(1)

Komissio aloitti 23 päivänä heinäkuuta 2003 muodollisen tutkintamenettelyn, koska sille oli kanneltu Bavaria Film GmbH:lle, jäljempänä ’BAV’, mahdollisesti myönnetystä tuesta. Saksan viranomaiset esittivät huomatuksensa asiasta 20 päivänä lokakuuta 2003. Kilpailijat ja muut intressitahot eivät esittäneet huomautuksia. Komissio pyysi 3 päivänä toukokuuta 2005 päivätyllä kirjeellä lisätietoja, jotka Saksa toimitti 1 päivänä heinäkuuta 2005 päivätyllä kirjeellä. Asiaa koskeva kuulemistilaisuus pidettiin 12 päivänä lokakuuta 2005, ja Saksan viranomaiset toimittivat lisätietoja sen jälkeen 9 päivänä marraskuuta 2006 ja 21 päivänä marraskuuta 2006.

(2)

Vuonna 1999 BAV:n tontille alettiin rakentaa uusimmalla tekniikalla varusteltua elokuvastudiota, jäljempänä ’studio’. Samalla tontilla Baijerin osavaltiossa sijaitsee BAV:n päätoimipaikka Filmstadt Geiselgasteig. BAV on yksityisoikeudellinen elokuvatuotantoyritys (2).

(3)

Edellä mainitun investoinnin rahoitti erillisyhtiö Bayerische Filmhallen GmbH, jäljempänä ’BFH’.

(4)

BFH:n osakepääoma on 50 000 euroa, josta LfA Förderbank Bayern –pankin, jäljempänä ’LfA’, osuus on 49 prosenttia, Lothar Wedel –nimisen yksityishenkilön (3) rahastoitu osuus on 21 prosenttia ja BAV:n osuus on 30 prosenttia. BAV:n osuuden nimellisarvo on siis 15 000 euroa. LfA:n ja BAV:n omistusosuudet määräytyvät niiden BFH:hon sijoittaman panoksen mukaan.

(5)

Merkitsemänsä osakepääoman lisäksi LfA myönsi BFH:lle 3,8 miljoonaa euroa tukea ja myös (myöhemmin tueksi muutettavan) 3,1 miljoonan euron välirahoitusluoton (4). Kyseisillä 6,9 miljoonalla eurolla oli tarkoitus kattaa kaikki uuden studion rakennuskustannukset.

(6)

Merkitsemänsä osakepääoman eli 15 000 euron lisäksi BAV antoi studion tontin käyttöoikeuden 25 vuodeksi vastikkeetta BFH:lle. Kyseisten 25 vuoden kuluttua uuden BFH:n kiinteistön ja sen laitteiden omistajuuden on määrä siirtyä vastikkeetta BAV:lle.

(7)

BAV hallinnoi tuotantotiloja BFH:n puolesta. Liikkeenhoitosopimuksen (Geschäftsbesorgungsvertrag) mukaan studion vuokraamisesta saadut tulot on määrä jakaa ensimmäisten kolmen vuoden aikana lokakuusta 1999 lokakuuhun 2002 seuraavasti:

(8)

Kolmivuotisen käynnistysvaiheen jälkeen, eli neljännen vuoden alusta lokakuussa 2002, uuden studion vuokraamisesta saadut BFH:n tulot, joista on vähennetty korjaus- ja kunnossapitokulut, vakuutusmaksut ja markkinointikulut, jaetaan liikkeenhoitosopimuksen mukaan osakkaille suhteessa niiden omistusosuuteen BFH:ssa (6).

Taulukossa 2 kuvataan uuden studion vuokraamisesta vuosina 2002–2005 todellisuudessa saatuja tuloja ja niiden jakautumista:

Taulukko 2

Tulot ja maksut 2002–2005

(9)

Aloittaessaan menettelyn komissio katsoi, että kun otetaan huomioon ehdot, joilla kyseiset osapuolet olivat sijoittaneet BFH:hon, LfA:n sijoituksen voitiin katsoa olevan EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea, ja se epäili tämän rahoituksen soveltuvuutta yhteismarkkinoille. Komissio epäili erityisesti sitä, oliko LfA:n osakkuus BFH:ssa markkinataloussijoittajaperiaatteen mukaista, sillä BAV ja LfA eivät sijoittaneet BFH:hon samoin ehdoin. LfA nimittäin sai 6,9 miljoonan euron käteissijoituksesta ja BFH:n osakkeiden käteishankinnasta vastikkeeksi 70 prosentin osuuden BFH:n osakepääomasta. BAV puolestaan sai 15 000 euron pääomasijoituksesta ja myöntämästään 3 miljoonan euron arvoiseksi arvioidusta 25 vuoden käyttöoikeudesta tonttiin vastikkeeksi 30 prosentin osuuden.

(10)

Menettelyn aloittamista koskevassa päätöksessään komissio totesi, että LfA on julkinen pankki ja sen kautta valtion varoin rahoitettu sijoitus voi olla yhteismarkkinoille soveltumatonta tukea, jonka edunsaaja on BAV.

(11)

Saksa on sitä mieltä, että tukea ei ole myönnetty, sillä kyse on infrastruktuuri-investoinnista, joka ei hyödytä tiettyjä yksittäisiä yrityksiä. Jos kyseessä kuitenkin olisi tuki, se kuuluu Saksan mukaan EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan d alakohdan mukaisen kulttuuria koskevan poikkeuksen soveltamisalaan.

(12)

Studio vuokrataan elokuvatuotantoa varten. Saksan tietojen mukaan studion vuokrauksessa kaikkiin vuokraajiin, siis myös BAV:hen ja sen tytäryrityksiin, sovelletaan samoja ehtoja. Tästä on sovittu myös liikkeenhoitosopimuksessa, jolla säännellään sitä, miten BAV hallinnoi studion tiloja ja hoitaa sen toimintaa. Saksan mukaan BAV:hen ei sovelleta minkäänlaista etuuskohtelua.

(13)

Saksan viranomaiset toimittivat studiossa tuotetuista elokuvista yhteenvedon, josta käy ilmi, että yli kaksi kolmasosaa elokuvista on sellaisten yritysten tuottamia, joilla ei ole minkäänlaista yhteyttä BAV:hen (7).

(14)

Osoittaakseen, että BAV:hen tai mihinkään toiseen tuotantotilojen käyttäjään ei sovellettu etuuskohtelua, Saksa toimitti vuonna 2005 luettelon vuokraushinnoista 25:ssä elokuvastudiossa (kooltaan 748 m2 – 4 225 m2) mm. Saksassa, Tšekissä, Slovakiassa, Bulgariassa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Italiassa. Vuokrat vaihtelivat 0,27 eurosta/m2 (Italia) 4,34 euroon/m2 (Yhdistynyt kuningaskunta). Vuonna 2005 BFH:n uuden 3 060 m2:n studion vuokra oli 1,02 euroa/m2. Kaikkien studion käyttäjien, myös BAV:n, oli maksettava tämä hinta.

(15)

Poistaakseen kaikki epäilyt siitä, että kyseessä saattoi olla tuki, ja muuttaakseen toimenpiteen läpinäkyvämmäksi Saksa ehdotti menettelyn aloittamisen jälkeen seuraavaa muutosta, jäljempänä ’uusi toimintalinja’:

(16)

Alkuperäinen tarkasteltava toimenpide oli LfA:n 6,9 miljoonan euron investointi uuteen studioon ja sen osakkuus BFH:ssa.

(17)

Kuten menettelyn aloittamisesta tehdyssä päätöksessä todetaan, toimenpiteessä voi olla kyse EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta valtiontuesta BAV:n hyväksi seuraavista syistä:

(18)

Saksa on valmistellut kaikki uuden toimintalinjan käytön edellyttämät muutokset, poistanut kaikki mahdolliset aikaisemmat ja tulevat tukielementit ja sitoutunut ottamaan toimintalinjan käyttöön heti sen jälkeen, kun komission päätös on tehty.

(19)

LfA ostaa BAV:n 30 prosentin osuuden BFH:ssa 15 000 euron hintaan. Tämä hinta oli kirjattu BFH:n perustamisesta tehtyyn sopimukseen ja vastaa täsmälleen hintaa, jonka BAV maksoi alun perin osuudestaan. Myydessään osuutensa BFH:ssa BAV ei saa minkäänlaista etua, jota voitaisiin pitää tukena. LfA omistaa jatkossa koko osakekannan ja saa näin ollen myös kaikki BFH:sta koituvat tulot.

(20)

Jatkossa BAV laskuttaa BFH:lta vuosittain liikkeenhoidosta todellisuudessa aiheutuneita kuluja vastaavan korvauksen. Saksan marraskuussa 2006 toimittamien tietojen mukaan vuotuiset kulut olivat vuonna 2006 yhteensä 106 405 euroa. Todellisuudessa aiheutuneet kulut lasketaan ja laskutetaan vuosittain ja riippumaton asiantuntija tarkastaa ne. Liiallisten korvausten maksu estetään varmistamalla, että BAV:lle maksetaan ainoastaan todellisuudessa tarjotuista palveluista. Näin BAV ei saa studion hallinnoinnista liiallisena korvauksena sellaista etua, jota voitaisiin pitää valtiontukena.

(21)

Vuoteen 2024 BFH maksaa BAV:lle markkinahintaista vuokraa tontista. Vuokra on 5 prosenttia riippumattoman asiantuntijan arvioimasta tontin arvosta (9). Sitä voidaan näin ollen pitää markkinaehtoisena vuokrana, sillä se varmistaa BAV:lle asianmukaisen tuoton sen maaomaisuudesta. BFH ei kuitenkaan maksa vuokraa kuukausittain käteisellä, vaan vuokran ja siitä perittävän koron maksua lykätään. (10) Liiallisten korvausten maksu estetään varmistamalla, että BAV:lle maksetaan ainoastaan tontin käytöstä.

(22)

Vuonna 2024 eli 25 vuoden kuluttua riippumaton asiantuntija arvioi uuden studion markkina-arvon. BAV voi ostaa uuden studion BFH:lta tähän hintaan ja vähentää hinnasta vastaavasti kertyneet vuokrasaatavat ja korot. Jos rakennuksen markkina-arvo vuonna 2024 ylittää BAV:lle kertyneet vuokrasaatavat, BAV maksaa erotuksen. Näistä syistä on pääteltävä, että BAV ei saa minkäänlaista etua studion ostamisesta (11). Tämän vuoksi voidaan todeta, että uusi toimintalinja varmistaa sen, että BAV ei jatkossa saa EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua etua uuden studion toiminnasta, ja tämän vuoksi mahdollinen valtiontuki BAV:n hyväksi on suljettu pois. BAV luopuu 30 prosentin osuudestaan ja laskuttaa BFH:lta uuden studion hallinnoinnista todellisuudessa aiheutuneet kulut ja rakennuksen vuokran. BAV:n on lisäksi 25 vuoden kuluttua maksettava markkinaehtojen mukainen hinta tuotantotilojen ostamisesta. Tarkoituksena oli alun perin, että BFH:n uusi rakennus ja sen laitteisto siirtyisi 25 vuoden jälkeen vastikkeetta BAV:lle.

(23)

Taulukoissa 1 ja 2 esitetään BAV:n vuosina 1999–2005 saamat maksut. Maksut voidaan jakaa kahteen eri ryhmään: korvaukset liikkeenhoidosta ja sovittu BAV:n osuus voitoista. Nämä voidaan tiivistää seuraavasti:

Taulukko 4

Maksut BAV:lle – Korvaukset ja voitot

(24)

Maksut, jotka BAV on saanut tuotantotilojen hallinnoinnista (ks. taulukko 4, rivi C tai yksityiskohtaiset tiedot riveistä D ja E), kuvaavat osittain todellisia menoja ja osittain liikkeenjohtosopimuksessa ennakolta sovittuja kiinteämääräisiä maksuja. Nämä maksut ovat olleet jopa huippuvuosina 2000 ja 2004, jolloin maksut BAV:lle olivat 103 000 euroa, yksityiskohtaisia kustannussuunnitelmia alhaisemmat. Suunnitelmissa vuoden 2006 määräksi arvioitiin yli 106 405 euroa (ks. taulukko 3). Näin ollen niistä ei ole koitunut BAV:lle perusteetonta etua.

(25)

BAV:n voitto-osuuden oli tarkoitus olla korvausta vastikkeettomasta tontin käytöstä. Nämä maksut alittavat tontin markkina-arvoisen vuokran, joka on tällä hetkellä 183 500 euroa vuodessa (ks. johdanto-osan 15 kappale).

(26)

Taulukosta 4 ilmenee, että vaikka BAV:n kaikki tulot (hallinnoinnista ja voitoista, ks. rivi I) otettaisiin huomioon, kaikkien maksujen summa, jotka BAV on saanut kaudella 1999–2005, alittaa kokonaisuudessaan arvioidun markkinaehtoisen vuokran tontin käytöstä (joka on 183 500 euroa vuodessa). Tämä johtuu siitä, että alun perin suunniteltiin, että BFH:n uusien rakennusten ja laitteistojen omistajuus oli tarkoitus 25 vuoden jälkeen siirtää vastikkeettomasti BAV:lle. Näin BAV olisi saanut lisäetua sopimuksesta. Uuden toimintalinjan mukaan BAV ostaa studion markkinahintaan. Tästä seuraa, että BAV ei ole saanut toimenpiteestä vuosina 1999–2005 EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua etua.

(27)

Näistä syistä voidaan todeta, että BAV ei ole saanut uuden studion toiminnan yhteydessä valtiontukea.

(28)

BAV:lle studion hallinnoinnista mahdollisesti maksettavan liiallisen korvauksen (ks. edellä taulukko 4) lisäksi BAV olisi voinut saada studion käyttöön liittyvästä etuuskohtelusta koituvaa etua.

(29)

Saksan toimittamien tietojen mukaan pääosan elokuvista ovat tuottaneet yritykset, joilla ei ole minkäänlaista yhteyttä BAV:hen (12). Saksa on vahvistanut, että BAV:lla ei ole etusijaa studion saamiseksi käyttöönsä. Tämän lisäksi kaikki elokuvatuottajat ovat voineet ja voivat jatkossakin käyttää studiota samoin ehdoin ja samaan hintaan kuin BAV. Komissiolle on vakuutettu, että BAV:ta kohdellaan samalla tavoin kuin kaikkia kilpailijoita eikä sille ole myönnetty tai myönnetä minkäänlaista etuuskohtelua. Tämän vuoksi uuden studion käytöstä ei ole syntynyt eikä synny BAV:lle EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua etua.

(30)

Menettelyn aloittamisesta tehdyssä päätöksessä viitataan markkinataloussijoittajaperiaatteeseen, koska LfA ja BAV eivät sijoittaneet BFH:hon samoin edellytyksin ja tämä katsottiin BAV:n hyväksi myönnetyksi tueksi. Uudessa toimintalinjassa tämä ongelma ratkaistaan siten, että LfA:sta tulee BFH:n ainoa omistaja. Uuden toimintalinjan mukaan BFH perii kaikilta studion käyttäjiltä markkinahintaisen korvauksen, josta syntyvät tulot kuuluvat kokonaisuudessaan LfA:lle ja myös kaikki BFH:n voitot siirretään LfA:lle. LfA saa lopulta vuonna 2024 studion myynnistä markkinahintaisen korvauksen. Tämän vuoksi on todettava, että LfA:n sijoitus BFH:hon on markkinataloussijoittajaperiaatteen mukainen.

(31)

Edellä esitetyn perusteella komissio toteaa, että tarkasteltavana oleva toimenpide ei uuden toimintalinjan perusteella tarjoa BAV:lle minkäänlaista etua ja tämän vuoksi kyseessä ei ole EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan mukainen valtiontuki BAV:lle,