KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 27.5.2020
COM(2020) 214 final
2020/0088(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy między Unią Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
Polityka propagująca istniejące oznaczenia geograficzne i rozszerzająca ich ochronę na szczeblu międzynarodowym jest jedną z priorytetowych strategii na rzecz poprawy zrównoważonego charakteru międzynarodowego handlu produktami rolnymi. Powinna ona umożliwić wzmocnienie polityki jakości Unii Europejskiej, zwalczać oszukańcze praktyki i zapobiegać bezprawnemu używaniu oznaczeń geograficznych. Przyczyni się ona do zwiększenia wartości dodanej wywozu produktów rolnych z UE, a tym samym sprawi, że gospodarka UE stanie się bardziej konkurencyjna.
Chiny są drugim co do wielkości partnerem handlowym UE, a UE jest największym partnerem handlowym Chin. Wymiana handlowa między Chinami a Europą wynosi średnio ponad 1 mld EUR dziennie. Handel produktami rolno-spożywczymi jest ważnym elementem tej relacji, a jego bilans między UE a Chinami jest dla UE wyraźnie dodatni. W 2018 r. UE odnotowała w tym sektorze nadwyżkę w wymianie handlowej z Chinami w wysokości 5,4 mld EUR. Chiny były drugim pod względem wielkości miejscem przeznaczenia wywozu UE (11 mld EUR) i znajdowały się na trzecim miejscu pod względem przywozu do UE (5,6 mld EUR). Dane te odnotowuje się na tle ogólnego deficytu UE w handlu towarami z Chinami wynoszącego 184,9 mld EUR w 2018 r. (209,9 mld EUR w przypadku wywozu i 394,8 mld EUR w przypadku przywozu).
Rozwój chińskiej klasy średniej, która w ciągu najbliższych trzech lat powinna liczyć 500 mln osób, zwiększa popyt na produkty wysokiej jakości, a tym samym na europejskie oznaczenia geograficzne. Według badania zleconego przez DG AGRI w 2013 r. 1 produkt opatrzony oznaczeniem geograficznym jest sprzedawany średnio za więcej niż dwukrotność ceny podobnego produktu nieopatrzonego takim oznaczeniem. Niniejsza umowa przyniesie zatem korzyści europejskim producentom i powinna być bodźcem rozwoju dla obszarów wiejskich, na których produkty te są wytwarzane.
Umowa ta jest również kolejnym krokiem w kierunku ogólnego uznawania oznaczeń geograficznych i znaczenia ich ochrony, wpisującym się w proces realizowany przez UE za pomocą różnych umów o wolnym handlu podpisanych przez UE w ostatnich latach.
Oprócz przysporzenia korzyści gospodarczych, umowa ta będzie również kamieniem milowym w stosunkach UE z Chinami, gdyż będzie to pierwsza istotna dwustronna umowa handlowa podpisana między UE a Chinami. Jest ona również sygnałem dla świata, że obie strony angażują się na rzecz pogłębionych stosunków handlowych, i stanowi symbol naszej otwartości i przestrzegania międzynarodowych zasad jako podstawy stosunków handlowych.
W dniu 10 września 2010 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji 2 w sprawie umowy z Chinami w celu uzyskania jak najwyższego poziomu ochrony oznaczeń geograficznych objętych zakresem stosowania umowy oraz zapewnienia instrumentów służących przeciwdziałaniu oszukańczym praktykom i bezprawnemu używaniu oznaczeń geograficznych.
Na podstawie tych wytycznych negocjacyjnych Komisja wynegocjowała z Chińską Republiką Ludową ambitną i kompleksową umowę w sprawie współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony.
Komisja przedkłada następujące wnioski dotyczące decyzji Rady:
–Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy między Unią Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony;
–Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony.
Załączony wniosek dotyczący decyzji Rady stanowi instrument prawny umożliwiający podpisanie Umowy między Unią Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Zawarcie tej umowy wpisuje się w ogólną strategię UE na rzecz propagowania unijnej polityki oznaczeń geograficznych. Celem inicjatywy jest zapewnienie wysokiego poziomu ochrony, przynajmniej na poziomie art. 23 TRIPS +, mającego zastosowanie do wykazu oznaczeń geograficznych UE w Chińskiej Republice Ludowej i chińskich oznaczeń geograficznych w UE. Inicjatywa ta zapewni przewagę konkurencyjną producentom produktów opatrzonych oznaczeniami geograficznymi.
•Spójność z innymi politykami Unii
Zawarcie dwustronnej umowy w sprawie oznaczeń geograficznych z Chińską Republiką Ludową jest zgodne z działaniami zewnętrznymi UE, a w szczególności z celami Unii w zakresie strategii UE na rzecz propagowania polityki oznaczeń geograficznych.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Umowa UE–Chiny w sprawie oznaczeń geograficznych ma zostać podpisana przez Unię na mocy decyzji Rady wydanej na podstawie art. 218 ust. 5 TFUE i zawarta przez Unię na mocy decyzji Rady wydanej na podstawie art. 207 ust. 3 oraz art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, a także art. 218 ust. 6 TFUE, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Umowa między Unią Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej w wersji przedstawionej Radzie nie obejmuje żadnych kwestii nienależących do wyłącznych kompetencji UE.
•Proporcjonalność
Wniosek jest zgodny z wizją określoną w strategii „Europa 2020” i przyczynia się do osiągnięcia celów UE w zakresie handlu i rozwoju.
•Wybór instrumentu
Wniosek jest zgodny z art. 218 TFUE, który przewiduje, że to Rada przyjmuje decyzje dotyczące umów międzynarodowych. Nie istnieje żaden inny instrument prawny, który mógłby posłużyć do osiągnięcia celu wyrażonego w niniejszym wniosku.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
Nie dotyczy.
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Nie dotyczy.
•Ocena skutków
Nie dotyczy.
•Sprawność regulacyjna i uproszczenie
Nie dotyczy.
•Prawa podstawowe
Wniosek nie ma wpływu na ochronę praw podstawowych w Unii.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Umowa nie będzie miała bezpośredniego wpływu na budżet UE.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
Umowa między Unią Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony obejmuje postanowienia instytucjonalne przewidujące ustanowienie wspólnego komitetu w celu monitorowania wykonania umowy oraz zacieśniania współpracy i dialogu w dziedzinie oznaczeń geograficznych.
Wspólny komitet dba również o prawidłowe funkcjonowanie niniejszej umowy i może rozpatrywać wszelkie sprawy związane z jej wdrożeniem i wykonaniem.
•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
Nie dotyczy.
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Umowa UE–Chiny w sprawie oznaczeń geograficznych ustanawia warunki wysokiego poziomu ochrony proponowanych oznaczeń geograficznych na chińskim rynku.
Zgodnie z celami przedstawionymi w wytycznych negocjacyjnych Komisja zapewniła między innymi:
–poziom TRIPS-plus ochrony oznaczeń geograficznych UE po wejściu w życie umowy, który zapewnia ochronę przed tłumaczeniem, transkrypcją lub transliteracją oraz przed użyciem wspomnianych oznaczeń geograficznych wraz z takimi wyrażeniami, jak: „w rodzaju”, „typu”, „w stylu”, „imitacja” itp. w odniesieniu do produktu niepochodzącego;
–ochronę kolejnych 175 oznaczeń geograficznych w ciągu czterech lat od wejścia w życie oraz mechanizm dodawania kolejnych oznaczeń geograficznych;
–współistnienie oznaczeń geograficznych z legalnymi wcześniejszymi znakami towarowymi, których znaczna większość należy do prawowitych właścicieli w Europie.
2020/0088 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy między Unią Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 3 i art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, w związku z art. 218 ust. 5,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W dniu 10 września 2010 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie umowy o współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony. Negocjacje zostały pomyślnie zakończone parafowaniem umowy.
(2)Proponowana umowa ma na celu uzyskanie jak najwyższego poziomu ochrony oznaczeń geograficznych i zapewnienie instrumentów służących przeciwdziałaniu oszukańczym praktykom i bezprawnemu używaniu oznaczeń geograficznych.
(3)Należy zatem podpisać umowę w imieniu Unii, z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii podpisanie Umowy między Unią Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie współpracy w zakresie oznaczeń geograficznych i ich ochrony, z zastrzeżeniem jej zawarcia.
Tekst umowy, która ma zostać podpisana, stanowi załącznik do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Sekretariat Generalny Rady ustanawia instrument pełnomocnictwa do podpisania umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia, dla osoby wskazanej (osób wskazanych) przez negocjatora umowy.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący