EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2021 07 16
COM(2021) 394 final
2021/0217(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete, dėl EEE susitarimo 31 protokolo dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, dalinio pakeitimo
(Biudžeto eilutė PA 13 17 01 „Gynybos srities mokslinių tyrimų parengiamieji veiksmai“)
(Tekstas svarbus EEE)
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.Pasiūlymo dalykas
Šis pasiūlymas yra susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu EEE jungtiniame komitete dėl numatomo priimti Jungtinio komiteto sprendimo iš dalies pakeisti EEE susitarimo 31 protokolą dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis
2.Pasiūlymo aplinkybės
2.1.EEE susitarimas
Europos ekonominės erdvės susitarimu (toliau – EEE susitarimas) EEE piliečiams ir ekonominės veiklos vykdytojams užtikrinamos vienodos teisės ir pareigos vidaus rinkoje. Juo numatyta keturias laisves apimančius ES teisės aktus taikyti visose 30 EEE valstybių, t. y. ES valstybėse narėse, Norvegijoje, Islandijoje ir Lichtenšteine. Be to, EEE susitarimas apima bendradarbiavimą kitose svarbiose srityse, pavyzdžiui, mokslinių tyrimų ir plėtros, švietimo, socialinės politikos, aplinkos, vartotojų apsaugos, turizmo ir kultūros srityse, kurios bendrai vadinamos gretutine ir horizontaliąja politika. Susitarimas įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d. Europos Sąjunga ir jos valstybės narės yra Susitarimo šalis.
2.2.EEE jungtinis komitetas
EEE jungtinis komitetas yra atsakingas už EEE susitarimo valdymą. Tai forumas, kuriame keičiamasi nuomonėmis, susijusiomis su EEE susitarimo veikimu. Jo sprendimai priimami bendru sutarimu. Pagal Lisabonos sutartį atsakomybė už EEE klausimų koordinavimą ES tenka Europos išorės veiksmų tarnybai.
2.3.Numatomas EEE jungtinio komiteto aktas
EEE jungtinis komitetas turėtų priimti EEE jungtinio komiteto sprendimą (toliau – numatomas aktas) dėl EEE susitarimo 31 protokolo dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, dalinio pakeitimo.
Numatomo akto tikslas – sudaryti sąlygas 2021 finansiniais metais EEE narėmis esančioms Europos laisvosios prekybos asociacijos (ELPA) valstybėms toliau dalyvauti vykdant Sąjungos gynybos srities mokslinių tyrimų parengiamuosius veiksmus (toliau – parengiamieji veiksmai).
Parengiamieji veiksmai buvo vykdomi 2017–2019 m.; tik šiuo laikotarpiu įsipareigojimų asignavimai galėjo būti įtraukti į Sąjungos biudžetą. Tačiau dar reikia įvykdyti ankstesnių metų teisinius įsipareigojimus pagal parengiamuosius veiksmus. Dėl šios priežasties EEE narėmis esančios ELPA valstybės turėtų toliau dalyvauti.
Kadangi Lichtenšteinas ir Islandija nepareiškė susidomėjimo dalyvauti šiuose parengiamuosiuose veiksmuose, EEE jungtinio komiteto sprendimo projektas yra susijęs tik su Norvegija.
Pagal EEE susitarimo 103 ir 104 straipsnius numatomas aktas taps privalomas Susitarimo šalims.
3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
EIVT su Komisijos tarnybomis teikia EEE jungtinio komiteto sprendimo projektą, kad Taryba jį priimtų kaip Sąjungos poziciją. EIVT tikisi galėsianti pateikti jį EEE jungtiniame komitete artimiausiu metu.
Dėl pridedamo EEE jungtinio komiteto sprendimo projekto turinio ir pobūdžio adaptacijos negali būti laikomos vien tik techninėmis adaptacijomis, kaip numatyta Tarybos reglamente Nr. 2894/94. Todėl Taryba turi nustatyti Sąjungos poziciją.
EEE susitarimo 78 straipsnyje numatyta, kad Susitariančiosios Šalys stiprina ir plėtoja bendradarbiavimą ES mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros srityse.
Norvegija dalyvavo gynybos srities mokslinių tyrimų parengiamuosiuose veiksmuose jau ankstesniais metais (2017–2019 m.), kuriais buvo skirti įsipareigojimų asignavimai, ir toliau dalyvaus tol, kol bus išnaudoti visi mokėjimų asignavimai. Be to, dar 2014 m. Norvegija i) sudarė bendradarbiavimo susitarimą su Europos gynybos agentūra, o ii) susijusi Gynybos ir saugumo srities viešųjų pirkimų direktyva (2009/81/EB) buvo įtraukta į EEE susitarimą.
Vadovaujantis ES biudžeto politika, dalyvauti ES veikloje leidžiama tik tada, kai sumokamas atitinkamas finansinis įnašas. Tačiau mokėjimą galima atlikti tik priėmus šį Tarybos sprendimo projektą ir po to, kai EEE narėmis esančioms ELPA valstybėms pateikiamas Europos Komisijos parengtas ES lėšų reikalavimas.
Todėl, siekiant užpildyti spragą nuo 2021 m. sausio 1 d. iki dienos, kai bus gautas atitinkamas mokėjimas, Jungtinio komiteto sprendimo projektas turi būti taikomas atgaline data nuo 2021 m. sausio 1 d. Taikymas atgaline data nedaro poveikio suinteresuotųjų asmenų teisėms bei pareigoms ir nepažeidžia teisėtų lūkesčių principo.
Prie priede pateikiamo Jungtinio komiteto sprendimo pridedamas EEE narėmis esančių ELPA valstybių vienašalis pareiškimas, kuriame teigiama, kad sprendimu išplečiamas Susitariančiųjų Šalių bendradarbiavimas, kad EEE narėmis esančios ELPA valstybės toliau dalyvautų Sąjungos gynybos srities mokslinių tyrimų parengiamuosiuose veiksmuose. EEE narėmis esančios ELPA valstybės mano, kad gynybos klausimai nepatenka į EEE susitarimo taikymo sritį, todėl priimant šį sprendimą EEE susitarimo taikymo sritis išplečiama tik tiek, kad gynybos klausimai apimtų ELPA valstybių EEE narių dalyvavimą šiuose parengiamuosiuose veiksmuose. EEE narėmis esančios ELPA valstybės taip pat pabrėžia, kad Islandija ir Lichtenšteinas šiuose parengiamuosiuose veiksmuose nedalyvauja ir prie jų finansiškai neprisideda.
4.Teisinis pagrindas
4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
4.1.1.Principai
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 1 .
4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
EEE jungtinis komitetas yra įsteigtas susitarimu, būtent EEE susitarimu. Aktas, kurį turi priimti EEE jungtinis komitetas, yra teisinę galią turintis aktas. Vadovaujantis EEE susitarimo 103 ir 104 straipsniais, numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę.
Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama. Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis kartu su Tarybos reglamento Nr. 2894/94 dėl Europos ekonominės erdvės susitarimo įgyvendinimo tvarkos 1 straipsnio 3 dalimi.
4.2.Materialinis teisinis pagrindas
4.2.1.Principai
Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
Atsižvelgiant į tai, kad numatomu aktu siekiama kelių tikslų arba jį sudaro kelios dalys, kurie (-ios) yra neatsiejamai susiję (-ios) ir nė vienas (-a) iš jų nėra tik papildomas (-a), sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas išimties tvarka turės apimti įvairius atitinkamus teisinius pagrindus.
4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Numatomu aktu siekiama gynybos srities mokslinių tyrimų parengiamųjų veiksmų finansavimo tikslų ir jį sudaro šios srities dalys. Materialinis teisinis pagrindas atitinka šių parengiamųjų veiksmų teisinį pagrindą – Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 (toliau – Finansinis reglamentas) 2 58 straipsnio 2 dalies b punktą.
4.3.Išvada
Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 3 58 straipsnio 2 dalies b punktas kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi ir Tarybos reglamento Nr. 2894/94 dėl Europos ekonominės erdvės susitarimo įgyvendinimo tvarkos 1 straipsnio 3 dalimi.
5.Poveikis biudžetui
Norvegija prisideda prie biudžeto eilutės PA 13 17 01 „Gynybos srities mokslinių tyrimų parengiamieji veiksmai“. Tiksli suma bus nustatyta, kai bus priimtas šis Tarybos sprendimas.
6.Numatomo akto skelbimas
EEE jungtinio komiteto sprendimu iš dalies keičiamas EEE susitarimo 31 protokolas dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, todėl po priėmimo jis turėtų būti paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
2021/0217 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete, dėl EEE susitarimo 31 protokolo dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, dalinio pakeitimo
(Biudžeto eilutė PA 13 17 01 „Gynybos srities mokslinių tyrimų parengiamieji veiksmai“)
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 9 dalį,
atsižvelgdama į 1994 m. lapkričio 28 d. Tarybos reglamentą (EB) 2894/94 dėl Europos ekonominės erdvės susitarimo įgyvendinimo tvarkos 4 , ypač į jo 1 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į 2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) 1296/2013, (ES) 1301/2013, (ES) 1303/2013, (ES) 1304/2013, (ES) 1309/2013, (ES) 1316/2013, (ES) 223/2014, (ES) 283/2014 ir Sprendimas 541/2014/ES, bei panaikinamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 5 , ypač į jo 58 straipsnio 2 dalies b punktą,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)Europos ekonominės erdvės susitarimas 6 (toliau – EEE susitarimas) įsigaliojo 1994 m. sausio 1 d.;
(2)pagal EEE susitarimo 98 straipsnį EEE jungtinis komitetas gali nuspręsti iš dalies pakeisti, inter alia, EEE susitarimo 31 protokolą;
(3)EEE susitarimo 31 protokole išdėstytos bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, nuostatos;
(4)EEE narėmis esančios ELPA valstybės toliau dalyvauja vykdant Sąjungos veiksmus, kurie finansuojami pagal 2021 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto eilutę PA 13 17 01 (Gynybos srities mokslinių tyrimų parengiamieji veiksmai);
(5)todėl tam, kad šis išplėstas bendradarbiavimas būtų tęsiamas po 2021 m. sausio 1 d., reikėtų iš dalies pakeisti EEE susitarimo 31 protokolą;
(6)Sąjungos pozicija EEE jungtiniame komitete turėtų būti grindžiama pridedamu sprendimo projektu,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi EEE jungtiniame komitete dėl siūlomo EEE susitarimo 31 protokolo dėl bendradarbiavimo konkrečiose srityse, nesusijusiose su keturiomis laisvėmis, dalinio pakeitimo, grindžiama prie šio sprendimo pridedamu EEE jungtinio komiteto sprendimo projektu.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas