN PER 100 KILOGRAM, DIE DOOR DE ITALIAANSE REGERING ZOU ZIJN OPGEGEVEN EN DOOR DE COMMISSIE ZONDER NADER ONDERZOEK ZOU ZIJN OVERGENOMEN;

25 OVERWEGENDE DAT DE NATIONALE RECHTER ER TERECHT OP HEEFT GEWEZEN DAT DE MINIMUMPRIJZEN ZICH MOETEN RICHTEN NAAR HET PRIJSPEIL DAT BINNEN DE GEMEENSCHAP WORDT NAGESTREEFD;

DAT DE COMMISSIE BEVESTIGT KENNIS TE HEBBEN GEDRAGEN VAN DE FACTOREN TER BEREKENING VAN EEN KOSTPRIJS VAN 36 REKENEENHEDEN WAARVAN ZIJ DE VERSCHILLENDE BESTANDDELEN IN HAAR MEMORIE VAN OPMERKINGEN HEEFT AANGEGEVEN, EN GEEN AANLEIDING TE HEBBEN GEVONDEN DE JUISTHEID ERVAN TE BETWISTEN;

DAT VERZOEKSTER GEEN CONCRETE GEGEVENS HEEFT OVERGELEGD OP GROND WAARVAN TOT DE ONJUISTHEID DEZE BEREKENING ZOU MOGEN WORDEN GECONCLUDEERD;

DAT DEZE KOSTPRIJS ENIGSZINS BOVEN DE INTERVENTIEPRIJS WAS GELEGEN EN DAAROM ONDANKS DE RUIMTE DIE IN ZULKE PROGNOSES ONVERMIJDELIJK AAN ONGEWISSE FACTOREN MOET WORDEN GELATEN KON WORDEN AANVAARD;

26 DAT DE COMMISSIE ANDERZIJDS TERECHT VAN DE ITALIAANSE KOSTPRIJS IS UITGEGAAN, AANGEZIEN DIE STAAT VERUIT HET BELANGRIJKSTE PRODUKTIECENTRUM VAN DE GEMEENSCHAP IS;

DAT ZIJ, ENERZIJDS GELET OP DEZE KOSTPRIJS EN ANDERZIJDS OP DE AANBODSPRIJS OP DE WERELDMARKT - 25 REKENEENHEDEN PER 100 KG -, DE MINIMUMPRIJZEN JEGENS GRIEKENLAND OP 34 REKENEENHEDEN EN JEGENS DE ANDERE DERDE LANDEN OP 30 REKENEENHEDEN HEEFT GESTELD, HETGEEN MET INBEGRIP VAN DOUANERECHTEN NEERKOMT OP 35,4 REKENEENHEDEN - WAARONDER TEN BEHOEVE VAN GRIEKENLAND EEN PREFERENTIE ALS IN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST VOORZIEN IN STAND WORDT GELATEN -;

DAT DE OMSTANDIGHEID DAT DE AANBODSPRIJZEN VAN TOMATENPASTA NA DE GEWRAAKTE MAATREGEL STEEDS ZOUDEN ZIJN GEBLEVEN BENEDEN DE MINIMUMPRIJS VAN 34 REKENEENHEDEN - DIE ALLEEN IN JUNI 1970 WERD BEREIKT - OP ZICHZELF NIET DE CONCLUSIE WETTIGT DAT DE VASTSTELLING VAN DE MINIMUMPRIJS ONRECHTMATIG ZOU ZIJN GEWEEST;

DAT DE PRIJZEN OP DE INTERNE MARKT WELISWAAR GEDURENDE HET TWEEDE HALFJAAR VAN 1971 OM DE 30 REKENEENHEDEN HEBBEN GESCHOMMELD, DOCH ZICH NADIEN GESTADIG IN DE RICHTING VAN DE MINIMUMPRIJS HEBBEN BEWOGEN;

27 DAT IN ZOVERRE OOK REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN MET DE BIJZONDERE SITUATIE VAN DE BETROKKEN MARKT, WAAR DE INVOER REEDS BESTAANDE STRUCTURELE MOEILIJKHEDEN VERERGERDE;

28 DAT, GEZIEN DE COMPLEXE AARD DER VOOR DE OMSTREDEN MAATREGEL NODIGE ECONOMISCHE PROGNOSES, NIET BLIJKT DAT DE COMMISSIE BIJ HAAR BEOORDELING DER IN AANMERKING TE NEMEN PRIJZEN VERDER IS GEGAAN DAN TER BEREIKING VAN DE DOELEINDEN VAN MARKTSTABILISATIE EN HANDHAVING VAN EEN REDELIJKE LEVENSSTANDAARD VOOR DE LANDBOUWBEVOLKING NOODZAKELIJK KON WORDEN GEACHT;

29 OVERWEGENDE TEN SLOTTE DAT DE OMSTANDIGHEID DAT DE INVOER UIT GRIEKENLAND TEN GEVOLGE VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN ZOU ZIJN GEHALVEERD EN IN ITALIE NOG STERKER ZOU ZIJN TERUGGELOPEN, NOG NIET BEWIJST DAT DIE MAATREGELEN PROHIBITIEF ZIJN GEWEEST;

DAT ER WANNEER DE INVOER IN ITALIE STERKER IS GEDAALD DAN IN DE OVERIGE LID-STATEN, EEN NORMALE OMSTANDIGHEID IN HET SPEL IS DIE MOET WORDEN TOEGESCHREVEN AAN HET FEIT DAT TOMATENPASTA VOORAL IN DIE LID-STAAT WORDT GEPRODUCEERD;

DE UITLEGGINGSVRAAG

30 OVERWEGENDE DAT AAN HET HOF WORDT GEVRAAGD OF ARTIKEL 2, LID 1, VAN 'S RAADS VERORDENING NR . 1428/71, EVENALS ARTIKEL 41 VAN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST TUSSEN DE EEG EN GRIEKENLAND, IN DIE ZIN IS TE VERSTAAN DAT ER TUSSEN DE ALDAAR OMSCHREVEN MAATREGELEN EEN BEPAALDE RANGORDE ZOU BESTAAN;

31 OVERWEGENDE DAT VOLGENS ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 1428/71 DE VRIJWARINGSMAATREGELEN KUNNEN BESTAAN IN OPSCHORTING VAN DE INVOER DAN WEL IN EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN WAARONDER DE INVOER "KAN WORDEN ONDERWORPEN AAN DE VOORWAARDE DAT DEZE PLAATSVINDT TEGEN EEN PRIJS DIE HOGER IS DAN DE VOOR HET PRODUKT VASTGESTELDE MINIMUMPRIJS" ;

DAT DAARENTEGEN IN ARTIKEL 41 VAN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST ALS VRIJWARINGSMAATREGEL EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN WORDT VOORZIEN MET TWEE VARIANTEN, TE WETEN SCHORSING OF TIJDELIJKE VERMINDERING VAN DE INVOER BENEDEN DE MINIMUMPRIJS ONDERSCHEIDENLIJK INVOER ALLEEN OP VOORWAARDE VAN EEN HOGERE PRIJS DAN DE MINIMUMPRIJS;

DAT DE COMMISSIE, BIJ DE TOEPASSING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN GEHOUDEN TOT INACHTNEMING VAN DE VERPLICHTINGEN VOORTVLOEIENDE UIT OVEREENKOMSTEN WELKE DE GEMEENSCHAP OP INTERNATIONAAL VLAK BINDEN, VERPLICHT WAS ZICH JEGENS GRIEKENLAND TE BEDIENEN VAN EEN DER BEIDE VARIANTEN VAN HET STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN;

32 OVERWEGENDE DAT NOCH ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 1428/71 NOCH ARTIKEL 41 VAN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST - DOOR DE OPSOMMING DER ALDAAR VOORZIENE MAATREGELEN - EEN TUSSEN DIE MAATREGELEN IN ACHT TE NEMEN RANGORDE AANGEEFT;

DAT HET ZICH MET DE DOELSTELLING DEZE MAATREGELEN VERDRAAGT DAT HET DESBETREFFENDE GEZAGSORGAAN NAAR GELANG VAN DE OMSTANDIGHEID DIE MAATREGEL KAN KIEZEN WELKE HEM HET MEEST PASSEND VOORKOMT;

DAT MEN DERHALVE TEN AANZIEN VAN GRIEKENLAND VRIJ BLEEF TE KIEZEN TUSSEN DE BEIDE VARIANTEN VAN HET STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN IN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST BEDOELD EN DAT DE GEKOZEN VARIANT ZELFS MINDER DWANGMATIG VOORKOMT DAN DE OOK IN DIE OVEREENKOMST VOORZIENE REGELING DIE CONTINGENTERING BIJ PRIJSDALING BENEDEN HET MINIMUM BEHELST ;

DAT TROUWENS, NAAR HIERVOOR WERD OVERWOGEN, VOOR DIT LAATSTE STELSEL NOTERINGEN DER INTERNE MARKTPRIJZEN NODIG WAREN DIE VOOR DE HIERBEDOELDE PRODUKTEN ONTBRAKEN TOEN DE MAATREGEL MOEST WORDEN GENOMEN;

33 DAT OP DE GESTELDE VRAAG DERHALVE DIENT TE WORDEN GEANTWOORD DAT NOCH IN ARTIKEL 2, LID 1, VAN 'S RAADS VERORDENING ( EEG ) NR . 1428/71 VAN 2 JULI 1971 NOCH IN ARTIKEL 41 VAN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMST MET GRIEKENLAND EEN RANGORDE TUSSEN VOORMELDE MAATREGELEN IS VASTGELEGD;

TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN

34 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN, DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN AAN HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN;

DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE BETROKKEN PARTIJEN ALS EEN IN DE LOOP VAN HET GEDING VOOR HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DEZE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;

HET HOF VAN JUSTITIE,

UITSPRAAK DOENDE INZAKE DE VRAGEN DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN BIJ BESCHIKKING VAN 19 JUNI 1972 GESTELD, VERKLAART VOOR RECHT :

1 . BIJ ONDERZOEK NAAR DE GESTELDE VRAGEN IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN WELKE AAN DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1643/71 AFBREUK KUNNEN DOEN .

2 . NOCH IN ARTIKEL 2, LID 1, VAN 'S RAADS VERORDENING ( EEG ) NR . 1428/71 VAN 2 JULI 1971, NOCH IN ARTIKEL 2 VAN DE OVEREENKOMST WAARBIJ EEN ASSOCIATIE WORDT TOT STAND GEBRACHT TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN GRIEKENLAND VAN 9 JULI 1961 IS EEN RANGORDE TUSSEN DE ALDAAR VERMELDE MAATREGELEN VASTGELEGD .