EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli6. 2. 2025
COM(2025) 33 final
2025/0015(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Svetovej obchodnej organizácii, pokiaľ ide o pripojenie Dohody o elektronickom obchode k Dohode o založení Svetovej obchodnej organizácie
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Svetovej obchodnej organizácii (ďalej len „WTO“) v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o pripojení Dohody o elektronickom obchode k prílohe 4 k Dohode o založení Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „Dohoda o založení WTO“).
2.Kontext návrhu
2.1.Dohoda o založení Svetovej obchodnej organizácie
Cieľom Dohody o založení WTO je dosiahnuť ciele uvedené v preambule dohody. Dohoda nadobudla platnosť 1. januára 1995.
Európska únia (ďalej len „EÚ“) je zmluvnou stranou dohody. 1 Zmluvnými stranami dohody sú aj všetky členské štáty EÚ27. WTO môže prijímať rozhodnutia v súlade s postupmi stanovenými v Dohode o založení WTO.
2.2.Generálna rada Svetovej obchodnej organizácie
Generálna rada sa skladá zo zástupcov všetkých členov, ktorí sa pravidelne stretávajú. V obdobiach medzi zasadnutiami Konferencie ministrov plní funkcie tejto konferencie, ako aj funkcie, ktoré jej boli pridelené na základe Dohody o založení WTO.
2.3.Dôvod a cieľ návrhu
Rokovania o Dohode o elektronickom obchode sa začali v januári 2019, keď bola spustená iniciatíva spoločného vyhlásenia WTO v oblasti elektronického obchodu (ďalej len „iniciatíva v oblasti elektronického obchodu“). Rokovania sa zamerali na stanovenie súboru základných pravidiel medzinárodného obchodu upravujúcich digitálny obchod, ktoré budú podporovať a uľahčovať digitálne transakcie. V mene EÚ viedla rokovania Komisia. 2
Po piatich rokoch rokovaní dospeli účastníci iniciatívy v oblasti elektronického obchodu 26. júla 2024 k stabilizovanému zneniu Dohody o elektronickom obchode 3 . Táto komplexná dohoda sa vzťahuje na širokú škálu disciplín digitálneho obchodu a po jej začlenení do právneho rámca WTO bude predstavovať prvý súbor globálnych pravidiel upravujúcich digitálny obchod. Dohoda o elektronickom obchode zahŕňa: 1. pravidlá uľahčenia obchodu, ktoré môžu viesť k plynulejšiemu digitálnemu obchodu v rámci krajín aj cezhranične (napr. ustanovenia o bezpapierovom obchodovaní, elektronických zmluvách, elektronickej autentifikácii a elektronických podpisoch); 2. ustanovenia na zlepšenie dôvery spotrebiteľov aj podnikov v digitálne obchodné prostredie (napr. ustanovenia o nevyžiadaných elektronických komerčných správach, ochrane spotrebiteľa online, kybernetickej bezpečnosti alebo prístupe k otvorenému internetu) a 3. ustanovenia vedúce k spoľahlivejšiemu medzinárodnému digitálnemu obchodnému prostrediu, ktoré uľahčujú nepretržitý prístup spotrebiteľov a spoločností k internetu a elektronickým službám za dostupné ceny (napr. ustanovenia o elektronických platbách alebo telekomunikačných službách). Dohoda takisto zahŕňa ustanovenia o trvalom zákaze ciel z elektronických prenosov, čo má veľký obchodný význam a je kľúčovou prioritou pre priemysel na celom svete No a napokon dohoda obsahuje aj prvok rozvoja, ktorého cieľom je umožniť a uľahčiť účasť spotrebiteľov a spoločností z rozvojových krajín na digitálnom obchode.
Všetky ustanovenia obsiahnuté v dohode sú v súlade s acquis EÚ a nevyžadujú si zo strany EÚ žiadne vykonávacie úsilie, keďže sú už v plnej miere obsiahnuté v právnych predpisoch EÚ a členských štátov.
Dohoda o elektronickom obchode sa má stať súčasťou právneho rámca WTO ako viacstranná dohoda, ktorá je formálne pripojená k prílohe 4 k Dohode o založení WTO. Zúčastnení členovia WTO plánujú do februára 2025 predložiť Generálnej rade WTO formálnu žiadosť s cieľom začleniť Dohodu o elektronickom obchode do prílohy 4 v súlade s článkom X ods. 9 Dohody o založení WTO. V článku X ods. 9 sa stanovuje, že každé doplnenie prílohy 4 si vyžaduje rozhodnutie Generálnej rady „len konsenzom“.
V záujme väčšej jasnosti je cieľom tohto rozhodnutia len umožniť EÚ pripojiť sa ku konsenzu, pokiaľ ide o právne začlenenie Dohody o elektronickom obchode do prílohy 4 k Dohode o založení WTO. Tento návrh sa netýka formálneho prijatia Dohody o elektronickom obchode Úniou. Na tento účel Komisia vydá návrh rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody o elektronickom obchode podľa článku 218 ods. 6 ZFEÚ po tom, ako sa Dohoda o elektronickom obchode pripojí k prílohe 4 k Dohode o založení WTO a vyhlási sa za otvorenú na prijatie.
2.4. Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Komisia vo svojom oznámení s názvom Preskúmanie obchodnej politiky – otvorená, udržateľná a asertívna obchodná politika 4 uvádza: „Pravidlá WTO je nutné zosúladiť s hospodárskou a obchodnou realitou 21. storočia. Prioritou by z vecného hľadiska malo byť zmodernizovanie pravidiel WTO týkajúcich sa elektronického obchodu, uľahčovania investícií, domácej regulácie služieb a úlohy štátu v hospodárstve vrátane subvencií.“
Pripravovaný akt je plne v súlade s uvedeným oznámením, pretože je potrebným procedurálnym krokom podľa pravidiel WTO na pripojenie Dohody o elektronickom obchode do pravidiel WTO.
2.5. Súlad s ostatnými politikami Únie
Pripravovaný akt je v súlade s ostatnými politikami Únie, a najmä s politikou Únie v oblasti vnútorného trhu a politikou rozvojovej spolupráce.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Cieľom tohto návrhu je umožniť EÚ pripojiť sa k prípadnému konsenzu na Generálnej rade WTO, pokiaľ ide o prijatie pripravovaného aktu.
Hoci ešte nie je jasné, či a do akej miery budú členovia WTO schopní dosiahnuť konsenzus týkajúci sa pripravovaného aktu, Rada musí v súlade s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ vopred stanoviť pozíciu EÚ.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 5 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Generálna rada WTO je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o založení WTO, ktorý má podľa jej článku IV ods. 2 právomoc prijímať rozhodnutia o všetkých otázkach, na ktoré sa vzťahuje ktorákoľvek z mnohostranných obchodných dohôd, a to vrátane rozhodnutí s právnymi účinkami.
Vyššie uvedené pripravované akty sú akty s právnymi účinkami, keďže môžu ovplyvniť práva a povinnosti Únie na základe medzinárodného práva.
Pripravovanými aktmi sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec Dohody o založení WTO.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2025/0015 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Svetovej obchodnej organizácii, pokiaľ ide o pripojenie Dohody o elektronickom obchode k Dohode o založení Svetovej obchodnej organizácie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
v súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2018/1725 sa uskutočnila konzultácia s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, ktorý [dátum stanoviska] vydal svoje stanovisko,
keďže:
(1)Dohoda o založení Svetovej obchodnej organizácie uzavretá v Marrákeši (ďalej len „Dohoda o založení WTO“) bola Úniou uzavretá rozhodnutím Rady 94/800/ES z 22. decembra 1994 6 a nadobudla platnosť 1. januára 1995.
(2)Generálna rada Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „WTO“) môže podľa článku X ods. 9 Dohody o založení WTO prijať konsenzom rozhodnutie pripojiť dohodu k prílohe 4 k Dohode o založení WTO.
(3)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v rámci Generálnej rady, pretože toto rozhodnutie je pre Úniu záväzné.
(4)Rokovania o Dohode o elektronickom obchode sa formálne začali v januári 2019. V mene EÚ viedla rokovania Komisia. Zúčastnení členovia WTO dospeli 26. júla 2024 k stabilizovanému zneniu dohody o elektronickom obchode.
(5)Členovia WTO, ktorí sa zúčastnili na rokovaniach o Dohode o elektronickom obchode, majú v úmysle predložiť Generálnej rade WTO formálnu žiadosť s cieľom začleniť Dohodu o elektronickom obchode do prílohy 4 v súlade s článkom X ods. 9 Dohody o založení WTO. Únia by sa na tejto žiadosti mala zúčastniť ako prípravný krok k možnému rozhodnutiu Generálnej rady,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Generálnej rade WTO, je táto:
pripojiť sa ku konsenzu dosiahnutému medzi členmi WTO s cieľom pripojiť Dohodu o elektronickom obchode k prílohe 4 k Dohode o založení WTO.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka