(1)

Avoin ja oikeudenmukainen kilpailu sähkön ja kaasun sisämarkkinoilla sekä tasapuolisten toimintaedellytysten varmistaminen markkinaosapuolille edellyttää energian tukkumarkkinoiden eheyttä ja tarkasteltavuutta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1227/2011 (2) luodaan kattava kehys tämän tavoitteen saavuttamiseksi.

(2)

Asetuksessa (EU) N:o 1227/2011 velvoitetaan Euroopan unionin energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto, jäljempänä ’virasto’, seuraamaan energian tukkumarkkinoita, jotta niiden tehokas valvonta varmistetaan tiiviissä yhteistyössä kansallisten sääntelyviranomaisten ja muiden kansallisten viranomaisten kanssa. Asetuksen (EU) 2019/942 32 artiklan 1 kohdan b alakohdassa otetaan käyttöön maksut, joilla parannetaan viraston rahoitusta ja katetaan tähän seuranta- ja valvontatehtävään liittyvät kustannukset. Viraston käytettävissä olevan rahoituksen lisäämisen on tarkoitus myös mahdollistaa se, että virasto voi parantaa niiden palvelujen laatua, joita se tarjoaa tietoja toimittaville tahoille ja tarvittaessa markkinaosapuolille yleensä.

(3)

Lainsäätäjä vahvistaa asetuksen (EU) 2019/942 32 artiklassa maksujärjestelmän soveltamisalan ja perusperiaatteet sekä antaa komissiolle tehtäväksi vahvistaa maksut ja niiden maksutavan.

(4)

Asetuksen (EU) 2019/942 32 artiklan 2 kohdan mukaisesti järjestettiin julkinen kuuleminen, ja viraston johtokuntaa ja sääntelyneuvostoa kuultiin. Julkista kuulemista täydennettiin sidosryhmien työpajalla, johon kutsuttiin kaikki ne, joita maksujärjestelmä mahdollisesti koskee, sekä näitä tahoja tai muita markkinaosapuolia edustavat järjestöt.

(5)

Komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2019/715 (3) vahvistetaan varainhoidon puiteasetus sellaisia elimiä varten, jotka unioni on perustanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen mukaisesti ja joilla on oikeushenkilöllisyys ja jotka saavat rahoitusta talousarviosta. Virasto on tällainen elin, ja se on delegoidun asetuksen (EU) 2019/715 vaatimusten mukaisesti hyväksynyt omat varainhoitosääntönsä eli viraston varainhoitoasetuksen (4), joka ei poikkea delegoidun asetuksen (EU) 2019/715 mukaisista säännöistä.

(6)

Viraston ohjelma-asiakirja, joka on laadittu asetuksen (EU) 2019/942 20 artiklan ja viraston varainhoitoasetuksen 32 artiklan mukaisesti, sisältää vuotuisen ja monivuotisen ohjelmasuunnittelun, ja siinä esitetään yksityiskohtaisesti viraston tehtävät ja näihin tehtäviin käytettävät resurssit. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaista käyttää ohjelma-asiakirjaa niiden kustannusten yksilöimiseen, jotka kelpaavat asetuksen (EU) 2019/942 32 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisilla maksuilla katettaviksi.

(7)

Maksuilla katettaviksi kelpaaviin kustannuksiin olisi kuuluttava kustannukset, joita virastolle aiheutuu komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1348/2014 (5) mukaisesta tiedonkeruusta, mutta myös muista asetuksen (EU) N:o 1227/2011 mukaisista tehtävistä tai toimista, joihin liittyy kerättyjen tietojen käsittelyä, prosessointia ja analysointia energian tukkumarkkinoiden eheyden ja tarkasteltavuuden varmistamiseksi. Komissio antaa asetuksen (EU) 2019/942 20 artiklan mukaisesti lausunnon viraston ohjelma-asiakirjan luonnoksesta, mukaan lukien viraston ehdotukset siitä, mitkä kustannukset kelpaavat maksuilla katettaviksi.

(8)

Asetuksen (EU) 2019/942 31 artiklan mukaisesti viraston rahoituksen olisi tultava pääasiassa unionin yleisestä talousarviosta. Sen vuoksi maksuista saatavat tulot eivät saisi ylittää virastolle unionin talousarviosta maksettavaa rahoitusosuutta.

(9)

Jotta olisi läpinäkyvää, että maksuja käytetään ainoastaan maksuilla katettaviksi kelpaavien kustannusten kattamiseen ja että virasto saa edelleen rahoituksensa pääasiassa unionin yleisestä talousarviosta, viraston varainhoitoasetuksen 48 artiklan mukaisesti laaditussa konsolidoidussa vuotuisessa toimintakertomuksessa olisi annettava tiedot eri tulonlähteistä ja tulojen käytöstä.

(10)

Jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisten on asetuksen (EU) N:o 1227/2011 9 artiklan mukaisesti rekisteröitävä markkinaosapuolet. Tiedot ilmoittavia osapuolia, joita kutsutaan myös rekisteröidyiksi raportointimekanismeiksi, ovat markkinaosapuolet tai markkinaosapuolten puolesta tiedot ilmoittavat tahot, jotka täyttävät tietojen ilmoittamista koskevat tekniset ja organisaatiota koskevat vaatimukset tehokkaan, toimivan ja turvallisen tietojenvaihdon ja -käsittelyn varmistamiseksi asetuksen (EU) N:o 1227/2011 8 artiklan ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1348/2014 mukaista tietojen ilmoittamista varten. Rekisteröidyt raportointimekanismit on rekisteröitävä suoraan virastossa, joten maksujen olisi langettava niille.

(11)

Rekisteröidyille raportointimekanismeille lähetettävien laskujen olisi sisällettävä tiedot siitä, miten maksu on määritetty, jotta rekisteröidylle raportointimekanismille käy selväksi se, mikä on niiden eri markkinaosapuolten osuus laskusta, joiden osalta rekisteröity raportointimekanismi ilmoittaa tietoja. Jotta rekisteröidyille raportointimekanismeille ei aiheutuisi tarpeetonta taloudellista rasitetta, suuret laskut olisi voitava maksaa erissä viraston kanssa sovitusti. Sen päättäminen, missä määrin rekisteröityjä raportointimekanismeja olevat sähkön tai kaasun siirtoverkonhaltijat voivat periä verkon käyttäjiltä verkkotariffeina niitä kustannuksia, jotka aiheutuvat siitä, että rekisteröityjen raportointimekanismien on maksettava virastolle maksuja, kuuluu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2019/944 (6) 59 artiklan 1 kohdan ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2009/73/EY (7) 41 artiklan 1 kohdan mukaisiin jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisten tehtäviin ja valtuuksiin.

(12)

Maksujen olisi asetuksen (EU) 2019/942 32 artiklan 2 kohdan mukaisesti oltava oikeassa suhteessa kustannustehokkaasti tuotetuista asiaankuuluvista palveluista aiheutuviin kustannuksiin ja riittäviä kyseisten kustannusten kattamiseksi, ja ne olisi asetettava sellaiselle tasolle, että varmistetaan niiden syrjimättömyys ja vältetään aiheuttamasta kohtuutonta taloudellista tai hallinnollista rasitetta markkinaosapuolille tai niiden puolesta tiedot ilmoittaville tahoille.

(13)

Asianomaisten palvelujen ja siten myös maksuilla katettaviksi kelpaavien viraston kustannusten tärkeimmät kustannustekijät ovat rekisteröityjen raportointimekanismien lukumäärä, niiden markkinaosapuolten lukumäärä, joiden osalta rekisteröidyt raportointimekanismit ilmoittavat tietoja, sekä rekisteröityjen raportointimekanismien ilmoittamien tietojen määrä ja ominaispiirteet. Näiden kustannustekijöiden huomioon ottamiseksi maksun, joka kunkin rekisteröidyn raportointimekanismin on maksettava, olisi koostuttava kiinteästä määrästä eli kiinteästä osallistumismaksukomponentista ja muuttuvasta määrästä, joka on liiketoimitietoihin perustuva maksukomponentti, joka riippuu siitä, monenko markkinaosapuolen osalta rekisteröity raportointimekanismi ilmoittaa tietoja, sekä ilmoitettujen tietojen määrästä ja ominaispiirteistä.

(14)

Kiinteän määrän olisi vastattava kustannuksia, joita virastolle aiheutuu rekisteröityjen raportointimekanismien rekisteröintihakemusten käsittelystä sekä sen varmistamisesta, että jo rekisteröidyt raportointimekanismit täyttävät jatkuvasti täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1348/2014 11 artiklassa vahvistetut vaatimukset. Koska näitä kustannuksia aiheutuu virastolle riippumatta siitä, ilmoittavatko rekisteröidyt raportointimekanismit liiketoimitietoja vai perustietoja, kaikkien rekisteröityjen raportointimekanismien olisi maksettava kiinteä määrä.

(15)

Jotta ei aiheutettaisi rekisteröidyille raportointimekanismeille kohtuutonta taloudellista rasitetta, 6 artiklassa tarkoitetun muuttuvan määrän olisi kuvastettava liiketoimitietojen määrää, joka linkittyy kaupankäynnin määrään ja siten rekisteröidyn raportointimekanismin mahdollisiin tuloihin. Muuttuvassa maksukomponentissa olisi otettava huomioon, että monet rekisteröidyt raportointimekanismit ilmoittavat tietoja lukuisilta markkinaosapuolilta, jotka usein toimivat useilla järjestäytyneillä markkinapaikoilla ja käyttävät eri kauppakanavia.

(16)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1348/2014 4 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdassa jätetään asetuksen (EU) N:o 1227/2011 mukaisen jatkuvan tietojen ilmoittamisen ulkopuolelle pienet sähkön tai kaasun tuottajat, jotka ovat usein uusiutuvan energian tuottajia. Maksujen käyttöönotto ei näin ollen saisi aiheuttaa taloudellista rasitetta tällaisille tuottajille.

(17)

Virasto kerää perustietoja, kuten tietoja sähkön ja maakaasun tuotanto-, varastointi-, kulutus- tai siirtolaitosten kapasiteetista ja käytöstä tai nesteytetyn maakaasun käsittelylaitosten kapasiteetista ja käytöstä, ainoastaan täydentääkseen kerättäviä liiketoimitietoja, kuten toimeksiantoja, kauppoja, vakioimattomia sopimuksia tai siirtosopimuksia koskevia tietoja. Perustietoja ei sen vuoksi tulisi ottaa huomioon muuttuvaa maksukomponenttia määritettäessä. Koska rekisteröidyn raportointimekanismin asema sinänsä on virastolle merkittävä kustannustekijä, niiden rekisteröityjen raportointimekanismien, jotka ilmoittavat perustietoja, olisi kuitenkin maksettava kiinteä maksukomponentti.

(18)

Jotta markkinoiden väärinkäyttö havaitaan tehokkaasti, virasto kerää tietoja paitsi kaupoista ja muista sopimuksista myös huomattavan määrän tietoja kauppaa koskevista toimeksiannoista, jotka on annettu energiapörssien kaltaisilla järjestäytyneillä markkinapaikoilla. Sen vuoksi maksujärjestelmän olisi katettava myös kauppaa koskevat toimeksiannot kustannusten oikeasuhteisuuden varmistamiseksi. Samoista syistä maksujärjestelmän olisi katettava myös elinkaaritiedot.

(19)

Maksujärjestelmä ei saisi syrjiä kaupankäyntiä järjestäytyneillä markkinapaikoilla. Sähkön tai maakaasun toimituksiin liittyvälle tukkutason energiatuotteiden kaupalle järjestäytyneillä markkinapaikoilla on ominaista korkeampi standardoinnin taso kuin tällaisten tuotteiden kaupalle järjestäytyneiden markkinapaikkojen ulkopuolella. Lisäksi järjestäytyneiltä markkinapaikoilta peräisin olevat liiketoimitiedot sisältävät kauppaa koskevat toimeksiannot. Markkinoiden kehityksestä sähkön tai maakaasun toimitussopimusten kaupassa, kuten algoritmisessa ja huippunopeassa kaupassa, on tulossa yhä tärkeämpää, minkä vuoksi järjestäytyneiltä markkinapaikoilta ilmoitetaan yhä enemmän kauppaa koskevia toimeksiantoja vakioitua toimitussopimusta kohden verrattuna järjestäytyneiden markkinapaikkojen ulkopuolella tehtyihin toimitussopimuksiin. Tukkutason energiatuotteita koskevia liiketoimitietoja, jotka liittyvät järjestäytyneiltä markkinapaikoilta peräisin olevan sähkön tai maakaasun toimituksiin, olisi sen vuoksi painotettava eri tavalla kuin järjestäytyneiden markkinapaikkojen ulkopuolelta peräisin olevia liiketoimitietoja muuttuvaa maksukomponenttia määritettäessä.

(20)

Sähkön tai maakaasun siirtoon liittyville tukkutason energiatuotteille on ominaista samantasoinen sopimusten standardointi riippumatta siitä, käydäänkö niillä kauppaa järjestäytyneillä markkinapaikoilla vai niiden ulkopuolella, ja kilpailu järjestäytyneillä markkinapaikoilla käytävän kaupan ja järjestäytyneiden markkinapaikkojen ulkopuolella käytävän kaupan välillä on vähäistä. Tällaisten tuotteiden osalta maksujärjestelmässä ei sen vuoksi tulisi tehdä eroa järjestäytyneiltä markkinapaikoilta peräisin olevien liiketoimitietojen ja järjestäytyneiden markkinapaikkojen ulkopuolelta peräisin olevien liiketoimitietojen välillä.

(21)

Koska maksut määritetään kokonaisuudessaan tässä päätöksessä ja virasto vahvistaa saamiset tämän päätöksen perusteella, laskujen olisi viraston varainhoitoasetuksen 71 artiklan mukaisesti oltava veloitusilmoituksia.

(22)

Viraston varainhoitoasetuksen 71 artiklan mukaan virasto saa tarjota palveluja vasta sen jälkeen, kun vastaava maksu on suoritettu kokonaisuudessaan. Koska maksut määritetään edellisenä vuonna ilmoitettujen liiketoimitietojen perusteella, saamiset voidaan vahvistaa ja laskut lähettää vasta kunkin vuoden alussa. Rekisteröityjen raportointimekanismien olisi kuitenkin voitava jatkuvasti ilmoittaa tietoja virastolle, eli myös ennen kuin ne ovat maksaneet laskun kyseiseltä vuodelta. Jos rekisteröity raportointimekanismi ei kuitenkaan maksa laskua ajoissa, virastolla olisi oltava mahdollisuus lakkauttaa kyseisen tahon mahdollisuus ilmoittaa tietoja, vaikka taho onkin täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1348/2014 11 artiklan mukaisesti rekisteröity.

(23)

Vuoden 2021 olisi oltava ensimmäinen vuosi, jolloin rekisteröityjen raportointimekanismien on maksettava maksut, joilla katetaan ohjelma-asiakirjassa, joka viraston johtokunnan on asetuksen (EU) 2019/942 20 artiklan mukaisesti määrä hyväksyä 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä, yksilöidyt maksuilla katettaviksi kelpaavat kustannukset.

(24)

Kun maksujärjestelmää ryhdytään soveltamaan, rekisteröidyillä raportointimekanismeilla olisi oltava mahdollisuus harkita, haluavatko ne säilyttää rekisteröintinsä virastossa. Sen vuoksi niiden olisi myös sen jälkeen, kun ne ovat saanet laskun vuosimaksusta, voitava välttää maksun maksaminen ilmoittamalla virastolle, että ne haluavat lakata olemasta rekisteröityjä raportointimekanismeja. Tällöin niille olisi annettava aikaa toteuttaa vaihtoehtoisia ratkaisuja asetuksen (EU) N:o 1227/2011 mukaisten velvoitteidensa täyttämiseksi esimerkiksi käyttämällä toisen rekisteröidyn raportointimekanismin palveluja. Rekisteröityjen raportointimekanismien olisi ensimmäisen vuoden jälkeisinä vuosina voitava päättää ennen kunkin vuoden loppua, haluavatko ne säilyttää asemansa vai eivät, eikä niillä saisi olisi oikeutta minkäänlaiseen maksettujen maksujen palautukseen tai maksujen perimättä jättämiseen.

(25)

Asetuksen (EU) 2019/942 32 artiklan 2 kohdassa edellytetään, että komissio tarkastelee säännöllisesti maksujen tasoa. Tämä olisi tehtävä yhdessä asetuksen (EU) 2019/942 45 artiklan mukaisten viraston suoritustason arviointien kanssa. Tällainen vaatimus ei estä komissiota tarkistamasta maksujärjestelmää näistä arvioinneista erillään.

(26)

Tämän päätöksen olisi tultava voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu, koska 3 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu viraston ohjelma-asiakirja vuosiksi 2021–2023 on määrä hyväksyä joulukuussa 2020. Koska vuosi 2021 on ensimmäinen vuosi, jona rekisteröityjen raportointimekanismien on maksettava maksuja, tätä komission päätöstä, lukuun ottamatta sen 3 artiklan 1 ja 2 kohtaa, ei tulisi soveltaa sen voimaantulosta vaan 1 päivästä tammikuuta 2021,

1)

’rekisteröidyllä raportointimekanismilla’ tahoa, jonka virasto on täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1348/2014 11 artiklan mukaisesti rekisteröinyt liiketoimitietojen tai perustietojen ilmoittamista varten;

2)

’liiketoimitiedolla’ yksittäistä tietokokonaisuutta, joka sisältää yksityiskohtaiset tiedot kaupasta, kauppaa koskevasta toimeksiannosta tai sopimuksesta, tai joka sisältää elinkaaritietoja, kuten kauppojen, kauppaa koskevien toimeksiantojen tai sopimusten muutokset, ennenaikainen irtisanominen tai oikaisut, ja joka ilmoitetaan virastolle täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1348/2014 3 artiklan mukaisesti;

3)

’markkinaosapuolella’ tahoa, jonka jäsenvaltion sääntelyviranomainen on asetuksen (EU) N:o 1227/2011 9 artiklan mukaisesti rekisteröinyt.

a)

aikaisin määräaika, jonka virasto voi 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti asettaa laskujen maksamiselle, on 31 päivä maaliskuuta 2021;

b)

rekisteröityjä raportointimekanismeja, jotka ilmoittavat virastolle viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2021, etteivät ne enää halua olla viraston rekisteröimiä, ei velvoiteta maksamaan maksua. Niiden on voitava ilmoittaa tietoja 30 päivään kesäkuuta 2021 saakka;

c)

rekisteröityjä raportointimekanismeja, jotka eivät suorita maksua, voidaan 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti estää ilmoittamasta virastolle tietoja aikaisintaan 1 päivästä heinäkuuta 2021;

d)

5 artiklan 1 kohdan c alakohtaa ei sovelleta vuonna 2021 perittäviin maksuihin.