EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 28.4.2023
COM(2023) 216 final
2023/0119(NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY
o rozdělení rybolovných práv na základě Protokolu o provádění Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Madagaskarskou republikou
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Na základě příslušných směrnic pro jednání 1 vedla Komise jednání s Madagaskarem o uzavření nové dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Madagaskarem a nového protokolu provádějícího tuto dohodu. Cílem je umožnit plavidlům Unie přístup do rybolovné oblasti Madagaskaru a rybolov tuňáků a příbuzných druhů v rámci mandátu Komise pro tuňáky Indického oceánu (IOTC) v oblasti řízení. Výsledkem těchto jednání bylo parafování nového znění dohody a prováděcího protokolu dne 28. října 2022.
Nová dohoda mění a nahrazuje dohodu stávající; vztahuje se na období čtyř let ode dne počátku prozatímního provádění stanoveného v článku 19, jímž je den 1. července 2023, pokud byla podepsána oběma stranami, nebo den tohoto podpisu, pokud k němu došlo po 1. červenci 2023. Nový protokol se vztahuje na období čtyř let ode dne počátku prozatímního provádění stanoveného v článku 19 a řídí se stejnými ustanoveními jako dohoda.
Nový protokol stanoví tato rybolovná práva pro:
— 32 plavidel lovících tuňáky pomocí košelkových nevodů,
— 13 plavidel pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru o hrubé prostornosti větší než 100,
— 20 plavidel pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru o hrubé prostornosti nejvýše 100,
jakož i pro podpůrná plavidla v souladu s příslušnými usneseními IOTC.
Je třeba určit způsob rozdělení rybolovných práv mezi členské státy.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Hlavním cílem nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu je poskytnout aktualizovaný rámec, který zohlední priority reformované společné rybářské politiky a její vnější rozměr. Tím se napomůže pokračování strategického partnerství mezi Evropskou unií a Madagaskarem a jeho posílení. Nová dohoda o partnerství jim umožní užší spolupráci při podpoře politiky udržitelného rybolovu v souladu s cílem zachovat mořské biologické zdroje uznané v právu Unie, odpovědného využívání rybolovných zdrojů v madagaskarských vodách a v rámci úsilí Madagaskaru o rozvoj své udržitelné oceánské ekonomiky v zájmu obou stran. Tato spolupráce rovněž přispěje k podpoře důstojných pracovních podmínek v odvětví rybolovu.
Nový protokol stanoví rybolovná práva pro plavidla EU v madagaskarských vodách, případně v mezích dostupného přebytku. Vychází z nejlepších dostupných vědeckých stanovisek a z doporučení IOTC, což je regionální organizace pro řízení rybolovu odpovědná za řízení vysoce stěhovavých rybích populací. Opatření v oblasti řízení, která IOTC přijímá, jsou rovněž zahrnuta v příslušných ustanoveních společné rybářské politiky platných pro oblast IOTC, zejména v ustanoveních nařízení, kterým se stanoví rybolovná práva 2 . Komise formulovala svůj postoj zčásti na základě výsledků hodnocení předchozího protokolu (2015–2018) a do budoucnosti zaměřeného posouzení toho, zda by měl být uzavřen nový protokol. Obě byla provedena externími odborníky.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Jednání o novém protokolu je v souladu s vnější činností EU vůči zemím Afriky, Karibiku a Tichomoří a zohledňuje zejména cíle EU v oblasti dodržování demokratických zásad a lidských práv.
EU a Madagaskar jsou stranami prozatímní dohody podepsané dne 29. srpna 2009, kterou se stanoví rámec pro dohodu o hospodářském partnerství mezi státy východní a jižní Afriky na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé. Jednání o novém protokolu jsou v souladu s dohodou o hospodářském partnerství, která stanoví spolupráci mezi smluvními stranami v oblasti obchodu a rozvoje rybolovu, jež zahrnuje mořský a vnitrozemský rybolov a akvakulturu.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem je čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, který stanoví, že Rada na návrh Komise schválí přidělení rybolovných práv.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie v souladu s čl. 3 odst. 1 písm. d) SFEU.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Komise provedla v roce 2017 hodnocení ex post protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Madagaskarem na období 2015–2018, jakož i hodnocení ex ante jeho možného obnovení 3 .
Z hodnocení ex post protokolu na období 2015–2018 vyplynulo, že doplňuje ostatní ujednání o přístupu zavedená v regionu a umožňuje plavidlům EU optimalizovat využívání migrujících populací v rámci regionálních pravidel stanovených Komisí pro tuňáky Indického oceánu. Protokol odpovídal potřebám zúčastněných stran v Unii, protože poskytoval majitelům plavidel z Unie předvídatelný přístup do produktivní rybolovné oblasti s hojným výskytem cílových druhů. Přístup do madagaskarských vod nabízí loďstvu Unie složenému z plavidel používajících dlouhé lovné šňůry a kotvícímu na Réunionu možnost rozšířit rybolovné oblasti do sousedních vod tohoto nejvzdálenějšího regionu. Činnost loďstva Unie lovícího tuňáky v madagaskarských vodách a mimo ně v Indickém oceánu má pro Madagaskar značný socioekonomický přínos, neboť díky místní zpracovatelské kapacitě získává část přidané hodnoty, a finanční příspěvek Unie byl stanoven na úrovni, která do značné míry odpovídá využívaným rybolovným právům. Pokud jde o odvětvovou podporu, hodnocení konstatovalo, že provádění programu bylo uspokojivé s dobrou mírou vyplácení v polovině období a že budoucí program odvětvové podpory by se měl zaměřit především na posílení kapacit pro monitorování, kontrolu a dohled, kapacit hygienické inspekce s cílem zachovat vývozní kapacitu a na podporu odborného vzdělávání námořníků. Budoucí program odvětvové podpory by mohl rovněž přispět k rozvoji vnitrostátního odvětví rybolovu prostřednictvím podpory drobných rybářů a zachováním dobré koordinace s činnostmi financovanými jinými poskytovateli. V hodnocení bylo také doporučeno vyčlenit část dostupných finančních prostředků na přijetí externího technického asistenta, který by provádění programu odvětvové podpory koordinoval a usnadňoval.
Pro EU je důležité zachovat nástroj, který umožňuje úzkou odvětvovou spolupráci se zemí, jež je významným hospodářským partnerem, dodavatelem rybích produktů do EU, zúčastněnou stranou na mezinárodní scéně a má loviště, která jsou předmětem zájmu loďstva EU.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
V rámci hodnocení vedla Komise konzultace s členskými státy, zástupci odvětví, mezinárodními organizacemi občanské společnosti, jakož i správou rybolovu a občanskou společností na Madagaskaru. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov. Z těchto konzultací vyplývá, že je v zájmu Evropské unie a Madagaskaru zachovat nástroj umožňující hlubší odvětvovou spolupráci s víceletými možnostmi financování pro Madagaskar a že je v zájmu lodních společností EU zachovat si prostřednictvím dohody o rybolovu přístup do důležité rybolovné oblasti. Od roku 2018, kdy proběhlo hodnocení, profesní odvětví na jednáních poradního sboru pro dálkový rybolov potvrdilo, že jeho zájem trvá.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Komise zadala vypracování hodnocení ex-post a ex-ante nezávislému konzultantovi v souladu s ustanoveními čl. 31 odst. 10 nařízení, kterým se zřizuje společná rybářská politika.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Předloha nařízení nemá dopad na rozpočet Unie.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Tento postup se zahajuje souběžně s postupy týkajícími se rozhodnutí Rady o podpisu jménem Unie a o prozatímním provádění dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Madagaskarskou republikou a Evropskou unií a jejího prováděcího protokolu a k rozhodnutí Rady o jejich uzavření. Toto nařízení vstupuje v platnost, jakmile budou rybolovné činnosti podle dohody možné, tedy od data počátku prozatímního provádění protokolu.
2023/0119 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY
o rozdělení rybolovných práv na základě Protokolu o provádění Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Madagaskarskou republikou
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Komise sjednala jménem Evropské unie novou Dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Madagaskarskou republikou (dále jen „dohoda o partnerství“), jakož i nový prováděcí protokol k dohodě o partnerství (dále jen „protokol“).
(2)Dohoda o partnerství a protokol byly parafovány na konci těchto jednání dne 28. října 2022.
(3)Dohoda o partnerství zrušuje stávající Dohodu o partnerství v odvětví rybolovu mezi týmiž stranami, která je v platnosti od 19. prosince 2007 4 .
(4)V souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2023/... 5 , byla nová dohoda o partnerství a její protokol podepsány dne [doplňte datum podpisu] s výhradou jejich pozdějšího uzavření.
(5)Rybolovná práva stanovená v protokolu pro vysoce stěhovavé populace ryb, která byla stanovena v souladu s doporučeními a usneseními přijatými Komisí pro rybolov v Indickém oceánu, by měla být rozdělena mezi členské státy po celou dobu provádění protokolu.
(6)Tato opatření jsou naléhavá vzhledem k hospodářskému významu rybolovných činností Unie v madagaskarské rybolovné oblasti a k potřebě co nejvíce omezit přerušení těchto činností. Protokol se proto bude prozatímně provádět ode dne 1. července 2023 s výhradou jeho podpisu, nebo ode dne jeho podpisu, pokud k podpisu dojde po 1. červenci 2023, aby se plavidlům Unie co nejdříve umožnilo provádět rybolovné činnosti. Toto nařízení by se tudíž mělo použít od téhož dne,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Rybolovná práva stanovená v Protokolu o provádění Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Madagaskarskou republikou (dále jen „protokol“) se po celou dobu provádění protokolu mezi členské státy rozdělují takto:
a)Plavidla lovící tuňáky košelkovým nevodem:
Španělsko: 16 plavidel
Francie: 15 plavidel
Itálie: 1 plavidlo
Celkem 32 plavidel;
b)plavidla pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru o hrubé prostornosti větší než 100,
Španělsko: 7 plavidel
Francie: 5 plavidel
Portugalsko: 1 plavidlo
Celkem 13 plavidel;
c)plavidla pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru o hrubé prostornosti nejvýše 100,
Francie: 20 plavidel
Celkem 20 plavidel.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne prozatimního provádění protokolu.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně