EUROOPA KOMISJON
Brüssel,8.10.2024
COM(2024) 442 final
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 2020. aasta määrusega (EL) 2020/741 (mis käsitleb vee taaskasutuse miinimumnõudeid) komisjonile delegeeritud volituste rakendamise kohta
KOMISJONI ARUANNE
EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 2020. aasta määrusega (EL) 2020/741 (mis käsitleb vee taaskasutuse miinimumnõudeid) komisjonile delegeeritud volituste rakendamise kohta
1. SISSEJUHATUS
Määruses (EL) 2020/741, mis käsitleb vee taaskasutuse miinimumnõudeid 1 (edaspidi „vee taaskasutuse määrus“), on sätestatud vee kvaliteedi ühtlustatud miinimumnõuded puhastatud asulareovee ohutuks taaskasutamiseks põllumajandusmaa niisutamisel. Määrus sisaldab ka seire miinimumnõudeid, riskijuhtimissätteid, loa andmise nõudeid ning läbipaistvussätteid, mille kohaselt tuleb vee taaskasutuse projekte puudutav põhiteave teha üldsusele kättesaadavaks.
Vee taaskasutuse määruse kohaselt on taaskasutusvee tootmiseks ja sellega varustamiseks vaja luba. Load peavad põhinema põhjalikul riskijuhtimiskaval, mis hõlmab kõiki määruse II lisas loetletud olulisi elemente. II lisas esitatud olulistel elementidel põhineva analüüsi järel tuleks riskijuhtimiskavas kindlaks määrata täiendavad veekvaliteedi nõuded, mida on vaja selleks, et tagada inimeste ja loomade tervise ning keskkonna piisav kaitse.
Vee taaskasutuse määruses tunnistatakse, et riskijuhtimine on vee ohutu taaskasutuse tagamisel keskse tähtsusega, ning seetõttu antakse sellega komisjonile õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte määruse muutmiseks, et kohandada II lisas esitatud olulisi riskijuhtimiselemente tehnika ja teaduse arenguga. Samuti võib komisjon võtta vastu delegeeritud õigusakte, et täiendada määrust nende samade oluliste elementide tehniliste nõuetega.
Vee taaskasutuse määruse kohaselt peab komisjon koostama aruande selle kohta, kuidas ta on delegeeritud volitusi kasutanud. Käesolevas aruandes keskendutakse delegeeritud määrusele (EL) 2024/1765, millega täiendati määrust (EL) 2020/741 oluliste riskijuhtimiselementide tehniliste nõuete osas 2 .
2. ÕIGUSLIK ALUS
Vee taaskasutuse määruse artikli 13 lõike 2 kohaselt delegeeritakse komisjonile volitused viieks aastaks alates 25. juunist 2020. Komisjon peab hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase tähtaja möödumist ehk 24. septembriks 2024 esitama aruande selle kohta, kuidas ta on neid delegeeritud volitusi kasutanud.
Delegeeritud volitusi pikendatakse automaatselt sama pikaks ajavahemikuks, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab selle suhtes vastuväite vastavalt artikli 13 lõikele 2.
3. DELEGEERITUD VOLITUSTE RAKENDAMINE
Vee taaskasutuse määruse artikli 5 lõike 5 kohaselt on komisjonil õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte, millega muudetakse määrust, et kohandada II lisas esitatud olulisi riskijuhtimiselemente tehnika ja teaduse arenguga. Alates vee taaskasutuse määruse jõustumisest ei ole toimunud sellist teaduse ega tehnika arengut, mille tõttu tuleks II lisa ajakohastada. Seetõttu ei ole komisjon 25. juunil 2020 alanud viieaastase ajavahemiku jooksul oma delegeeritud volitusi määruse muutmiseks kasutanud.
Sama artikli lõike 5 teise lõigu kohaselt võib komisjon võtta vastu delegeeritud õigusakte, millega täiendatakse määrust, et kehtestada II lisas esitatud oluliste riskijuhtimiselementide tehnilised nõuded. Komisjon võttis vastu ühe delegeeritud õigusakti, st komisjoni 11. märtsi 2024. aasta delegeeritud määruse (EL) 2024/1765, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2020/741 oluliste riskijuhtimiselementide tehniliste nõuete osas 3 . Komisjon kasutas seda õigust, kuna on vaja tagada, et vee taaskasutuse riskijuhtimiskavad on usaldusväärsed, kvaliteetsed ja põhinevad süstemaatilisel lähenemisviisil, eelkõige ajal, mil on vaja parandada veemajanduse kriisivalmidust.
3.1 Delegeeritud määrus (EL) 2024/1765, millega täiendatakse määrust (EL) 2020/741
Riskijuhtimine on vee ohutu taaskasutuse seisukohast ülioluline ning eeldab riskide ennetavat kindlakstegemist ja juhtimist. See protsess võib olla keeruline ja selleks on vaja eri asutusi kaasavat multidistsiplinaarset lähenemisviisi. Seetõttu koostati tehnilised nõuded, mille eesmärk on tagada, et vee taaskasutuse riskijuhtimiskavad on nõuetekohase kvaliteediga ning kooskõlas rahvusvaheliste suuniste ja standarditega, näiteks nendega, mille on välja töötanud Maailma Terviseorganisatsioon ja Rahvusvaheline Standardiorganisatsioon.
Kõnealune delegeeritud määrus põhineb põhjalikel tehnilistel uuringutel ning selle koostamisse olid kaasatud riikide ametiasutusi, veepuhastusettevõtteid ja muid sidusrühmi esindavad tehnilised eksperdid, kes osalevad vee taaskasutuse töörühmas 4 .
Delegeeritud määruse koostamisel tugineti tööle, mille alusel koostati komisjoni suunised vee taaskasutuse miinimumnõudeid käsitleva määruse (EL) 2020/741 kohaldamise toetamiseks 5 .
Aruteludesse oli kaasatud ka vee ja üleujutuste eksperdirühm, 6 kellele anti võimalus esitada märkusi delegeeritud määruse eelnõu kohta. Ettevalmistavad koosolekud toimusid 17.–18. novembril 2022, 13.–14. märtsil 2023 (vee taaskasutuse töörühm) ja 16. oktoobril 2023 (eksperdirühm). Delegeeritud õigusakt võeti vastu 11. märtsil 2024 ning see tehti teatavaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule.
Euroopa Parlament ega nõukogu ei esitanud vee taaskasutuse määruse artikli 13 lõikes 6 sätestatud kahe kuu jooksul delegeeritud õigusakti suhtes vastuväiteid.
Kumbki institutsioon ei algatanud sama sätte alusel kahekuulise ajavahemiku pikendamist veel kahe kuu võrra.
Seega avaldati delegeeritud määrus Euroopa Liidu Teatajas ja see jõustus 10. juulil 2024.
4. JÄRELDUS
Komisjon on oma delegeeritud volitusi nõuetekohaselt rakendanud.
Kuigi komisjon ei ole veel kasutanud oma delegeeritud volitusi selleks, et muuta vee taaskasutuse määruse II lisa, võib tal tekkida vajadus teha seda tulevikus, et võtta arvesse edasist tehnika ja teaduse arengut selles valdkonnas.
Seepärast peab komisjon talle vee taaskasutuse määruse artikli 5 lõikega 5 antud delegeeritud volitusi endiselt vajalikuks.
Komisjon palub Euroopa Parlamendil ja nõukogul võtta käesolev aruanne teadmiseks.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 2020. aasta määrus (EL) 2020/741, mis käsitleb vee taaskasutuse miinimumnõudeid (ELT L 177, 5.6.2020, lk 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/741/oj ).
Komisjoni 11. märtsi 2024. aasta delegeeritud määrus (EL) 2024/1765, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2020/741 oluliste riskijuhtimiselementide tehniliste nõuete osas (ELT L, 2024/1765, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1765/oj ).
Komisjoni 11. märtsi 2024. aasta delegeeritud määrus (EL) 2024/1765, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2020/741 oluliste riskijuhtimiselementide tehniliste nõuete osas (ELT L, 2024/1765, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1765/oj ).
ELi veepoliitika ühise rakendusstrateegia alusel loodud töörühm: https://circabc.europa.eu/ui/group/9ab5926d-bed4-4322-9aa7-9964bbe8312d/library/dd9b4484-2935-4ee8-b3ce-72f844f3644c .
Komisjoni teatis – suunised, millega toetatakse vee taaskasutuse miinimumnõudeid käsitleva määruse (EL) 2020/741 kohaldamist 2022/C 298/01, C/2022/5489 (ELT C 298, 5.8.2022, lk 1–55).
Avaldatud komisjoni eksperdirühmade ja teiste sarnaste üksuste registris, kood E03687.