<TI><HT TYPE="UC">Stanovisko Generálního Advokáta</HT><HT TYPE="UC">M. Poiarese Madura</HT>přednesené dne <DATE ISO="20060406">6. dubna 2006</DATE><NOTE NOTE.ID="E0027">Původní jazyk: portugalština.</NOTE></TI>

C-282/04C-283/0462004C02820008.000191431915412STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA M. POIARESE MADURA — SPOJENÉ VĚCI C-282/04 a C-283/04KOMISE v. NIZOZEMSKO<TI><HT TYPE="UC">Stanovisko Generálního Advokáta</HT><HT TYPE="UC">M. Poiarese Madura</HT>přednesené dne <DATE ISO="20060406">6. dubna 2006</DATE><NOTE NOTE.ID="E0027">Původní jazyk: portugalština.</NOTE></TI>1.Volný pohyb kapitálu — Zvláštní akcie (golden shares) nizozemského státu ve společnostech KPN a TPG Projednávané věci se týkají zvláštních akcií (golden shares) nizozemského státu ve společnostech KPN NV (dále jen KPN) a TPG NV (dále jen TPG). Komise tvrdí, že Nizozemsko tím, že si v těchto společnostech tyto zvláštní akcie ponechalo, nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z článků 43 ES a 56 ES. Tyto věci vyžadují, aby Soudní dvůr více objasnil meze, které právo Společenství stanoví členským státům, když jednají jako tržní subjekty.<TI><NP><NO.P>I —</NO.P><TXT>Skutkový stav a postup před zahájením soudního řízení</TXT></NP></TI>2.V roce 1989 byl nizozemský státní podnik odpovědný za poštovní a telekomunikační služby přeměněn na akciovou společnost nazvanou Koninklijke PTT Nederland NV (dále jen společnost PTT). V roce 1994 byly akcie společnosti PTT uvedeny na burzu. Nizozemský stát prodal první část akcií, která představovala 30 % upsaného kapitálu.3.V souvislosti s tímto uvedením akcií na burzu byly stanovy tohoto podniku změněny za účelem zavedení zvláštní akcie ve prospěch nizozemského státu. S touto zvláštní akcií byla spojena práva na předchozí schválení řady rozhodnutí společnosti. Mezi PTT a nizozemským státem byla uzavřena dohoda (tzv. Afspraak op Hoofdlijnen, dále jen dohoda) o výkonu těchto práv. Podle této dohody nesmí nizozemský stát využívat svá práva na ochranu společnosti před nabídkami nepřátelského převzetí. V roce 1995 nizozemský stát prodal druhou část akcií představující přibližně 20 % upsaného kapitálu.4.V roce 1998 byla společnost PTT rozdělena na dvě samostatné společnosti, a to společnost KPN pro telekomunikační služby a společnost TPG NV pro logistiku a distribuci. Práva spojená se zvláštní akcí nizozemského státu zůstala v podstatě nezměněna.5.Se zvláštní akcií nizozemského státu v KPN (věc C-282/04) je spojeno právo na předchozí schválení následujících druhů rozhodnutí:

vydání akcií společnosti a omezení nebo zrušení předkupního práva vlastníků kmenových akcií;

doplňková výzva vlastníků prioritních akcií typu A;

nabytí nebo převod vlastních akcií představujících více než 1 % základního kapitálu společnosti upsaného z kmenových akcií;

výkon hlasovacích práv spojených s akciemi vlastněnými v právnických osobách podle čl. 11 zákona o telekomunikacích vztahujících se na návrhy na zrušení, sloučení nebo rozdělení společnosti, nabytí vlastních akcií a na změny stanov týkající se pravomocí valné hromady těchto společností ve výše uvedených oblastech;

rozhodnutí představenstva o investicích, které povedou ke snížení vlastního kapitálu společnosti podle její konsolidované účetní závěrky pod hranici 30 % celkových aktiv;

návrh představenstva na vyplacení dividend nebo k tíži rezerv;

jakékoliv sloučení nebo rozdělení, na kterém se podílí společnost;

zrušení společnosti;

jakákoliv změna stanov společnosti, je-li jedním z jejích cílů změna předmětu podnikání této společnosti, pokud se vztahuje na provádění koncesí nebo povolení, zrušení zvláštní akcie, zrušení prioritních akcií B, stanovení počtu členů dozorčí rady ministrem veřejných komunikací a staveb a změnu práv spojených se zvláštní akcií;

odkup zvláštní akcie.

6.Se zvláštní akcií nizozemského státu v TPG (věc C-283/04) jsou spojena totožná nebo podobná práva jako se zvláštní akcií v KPN, zejména zvláštní právo na předchozí schválení následujících druhů rozhodnutí:

vydání akcií společnosti a omezení nebo zrušení předkupního práva vlastníků kmenových akcií;

doplňková výzva vlastníků prioritních akcií typu A;

nabytí nebo převod vlastních akcií představujících více než 1 % základního kapitálu společnosti upsaného z kmenových akcií;

rozhodnutí představenstva o investicích, které povedou ke snížení vlastního kapitálu společnosti podle její konsolidované účetní závěrky pod hranici 15 % celkových aktiv;

návrh představenstva na vyplacení dividend nebo k tíži rezerv;

jakékoliv sloučení nebo rozdělení, na kterém se podílí společnost;

zrušení společnosti;

odkup zvláštní akcie.

7.Dne 28. července 2000 Komise zaslala Nizozemskému království dvě výzvy, z nichž jedna se týkala KPN a druhá TPG. Následně byla proti oběma společnostem zahájena soudní řízení.8.Komise dopisem ze dne 28. července 2000 týkajícím se KPN nizozemskou vládu uvědomila o tom, že podle jejího názoru jsou ustanovení obsažená ve stanovách KPN týkající se práv spojených se zvláštní akcí nizozemského státu a zastoupení nizozemského státu v dozorčí radě KPN v rozporu s ustanoveními Smlouvy, která se týkají volného pohybu kapitálu a svobody usazování.9.Nizozemská vláda odpověděla dopisem ze dne 8. listopadu 2000, ve kterém tvrdila, že podíl nizozemského státu v KPN prostřednictvím jeho zvláštní akcie a vládou jmenovaných členů dozorčí rady volný pohyb kapitálu ani svobodu usazování neomezuje.10.Komisi tato odpověď neuspokojila a dne 5. února 2003 zaslala Nizozemskému království odůvodněné stanovisko, v němž uplatňovala, že Nizozemské království tím, že si ponechalo v KPN zvláštní akcii a právo jmenovat členy dozorčí rady KPN, nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z článků 43 ES a 56 ES. Nizozemsko s Komisí nadále nesouhlasilo a odpovědělo dopisem ze dne 28. dubna 2003.11.Komise podala dne 30. června 2004 žalobu k Soudnímu dvoru. Od své výtky ohledně jmenování členů dozorčí rady však upustila, protože toto právo již bylo ze stanov vypuštěno.12.Komise dopisem ze dne 28. července 2000 týkajícím se TPG nizozemskou vládu uvědomila o tom, že podle jejího názoru jsou ustanovení obsažená ve stanovách TPG týkající se práv spojených se zvláštní akcií nizozemského státu a zastoupení nizozemského státu v dozorčí radě TPG v rozporu s ustanoveními Smlouvy, která se týkají volného pohybu kapitálu a svobody usazování.13.Nizozemská vláda odpověděla dopisem ze dne 8. listopadu 2000, ve kterém uvedla, že podíl nizozemského státu v TPG prostřednictvím jeho zvláštní akcie a vládou jmenovaných členů dozorčí rady volný pohyb kapitálu ani svobodu usazování neomezuje. Podpůrně nizozemská vláda uvedla, že i kdyby omezení volného pohybu kapitálu nebo práva na svobodu usazování existovalo, bylo by odůvodněno snahou zabezpečit dostupnost všeobecné poštovní služby.14.Komisi tato odpověď neuspokojila a dne 5. února 2003 zaslala Nizozemskému království odůvodněné stanovisko. Nizozemsko, které stanovisko Komise ani nyní nepřesvědčilo, odpovědělo dopisem ze dne 28. dubna 2003.15.Komise podala dne 1. července 2004 žalobu k Soudnímu dvoru. Stejně jako v případě KPN však Komise upustila od své výtky ohledně jmenování členů dozorčí rady, protože toto právo již bylo ze stanov vypuštěno.16.Usnesením ze dne 30. června 2005 byly obě dvě věci podle článku 43 jednacího řádu spojeny pro účely ústní části řízení a rozsudku.<TI><NP><NO.P>II —</NO.P><TXT>Posouzení</TXT></NP></TI>17.Podle Komise porušilo Nizozemsko jak článek 43 ES, tak článek 56 ES. V souladu s ustálenou praxí Soudního dvora se budu nejprve zabývat posouzením argumentace týkající se článku 56 ES

Rozsudky ze dne 4. června 2002, Komise v. Portugalsko (C-367/98, Recueil, s. I-4731); Komise v. Francie (C-483/99, Recueil, s. I-4781); Komise v. Belgie (C-503/99, Recueil, s. I-4809); ze dne 13. května 2003, Komise v. Španělsko (C-463/00, Recueil, s. I-4581); Komise v. Spojené království (C-98/01, Recueil, s. I-4641).

.18.Komise uvádí, že práva spojená se zvláštními akciemi nizozemského státu v KPN a TPG mohou ztížit nabývání akcií v těchto společnostech a odradit investory z ostatních členských států od takových investic. Výkon těchto práv může omezit možnost podílet se skutečně na řízení nebo kontrole těchto společností. Podíl Nizozemska v KPN a TPG tak může představovat překážku nebo snížit atraktivitu přímých investic z jiných členských států. Zvláštní akcie v důsledku toho představují překážku volného pohybu kapitálu ve smyslu článku 56 ES.19.Nizozemsko na svou obranu nejprve uvedlo, že se článek 56 ES nepoužije, protože stát jako akcionář v KPN a TPG jedná jako tržní subjekt, a nikoliv jako orgán veřejné moci. Začnu posouzením této argumentace.<TI><NP><NO.P>A —</NO.P><TXT>Použije se článek 56 ES na stát, když jedná jako tržní subjekt?</TXT></NP></TI>20.Nizozemská vláda uplatňuje, že zvláštní akcie nespadají do působnosti článku 56 ES, protože nizozemský stát je nevlastní jako orgán veřejné moci, ale jako soukromý akcionář. Zvláštní akcie (golden shares) nebo prioritní akcie jsou v nizozemském obchodním právu běžné. Práva spojená se zvláštními akciemi nizozemského státu v KPN a TPG se neliší od práv, na nichž se obvykle soukromé osoby dohodnou. Stát využívá možností, jež podle obchodního práva má, stejným způsobem, jako by jich využívaly jiné subjekty.21.Tento názor nesdílím.22.Pravidla smlouvy o volném pohybu osob, služeb a kapitálu ukládají vnitrostátním orgánům členských států povinnosti bez ohledu na to, zda tyto orgány jednají jako orgány veřejné moci, nebo jako subjekty soukromého práva

Tato otázka by se by se neměla zaměňovat s otázkou, zda se na soukromé subjekty vztahují pravidla volného pohybu. Pokud soukromý subjekt vykonává veřejnou funkci, lze z toho usuzovat, že prostřednictvím tohoto subjektu jedná stát, a že v důsledku toho se pravidla volného pohybu uplatňují ratione personae. Viz zejména rozsudky ze dne 18. května 1989, Association of Pharmaceutical Importers a další (266/87 a 267/87, Recueil, s. 1295); ze dne 11. srpna 1995, Dubois (C-16/94, Recueil, s. I-2421, bod 20); ze dne 5. února 2004, Rieser Internationale Transporte (C-157/02, Recueil, s. I-1477, bod 24), a stanovisko generální advokátky J. Kokott ve věci AGM-COS.MET (C-470/03, v současnosti projednávané Soudním dvorem, bod 87).

. Členské státy podléhají pravidlům volného pohybu, která jsou jim jasně adresována, nikoliv z titulu své funkce jako orgánu veřejné moci, ale z titulu svého postavení jako orgánu signatářského státu Smlouvy

Viz rovněž obdobně rozsudky ze dne 26. února 1986, Marshall (152/84, Recueil, s. 723, bod 49), a ze dne 12. července 1990, Foster (C-188/89, Recueil, s. I-3313, bod 17).

. V rozsahu, v němž tato pravidla neukládají povinnosti jednotlivcům, mohou členské státy, jednají-li jako tržní subjekty, podléhat omezením, jež se na jiné tržní subjekty nepoužijí

Viz rozsudek ze dne 13. prosince 1983, Apple & Pear Development Council (222/82, Recueil, s. 4083, bod 17). Pravidla pro zadávání veřejných zakázek poskytují další příklad omezení, jež platí pro členské státy, když jednají jako tržní subjekty, ale nikoliv pro jiné tržní subjekty.

.23.Krom toho pro určení, zda je volný pohyb kapitálu omezen tam, kde státu přísluší zvláštní pravomoci v nějakém podniku, je irelevantní, jak jsou tyto pravomoci přiznávány nebo jakou mají právní formu. Skutečnost, že členský stát jedná v rámci svého vnitrostátního obchodního práva, neznamená, že jeho zvláštní pravomoci nemohou představovat omezení ve smyslu článku 56 ES

Viz v tomto smyslu bod 48 stanoviska generálního advokáta Ruiz-Jaraba Colomera ve výše uvedených věcech Komise v. Španělsko a Komise v. Spojené království.

.24.Navíc, i kdyby byly nizozemské orgány veřejné moci vyňaty z článku 56 ES tehdy, když jednají jako každý jiný akcionář podle obecného obchodního práva, měla by být vznesena otázka, zda právní předpisy, které některým akcionářům umožňují získat určitá zvláštní práva, která je mají chránit před tržním procesem, mohou samy o sobě představovat omezení volného pohybu kapitálu. Takové právní předpisy mohou omezovat přístup ke kapitálu na vnitrostátním trhu tím, že chrání postavení určitých subjektů, které si na tomto trhu získaly pevné postavení. Takové subjekty jsou navíc pravděpodobně domácími akcionáři. Takovéto právní předpisy tedy mohou pro investory usazené v jiných členských státech představovat překážku v přístupu na vnitrostátní trh

Viz v tomto smyslu mé stanovisko ve věci Marks & Spencer (rozsudek ze dne 13. prosince 2005, C-446/03, Sb. rozh. s. I-10837, body 37 až 40 stanoviska), jakož i body 55 a 56 mého stanoviska ve věcech C-94/04 (Cippolla) a C-202/04 (Macrino), projednávané před Soudním dvorem, a body 54 a 55 mého stanoviska ve spojených věcech C-158/04 a C-159/04 (Trofo Super Markets), projednávaných před Soudním dvorem.

.25.V důsledku toho by měl být argument, že prioritní akcie nejsou v soukromém obchodním právu ničím neobvyklým, a zvláštní pravomoci nizozemského státu v KPN a TPG tudíž nespadají do působnosti článku 56 ES, odmítnut.<TI><NP><NO.P>B —</NO.P><TXT>Použití článku 56 ES na dotčená zvláštní práva</TXT></NP></TI>26.V rámci těchto projednávaných věcí je Soudní dvůr v podstatě žádán, aby stanovil meze, jež právo Společenství ukládá členským státům, když vystupují na trhu jako tržní subjekty. Tato forma vystupování, jež se liší od klasickými forem státního zásahu, jako je například právní úprava nebo státní vlastnictví, je pokusem ponechat si v privatizovaném hospodářském odvětví určitou formu veřejné kontroly.27.Generální advokát Ruiz-Jarabo Colomer z článku 295 ES vyvozuje, že pokud si stát může teoreticky ponechat kontrolu nad společnostmi prostřednictvím státního vlastnictví, tím spíše si může ponechat omezenější kontrolu nad privatizovanými společnostmi prostřednictvím určitých zvláštních práv

Stanovisko ve spojených věcech C-367/98, Komise v. Portugalsko; C-483/99, Komise v. Francie; a C-503/99, Komise v. Belgie zejména bod 66. Viz též body 54 až 57 stanoviska Ruiz-Jaraba Colomera ve výše uvedených věcech Komise v. Španělsko a Komise v. Spojené království.

. Soudní dvůr tuto argumentaci nepřijal. Rozhodl, že členské státy nejsou oprávněny k tomu, aby se dovolávaly zachování vlastního systému vlastnických vztahů na základě článku 295 ES, a tak odůvodnily překážky výkonu svobod zaručených Smlouvou, které vyplývají z výsad, jež jim jako akcionářům byla přiznána v privatizovaných podnicích

Výše uvedený rozsudek Komise v. Španělsko, bod 67.

.28.Podle mého názoru odpovídá postoj Soudního dvora judikatuře v jiných oblastech, kde vyvstávají otázky týkající se mezí, jež jsou státu stanoveny, když jedná jako tržní subjekt. Rozhodne-li se stát otevřít určité odvětví trhu, musí jednat takovým způsobem, jenž je s tímto rozhodnutím v souladu. Tento požadavek souladu pramení z potřeby zajistit, že stát bude jednat ve shodě buď s tržním, nebo s politickým procesem

Viz v tomto ohledu bod 26 mého stanoviska ve věci C-205/03 P, Fenin, projednávané před Soudním dvorem, jakož i body 31 a 32 mého stanoviska ve výše uvedených věcech Cippolla a Macrino.

.29.V případě privatizace společností, jež byly dříve ve vlastnictví státu, je tento požadavek obzvláště důležitý. Smlouva opravňuje členské státy, aby si zachovávaly státní vlastnictví v určitých společnostech. Neopravňuje je však k tomu, aby výběrově omezovaly přístup tržních subjektů do určitých odvětví trhu, jakmile již byla tato odvětví privatizována. Pokud by měl stát právo zachovávat si určité formy tržní kontroly nad privatizovanými společnostmi, snadno by mohl zmařit uplatňování pravidel volného pohybu tím, že by k podstatným částem vnitrostátního trhu umožňoval pouze výběrový a potenciálně diskriminační přístup.30.Když tedy stát privatizuje nějakou společnost, volný pohyb kapitálu vyžaduje, aby byla chráněna hospodářská samostatnost společnosti, pokud není třeba zabezpečit základní veřejné zájmy uznávané právem Společenství. Tímto způsobem musí být každá kontrola státu nad privatizovanou společností za předpokladu, že leží mimo normální tržní mechanismus, spojena s výkonem činností veřejného hospodářského zájmu spojeného s touto společností.31.Rozsudek Soudního dvora ze dne 4. června 2002 ve věci Komise v. Belgie by tak měl být také chápán. Soudní dvůr uznal, že určité zájmy mohou odůvodnit to, že si členské státy podrží určitý stupeň vlivu ve společnostech, které byly původně ve vlastnictví státu a následně byly privatizovány, pokud jsou tyto společnosti činné v oblastech poskytování služeb ve veřejném zájmu nebo v oblasti strategických služeb

Výše uvedený rozsudek Komise v. Belgie, bod 43.

. Je však jasné, že takovýto vliv musí být přísně omezen na zajištění základních veřejných zájmů

Viz v tomto ohledu výše uvedené rozsudky Komise v. Belgie, bod 47, a Komise v. Španělsko, bod 82.

. Soudní dvůr tudíž zdůraznil zásadu dodržování rozhodovací samostatnosti dotčené společnosti

Výše uvedený rozsudek Komise v. Belgie, bod 49.

. Stát tak musí vymezit specifický veřejný zájem, jenž si zaslouží ochranu. Navíc by měla být pravidla přiznávající státu zvláštní práva založena na objektivních a přesných kritériích, jež nepřesahují to, co je nezbytné k zajištění tohoto veřejného zájmu, a zaručují možnost účinného soudního přezkumu

Výše uvedený rozsudek Komise v. Belgie, body 51 a 52.

.32.Připadá mi, že ve světle předešlé judikatury není pochyb o tom, že zvláštní akcie v KPN a TPG představují omezení volného pohybu kapitálu. Přiznávají státu právo na předchozí schválení řady důležitých rozhodnutí včetně rozhodnutí valné hromady akcionářů týkajících se sloučení, rozdělení nebo zrušení společnosti a nejrůznějších změn stanov společnosti. Takový systém předchozího schválení postihuje postavení osoby nabývající účast jako takové

Výše uvedené rozsudky Komise v. Spojené království, bod 47, a Komise v. Španělsko, bod 61.

, a může tedy odradit investory v jiných členských státech od investování kapitálu do těchto podniků

Výše uvedený rozsudek Komise v. Francie, bod 41.

. Zvláštní pravomoci státu v KPN a TPG tedy omezují volný pohyb kapitálu

Viz v tomto ohledu výše uvedený rozsudek Komise v. Francie, bod 37, a novější rozsudek ze dne 2. června 2005, Komise v. Itálie (C-174/04, Sb. rozh. s. I-4933, bod 28).

.33.Je tedy nezbytné v každém případě zvážit, zda je omezení ospravedlněno legitimním cílem, a pokud ano, zda respektuje zásadu proporcionality

V tomto smyslu viz rozsudky ze dne 14. prosince 1995, Sanz de Lera a další (C-163/94, C-165/94 a C-250/94, Recueil, s. I-4821, bod 23); výše uvedený rozsudek Komise v. Portugalsko, bod 50; výše uvedený rozsudek Komise v. Itálie, bod 35, a rozsudek ze dne 1. prosince 2005, Burtscher (C-213/04, Sb. rozh. s. I-10309, bod 44).

.34.V případě KPN se nizozemská vláda neopírá o žádné odůvodnění založené na případných naléhavých důvodech obecného zájmu. Co se týče jeho zvláštních akcií v KPN, Nizozemsko tedy nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z článku 56 ES

Viz obdobně výše uvedený rozsudek Komise v. Spojené království, body 49 a 50.

.35.V případě TPG se však nizozemská vláda dovolává potřeby zajistit náležité poskytování všeobecné poštovní služby. Nizozemsko uplatňuje, že jeho zvláštní akcie v TPG mu umožňuje chránit platební schopnost a kontinuitu společnosti. Tvrdí, že vzhledem k tomu, že TPG je v současné době jediným podnikem v Nizozemsku schopným zabezpečit tuto všeobecnou službu v měřítku a kvalitě vyžadované vnitrostátními právními předpisy, je nezbytné zabezpečit platební schopnost a kontinuitu TPG tak, aby bylo poskytování této služby zajištěno.36.Je nesporné, že zájem na zabezpečení náležitého poskytování všeobecné poštovní služby může představovat naléhavý důvod veřejného zájmu

Viz obdobně rozsudek ze dne 20. června 2002, Radiosistemi (C-388/00 a C-429/00, Recueil, s. I-5845, bod 43). Viz v tomto ohledu rovněž rozsudek ze dne 19. května 1993, Corbeau (C-320/91, Recueil, s. I-2533, bod 15), kde Soudní dvůr rozhodl, že všeobecné poštovní služby představují službu obecného hospodářského zájmu.

. Je tedy třeba určit, zda zvláštní pravomoci nizozemského státu jsou k zabezpečení poskytování všeobecné poštovní služby nezbytné a zda může být tohoto cíle dosaženo opatřeními, která méně omezují volný pohyb kapitálu

Viz zejména výše uvedené rozsudky Sanz de Lera a další, bod 23, a Komise v. Belgie, bod 48.

.37.V tomto ohledu souhlasím s Komisí, že není žádný důvod předpokládat, že v případě nedostatku dotčených zvláštních pravomocí by nebyly řídící orgány TPG schopny platební schopnost a kontinuitu společnosti přiměřeně ochránit. Pravděpodobnost, že ukvapené investice by mohly uvrhnout TPG do finančních těžkostí, které by ohrozily další existenci náležité všeobecné poštovní služby, se nejeví tak vysoká, aby odůvodnila rozsáhlý a všeobecný systém předchozího schválení, o který se v tomto řízení jedná.38.V této souvislosti je třeba poznamenat, že zvláštní práva náležející nizozemskému státu ve společnosti TPG se neomezují na činnosti této společnosti coby poskytovatele všeobecné poštovní služby

Viz naproti tomu výše uvedený rozsudek Komise v. Belgie, bod 50.

. V každém případě, jak Komise správně zdůrazňuje, náležité fungování všeobecné poštovní služby lze zabezpečit vhodnějšími a méně omezujícími opatřeními v souladu s právním rámcem Společenství v této oblasti

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby (Úř. věst. 1998 L 15, s. 14; Zvl. vyd. 06/03, s. 71) ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/39/ES ze dne 10. června 2002 (Úř. věst. L 176, s 21; Zvl. vyd. 06/04, s. 316).

.39.Mimoto nespočívá systém předchozího schválení na žádném přesném a objektivním kritériu, jež by mohlo být předmětem soudního přezkumu. Obecná pravidla soukromého práva stejně jako dohoda, která platí pro TPG a stát, od státu pouze požadují, aby svoje pravomoci vykonával přiměřeným způsobem. Stanovy TPG navíc neukládají povinnost vlastníkovi zvláštní akcie, aby výkon svých práv formálně odůvodňoval. V tomto smyslu se dotčený systém zvláštních práv liší od systému, který Soudní dvůr ve věci Komise v. Belgie přijal

Výše uvedený rozsudek. Viz zejména body 51 a 52 tohoto rozsudku.

.40.Je tedy třeba dojít k závěru, že systém zvláštních pravomocí spojených se zvláštní akcií v TPG překračuje míru nezbytnou k zabezpečení náležitého poskytování všeobecné poštovní služby. Nizozemsko tím, že si ponechalo v TPG svou zvláštní akcii, nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z článku 56 ES.<TI><NP><NO.P>C –</NO.P><TXT>Stížnost Komise podle článku 43 ES</TXT></NP></TI>41.Komise uplatňuje, že zvláštní práva v KPN a TPG představují i porušení článku 43 ES. Mezi stranami je však nesporné, že přezkum na základě článku 43 ES by přinesl tentýž výsledek jako přezkum na základě článku 56 ES. Soudní dvůr ve své předešlé judikatuře týkající se zvláštních akcií (golden shares) zaujal stanovisko, že článek 43 ES není třeba zkoumat odděleně

Viz zejména výše uvedený rozsudek Komise v. Belgie, bod 59, a rozsudek ze dne 23. května 2000, Komise v. Itálie (C-58/99, Recueil, s. I-3811, bod 20).

. Soudní dvůr rozhodl, že pokud dotčené zvláštní pravomoci vedou k omezení svobody usazování, jsou taková omezení přímým důsledkem překážek svobodného pohybu kapitálu […], se kterými jsou neoddělitelně spojena

Výše uvedené rozsudky Komise v. Portugalsko, bod 56; Komise v. Francie, bod 56; Komise v. Španělsko, bod 86, a Komise v. Spojené království, bod 52.

. Navrhuji, aby Soudní dvůr zaujal totéž stanovisko i v projednávaných věcech.<TI><NP><NO.P>III —</NO.P><TXT>Závěry</TXT></NP></TI>42.Z těchto důvodů navrhuji, aby Soudní dvůr:

ve věci C-282/04,

určil, že Nizozemské království tím, že ponechalo v platnosti některá ustanovení ve stanovách společnosti Koninklijke KPN NV, která stanoví, že kapitál této společnosti zahrnuje zvláštní akcii vlastněnou nizozemským státem, která mu přiznává zvláštní práva na schválení určitých rozhodnutí přijatých příslušnými orgány společnosti, nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z článku 56 ES,

a ve věci C-283/04,

určil, že Nizozemské království tím, že ponechalo v platnosti některá ustanovení ve stanovách společnosti TPG NV, která stanoví, že kapitál této společnosti zahrnuje zvláštní akcii vlastněnou nizozemským státem, která mu přiznává zvláštní práva na schválení určitých rozhodnutí přijatých příslušnými orgány společnosti, nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z článku 56 ES.