2025. gada 29. janvārī pieņemtajā Konkurētspējas kompasā ir minēts, ka Eiropas Savienībai ir “jāmeklē jaunas iespējas, kā radīt ciešākas partnerības un izdevīgumu mūsu uzņēmumiem”, tostarp izmantojot ilgtspējīgu investīciju veicināšanas nolīgumus (turpmāk “SIFA”) 1 . Eiropas Savienības pirmais SIFA ar Angolu stājās spēkā 2024. gada 1. septembrī 2 . Eiropas Savienības Padome 2025. gada 12. jūnijā pieņēma lēmumu, ar ko pilnvaro sākt sarunas par SIFA ar Kotdivuāras Republiku 3 .

ES un Ekvadoras divpusējo politisko konsultāciju mehānisma 8. sanāksmē, kas notika 2024. gada 13. jūnijā, Ekvadora pauda interesi risināt ar Eiropas Savienību sarunas par SIFA. Pēc tam Ekvadoras ārlietu ministre Gabriela Sommerfield 2024. gada 16. decembrī nosūtīja vēstules Eiropas tirdzniecības un ekonomiskās drošības komisāram Marošam Šefčovičam un Savienības Augstajai pārstāvei ārlietās un drošības politikas jautājumos un Eiropas Komisijas priekšsēdētājas vietniecei Kajai Kallasai, atkārtoti paužot savas valsts interesi risināt ar Eiropas Savienību sarunas par SIFA.

ES ārvalstu tiešo investīciju apjoms Ekvadorā 2023. gadā sasniedza 8,2 miljardus euro salīdzinājumā ar 7,1 miljardu euro 2022. gadā. Eiropas Savienība ar Andu valstīm ir noslēgusi daudzpusēju tirdzniecības nolīgumu, kura līgumslēdzēja puse ir Ekvadora. Šajā tirdzniecības nolīgumā ir iekļauti noteikumi par pakalpojumiem un investīcijām, tostarp saistības attiecībā uz piekļuvi tirgum un valsts režīmu, kas tiek piemērots ES investoriem. Šajā kontekstā SIFA pavērtu iespējas padziļināt investīciju attiecības starp Eiropas Savienību un Ekvadoru un atbalstīt ES investorus, lai tie lielākā mērā varētu izmantot tirdzniecības nolīguma radītās iespējas, jo tiktu uzlabots investīcijām piemērojamais tiesiskais regulējums un procedūras. Šā nolīguma mērķis būtu to panākt, paredzot saistības par investīciju veicināšanu, piemēram, palielinot pārredzamību un paredzamību attiecībā uz tiesību aktiem un noteikumiem investīciju jomā, vienkāršojot investīciju atļauju piešķiršanas procedūras un uzlabojot publiskā un privātā sektora dialogu, kas panākams ar investoru kontaktpunktu starpniecību un ieinteresēto personu iesaistīšanas palīdzību. Galīgais mērķis būtu veicināt pārredzamāku, efektīvāku un paredzamāku investīciju vidi un tādējādi atbalstīt Ekvadoru ārvalstu tiešo investīciju piesaistīšanā, vienlaikus ievērojot vides, darba tiesību un klimata standartus. Tādējādi šis nolīgums veicinātu ilgtspējīgu attīstību, ekonomikas izaugsmi un darbvietu radīšanu. Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija iesaka sākt sarunas ar Ekvadoru par SIFA.

Mērķi ir saskanīgi ar citām ES politikas jomām, jo īpaši ES attīstības politiku.

Ierosinātā lēmuma, ar ko pilnvaro sākt sarunas par paredzēto nolīgumu, procesuālais juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 3. un 4. punkts.

LESD 218. panta 3. punktā ir noteikts, ka tad, ja paredzētais nolīgums vienīgi vai galvenokārt attiecas uz kopējo ārpolitiku un drošības politiku, Komisija sniedz ieteikumus Padomei. Padome pieņem lēmumu, atļaujot sākt sarunas un izvirzot Savienības sarunu vadītāju vai Savienības sarunu grupas vadītāju.

LESD 218. panta 4. punktā ir noteikts, ka Padome var nolīguma sarunu vadītājam dot norādes un iecelt īpašu komiteju, ar kuru apspriežoties, sarunas jāveic.

Komisija iesaka sākt sarunas starp Eiropas Savienību un Ekvadoras Republiku par starptautisku nolīgumu, kas saistīts ar investīciju veicināšanu. Komisija tiek izvirzīta par sarunu vadītāju.

Uz šo aktu attiecas kopējā tirdzniecības politika, un tādēļ materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. panta 4. punkts.

Paredzētais nolīgums uz kopējo ārpolitiku un drošības politiku neattiecas, tāpēc saskaņā ar LESD 218. panta 3. punktu par sarunu vadītāju jāieceļ Komisija.

Uz šo aktu attiecas kopējā tirdzniecības politika saskaņā ar LESD 207. pantu. Tādēļ saskaņā ar LESD 3. panta 1. punktu tas ir Savienības ekskluzīvā kompetencē.

Paredzēto sarunu priekšmets attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku. Saskaņā ar LES 5. panta 3. punktu jomās, kuras ir ES ekskluzīvā kompetencē, subsidiaritātes principu nepiemēro. Kopējā tirdzniecības politika ir viena no jomām, kurās Savienībai ir ekskluzīva kompetence saskaņā ar LESD 3. panta 1. punktu. Šī politika ietver sarunas par tirdzniecības un ieguldījumu nolīgumiem cita starpā saskaņā ar LESD 207. pantu.

Komisijas ieteikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu, jo starptautiska nolīguma noslēgšana ir galvenais instruments, lai uzņemtos savstarpējas tiesības un pienākumus ar starptautisko tiesību subjektu, piemēram, ārvalsti.

Šis ieteikums Padomes lēmumam ir iesniegts saskaņā ar LESD 218. panta 3. un 4. punktu, kurā paredzēts, ka Padome pieņem lēmumu, atļaujot sākt sarunas un izvirzot Savienības sarunu vadītāju. Padome sarunu vadītājam var dot sarunu norādes. Nav cita juridiska instrumenta, ko varētu izmantot šā ieteikuma mērķa sasniegšanai.

Nepiemēro.

Komisija 2021. gadā rīkoja sabiedrisko apspriešanu, kas bija daļa no ES un Andu Kopienas daudzpusējā tirdzniecības nolīguma ex post izvērtējuma, kurā tika ietverti ieinteresēto personu viedokļi par investīcijām nolīguma aptvertajās valstīs, tostarp Ekvadorā. Turklāt Komisija regulāri apspriežas ar ieinteresētajām personām, cita starpā ar tirdzniecības nolīgumu ekspertu grupu 10 un pilsoniskās sabiedrības dialogu dalībniekiem 11 .

Šis priekšlikums balstās uz neatkarīgu ekspertu atzinumiem, kas apkopoti saistībā ar Pasaules Bankas īstenotu un Eiropas Komisijas pasūtītu projektu. Ziņojumā it īpaši tika konstatēts, ka investori 12 kā izšķiroši svarīgus faktorus, kas ietekmē viņu lēmumus par investīcijām jaunattīstības valstīs, minēja pārredzamības un paredzamības trūkumu darbā ar publiskā sektora aģentūrām, pēkšņas izmaiņas normatīvajos aktos un kavējumus valdības atļauju un apstiprinājumu saņemšanā. Tās ir jomas, uz kurām attiektos ierosinātais SIFA.

Saistības par investīciju veicināšanu, kuras paredzētas saskaņā ar SIFA, ir vērstas uz labas pārvaldības principu un labas regulatīvās prakses, tostarp pārredzamības, paredzamības un administratīvās efektivitātes, piemērošanu partnervalsts investīciju regulējumā (tiesību aktos, noteikumos un procedūrās, kas attiecas uz investīcijām). Šo investīciju veicināšanas pasākumu ietekme lielā mērā ir saistīta ar to, kā partnervalsts īsteno nolīgumu un ilgtermiņā uzlabo savu investīciju vidi. Vispārējo ietekmi arī iespaido atsevišķas investīcijas, ko var piesaistīt ar šāda uzlabota investīciju regulējuma palīdzību. SIFA ietvaros tiek kodificēta prakse, kas Eiropas Savienībā jau ir nostabilizējusies.

Turklāt iniciatīva balstās uz vairākiem esošajiem novērtējumiem, kuri veikti gadu gaitā, tostarp tādiem kā ilgtspējas ietekmes novērtējums, kas aptvēra ES un Andu Kopienas tirdzniecību (2009. g.), ziņojums, kurā novērtēta tirdzniecības nolīguma starp Eiropas Savienību un Ekvadoru ekonomiskā ietekme (2016. g.), un ES un Andu Kopienas daudzpusējā tirdzniecības nolīguma ex post izvērtējuma ziņojums (2021. g.).

Šā priekšlikuma mērķis ir ieteikt Padomei pieņemt lēmumu, ar ko pilnvaro sākt sarunas ar Ekvadoru par SIFA. Priekšlikums neietver datu apmaiņu, procesu automatizāciju, digitālo sistēmu izmantošanu vai sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu. Tādējādi princips “digitāls pēc noklusējuma” netiek piemērots, jo ar priekšlikumu neievieš konkrētas digitālas prasības.

Šī iniciatīva pilnībā ievēro Eiropas Savienības Pamattiesību hartu.

Šī iniciatīva budžetu neietekmē.

Paredzams, ka sarunas par SIFA tiks noslēgtas 2026. gadā.

Nepiemēro.