Nella comunicazione relativa a una bussola per la competitività, del 29 gennaio 2025, si evidenzia la necessità per l'UE di "cercare nuovi modi di rafforzare i partenariati e creare vantaggi per le imprese", anche attraverso accordi sull'agevolazione degli investimenti sostenibili (di seguito "SIFA") 1 . Il primo SIFA dell'UE con l'Angola è entrato in vigore il 1º settembre 2024 2 . Il 12 giugno 2025 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato una decisione che autorizza l'avvio dei negoziati SIFA con la Costa d'Avorio 3 .

In occasione dell'8a riunione del meccanismo di consultazione politica bilaterale tra l'UE e l'Ecuador, tenutasi il 13 giugno 2024, l'Ecuador ha espresso il proprio interesse a negoziare un SIFA con l'UE. Successivamente, il 16 dicembre 2024 la ministra degli Affari esteri dell'Ecuador Gabriela Sommerfield, con lettere indirizzate al commissario europeo per il Commercio e la sicurezza economica Maroš Šefčovič e all'alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e vicepresidente della Commissione europea Kaja Kallas, ha ribadito l'interesse del suo paese a negoziare un SIFA con l'UE.

Nel 2023 il volume degli investimenti esteri diretti dell'UE in Ecuador ammontava a 8,2 miliardi di EUR, in aumento rispetto ai 7,1 miliardi di EUR del 2022. L'UE ha concluso un accordo commerciale multilaterale con i paesi andini, di cui l'Ecuador è parte. Tale accordo commerciale comprende disposizioni in materia di servizi e investimenti, compresi impegni in materia di accesso al mercato e di trattamento nazionale per gli investitori dell'UE. In questo contesto, il SIFA rappresenterebbe un'opportunità per approfondire le relazioni di investimento tra l'UE e l'Ecuador e sostenere gli investitori dell'UE, affinché traggano un ulteriore vantaggio dalle opportunità create dall'accordo commerciale, migliorando il quadro normativo e le procedure per gli investimenti. L'accordo previsto mirerebbe a conseguire detto obiettivo attraverso gli impegni in materia di agevolazione degli investimenti, quali una maggiore trasparenza e prevedibilità per le disposizioni legislative e regolamentari relative agli investimenti, la semplificazione delle procedure di autorizzazione degli investimenti e il miglioramento del dialogo pubblico-privato mediante punti focali per gli investitori e il coinvolgimento dei portatori di interessi. L'obiettivo ultimo sarebbe promuovere un clima degli investimenti più trasparente, efficiente e prevedibile e sostenere pertanto l'Ecuador nell'attrarre investimenti esteri diretti, rispettando nel contempo le norme in materia di ambiente, diritti dei lavoratori e clima. In tal modo l'accordo promuoverebbe lo sviluppo sostenibile, la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. Alla luce di quanto precede, la Commissione raccomanda l'avvio di negoziati per un SIFA con l'Ecuador.

Gli obiettivi sono coerenti con le altre politiche dell'UE, in particolare con la politica di sviluppo dell'UE.

La base giuridica procedurale per la decisione proposta intesa ad autorizzare l'avvio di negoziati per l'accordo previsto è costituita dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

L'articolo 218, paragrafo 3, TFUE prevede che, quando l'accordo previsto non riguarda esclusivamente o principalmente la politica estera e di sicurezza comune, la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio. Il Consiglio adotta una decisione che autorizza l'avvio di negoziati e designa il negoziatore dell'Unione o il capo della squadra di negoziato dell'Unione.

L'articolo 218, paragrafo 4, TFUE dispone che il Consiglio possa impartire direttive di negoziato al negoziatore e designare un comitato speciale che deve essere consultato nella conduzione dei negoziati.

La Commissione raccomanda di avviare negoziati tra l'Unione europea e la Repubblica dell'Ecuador per un accordo internazionale sull'agevolazione degli investimenti. La Commissione deve essere designata quale negoziatore.

Il presente atto rientra nella politica commerciale comune e pertanto la base giuridica sostanziale è l'articolo 207, paragrafo 4, TFUE.

Poiché l'accordo previsto riguarda esclusivamente questioni diverse dalla politica estera e di sicurezza comune, la Commissione deve essere designata quale negoziatore a norma dell'articolo 218, paragrafo 3, TFUE.

Il presente atto rientra nella politica commerciale comune a norma dell'articolo 207 TFUE. Esso ricade pertanto nella competenza esclusiva dell'Unione conformemente all'articolo 3, paragrafo 1, TFUE.

L'oggetto dei negoziati previsti riguarda la politica commerciale comune. A norma dell'articolo 5, paragrafo 3, TUE, il principio di sussidiarietà non si applica nei settori di competenza esclusiva dell'UE. L'articolo 3, paragrafo 1, TFUE annovera la politica commerciale comune tra i settori in cui l'Unione ha competenza esclusiva. Tale politica comprende la negoziazione di accordi commerciali e di investimento a norma, tra l'altro, dell'articolo 207 TFUE.

La raccomandazione della Commissione rispetta il principio di proporzionalità, in quanto la conclusione di un accordo internazionale è lo strumento principale per assumere diritti e obblighi reciproci con un soggetto di diritto internazionale come un paese straniero.

La presente raccomandazione di decisione del Consiglio è presentata conformemente all'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE, che prevede l'adozione da parte del Consiglio di una decisione che autorizza l'avvio di negoziati e designa il negoziatore dell'Unione. Il Consiglio può inoltre impartire direttive di negoziato al negoziatore. Non esiste nessun altro strumento giuridico che possa essere impiegato per conseguire l'obiettivo espresso nella presente raccomandazione.

Non applicabile.

Nel 2021 la Commissione ha condotto una consultazione pubblica, nell'ambito della valutazione ex post dell'accordo commerciale multilaterale tra l'UE e la comunità andina, che comprendeva i pareri dei portatori di interessi sugli investimenti nei paesi interessati, compreso l'Ecuador. Inoltre la Commissione consulta regolarmente i portatori di interessi, ad esempio nel quadro del gruppo di esperti sugli accordi commerciali 10 e del dialogo con la società civile 11 .

La presente proposta si basa su perizie esterne assunte nel contesto di un progetto realizzato dalla Banca mondiale e commissionato dalla Commissione europea. Dalla relazione è emerso in particolare che gli investitori 12 hanno indicato quali fattori critici che incidono sulle loro decisioni di investimento nei paesi in via di sviluppo la mancanza di trasparenza e prevedibilità nei rapporti con gli organismi pubblici, l'improvviso cambiamento delle disposizioni legislative e regolamentari e i ritardi nell'ottenimento di autorizzazioni e approvazioni da parte dei governi. Si tratta dei settori che sarebbero oggetto del SIFA proposto.

Gli impegni in materia di agevolazione degli investimenti contenuti nel SIFA si concentrano sull'applicazione di buoni principi di governance e buone prassi regolamentari, comprese la trasparenza, la prevedibilità e l'efficienza amministrativa, nel quadro per gli investimenti di un paese partner (disposizioni legislative e regolamentari e procedure in materia di investimenti). L'impatto di tali misure di agevolazione degli investimenti riguarda in larga misura l'attuazione dell'accordo da parte di un paese partner e il miglioramento a lungo termine del suo contesto di investimento. L'impatto complessivo è influenzato anche dai singoli investimenti che tale quadro per gli investimenti migliorato può attrarre. Il SIFA codifica pratiche che sono già consolidate nell'UE.

Inoltre l'iniziativa si avvale di diverse valutazioni effettuate nel corso degli anni, tra cui una valutazione d'impatto sulla sostenibilità riguardante il commercio UE-Comunità andina (2009), una relazione di valutazione dell'impatto economico dell'accordo commerciale tra l'Unione europea e l'Ecuador (2016) e la relazione di valutazione ex post dell'accordo commerciale UE-Comunità andina (2021).

La proposta mira a raccomandare l'adozione da parte del Consiglio di una decisione che autorizza l'avvio di negoziati per un SIFA con l'Ecuador. La proposta non comporta lo scambio di dati, l'automazione dei processi, l'uso di sistemi digitali o la fornitura di servizi pubblici. Di conseguenza non si applica il principio del "digitale per default", poiché la proposta non introduce requisiti digitali specifici.

L'iniziativa rispetta pienamente la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

Nessuna.

I negoziati per il SIFA dovrebbero concludersi nel 2026.

Non applicabile.