(1)

A 305/2011/EU rendelet értelmében a 17. cikkben említett harmonizált szabványoknak meg kell felelniük az e rendeletben vagy e rendelet alapján megállapított harmonizált rendszer követelményeinek.

(2)

2006 márciusában az Európai Szabványügyi Bizottság (CEN) elfogadta az EN 14904:2006 „Sportpályaburkolatok. Többcélú sportolásra alkalmas beltéri burkolatok. Előírások” harmonizált szabványt. A szabvány hivatkozási számát ezt követően közzétették az Európai Unió Hivatalos Lapjában (2).

(3)

2015. augusztus 21-én Németország hivatalos kifogást emelt az EN 14904:2006 harmonizált szabvánnyal kapcsolatban. A hivatalos kifogás a szabvány a formaldehiden és a pentaklórfenolon (PCP) kívüli egyéb veszélyes anyagok vizsgálati módszereire és kritériumaira vonatkozó ZA.1 mellékletének 1. megjegyzésére hivatkozott, és kérelmezte a szabványra való hivatkozás törlését az Európai Unió Hivatalos Lapjából, vagy a szabvány ZA.1 melléklete 1. megjegyzésének a hivatkozás hatálya alól való kivételére irányuló korlátozás felállítását.

(4)

Németország véleménye szerint a szabvány nem tartalmaz a kérdéses építési termékek formaldehiden és pentaklórfenolon (PCP) kívüli egyéb veszélyes anyagok alapvető jellemzői tekintetében nyújtott teljesítményének értékelésére szolgáló harmonizált módszereket. Ezen túl a szabvány ZA.1 mellékletének 1. megjegyzése kimondja, hogy a szabvány hatálya alá tartozó termékekre vonatkozóan a veszélyes anyagok tekintetében további követelmények támaszthatók, akár a nemzeti jog által is, és amennyiben alkalmazandók, azoknak is meg kell felelni. Németország kiemelte, hogy a szabvány (az 5.5. és az 5.6. előírásban) kizárólag a formaldehid és a pentaklórfenol (PCP) tekintetében tartalmaz veszélyes anyagokra vonatkozó különös rendelkezéseket.

(5)

Németország véleménye szerint ezek a hiányosságok sértik a 305/2011/EU rendelet 17. cikkének (3) bekezdését, mivel az említett szabvány nem felel meg teljesen a vonatkozó megbízásban meghatározott követelményeknek, ahogyan azt a 18. cikk előírja.

(6)

Emellett Németország felhívta a figyelmet az ilyen veszélyes anyagok, különösen az illékony szerves vegyületek (VOC-k) kibocsátásának a harmonizált szabványok keretein belül történő megfelelő kezelésének fontosságára, különösen a szóban forgó termékek tekintetében.

(7)

Ezen okokból Németország kérte a szabványra való hivatkozás törlését, vagy a hivatkozás korlátozását a szabvány ZA.1 melléklete 1. megjegyzésének a hatálya alól való kizárásával, lehetővé téve így a tagállamok számára a formaldehiden és a pentaklórfenolon (PCP) kívüli egyéb veszélyes anyagok kibocsátására vonatkozó alapvető jellemzők tekintetében nyújtott teljesítmény értékelésére vonatkozó nemzeti szabályok felállítását.

(8)

A benyújtott kérelem elfogadhatóságának értékelése során figyelembe kell venni, hogy amennyiben Németország másodlagos kérelmét úgy értelmeznénk, mint önálló kérelem, amely arra irányul, hogy aszerint a tagállamok további kötelezettségeket állapíthassanak meg nemzeti jogukban, az a kérelem nem az EN 14904:2006 tartalmára vonatkozna, így elfogadhatatlannak kellene nyilvánítani. Mivel azonban a kérelem megfogalmazása egyértelműen e szabványra való hivatkozás hatályának korlátozására irányul, Németország összekapcsolt kijelentései az ilyen korlátozás következményeiről csak a hivatalos kifogásban feltárt érvek részeként és nem önállóan tekintendők.

(9)

A 305/2011/EU rendelet 17. cikkének (3) bekezdése szerint a harmonizált szabványok meghatározzák a bennük szereplő termékek által alapvető jellemzőik tekintetében nyújtott teljesítmény értékelésére szolgáló módszereket és kritériumokat. Németország megállapításának megfelelően az EN 14904:2006 szabvány ZA.1 mellékletének 1. megjegyzése csak hivatkozást tartalmaz az alkalmazandó nemzeti követelményekre. Ebben a tekintetben az EN 14904:2006 szabvány nem felel meg a 305/2011/EU rendelet 17. cikkének (3) bekezdésében meghatározott követelményeknek.

(10)

Emellett az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlata (3) szerint a tagállamok az építési termékek értékesítése és felhasználása kapcsán nem jogosultak a harmonizált szabványokban szereplő alapvető jellemzők tekintetében nyújtott teljesítmény értékelésére vonatkozó, a szabvány tartalmán túlmutató nemzeti előírásokat elfogadni. Az EN 14904:2006 szabvány tartalma így ellentmond ezeknek az elveknek is.

(11)

Ennek megfelelően, illetve mivel a rendeletek közvetlenül alkalmazandóak, az EN 14904:2006 szabvány ZA.1 mellékletének 1. megjegyzése e hivatalos kifogásolási eljárás eredményeitől függetlenül nem alkalmazandó.

(12)

Ennek ellenére, mivel az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlata (4) megerősíti a 305/2011/EU rendeletben vagy az alapján létrehozott harmonizált rendszer kimerítő jellegét, az EN 14904:2006 szabvány ZA.1 melléklete 1. megjegyzésének érvénytelensége nem vonja maga után azt a lehetőséget a tagállamok számára, hogy nemzeti előírásokban szabályozzák a formaldehiden és a pentaklórfenolon (PCP) kívüli egyéb veszélyes anyagok kibocsátására vonatkozó alapvető jellemzők tekintetében nyújtott teljesítmény értékelését.

(13)

Az EN 14904:2006 szabvány szövege, valamint a Németország, a többi tagállam, a CEN és az iparág által szolgáltatott információk alapján, illetve a 305/2011/EU rendelet 64. cikkében és a 1025/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 22. cikkében meghatározott bizottságokkal való konzultációt követően megjegyzendő, hogy a szabványra való hivatkozás Európai Unió Hivatalos Lapjában való további közzétételével szemben nem fejeztek ki érdemi kifogásokat. A ZA.1 melléklet 1. megjegyzésének az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétett hivatkozás hatálya alól történő kizárása aggályokat vetett fel, melyeket az Európai Unió Bírósága ítélkezési gyakorlatának aszerinti értelmezésére alapoztak, hogy a tagállamok – amennyiben véleményük szerint egy adott termék biztonságossága nincs megfelelően biztosítva – jogosultak e termékek szabad forgalmát korlátozó követelményeket támasztani. Ugyanakkor az Európai Unió Bírósága maga is kijelentette, hogy az ilyen értelmezés aláásná e terület harmonizációjának eredményességét (6) („effet utile”).

(14)

E szabvány állítólagos hiányossága így nem tekinthető elegendő oknak Németország azon elsődleges kérelmének teljesítésére, mely szerint az EN 14904:2006 szabványra való hivatkozást teljes terjedelmében törölni kell az Európai Unió Hivatalos Lapjából. Ennek megfelelően e kérelmet el kell utasítani.

(15)

A másodlagos kérelem tekintetében, mely alapján korlátozásra kerülne a hivatkozás azáltal, hogy a ZA.1 melléklet 1. megjegyzése kikerülne a hatálya alól, először is fontos megjegyezni, hogy – ahogy az már a korábbiakban bemutatásra került – e rendelkezés e hivatalos kifogásolási eljárás eredményétől függetlenül nem alkalmazandó. Ennek ellenére az egyértelműség érdekében szükséges kifejezetten kizárni az érvénytelen rendelkezést a hivatkozás hatálya alól.

(16)

Ennek megfelelően az EN 14904:2006 szabványra való hivatkozást fenn kell tartani, de korlátozást kell bevezetni az említett szabvány ZA.1 melléklete 1. megjegyzésének a hivatkozás hatálya alól történő kizárása érdekében,