EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 8.10.2024
COM(2024) 442 final
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
veden uudelleenkäytön vähimmäisvaatimuksista 25 päivänä toukokuuta 2020 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2020/741 komissiolle siirretyn säädösvallan käyttämisestä
KOMISSION KERTOMUS
EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
veden uudelleenkäytön vähimmäisvaatimuksista 25 päivänä toukokuuta 2020 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2020/741 komissiolle siirretyn säädösvallan käyttämisestä
1. JOHDANTO
Veden uudelleenkäytön vähimmäisvaatimuksista annetussa asetuksessa (EU) 2020/741 1 , jäljempänä ’veden uudelleenkäyttöä koskeva asetus’, vahvistetaan yhdenmukaistetut veden laatua koskevat vähimmäisvaatimukset, jotka koskevat käsiteltyjen yhdyskuntajätevesien turvallista uudelleenkäyttöä maatalouden keinokasteluun. Siinä vahvistetaan myös seurantaa koskevat vähimmäisvaatimukset, riskienhallintaa koskevat säännökset, lupavaatimukset ja avoimuutta koskevat säännökset, joissa todetaan, että veden uudelleenkäyttöhankkeita koskevat keskeiset tiedot on asetettava yleisön saataville.
Veden uudelleenkäyttöä koskevan asetuksen nojalla uusioveden tuottaminen ja jakelu edellyttää lupaa. Lupien on perustuttava perusteelliseen riskienhallintasuunnitelmaan, joka kattaa kaikki asetuksen liitteessä II esitetyt keskeiset elementit. Liitteessä II lueteltuihin keskeisiin elementteihin perustuvan analyysin perusteella riskienhallintasuunnitelmassa olisi määritettävä mahdolliset veden laatua koskevat lisävaatimukset, jotka ovat tarpeen ihmisten ja eläinten terveyden sekä ympäristön riittävän suojelun varmistamiseksi.
Koska riskienhallinta on keskeisessä asemassa veden uudelleenkäytön turvallisuuden varmistamisessa, veden uudelleenkäyttöä koskevassa asetuksessa siirretään komissiolle valta antaa asetuksen muuttamista koskevia delegoituja säädöksiä liitteessä II esitettyjen keskeisten riskinhallinnan elementtien mukauttamiseksi teknologian ja tieteen kehitykseen. Komissio voi myös antaa delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään asetusta kyseisiä keskeisiä elementtejä koskevilla teknisillä eritelmillä.
Veden uudelleenkäyttöä koskevassa asetuksessa edellytetään, että komissio laatii kertomuksen siitä, miten se on käyttänyt tätä siirrettyä säädösvaltaa. Tässä kertomuksessa keskitytään asetuksen (EU) 2020/741 täydentämisestä keskeisiä riskienhallinnan elementtejä koskevien teknisten eritelmien osalta annettuun delegoituun asetukseen (EU) 2024/1765 2 .
2. OIKEUSPERUSTA
Veden uudelleenkäyttöä koskevan asetuksen 13 artiklan 2 kohdan nojalla komissiolle siirretään 25. kesäkuuta 2020 alkaen viiden vuoden ajaksi valta antaa delegoituja säädöksiä. Komission on laadittava siirrettyä säädösvaltaa koskeva kertomus viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä eli viimeistään 24. syyskuuta 2024.
Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta jatkamista 13 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
3. SIIRRETYN SÄÄDÖSVALLAN KÄYTTÄMINEN
Veden uudelleenkäyttöä koskevan asetuksen 5 artiklan 5 kohdassa komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan asetusta sen liitteessä II esitettyjen keskeisten riskienhallinnan elementtien mukauttamiseksi tieteen ja teknologian kehitykseen. Veden uudelleenkäyttöä koskevan asetuksen voimaantulon jälkeen ei ole tapahtunut sellaista tieteen ja teknologian kehitystä, joka edellyttäisi liitteen II päivittämistä. Sen vuoksi komissio ei ole käyttänyt siirrettyä säädösvaltaansa muuttaakseen asetusta 25. kesäkuuta 2020 alkaneen viisivuotiskauden aikana.
Saman artiklan toisessa alakohdassa säädetään, että komissio voi antaa delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään asetusta liitteessä II esitettyjä keskeisiä riskienhallinnan elementtejä koskevien teknisten eritelmien vahvistamiseksi. Komissio on antanut yhden delegoidun säädöksen, joka on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2020/741 täydentämisestä keskeisiä riskienhallinnan elementtejä koskevien teknisten eritelmien osalta 11. maaliskuuta 2024 annettu komission delegoitu asetus (EU) 2024/1765 3 . Komissio käytti sille siirrettyä valtaa, koska sen oli varmistettava, että veden uudelleenkäytön riskienhallintasuunnitelmat ovat kattavia, korkealaatuisia ja systemaattisesti laadittuja, erityisesti silloin, kun vesiresilienssin tarve on suurempi.
3.1 Delegoitu asetus 2024/1765 asetuksen 2020/741 täydentämisestä
Riskienhallinta on keskeisessä asemassa veden uudelleenkäytön turvallisuuden kannalta, ja se edellyttää ennakoivaa riskien tunnistamista ja hallintaa. Tämä prosessi voi olla monimutkainen ja edellyttää monialaista työtä, johon osallistuu useita elimiä. Tästä syystä laadittiin tekniset eritelmät sen varmistamiseksi, että veden uudelleenkäytön riskienhallintasuunnitelmat ovat laadultaan asianmukaisia ja vastaavat kansainvälisiä suuntaviivoja ja standardeja, joita ovat laatineet esimerkiksi Maailman terveysjärjestö ja Kansainvälinen standardisoimisjärjestö.
Delegoitu asetus perustui kattaviin teknisiin tutkimuksiin, ja sen laatimiseen osallistui kansallisia viranomaisia edustaneita teknisiä asiantuntijoita, vedenkäsittely-yrityksiä ja muita sidosryhmiä, jotka työskentelivät yhdessä veden uudelleenkäyttöä käsittelevässä työryhmässä 4 .
Delegoitu asetus perustui työhön, jonka pohjalta laadittiin komission suuntaviivat veden uudelleenkäytön vähimmäisvaatimuksista annetun asetuksen (EU) 2020/741 soveltamisen tueksi 5 .
Vettä ja tulvia käsittelevä asiantuntijaryhmä 6 osallistui myös tiiviisti keskusteluihin, ja sille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia delegoidun asetuksen luonnoksesta. Valmistelukokouksia pidettiin 17.–18. marraskuuta 2022, 13.–14. maaliskuuta 2023 (veden uudelleenkäyttöä käsittelevä työryhmä) ja 16. lokakuuta 2023 (asiantuntijaryhmä). Delegoitu säädös hyväksyttiin 11. maaliskuuta 2024 ja annettiin tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
Euroopan parlamentti ja neuvosto eivät kumpikaan vastustaneet delegoitua säädöstä veden uudelleenkäyttöä koskevan asetuksen 13 artiklan 6 kohdassa säädetyssä kahden kuukauden määräajassa.
Kumpikaan toimielin ei esittänyt aloitetta tämän kahden kuukauden määräajan jatkamisesta vielä kahdella kuukaudella saman säännöksen mukaisesti.
Näin ollen delegoitu asetus julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja se tuli voimaan 10. heinäkuuta 2024.
4. PÄÄTELMÄT
Komissio on käyttänyt sille siirrettyä säädösvaltaa asianmukaisesti.
Vaikka se ei ole vielä käyttänyt sille siirrettyä säädösvaltaa veden uudelleenkäyttöä koskevan asetuksen liitteen II muuttamiseksi, se saattaa joutua tekemään niin tulevaisuudessa, jotta teknologian ja tieteen kehitys tällä alalla voidaan ottaa huomioon.
Sen vuoksi komissio katsoo, että veden uudelleenkäyttöä koskevan asetuksen 5 artiklan 5 kohdan nojalla sille siirretty säädösvalta on edelleen tarpeen.
Komissio pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa ottamaan huomioon tämän kertomuksen.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/741, annettu 25 päivänä toukokuuta 2020, veden uudelleenkäytön vähimmäisvaatimuksista (EUVL L 177, 5.6.2020, s. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/741/oj ).
Komission delegoitu asetus (EU) 2024/1765, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2024, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2020/741 täydentämisestä keskeisiä riskienhallinnan elementtejä koskevien teknisten eritelmien osalta (EUVL L, 2024/1765, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1765/oj ).
Komission delegoitu asetus (EU) 2024/1765, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2024, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2020/741 täydentämisestä keskeisiä riskienhallinnan elementtejä koskevien teknisten eritelmien osalta (EUVL L, 2024/1765, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1765/oj ).
EU:n vesipolitiikan yhteisen täytäntöönpanostrategian mukaisesti perustettu työryhmä: https://circabc.europa.eu/ui/group/9ab5926d-bed4-4322-9aa7-9964bbe8312d/library/dd9b4484-2935-4ee8-b3ce-72f844f3644c .
Komission tiedonanto – Veden uudelleenkäytön vähimmäisvaatimuksista annetun asetuksen (EU) 2020/741 soveltamista tukevat suuntaviivat 2022/C 298/01, C/2022/5489, (EUVL C 298, 5.8.2022, s. 1).
Julkaistu komission asiantuntijaryhmien ja muiden vastaavanlaisten elinten rekisterissä, koodinumero E03687.