EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.7.2025
COM(2025) 427 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o Dohodě o usnadnění udržitelných investic mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 29.7.2025
COM(2025) 427 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o Dohodě o usnadnění udržitelných investic mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Kompas konkurenceschopnosti ze dne 29. ledna 2025 poukázal na úkol EU „hledat nové způsoby prohlubování partnerství a vytváření přínosů pro naše podniky“, mimo jiné prostřednictvím dohod o usnadnění udržitelných investic (dále jen „dohody SIFA“) 1 . První dohoda SIFA EU s Angolou vstoupila v platnost dne 1. září 2024. 2 Dne 12. června 2025 Rada Evropské unie přijala rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání o dohodě SIFA s Pobřežím slonoviny. 3
Na 8. zasedání mechanismu dvoustranných politických konzultací mezi EU a Ekvádorem dne 13. června 2024 vyjádřil Ekvádor zájem o jednání o dohodě SIFA s EU. Poté dne 16. prosince 2024 zaslala ekvádorská ministryně zahraničních věcí Gabriela Sommerfieldová dopisy evropskému komisaři pro obchod a hospodářskou bezpečnost Maroši Šefčovičovi a vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a místopředsedkyni Evropské komise Kaji Kallasové, v nichž zopakovala zájem své země o jednání o dohodě SIFA s EU.
V roce 2023 se objem přímých zahraničních investic EU v Ekvádoru zvýšil na 8,2 miliardy EUR oproti 7,1 miliardy EUR v roce 2022. EU uzavřela mnohostrannou obchodní dohodu s andskými zeměmi a Ekvádor je její smluvní stranou. Tato obchodní dohoda obsahuje ustanovení o službách a investicích, včetně závazků týkajících se přístupu na trh a národního zacházení pro investory z EU. V této souvislosti by dohoda SIFA byla příležitostí k prohloubení investičních vztahů mezi EU a Ekvádorem a k podpoře investorů z EU při dalším využívání příležitostí vytvořených obchodní dohodou zlepšením regulačního rámce a postupů pro investice. Tato dohoda by o to usilovala prostřednictvím závazků týkajících se usnadnění investic, jako je zvýšení transparentnosti a předvídatelnosti právních a správních předpisů týkajících se investic, zjednodušení postupů schvalování investic a zlepšení dialogu veřejného a soukromého sektoru prostřednictvím kontaktních míst pro investory a zapojením zúčastněných stran. Konečným cílem by bylo podpořit transparentnější, účinnější a předvídatelnější investiční prostředí, a tím pomoci Ekvádoru v lákání přímých zahraničních investic za současného dodržování norem týkajících se životního prostředí, pracovních práv a klimatu. Dohoda by tak podpořila udržitelný rozvoj, hospodářský růst a tvorbu pracovních míst. S ohledem na výše uvedené skutečnosti Komise doporučuje zahájit jednání o dohodě o usnadnění udržitelných investic (SIFA) s Ekvádorem.
•Soulad se stávajícími ustanoveními v dané oblasti politiky
Cíle této dohody jsou v souladu se Smlouvou o Evropské unii (SEU), podle níž by Evropská unie měla „povzbuzovat zapojení všech zemí do světové ekonomiky, včetně postupného odstraňování překážek mezinárodního obchodu“ 4 .
Tato dohoda podporuje cíle Kompasu konkurenceschopnosti ze dne 29. ledna 2025, který poukázal na úkol EU „hledat nové způsoby prohlubování partnerství a vytváření přínosů pro naše podniky“, mimo jiné prostřednictvím dohod SIFA 5 . Navazuje rovněž na sdělení o přezkumu obchodu a udržitelného rozvoje z roku 2022. 6
Tato dohoda by byla v souladu s „Novým programem pro vztahy mezi EU a Latinskou Amerikou a Karibikem“ 7 , ve kterém se uvádí, že „EU bude i nadále spolupracovat s partnery z Latinské Ameriky a Karibiku, aby pomohla vytvořit podmínky pro udržitelné investice, mimo jiné prostřednictvím strategie Global Gateway a podporou otevřených, stabilních a předvídatelných právních rámců, odstraněním diskriminačních překážek a zavedením opatření k usnadnění investic.“ Tato dohoda by proto také doplňovala investiční agendu EU a Latinské Ameriky a Karibiku v rámci strategie Global Gateway, jejímž prostřednictvím „může EU využít kvalitní investice, které pomohou řešit potřeby infrastruktury Latinské Ameriky a Karibiku, podpořit rozvoj lidského kapitálu, včetně posílení postavení lidí, zejména žen, mládeže a nejzranitelnějších osob, a posílit příznivé podnikatelské a regulační prostředí s cílem zajistit přidanou hodnotu na místní úrovni, růst a tvorbu pracovních míst.“ 8
Plánovaná dohoda SIFA je plně v souladu s budoucí dohodou o usnadnění investic pro rozvoj, která byla sjednána v rámci Světové obchodní organizace, a doplňuje ji. 9
•Soulad s ostatními politikami Unie
Cíle jsou v souladu s ostatními politikami EU, zejména s rozvojovou politikou EU.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Procesněprávní základ
Hmotněprávním základem navhovaného rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání o zamýšlené dohodě je čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
Podle čl. 218 odst. 3 SFEU netýká-li se zamýšlená dohoda výlučně nebo zejména společné zahraniční a bezpečnostní politiky, podává Komise Radě doporučení. Rada přijme rozhodnutí, kterým dá zmocnění k zahájení jednání a jmenuje vyjednavače nebo vedoucího vyjednavačského týmu Unie.
V čl. 218 odst. 4 SFEU se stanoví, že Rada může vyjednavači vydávat směrnice pro jednání a může určit zvláštní výbor, se kterým musí být jednání konzultováno.
Komise doporučuje zahájit jednání mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou o mezinárodní dohodě týkající se usnadnění investic. Komise je jmenována vyjednavačem Unie.
•Hmotněprávní základ
Tento akt spadá do oblasti společné obchodní politiky a hmotněprávním základem je proto čl. 207 odst. 4 SFEU.
•Volba vyjednavače
Vzhledem k tomu, že zamýšlená dohoda se týká výlučně jiných oblastí než společné zahraniční a bezpečnostní politiky, musí být podle čl. 218 odst. 3 SFEU vyjednavačem jmenována Komise.
•Pravomoci Unie
Tento akt spadá do oblasti společné obchodní politiky podle článku 207 SFEU. Spadá proto do výlučné pravomoci Unie v souladu s čl. 3 odst. 1 SFEU.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Plánovaná jednání se týkají společné obchodní politiky. Podle čl. 5 odst. 3 SEU se zásada subsidiarity nepoužije v oblastech výlučné pravomoci EU. V čl. 3 odst. 1 SFEU je mezi oblastmi, v nichž má Unie výlučnou pravomoc, uvedena společná obchodní politika. Tato politika zahrnuje jednání o obchodních a investičních dohodách, mimo jiné podle článku 207 SFEU.
•Proporcionalita
Doporučení Komise je v souladu se zásadou proporcionality, neboť uzavření mezinárodní dohody je hlavním nástrojem pro převzetí vzájemných práv a povinností ve vztahu k subjektu mezinárodního práva, jakým je cizí země.
•Volba nástroje
Toto doporučení pro rozhodnutí Rady se předkládá v souladu s čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU, podle něhož Rada přijme rozhodnutí, kterým dá zmocnění k zahájení jednání a jmenuje vyjednavače Unie. Rada také může vyjednavači vydat směrnice pro jednání. Neexistuje žádný jiný právní nástroj, který by mohl být použit za účelem dosažení cíle vyjádřeného v tomto doporučení.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nepoužije se.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Komise v roce 2021 provedla veřejnou konzultaci v rámci následného hodnocení mnohostranné obchodní dohody mezi Andským společenstvím a EU, která zahrnovala názory zúčastněných stran na investice v zahrnutých zemích, včetně Ekvádoru. Komise navíc pravidelně vede konzultace se zúčastněnými stranami, mimo jiné v rámci expertní skupiny pro obchodní dohody 10 a dialogu s občanskou společností 11 .
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Tento návrh se opírá o externí odborné znalosti shromážděné v rámci projektu realizovaného Světovou bankou a zadaného Evropskou komisí. Ze zprávy především vyplynulo, že investoři 12 uváděli jako kritické faktory, které ovlivňují jejich investiční rozhodování v rozvojových zemích, nedostatečnou transparentnost a předvídatelnost při jednání s veřejnými agenturami, náhlé změny zákonů a právních předpisů, jakož i prodlevy při získávání vládních povolení a schválení. Jedná se o oblasti, na něž by se navrhovaná dohoda SIFA vztahovala.
•Posouzení dopadů
Závazky týkající se usnadnění investic v dohodě SIFA se zaměřují na uplatňování zásad řádné správy a osvědčených regulačních postupů, včetně transparentnosti, předvídatelnosti a správní účinnosti, v investičním rámci partnerské země (investiční právní předpisy a postupy). Dopad těchto opatření na usnadnění investic se z velké části týká provádění dohody partnerskou zemí a dlouhodobého zlepšení jejího investičního prostředí. Celkový dopad je rovněž ovlivněn jednotlivými investicemi, které může tento zlepšený investiční rámec přilákat. Dohoda SIFA kodifikuje postupy, které jsou již v EU dobře zavedené.
Iniciativa navíc těží z několika stávajících posouzení provedených v průběhu let, včetně posouzení dopadů na udržitelnost, které se týkalo obchodu mezi EU a Andským společenstvím (2009), zprávy hodnotící hospodářský dopad Obchodní dohody mezi Evropskou unií a Ekvádorem (2016) a zprávy o hodnocení ex post obchodní dohody mezi EU a Andským společenstvím (2021).
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Cílem návrhu je doporučit Radě, aby přijala rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání o dohodě SIFA s Ekvádorem. Návrh nezahrnuje výměnu údajů, automatické zpracování, použití digitálních systémů ani poskytování veřejných služeb. Zásada „digitalizace jako standard“ se proto nepoužije, neboť nezavádí konkrétní digitální požadavky.
•Základní práva
Tato iniciativa je plně v souladu s Listinou základních práv Evropské unie.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Tato iniciativa nemá rozpočtové důsledky.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Očekává se, že jednání o dohodě SIFA budou uzavřena v roce 2026.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nepoužije se.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Cílem ustanovení je doporučit Radě, aby přijala rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání a jmenování vyjednavače Unie. Rada může vyjednavači vydávat směrnice.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o Dohodě o usnadnění udržitelných investic mezi Evropskou unií a Ekvádorskou republikou
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
Měla by být zahájena jednání s cílem uzavřít dohodu o usnadnění udržitelných investic s Ekvádorskou republikou,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1.Komise se zmocňuje, aby jménem Unie sjednala dohodu o usnadnění udržitelných investic s Ekvádorskou republikou.
2.Komise je jmenována vyjednavačem Unie.
Článek 2
Jednání se řídí směrnicemi Rady pro jednání stanovenými v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Jednání budou vedena v konzultaci se [zvláštním výborem podle čl. 207 odst. 3 třetího pododstavce SFEU].
Článek 4
Toto rozhodnutí a jeho příloha budou zveřejněny ihned po přijetí.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně