EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 7.10.2019
COM(2019) 449 final
ZPRÁVA KOMISE
EVROPSKÉMU PARLAMENTU
o činnosti a konzultacích koordinační skupiny proti mučení uvedené v článku 31 nařízení (EU) 2019/125 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání
1.Úvod
Ustanovení čl. 31 odst. 4 nařízení (EU) 2019/125 ze dne 16. ledna 2019 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání (dále jen „nařízení“), ukládá Komisi povinnost předkládat Evropskému parlamentu zprávu o činnosti, šetřeních a konzultacích koordinační skupiny proti mučení. Článek dále stanoví, že uvedená výroční zpráva musí být vypracovávána s náležitým ohledem na nutnost nenarušovat obchodní zájmy fyzických či právnických osob.
Vzhledem k poměrně omezeným informacím z roku 2017 poskytuje tato zpráva informace o činnostech koordinační skupiny proti mučení v letech 2017 a 2018, tedy období od vstupu nařízení (EU) 2016/2134 ze dne 23. listopadu 2016, kterým byla tato skupina zřízena, v platnost.
2.Regulační rámec
Nařízení vyzdvihuje odhodlání EU vymýtit mučení a trest smrti. Zakazuje vývoz a dovoz zboží určeného konkrétně pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání. Také vyžaduje, aby vývoz zboží, které by mohlo být použito k mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání, podléhal předchozímu vývoznímu povolení vydanému příslušnými orgány členských států EU.
Seznamy zakázaného a kontrolovaného zboží jsou uvedeny v přílohách II, III a IV nařízení.
Během období, jehož se týká tato zpráva, bylo nařízení pozměněno jednou. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2018/181 ze dne 18. října 2017 doplnilo Dominikánskou republiku, Svatého Tomáše a Princův ostrov a Togo na seznam zemí určení, na něž se vztahuje všeobecné vývozní povolení Unie (v současnosti příloha V).
3.Činnost koordinační skupiny proti mučení
Koordinační skupina proti mučení byla zřízena nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/2134, aby posuzovala otázky týkající se uplatňování nařízení.
Skupina slouží jako platforma pro výměnu informací mezi odborníky z členských států a Komisí o správních postupech a pro jejich jednání o otázkách výkladu nařízení, technických problémech souvisejících se zbožím uvedeným na seznamech, vývoji souvisejícím s nařízením a jakýchkoli dalších otázkách, které mohou vyvstat. Komise kromě toho v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 koordinační skupinu konzultuje při přípravě aktů v přenesené pravomoci.
Během sledovaného období uspořádala koordinační skupina proti mučení dvě zasedání, dne 12. července 2017 a dne 28. června 2018, za účelem výměny informací o řadě otázek týkajících se provádění nařízení.
3.1.Oznámení týkající se zamítnutí a zakázaných vývozců
Skupina provedla technickou výměnu informací o nástrojích, které jsou k dispozici v elektronickém systému pro zboží dvojího užití (DUeS), což je bezpečný a zašifrovaný systém vytvořený Komisí pro výměnu určitých informací mezi příslušnými orgány. Ustanovení čl. 23 odst. 5 nařízení vyžaduje, aby příslušné orgány členských států Evropské unie používaly systém DUeS k předávání informací o případech, kde byla žádost o vývozní povolení zamítnuta (tzv. zamítnutí).
Do systému DUeS byly zavedeny nové oznamovací nástroje s cílem uvést jej do souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/2134. Nástroje umožňují příslušným orgánům oznámit:
I)údaje o vývozcích, kterým bylo zakázáno používat všeobecné vývozní povolení Unie (čl. 20 odst. 1);
II)údaje o technické pomoci, pro niž nebylo uděleno povolení (čl. 15 odst. 1 písm. a) a čl. 19 odst. 1 písm. a)), a
III)údaje o zprostředkovatelských službách, pro něž nebylo uděleno povolení (čl. 15 odst. 1 písm. b) a čl. 19 odst. 1 písm. b)).
3.2.Požadavek předchozího povolení stanovený v článku 15 a 19 pro technickou pomoc a zprostředkovatelské služby
Co se týče požadavku předchozího povolení pro určitou technickou pomoc a zprostředkovatelské služby stanoveného v článcích 15 a 19 nařízení, byli členové koordinační skupiny proti mučení požádáni, aby se podělili o veškeré pokyny, které v těchto otázkách případně vypracovali, včetně definice některých termínů, jako „zprostředkovatel“ a „dodavatel technické pomoci“.
3.3.Vymáhání zákazů stanovených v článku 8 a 9 týkajících se veletrhů a reklamy
Koordinační skupina proti mučení provedla technickou výměnu informací o zákazech stanovených v článku 8 nařízení týkajícím se veletrhů a článku 9 nařízení týkajícím se reklamy. Tyto zákazy byly zavedeny v novele nařízení z roku 2016. Vstoupily v platnost dne 16. prosince 2016. Výměny se týkaly zejména možných pokynů pro příslušné orgány a způsobů vymáhání. Byly hlášeny případy zboží inzerovaného na internetových stránkách některých evropských dodavatelů, což by mohlo znamenat, že oblast působnosti zákazu stanovená v nařízení není dostatečná.
3.4.Globální aliance za obchod bez mučení
Koordinační skupina proti mučení byla informována o hlavním vývoji ohledně Globální aliance za obchod bez mučení. Globální aliance, kterou prosazuje Evropská unie a jejímiž dalšími iniciátory jsou Argentina a Mongolsko, byla vyhlášena dne 18. září 2017, kdy 57 členů přijalo politické prohlášení o jejích základních zásadách, včetně závazku přijmout účinná opatření k omezení obchodu se zbožím používaným k mučení a k trestu smrti prostřednictvím vnitrostátních právních předpisů a účinného prosazování.
Cílem této iniciativy je upozornit na nařízení EU a povzbudit další země k přijetí podobných obchodních opatření s cílem zastavit nebo omezit celosvětový obchod se zbožím používaným k trestu smrti a mučení. Ke globální alianci se spolu se všemi členskými státy EU připojilo více než třicet dalších zemí.