(1)

Člankom 126. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je da države članice izbjegavaju prekomjerni državni deficit.

(2)

Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju dobrih i održivih javnih financija kao sredstvu za jačanje uvjeta za stabilnost cijena i za snažan, održivi i uključiv rast koji se temelji na financijskoj stabilnosti, čime se doprinosi ostvarivanju Unijinih ciljeva za održiv rast i zapošljavanje.

(3)

Postupkom u slučaju prekomjernog deficita u skladu s člankom 126. UFEU-a, kako je pojašnjeno Uredbom Vijeća (EZ) br. 1467/97 o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (1), koja je dio Pakta o stabilnosti i rastu, predviđa se donošenje odluke o postojanju prekomjernog deficita. Protokolom br. 12 o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženim Ugovoru o Europskoj uniji i UFEU-u utvrđuju se daljnje odredbe o provedbi postupka u slučaju prekomjernog deficita. Uredbom Vijeća (EZ) br. 479/2009 (2) utvrđuju se detaljna pravila i definicije za primjenu tih odredaba. Okvir gospodarskog upravljanja Unije, koji je stupio na snagu 30. travnja 2024., uključuje Uredbu Vijeća (EU) 2024/1264, koja je izmijenila Uredbu (EZ) br. 1467/97. Pravila postupka u slučaju prekomjernog deficita zbog neusklađenosti s kriterijem deficita uglavnom nisu izmijenjena reformom, dok će za države članice s udjelom državnog duga većim od 60 % BDP-a postupak u slučaju prekomjernog deficita zbog neusklađenosti s kriterijem duga biti usmjeren na odstupanja od preporučenih maksimalnih stopa rasta neto rashoda (3), koje je Vijeće utvrdilo na temelju članaka 17. i 19. Uredbe (EU) 2024/1263 (4). U skladu s člankom 22. stavkom 6. Uredbe (EU) 2024/1263, odstupanja se izračunavaju na temelju podataka o realizaciji. Početna godina maksimalnih godišnjih i kumulativnih stopa rasta neto rashoda koje je Vijeće preporučilo za Finsku jest 2025. Procjena usklađenosti s kriterijem duga može se provesti tek nakon što podaci o realizaciji za 2025. budu dostupni, što će biti u proljeće 2026.

Stoga se ova Odluka Vijeća odnosi na premašivanje udjela državnog deficita u BDP-u u odnosu na referentnu vrijednost od 3 % BDP-a.

(4)

U skladu s člankom 126. stavkom 5. UFEU-a, ako Komisija smatra da u nekoj državi članici postoji ili bi se mogao pojaviti prekomjerni deficit, ona dotičnoj državi članici upućuje svoje mišljenje i o tome izvješćuje Vijeće. Komisija je, uzevši u obzir svoje izvješće koje je donijela na temelju članka 126. stavka 3. UFEU-a i mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora od 4. prosinca 2025. koje je doneseno na temelju članka 126. stavka 4. UFEU-a, zaključila da u Finskoj postoji prekomjerni deficit. Komisija je stoga 12. prosinca 2025. to mišljenje uputila Finskoj i o tome obavijestila Vijeće (5).

(5)

Člankom 126. stavkom 6. UFEU-a predviđeno je da Vijeće prije nego što na temelju sveobuhvatne procjene odluči postoji li prekomjerni deficit razmatra sve primjedbe koje dotična država članica želi dati. Kada je riječ o Finskoj na temelju sveobuhvatne procjene izvedeni su niže navedeni zaključci.

(6)

Prema podacima koje je Eurostat dostavio 21. listopada 2025. (6), deficit opće države u Finskoj dosegnuo je 4,4 % BDP-a u 2024., a dug opće države 82,5 % BDP-a krajem 2024. Deficit opće države Finske trebao bi dosegnuti 4,3 % BDP-a u 2025. (7) Stvarni državni deficit u 2024. i planirani deficit za 2025. veći su od referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora i nisu joj blizu, a deficiti koji premašuju referentnu vrijednost ne smatraju se privremenima. Prema jesenskoj prognozi Komisije 2025. (8) predviđa se da će deficit opće države ostati iznad 3 % BDP-a u 2025., 2026. i 2027. U izvješću Komisije na temelju članka 126. stavka 3. UFEU-a zaključeno je da su deficiti koji premašuju referentnu vrijednost u 2024. i 2025. iznimni zbog utjecaja nepovoljnih makroekonomskih kretanja i utjecaja agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine na javne financije.

(7)

U skladu sa zahtjevima iz članka 126. stavka 3. UFEU-a, Komisija je u svojem izvješću analizirala i sve relevantne čimbenike iz članka 126. stavka 3. UFEU-a. Kako je utvrđeno u članku 2. stavku 4. Uredbe (EZ) br. 1467/97, ako pri procjeni usklađenosti na temelju kriterija deficita udio državnog duga u BDP-u premaši referentnu vrijednost, relevantni čimbenici uzimaju se u obzir u koracima iz izvješća na temelju članka 126. stavka 3. UFEU-a koji dovode do odluke o postojanju prekomjernog deficita samo ako je, prije nego što se ti relevantni čimbenici uzmu u obzir, deficit opće države i dalje blizu referentne vrijednosti i ako je prekoračenje referentne vrijednosti privremeno. U slučaju Finske taj dvostruki uvjet nije ispunjen. Stoga se relevantni čimbenici ne uzimaju u obzir.

(8)

Time kriterij deficita kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/97 nije ispunjen.

(9)

Vijeće je 8. srpnja 2025. aktiviralo nacionalnu klauzulu o odstupanju kako bi se u Finskoj (9) olakšalo povećanje rashoda za obranu u razdoblju 2025. – 2028. Člankom 2. stavkom 5. Uredbe (EU) br. 1467/97 propisuje se da, ako se aktivira nacionalna klauzula o odstupanju, Komisija i Vijeće mogu odlučiti da neće donijeti zaključak o postojanju prekomjernog deficita. Međutim, prema jesenskoj prognozi Komisije 2025. predviđa se da će deficit Finske u 2025. iznositi 3,4 % BDP-a bez povećanja rashoda za obranu od 2021. Stoga se deficit koji premašuje referentnu vrijednost u Finskoj u 2025. ne može u potpunosti objasniti povećanjem rashoda za obranu od referentne godine 2021. Stoga se članak 2. stavak 5. ne primjenjuje,