<TI><P>Antefatti del ricorso</P></TI>1La ricorrente, signora Pilar Arto Hijos, veniva assunta il 16 giugno 1986 dal segretariato generale del Consiglio quale agente ausiliaria per svolgere le mansioni di traduttrice di lingua spagnola. Il rapporto di lavoro proseguiva sulla base di vari contratti successivi, l'ultimo dei quali scadeva il 31 marzo 1989. In seguito, la ricorrente fruiva di un contratto di agente temporaneo per il periodo 1o aprile 1989-31 luglio 1990. La ricorrente non veniva nominata in ruolo alla scadenza di tale contratto.2Con lettera inviata il 24 novembre 1989 al servizio pensioni del Consiglio, la ricorrente presentava la seguente domanda: In conformità della comunicazione al personale n. 210/83, vogliate equiparare il mio cessato contratto di agente ausiliario come ad un contratto di agente temporaneo, ai fini della maturazione dei diritti a pensione, in particolare secondo i criteri di cui al punto 4 della suddetta comunicazione .3Con decisione del 27 luglio 1990, il direttore del personale e dell'amministrazione del segretariato generale del Consiglio accoglieva la richiesta di equiparazione nei seguenti termini: Oggetto: art. 39 del RAA
Facendo seguito alla Sua richiesta di equiparazione del Suo contratto di agente ausiliario ad un contratto di agente temporaneo, La informo di aver deciso il suo accoglimento e, di conseguenza, gli importi a Lei spettanti saranno calcolati a partire dalla data di decorrenza del Suo contratto di agente ausiliario.
Dall'importo netto da corrispondere saranno detratti, da un lato, i contributi da Lei versati quale agente temporaneo e, dall'altro, la quota parte a carico del datore di lavoro versata all'ONSS, pari, rispettivamente, al 6,75 e all'8,87% degli stipendi base percepiti .
4In applicazione di tale decisione, l'amministrazione procedeva al calcolo del saldo dell'indennità di cessazione dal servizio dovuta alla ricorrente. Le modalità di cal colo venivano esposte, in una lettera inviata il 30 luglio 1990 dall'amministratore principale addetto alla direzione del personale e dell'amministrazione del segretariato generale del Consiglio al capo dell'unità pensioni e rapporti con gli ex funzionari della Commissione, nei seguenti termini: Sulla base degli stipendi base (ausiliari) effettivamente percepiti, occorre:
- 1)calcolare il contributo personale del 6,75% ai sensi dell'art. 41 del RAA;
- 2)calcolare la quota parte a carico del datore di lavoro versata alla previdenza sociale nazionale, nella fattispecie l'8,87% per la previdenza sociale belga.
Tali due importi vanno detratti dall'importo netto da corrispondere a norma dell'art. 39 del RAA .
5In risposta, con lettera anch'essa in data 30 luglio 1990, il capo unità confermava tali modalità, destinate, a suo parere, a regolarizzare, nel sistema comunitario, il periodo di servizio prestato da un agente ausiliario divenuto agente temporaneo che, in tale ultima qualità, veda scadere il proprio contratto. Egli aggiungeva: Infatti l'indennità di cessazione dal servizio che gli sarà versata comprenderà il periodo di servizio in qualità di agente ausiliario regolarizzato come se fosse stato prestato da un agente temporaneo, a condizione che l'interessato versi alla Comunità la somma dei contributi personali comunitari e dei contributi nazionali a carico del datore di lavoro relativi a tale periodo di servizio in qualità di agente ausiliario .6Di conseguenza, l'amministrazione deduceva dall'importo netto dell'indennità di cessazione dal servizio, pari a 1.240387 BFR, la somma totale di 639.247 BFR. La ricorrente percepiva il saldo di 601.140 BFR.7Con lettera in data 23 settembre 1990, la ricorrente presentava un reclamo contro la decisione 27 luglio 1990. Essa sostiene che la decisione le arreca pregiudizio in quanto riduce, in maniera illegittima, la [sua] indennità di cessazione dal servizio nonché altre indennità e benefici a cui [ritiene] di aver diritto.
Essa è illegittima, in quanto:
né l'art. 39 del RAA né l'art. 12 dell'allegato VIII dello Statuto fanno riferimento alle detrazioni che l'autorità intende operare;
l'amministrazione non può trattenere somme che non hanno ricevuto una destinazione poiché essa violerebbe sia il principio di buona amministrazione che l'art. 28, n. 1, lett. a) e b), del regolamento finanziario del maggio 1990 .
8Con nota del 18 gennaio 1991, il reclamo veniva respinto dal segretario generale del Consiglio nei seguenti termini: La possibilità di equiparare ai fini del regime pensionistico comunitario il periodo di servizio quale agente ausiliario ad un contratto di agente temporaneo, così come fatto per l'agente nominato in ruolo, può essere applicata solo per analogia ad un agente temporaneo che lascia il servizio presso l'istituzione interessata senza essere nominato in ruolo.
Infatti, non è possibile richiedere a quest'ultimo un impegno a far subentrare l'istituzione nei propri diritti a pensione per il periodo durante il quale egli ha fruito di un contratto di agente ausiliario e per il quale tale istituzione ha versato, da una parte, i contributi personali al regime nazionale di previdenza sociale nonché la quota parte a carico del datore di lavoro di sua competenza.
Ne consegue che:
l'istituzione non sarà in grado di recuperare i contributi pensionistici, così come avviene per i dipendenti di ruolo a seguito della giurisprudenza risultante dalle sentenze della Corte attraverso il disposto dell'art. 11, n. 2, dell'allegato VIII dello Statuto;
l'ex ausiliario conserverà in un regime nazionale diritti a pensione che, venuto il momento, saranno cumulati con altri diritti maturati successivamente .
<TI><P>Sul merito</P></TI>18Si deve anzitutto osservare che la comunicazione al personale n. 210/83 del segretariato generale del Consiglio, in data 29 novembre 1983 (in prosieguo: la comunicazione al personale n. 210/83 ), riguardante i Diritti a pensione dei dipendenti di ruolo che siano stati titolari di contratti di agente ausiliario prima della loro nomina ad agente temporaneo o a dipendente di ruolo, dispone: 1.A seguito della recente giurisprudenza della Corte di giustizia relativa al carattere dei contratti di agente temporaneo e di agente ausiliario, l'amministrazione ha esaminato le possibilità di assimilare taluni (pregressi) contratti di agente ausiliario la natura di contratti di agente temporaneo (sentenza della Corte 23 febbraio 1983, cause riunite 225/81 e 241/81, Toledano Laredo e a./Commissione, Race, pag. 347). Questo riconoscimento sarebbe tale da comportare l'equiparazione, ai fini della maturazione di diritti a pensione, del periodo di servizio prestato presso le istituzioni delle Comunità quale agente ausiliario ad un periodo corrispondente di servizo prestato come agente temporaneo.Nella motivazione della citata sentenza, la Corte ha dichiarato che l'assimilazione di un contratto di agente ausiliario ad un contratto di agente temporaneo può avvenire alla duplice condizione che sia provato, anzitutto, che posti corrispondenti alle mansioni svolte figurassero nella tabella degli organici dell'istituzione e fossero disponibili, e, inoltre, che le mansioni svolte in qualità di agente ausiliario non avessero carattere provvisorio, in altri termini, che si trattasse di compiti permanenti, inerenti al pubblico impiego presso le Comunità.
2.Si deve ricordare al riguardo che la maturazione dei diritti a pensione avviene:per quanto riguarda gli agenti ausiliari, attraverso iscrizione ad un regime obbligatorio di previdenza sociale, di preferenza quello del paese dell'ultima iscrizione o quello del paese d'origine (v. art. 70, n. 1, del Regime applicabile agli altri agenti);
per quanto riguarda gli agenti temporanei, successivamente nominati dipendenti di ruolo delle Comunità, attraverso la presa in considerazione, per il calcolo delle annualità previste all'allegato VIII dello Statuto (v. art. 40, secondo comma, del Regime applicabile agli altri agenti) del periodo di servizio prestato come agente temporaneo.
3.Risulta da quanto precede che, nell'ipotesi di un'eventuale equiparazione del periodo di servizio prestato in qualità di agente ausiliario ad un periodo corrispondente di servizo prestato in qualità di agente temporaneo, il dipendente dovrà impegnarsi a versare alle Comunità il contributo previsto all'art. 41 del Regime applicabile agli altri agenti, calcolato sullo stipendio base corrispondente al suo inquadramento come agente ausiliario.Al fine di evitare il cumulo tra la pensione comunitaria e la pensione nazionale per il periodo di servizio prestato in qualità di agente ausiliario, il dipendente sarà invitato a chiedere al regime nazionale di rimborsargli i contributi versati per il periodo di servizio in questione, o se, percepisce già una pensione in base a tale regime, di porre fine al versamento della quota dovuta in forza di tale periodo e di versargli l'equivalente attuariale dei relativi diritti maturati .
19Occorre poi distinguere tra il regime pensionistico applicabile agli agenti ausiliari da un lato e, dall'altro, il regime pensionistico applicabile agli agenti temporanei.20L'art. 70, n. 1, contenuto nel titolo III Degli agenti ausiliari del Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee (in prosieguo: RAA), recita: Per la copertura dei rischi malattia, infortunio, invalidità e decesso e per consentire all'interessato di costituirsi una pensione di anzianità, l'agente ausiliario viene iscritto ad un regime obbligatorio di sicurezza sociale, preferibilmente a quello del paese della sua ultima affiliazione o a quello del suo paese di origine.
L'istituzione assume l'onere dei contributi del datore di lavoro previsti dalla legislazione vigente, allorché l'agente sia obbligatoriamente iscritto a un simile regime di sicurezza sociale, ovvero i due terzi dei contributi richiesti all'interessato allorché l'agente continui a rimanere iscritto, spontaneamente, al regime nazionale di sicurezza sociale da cui dipendeva prima di entrare al servizio delle Comunità, oppure allorché egli si iscriva, spontaneamente, ad un regime nazionale di sicurezza sociale .
In pratica, i contributi personali dell'agente asiliario al regime pensionsitico nazionale sono trattenuti sul suo stipendio base, mentre l'istituzione versa al regime nazionale i contributi obbligatori a carico del datore di lavoro. Con questo mezzo, l'agente ausiliario matura in questo regime nazionale diritti a pensione cumulabili con altri diritti maturati successivamente.
21In forza dell'art. 41, contenuto nel titolo II Degli agenti temporanei del RAA, l'agente temporaneo è invece sottoposto al regime pensionistico comunitario. Tale norma è del seguente tenore: Per quanto concerne il funzionamento del regime di sicurezza sociale previsto dalle sezioni B e C, si applicano per analogia le disposizioni dell'articolo 83 dello Statuto, nonché degli articoli 36 e 38 dell'allegato VIII dello Statuto stesso .Si deve rilevare che, ai sensi dell'art. 83, n. 2, dello Statuto del personale delle Comunità europee (in prosieguo: lo Statuto), i contributi del dipendente di ruolo — a cui l'agente temporaneo è sotto questo profilo equiparato — ammontavano, all'epoca dei fatti considerati, al 6,75% del suo stipendio base.
L'art. 36 dell'allegato VIII dello Statuto dispone: La riscossione dello stipendio è soggetta al contributo per il regime delle pensioni previsto dagli articoli 77-84 dello Statuto .
L'art. 38 dello stesso allegato recita: I contributi regolarmente percepiti sono irripetibili. Quelli percepiti irregolarmente non danno alcun diritto a pensione e sono rimborsati senza interessi, a richiesta dell'interessato o dei suoi aventi diritto .
22In forza dell'art. 39 del RAA, all'atto della cessazione dal servizio, l'agente temporaneo ha diritto ad un'indennità di cessazione dal servizio, calcolata in base alle condizioni previste all'art. 12 dell'allegato VIII dello Statuto. Tale indennità è diminuita dell'importo dei versamenti effettuati a norma dell'art. 42, ossia i versamenti eventualmente effettuati dall'istituzione su richiesta dell'agente per costituire o mantenere i propri diritti a pensione nel paese d'origine.23A sostegno della, sua domanda di annullamento, la ricorrente fa valere quattro mezzi relativi, quanto ai primi due, all'irregolarità della detrazione dei contributi sociali dalla sua indennità di cessazione dal servizio operata, a suo parere, in violazione dell'art. 38 dell'allegato VIII dello Statuto e del principio della parità di trattamento; quanto al terzo, alla violazione del dovere di sollecitudine gravante sull'amministrazione, e, quanto al quarto, alla violazione dell'art. 39 del RAA relativo all'indennità di cessazione dal servizio.