(1)

Permezz ta’ ittra datata t-12 ta’ April 2010, għal raġunijiet ta’ ċertezza legali, il-Ġermanja nnotifikat lill-Kummissjoni b’injezzjonijiet ippjanati ta’ kapital f’Mitteldeutsche Flughafen AG (“MFAG”) u fi Flughafen Leipzig/Halle GmbH (“FLH”). Il-Ġermanja għarrfet ukoll lill-Kummissjoni li l-injezzjonijiet ta’ kapital notifikati huma soġġetti għall-approvazzjoni tagħha. Sadanittant, il-finanzjament tal-proġett se jsir permezz ta’ self mill-azzjonisti, li allegatament ingħata skont termini tas-suq.

(2)

Permezz ta’ ittri datati l-10 ta’ Ġunju 2010, is-26 ta’ Novembru 2010 u t-3 ta’ Marzu 2011, il-Kummissjoni talbet aktar informazzjoni dwar il-miżuri notifikati (inklużi l-kundizzjonijiet tas-self mill-azzjonisti). Fid-29 ta’ Settembru 2010, fl-4 ta’ Jannar 2011 u fis-26 ta’ April 2011 il-Ġermanja ppreżentat informazzjoni addizzjonali.

(3)

Permezz ta’ ittra datata l-15 ta’ Ġunju 2011, il-Kummissjoni għarrfet lill-Ġermanja bid-deċiżjoni tagħha li tibda l-proċedura prevista fl-Artikolu 108(2) tat-Trattat (“deċiżjoni tal-ftuħ”) fir-rigward tas-self mill-azzjonist u l-injezzjonijiet ta’ kapital favur l-FLG. Il-Ġermanja tat il-kummenti tagħha dwar id-deċiżjoni tal-ftuħ nhar il-15 ta’ Awwissu 2011.

(4)

Id-deċiżjoni tal-ftuħ tal-Kummissjoni ġiet ippubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea. (3) Il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati sabiex jgħaddu l-kummenti tagħhom dwar il-miżura inkwistjoni fi żmien xahar mid-data tal-pubblikazzjoni.

(5)

Il-Kummissjoni rċeviet ukoll kummenti dwar is-suġġett mingħand 34 parti interessata. Għaddiet dawn il-kummenti lill-Ġermanja fil-21 ta’ Novembru 2011. Il-Ġermanja ngħatat l-opportunità li twieġeb għal dawn il-kummenti fi żmien xahar. Il-Kummissjoni rċeviet l-osservazzjonijiet tal-Ġermanja fl-20 ta’ Diċembru 2011.

(6)

Fl-14 ta’ Marzu 2012, il-Kummissjoni bagħtet talba għal informazzjoni. Fis-26 ta’ April 2012, il-Kummissjoni rċeviet it-tweġiba mingħand il-Ġermanja.

(7)

Fil-15 ta’ Mejju 2012, fl-20 ta’ Lulju 2012 u fil-21 ta’ Diċembru 2012 il-Kummissjoni talbet aktar informazzjoni. Il-Ġermanja wieġbet permezz ta’ ittri datati t-28 ta’ Ġunju 2012, l-10 ta’ Settembru 2012, u l-15 ta’ Jannar 2013.

(8)

Fil-31 ta’ Marzu 2014, il-Kummissjoni adottat il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014 (4) li”jissostitwixxu l-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-1994 (5) u tal-2005. (6). Fil-15 ta’ April 2014 ġie ppubblikat avviż f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea li stieden lill-Istati Membri u lill-partijiet interessati biex jippreżentaw kummenti dwar l-applikazzjoni tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, f’dan il-każ fi żmien xahar mid-data tal-pubblikazzjoni tal-Linji Gwida. (7)

(9)

Fl-14 ta’ April 2014 il-Kummissjoni talbet aktar informazzjoni dwar l-applikazzjoni tal-prinċipji komuni għall-valutazzjoni tal-kompatibbiltà tal-għajnuna fid-dawl tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014. Il-Ġermanja wieġbet permezz ta’ ittra datata d-19 ta’ Mejju 2014, is-26 ta’ Mejju 2014, l-10 ta’ Lulju 2014 u l-11 ta’ Lulju 2014.

(10)

Permezz ta’ ittra datata s-17 ta’ Lulju 2014, il-Ġermanja qablet li din id-Deċiżjoni tiġi adottata u notifikata bl-Ingliż.

(11)

L-ajruport ta’ Leipzig/Halle jinsab fl-Istat Ħieles ta’ Sassonja fil-Ġermanja Ċentrali. L-ajruport huwa operat mill-FLH (8), li hija sussidjarja tal-MFAG (9). L-MFAG hija kumpanija azzjonarja b’tliet sussidjarji (l-FLH, l-Ajruport ta’ Dresden GmbH u PortGround GmbH).

(12)

Wara r-riunifikazzjoni tal-Ġermanja, twaqqaf pjan regolatorju għall-iżvilupp tal-ajruport. Dan il-pjan ippreveda l-bini ta’ sistema b’żewġ runways fil-ġejjieni. Fl-1997, ġiet approvata l-bini tar-runway tat-tramuntana. Fl-2004, l-azzjonisti ddeċidew li jiffinanzjaw il-bini tar-runway tan-nofsinhar. (10)

(13)

Wara li fl-2007 bdiet l-operazzjoni tar-runway tan-Nofsinhar, id-DHL Express irrilokat l-attivitajiet ċentrali Ewropej tagħha minn Brussell għal Leipzig. Minbarra d-DHL Express, Leipzig Halle jintuża wkoll minn Lufthansa Cargo u minn linji tal-ajru oħra li jittrasportaw il-merkanzija bl-ajru. B’riżultat ta’ dan, fl-2011 l-ajruport ta’ Leipzig/Halle sar it-tieni l-akbar ajruport li jittrasporta l-merkanzija bl-ajru (wara l-ajruport ta’ Frankfurt/Main) fil-Ġermanja. It-Tabella 1 tiġbor fil-qosor l-iżvilupp tat-trasport tal-passiġġieri u tal-merkanzija bl-ajru sa mill-2006.

Tabella 1

L-iżvilupp tat-trasport tal-passiġġieri u tal-merkanzija bl-ajru fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle mill-2006 – 2013

(14)

L-għan tas-self mill-azzjonisti u tal-injezzjonijiet ta’ kapital huwa l-finanzjament tal-infrastruttura u tal-miżuri relatati mal-infrastruttura mqassra fit-Tabella 2 u jammontaw għal EUR 255,6 miljun.

Tabella 2

Ħarsa ġenerali lejn il-programm ta’ investiment fl-infrastruttura fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle

(15)

M1 – Miżuri estensivi għat-tnaqqis tal-istorbju (inklużi l-akkwist ta’ art, rilokazzjoni, ippjanar li jakkumpanja l-konservazzjoni tal-pajsaġġ: skont id-deċiżjoni ta’ approvazzjoni tal-pjan għar-runway tan-Nofsinhar u għar-rampi tal-ajruport (11), l-ajruport ta’ Leipzig/Halle jrid jimplimenta miżuri għat-tnaqqis tal-istorbju fiż-żona ta’ protezzjoni għal matul il-lejl. Din iż-żona ta’ protezzjoni għal matul il-lejl suppost kellha tkopri żona ta’ madwar 211-il km2 b’madwar 6 000 dar residenzjali. Wara l-ewwel kalkolu ġdid taż-żona ta’ protezzjoni għal matul il-lejl li sar fl-aħħar ta’ Frar 2009, iż-żona inizjali ta’ protezzjoni kellha tiġi estiża b’madwar 4 000 dar residenzjali oħra.

(16)

M2 - Struttura għall-ittestjar tal-magni: bejn l-2007 u l-2008 inbniet struttura ġdida għall-ittestjar tal-magni fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle. L-ajruport ta’ Leipzig/Halle jopera 24 siegħa kuljum, u għalhekk għandu joffri faċilitajiet biex isiru testijiet fuq il-magni tal-ajruplani kemm binhar kif ukoll matul il-lejl. L-istruttura għall-ittestjar tal-magni twaqqfet bħala struttura magħluqa biex jiġu limitati l-emissjonijiet akustiċi.

(17)

M3 – It-taxiway u l-pont li jaqsam ‘E7’: biex jittaffa l-piż fuq it-taxiways u fuq il-pontijiet li jaqsmu eżistenti u biex tiġi pprovduta alternattiva fil-każ ta’ inċidenti jew ħsarat, inbnew it-taxiway u l-pont li jaqsam ‘E7’ fin-naħa tal-lvant tal-ajruport. Għal raġunijiet tekniċi, dan il-proġett ta’ infrastruttura inqasam fi tliet proġetti sekondarji: il-pont li jaqsam (12), it-taxiway u t-tagħmir tekniku (dwal). Ix-xogħlijiet fuq il-proġett bdew fl-2008.

(18)

M4 – Estensjoni tar-runway tat-Tramuntana għat-tlugħ u għall-illandjar (spejjeż tal-ippjanar) mit-3 600 metru attwali tagħha għal 3 800 metru: l-għan tal-estensjoni tar-runway tat-Tramuntana huwa li jiġi żgurat li inġenji tal-ajru tal-merkanzija b’piż massimu waqt it-tlugħ (“MTOW”) ikunu jistgħu jitilqu mingħajr ebda restrizzjoni ta’ tagħbija. L-ippjanar ta’ dan il-proġett ta’ infrastruttura beda fl-2008.

(19)

M5 – Ikklerjar tas-sit bi tħejjija għall-bini tat-taxiway ‘Victor’, stazzjon ġdid għat-tifi tan-nar, il-ħangar I b’għanijiet multipli: l-istazzjon għat-tifi tan-nar u l-ħangar b’għanijiet multipli se jkollhom jitwaqqgħu u jinbnew mill-ġdid. Ix-xogħlijiet għall-bini mill-ġdid tal-ħangar I b’għanijiet multipli u fuq l-istazzjon għat-tifi tan-nar bdew f’Mejju 2009. Il-ħangar il-ġdid b’għanijiet multipli se jintuża għat-tagħmir għal servizzi li jingħataw fix-xitwa. Ix-xogħlijiet se jinkludu wkoll il-bini ta’ faċilità tat-taħriġ għat-taqsima tat-tifi tan-nar.

(20)

M6 – Taxiway parallela ‘Victor’: skont in-notifika, il-bini tat-taxiway ‘Victor’ bejn żewġ taxiways eżistenti hija essenzjali biex tkopri ż-żieda ulterjuri tal-kapaċitajiet fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle u biex tkopri l-kapaċitajiet fin-naħa tal-Lbiċ tal-ajruport fl-eqqel ħinijiet u fil-każ ta’ kundizzjonijiet klimatiċi mil-Lvant.

(21)

M7 - Żoni addizzjonali għat-tneħħija tas-silġ: iż-żoni addizzjonali għat-tneħħija tas-silġ huma meħtieġa biex jiġi żgurat li t-tneħħija tas-silġ minn fuq l-inġenji tal-ajru ssir mingħajr xkiel u biex jiġi evitat dewmien minħabba infrastruttura inadegwata.

(22)

M8 – Ħeliport: fl-2008-2009, fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle nħoloq spazju ta’ parkeġġ għall-ħelikopters billi ġiet adattata u mmarkata l-istruttura tas-superfiċje; jintuża bħala bażi għal operazzjonijiet ta’ salvataġġ u ta’ emerġenza bl-ajru.

(23)

M9.1 - Bini mill-ġdid tal-Punt ta’ Kontroll I: il-punt ta’ kontroll I irid jerġa’ jinbena sabiex ikun konformi mar-Regolament (KE) Nru 2320/2002 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (13). Dan se jkun il-bażi għall-attivitajiet kollha ta’ organizzazzjoni marbutin mas-sigurtà tal-ajruport (immaniġġjar tad-dritt ta’ passaġġ u taċ-ċwievet, taħriġ fis-sigurtà, kompiti maniġerjali), kontrolli (pereżempju tal-persuni u tal-merkanzija), u servizzi ta’ sigurtà (pereżempju servizzi għall-viżitaturi, VIP).

(24)

M9.2 - Bini funzjonali tas-sigurtà: bini ġdid tas-sigurtà se jintuża mill-pulizija federali, mill-pulizija reġjonali, mid-dwana u mis-Servizz Meteoroloġiku Ġermaniż.

(25)

M9.3 - Akkwist ta’ tagħmir tekniku: sabiex jadatta għall-infrastruttura l-ġdida, l-ajruport ta’ Leipzig/Halle għandu wkoll jakkwista tagħmir addizzjonali għal servizzi li jingħataw fix-xitwa u tagħmir addizzjonali għat-tifi tan-nar. Iċ-ċint tal-perimetru tal-ajruport se jkollu jiġi rikonfigurat b’detetturi u b’tagħmir diġitali ta’ sorveljanza bil-vidjo b’detezzjoni intelliġenti tal-moviment ukoll.

(26)

M9.4 - Farm għall-annimali: il-proġett jittratta t-twaqqif ta’ bini separat fl-ajruport għall-esportazzjoni/importazzjoni ta’ annimali minn pajjiżi terzi li se jkun fih installazzjonijiet veterinarji.

(27)

M10 - Tnaqqis addizzjonali tal-istorbju: fid-dawl tat-tkabbir previst speċjalment fit-traffiku tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle, hekk kif l-ajruport jespandi huwa mistenni li fuq terminu medju jkun hemm il-ħtieġa ta’ miżuri ulterjuri għat-tnaqqis tal-istorbju (u xogħlijiet relatati).

(28)

M11 – Fażi 1 tal-iżvilupp tal-land side taż-żona tax-Xlokk: sal-2010 iż-żoni li jmissu man-naħa tal-Lvant tal-impjanti eżistenti tal-land side (il-ħangar u l-bini operattiv) fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle se jitgħammru kompletament bl-elettriku u bi provvista tal-ilma, b’impjanti tal-ilma mormi u l-iskular tal-ilma tax-xita; ix-xogħlijiet bdew fl-2008. Ladarba r-roundabout eżistenti fit-terminal għat-trasbord tal-merkanzija bl-ajru titqabbad man-netwerk tat-toroq pubbliċi, se jkollhom jittieħdu miżuri addizzjonali għat-tnaqqis tal-istorbju.

(29)

M12 – Proċedura ta’ approvazzjoni tal-pjan għall-estensjoni tan-Nofsinhar: il-mira hi li fit-tul jiġu estiżi r-runway tan-Nofsinhar (3 600 metru) u r-rampa fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle. Dan se jeħtieġ proċess ta’ approvazzjoni tal-pjan.

(30)

M13 – Espansjoni tar-rampa tat-Tramuntana: sal-2020 hemm il-pjan li jinbnew tnax-il stand addizzjonali. L-iżvilupp ta’ faċilitajiet tat-terminals fit-Tramuntana tal-ajruport se jagħmilha possibbli li tinkiseb distribuzzjoni aktar uniformi tal-movimenti tal-ajruplani bejn iż-żewġ runways.

(31)

M14 - Espansjoni tar-rampa tal-Lvant: il-fruntiera tar-rampa tal-Lvant se titmexxa lejn in-Nofsinhar sabiex jiġi żgurat li jkun hemm iż-żoni mingħajr ostakli meħtieġa għall-operazzjonijiet tar-runway. Ir-rampa tal-ajruport trid titqabbad ukoll mas-sistema tat-taxiway u mal-punti għat-tneħħija tas-silġ.

(32)

M15 - Adattament tal-infrastruttura: il-faċilitajiet tat-terminal fiż-żona tat-Tramuntana għandhom jiġu adattati biex jieħdu inkonsiderazzjoni r-rampa l-ġdida mibnija fiż-żona tat-tramuntana u l-funzjonijiet marbuta mal-merkanzija jiġu rrilokati lejn dik iż-żona. Għal dan il-għan, il-ħangar u l-funzjonijiet anċillari neċessarji għandhom jiġu addattati għal inġenji tal-ajru tal-kategorija F.

(33)

M16.1 - Estensjoni tal-ħangar fiż-żona tat-Tramuntana: din tinvolvi l-bini ta’ rampa ġdida fiż-żona tat-tramuntana fosthom ir-rilokazzjoni tal-funzjonijiet relatati mal-merkanzija lejn dik iż-żona u l-provvediment ta’ stands ta’ manutenzjoni.

(34)

M16.2 - Bini ta’ terminal ġdid tal-avjazzjoni u ħangar għall-ajruplani żgħar: se jkollu jinbena terminal ġdid tal-avjazzjoni u ħangar għall-inġenji żgħar tal-ajru. It-terminal tal-avjazzjoni preċedenti twaqqa’ meta nbniet ir-runway il-ġdida tan-Nofsinhar.

(35)

Id-deċiżjoni tal-ftuħ investigat dawn il-miżuri li ffinazjaw il-proġett ta’ investiment (jiġifieri l-infrastruttura u l-miżuri relatati mal-infrastruttura) fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle:

(36)

Fir-rigward tal-miżuri infrastrutturali notifikati, il-Kummissjoni qajmet dubji dwar jekk dawn tabilħaqq jistgħux jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika u, għalhekk, kemm verament il-finanzjament tagħhom ma jikkostitwixxix għajnuna mill-Istat.

(37)

Il-Kummissjoni kkonkludiet li s-self mill-azzjonisti lill-MFAG u l-injezzjonijiet ta’ kapital fl-MFAG ma jikkostitwixxux għajnuna mill-Istat peress li t-tnejn huma maħsuba li jiġu trasferiti lill-FLH. L-MFAG tista’ titqies biss bħala veikolu għat-trasferiment ta’ fondi lill-FLH u, għalhekk, mhux bħala benefiċjarja tal-għajnuna nnifisha.

(38)

L-infrastruttura u l-proġetti relatati mal-infrastruttura ġew iffinanzjati l-ewwel permezz ta’ self mill-azzjonisti, li se jiġi konvertit f’kapital biss wara li dawn il-miżuri jiġu awtorizzati mill-Kummissjoni. Bejn l-2006 u l-2011 (14) l-ammont totali ta’ self mill-azzjonisti mogħti lill-FLH kien jammonta għal EUR […] miljun.

(39)

Il-kundizzjonijiet tas-self mill-azzjonisti fl-2006-2008 kienu determinati abbażi ta’ ftehim ta’ self bejn Sachsen LB u l-MFAG. Ir-rata bażi ta’ self hija l-EURIBOR tat-3-xhur flimkien ma’ marġni ta’ riskju ta’ […] punti bażi. Għas-sena 2009, ir-rata bażi ta’ self hija l-EURIBOR tat-3-xhur flimkien ma’ marġni ta’ riskju ta’ […] punti bażi. Għas-sena 2010 ir-rata bażi ta’ self hija l-EURIBOR tat-3-xhur flimkien ma’ marġni ta’ riskju ta’ […] punti bażi.

(40)

Fir-rigward tan-natura tal-għajnuna tas-self mill-azzjonisti favur l-FLH, il-Kummissjoni esprimiet dubji dwar jekk is-self min-naħa tal-azzjonisti tal-FLH kienx ingħata skont kundizzjonijiet li normalment setgħu jinkisbu fis-suq. B’mod partikulari fir-rigward tal-ftehimiet ta’ self komparabbli, il-Kummissjoni esprimiet dubji dwar jekk il-proposti indikattivi preżentati permezz ta’ ittra elettronika mingħajr l-intenzjoni li jsiru ftehimiet legalment vinkolanti ta’ self u mingħajr il-valutazzjoni sottostanti tal-probabbiltà ta’ inadempjenza u ta’ kollateralizzazzjoni jistgħux jitqiesu bħala valur referenzjarju affidabbli tas-suq.

(41)

Fin-nuqqas ta’ valur referenzjarju tas-suq, il-Kummissjoni bbażat il-valutazzjoni tagħha fuq l-indikatur stabbilit fil-Komunikazzjoni dwar ir-Rata Referenzjali tal-2008 (15). Fin-nuqqas ta’ klassifikazzjoni tal-FLH u l-kollaterali sottostanti, il-kundizzjonijiet tas-self mill-azzjonisti tal-FLH dehru aktar favorevoli mill-indikatur stabbilit mill-Kummissjoni għar-rata tas-suq fl-applikazzjoni tal-Komunikazzjoni dwar ir-Rata Referenzjali tal-2008.

(42)

L-element ta’ għajnuna possibbli jammonta għad-differenza bejn ir-rata tal-imgħax tas-suq u r-rata tal-imgħax attwali.

(43)

L-injezzjonijiet ta’ kapital fl-FLH, li l-għan tagħhom kien li jiffinanzjaw l-infrastruttura u l-miżuri relatati mal-infrastruttura (ara t-Tabella 2), huma soġġetti għall-approvazzjoni tal-Kummissjoni. Konsegwentement, huwa previst li s-self mill-azzjonisti tal-FLH jiġi konvertit f’ekwità biss wara l-awtorizzazzjoni tal-għajnuna.

(44)

L-ammont totali ta’ finanzjament immirat lejn ir-rimborż tal-ispejjeż tal-infrastruttura u tal-proġetti relatati mal-infrastruttura jammonta għal EUR 255,6 miljun. Total ta’ EUR 240,3 miljun għandu jiġi depożitat fil-fond ta’ riżerva ta’ kapital tal-MFAG u allokat sabiex jgħaddi lill-FLH sabiex tiżdied l-ekwità tagħha (jiġifieri r-riżerva ta’ kapital propja). Min-naħa tagħhom l-azzjonisti tal-FLH se jinjettaw l-ammont li jifdal direttament fil-fond ta’ riżerva ta’ kapital tal-FLH.

(45)

Skont il-Ġermanja, l-injezzjonijiet ta’ kapital se jsiru mingħajr ebda pjan sottostanti ta’ direzzjoni tan-negozju u prospetti għal profittabilità fit-tul.

(46)

Għalkemm uħud mill-proġetti ta’ infrastruttura li se jiġu ffinanzjati mill-injezzjonijiet ta’ kapital ippjanati diġà bdew, qabel ma bdew il-proġetti, f’kull każ l-azzjonist pubbliku ħabbar l-intenzjoni tiegħu li jiffinanzja dawk il-miżuri qabel ma jinbeda x-xogħol. L-injezzjonijiet ta’ kapital infushom għadhom ma sarux.

(47)

Fir-rigward tan-natura tal-għajnuna tal-injezzjonijiet ta’ kapital, il-Kummissjoni esprimiet dubji dwar jekk, fin-nuqqas ta’ xi aspettattiva fit-tul ta’ profittabilità, l-azzjonisti tal-FLH aġixxewx bħala operatur tal-ekonomija tas-suq. Għalhekk, il-Kummissjoni kellha dubji dwar jekk l-injezzjonijiet ta’ kapital jistgħux jitqiesu li ma jikkostitwixxux għajnuna mill-Istat.

(48)

Peress li s-self mill-azzjonisti tal-FLH u l-injezzjonijiet sussegwenti ta’ kapital jistgħu jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat, il-Kummissjoni kellha teżamina jekk din l-għajnuna setgħetx tinstab li hija kompatibbli mas-suq intern abbażi tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat. F’dan ir-rigward, il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2005 taw sommarju tal-prinċipji komuni għall-valutazzjoni tal-kompatibbiltà tal-għajnuna għall-finanzjament ta’ infrastruttura ta’ ajruport skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat.

(49)

Fid-deċiżjoni tal-ftuħ, il-Kummissjoni kkonkludiet li f’dan il-każ huma sodisfatti ċerti kriterji stabbiliti fil-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2005. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-għajnuna sservi għan definit b’mod ċar ta’ interess komuni, b’mod partikolari peress li żżid il-konnettività tar-reġjun għas-servizzi tal-merkanzija u tħalli impatt pożittiv fuq l-iżvilupp lokali. Wara li kkunsidrat il-prospetti pożittivi dwar l-iżvilupp tal-ajruport, il-Kummissjoni kkonkludiet li fuq terminu medju l-ajruport għandu prospetti tajbin għall-użu, u li l-programm ta’ infrastruttura huwa neċessarju.

(50)

Madankollu, fid-deċiżjoni tal-ftuħ il-Kummissjoni esprimiet dubji dwar jekk il-miżuri infrastrutturali inkwistjoni humiex proporzjonati għall-għan stabbilit. Barra minn hekk, il-Kummissjoni esprimiet tħassib li mhux l-utenti kollha għandhom aċċess ugwali u mhux diskriminatorju għall-ajruport. Il-Kummissjoni qalet ukoll li, peress li l-FLH, bħala ajruport speċjalizzat fil-merkanzija, huwa f’kompetizzjoni ma’ ajruporti fi Stati Membri oħra, f’dan l-istadju ma tistax tikkonkludi li l-iżvilupp tal-kummerċ ma jiġix affettwat tant li jkun kontra l-interess komuni. Barra minn hekk, il-Kummissjoni kellha wkoll dubji dwar il-ħtieġa u l-proporzjonalità tal-għajnuna.

(51)

Konsegwentement, il-Kummissjoni esprimiet id-dubji tagħha dwar jekk il-finanzjament tal-miżuri notifikati jistgħux jitqiesu kompatibbli mas-suq intern skont l-Artikolu 107(3) tat-Trattat.

(52)

Il-Ġermanja bdiet il-kummenti tagħha b’aktar kjarifiki dwar il-kuntest tal-miżuri investigati. F’dan il-kuntest, il-Ġermanja affermat li t-Trattat tar-Riunifikazzjoni tal-1990 diġà kien ippreveda l-iżvilupp ulterjuri tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle. Skont il-Ġermanja, kien twaqqaf pjan direttur għall-iżvilupp tal-ajruport u kien ġie deċiż li tiġi żviluppata sistema ta’ żewġ runways paralleli. Il-Ġermanja kompliet tispjega li l-bini tar-runway tat-Tramuntana kien approvat fl-1997 u bdiet topera fl-2000, filwaqt li l-bini tar-runway tan-Nofsinhar kien approvat fl-2004 u bdiet topera fl-2007.

(53)

F’dan l-isfond, il-Ġermanja affermat li minħabba s-sistema ta’ runways paralleli tagħha u r-rilokazzjoni ta’ diversi operaturi kbar tal-merkanzija bl-ajru, l-ajruport ta’ Leipzig/Halle seta’ jippożizzjona lilu nnifsu bħala t-tieni l-akbar ċentru tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru fil-Ġermanja. F’dan il-kuntest, il-Ġermanja ddikjarat li mill-2010 l-ajruport kien kapaċi jafferma postu bħala wieħed mill-aktar ċentri importanti tat-trasbord tal-merkanzija bl-ajru fl-Ewropa. Il-Ġermanja żiedet ukoll li bħalissa hemm 133 kumpanija preżenti fl-ajruport, li fl-2010 kienu jħaddmu total ta’ 5 106 persuni (żieda ta’ 14,4 % meta mqabbla mal-2009).

(54)

Għalhekk, fil-fehma tal-Ġermanja, l-ajruport jixpruna l-iżvilupp ekonomiku fir-reġjun u għandu rwol importanti għall-impjiegi reġjonali. Il-Ġermanja saħqet li dan huwa kkonfermat ukoll minn żieda fid-dħul u fil-volumi ta’ merkanzija mmaniġġjata fl-ajruport: fil-perjodu bejn l-2005 u l-2009 id-dħul iġġenerat mill-FLH żdied minn EUR 47 miljun għal EUR 80 miljun. Fir-rigward tal-volumi ta’ merkanzija, il-Ġermanja qalet li meta mqabbel ma’ ajruporti oħra, Leipzig/Halle qed jirreġistra rati kostanti ta’ tkabbir (filwaqt li fl-2007 ġew ipproċessati 101 364 tunnellata ta’ merkanzija, fl-2008 din il-figura telgħet għal 442 453 tunnellata, 524 084 tunnellata fl-2009 u 663 059 tunnellata fl-2010). Sabiex issostni d-dikjarazzjoni tagħha, il-Ġermanja indikat li l-volum tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru żdied bi 18,5 % fl-2009 u b’26,5 % fl-2010. Skont il-Ġermanja, hija mistennija żieda ulterjuri fil-volum tal-merkanzija. F’dan ir-rigward il-Ġermanja ċċarat li huwa mistenni li sal-2020 tiġi mmaniġġjata madwar 820 000 tunnellata ta’ merkanzija bl-ajru. (16) Madankollu, il-Ġermanja sostniet li, sal-2015 din il-previżjoni tkun diġà ntlaħqet (17).

(55)

Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li fl-aħħar snin l-ajruport kien ra żieda gradwali fl-għadd ta’ passiġġieri (minn 1 988 854 passiġġier fl-2002 għal 2 723 748 passiġġier fl-2007). Għad li, skont il-Ġermanja, kien hemm tnaqqis fit-traffiku tal-passiġġieri mill-2007 (2 352 827 passiġġier biss fl-2010), fuq perjodu medju/fit-tul, il-Ġermanja qed tistenna li sal-2020 it-traffiku tal-passiġġieri jitla’ għal 4,6 miljun passiġġier.

(56)

Il-Ġermanja qalet li għall-kuntrarju ta’ ħafna ajruporti oħra tal-Unjoni, bħat-tliet ajruporti ewlenin tal-merkanzija fil-Ġermanja, Frankfurt/Main, Cologne-Bonn u Munich, l-ajruport ta’ Leipzig/Halle għandu permess għal titjiriet billejl mingħajr ebda restrizzjoni għat-traffiku tal-merkanzija kummerċjali bl-ajru. Skont il-Ġermanja, din kienet waħda mir-raġunijiet għaliex l-ajruport għandu prospetti tajbin għall-ġejjieni. Il-Ġermanja osservat ukoll li permezz ta’ sentenza tal-4 ta’ April 2012, il-Qorti Federali Amministrattiva Ġermaniża (Bundesverwaltungsgericht) ikkonfermat il-projbizzjoni ta’ titjiriet billejl fl-ajruport ta’ Frankfurt/Main, l-akbar ċentru Ġermaniż tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru. Il-Ġermanja qalet li għalhekk fl-ajruport ta’ Frankfurt/Main it-tluq u l-wasliet kienu kompletament projbiti bejn il-23:00 u l-5:00.

(57)

Il-Ġermanja ddikjarat ukoll li l-FLH ma setgħetx tiffinanzja l-miżuri infrastrutturali ppjanati mir-riżorsi tagħha stess. F’dan il-kuntest, il-Ġermanja enfasizzat li minħabba l-investiment b’lura minn żmien l-Eks-Repubblika Demokratika Ġermaniża, l-ajruport kellu jagħmel investimenti fi żmien ħafna iqsar meta mqabbel ma’ ajruporti li jinsabu fin-naħa tal-Punent tal-Ġermanja. Skont il-Ġermanja, b’mod partikolari, l-investimenti sinifikanti fuq terminu qasir ma jistgħux jiġu ffinanzjat mir-riżorsi proprji tal-FLH, peress li hemm differenza sostanzjali bejn il-volum tal-investiment (EUR 225,6 miljuni) u d-dħul annwali tal-ajruport (EUR 80 miljun fl-2009).

(58)

L-ewwel nett, il-Ġermanja fakkret li ma taqbilx mal-pożizzjoni tal-Kummissjoni li l-bini tal-infrastruttura ta’ ajruport tikkostitwixxi attività ekonomika. Għalhekk, il-Ġermanja ddikjarat li l-miżuri notifikati ma jikkostitwixxux għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

(59)

F’dan ir-rigward, il-Ġermanja sostniet li l-kunċett ta’ “impriża” skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat ma japplikax għall-ajruporti, għall-inqas f’dak li jikkonċerna l-finanzjament tal-infrastruttura ta’ ajruport. Il-Ġermanja saħqet li t-twaqqif tal-infrastruttura ta’ ajruport ma kienx jikkostitwixxi attività ekonomika, iżda pjuttost miżura ġenerali ta’ trasport, u tal-politika reġjonali u ekonomika. Hija rreferiet għall-punt 12 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-1994 li jgħidu li “l-bini jew it-tkabbir ta’ proġetti ta’ infrastruttura […] jirrappreżentaw miżura ta’ politika ekonomika li ma tistax tiġi kkontrollata mill-Kummissjoni skont ir-regoli tat-Trattat dwar għajnuna mill-Istat. Deċiżjonijiet dwar l-iżvilupp tal-infrastruttura jaqgħu barra mill-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din il-komunikazzjoni” u argumentat li l-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2005 ma biddlux dan il-punt.

(60)

Barra minn hekk, il-Ġermanja affermat li l-bini tal-infrastruttura ta’ ajruport ma tikkostitwixxix attività ekonomika minħabba li investitur privat ma kienx jidħol għal dik l-attività. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja qalet li ma hemm l-ebda possibbiltà li l-investiment iħalli profitt, għaliex mhuwiex possibbli li l-ispejjeż ta’ bini jiġu rkuprati mingħand l-utenti tal-ajruport permezz ta’ tariffi tal-ajruport. Skont il-Ġermanja, dan huwa impossibbli minħabba li dawk l-imposti jeħtieġu awtorizzazzjoni mill-awtorità rilevanti tal-ajruport tal-Land rispettiv fejn jinsab l-ajruport u investituri privati ma għandhom ebda influwenza fuq il-livell tagħhom. Għalhekk, skont il-Ġermanja, dawk l-imposti ma jistgħux jiġu ffissati liberament mill-operatur fid-dawl ta’ konsiderazzjonijiet ekonomiċi u, fil-fatt, dawn jiġu stabbiliti mingħajr ebda rabta mal-kostijiet tal-investiment. Żoni li jinkrew għal skopijiet kummerċjali minbarra l-operat tal-linja tal-ajru huma irrelevanti, skont il-Ġermanja.

(61)

F’dak ir-rigward, il-Ġermanja kompliet tgħid li l-ispejjeż fissi tal-ajruporti marbuta mal-infrastruttura, mat-tagħmir u mal-operat huma ogħla mill-medja. Barra minn hekk, il-marġni ta’ manuvra tagħhom huwa limitat minn obbligi u minn kundizzjonijiet ġuridiċi stretti.

(62)

Il-Ġermanja qieset ukoll li r-referenzi għas-sentenza Aéroports de Paris (18) u għas-sentenza Leipzig/Halle (19) kienu irrelevanti. Fir-rigward tas-sentenza Aéroports de Paris, il-Ġermanja sostniet li s-sentenza ma tittrattax il-bini ta’ infrastrutturi ta’ ajruporti, iżda l-operat ta’ ajruport. Barra minn hekk, il-Ġermanja qieset li s-sentenza Aéroports de Paris ma tittrattax l-interpretazzjoni tal-kunċett ta’ “impriża” skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat, iżda titratta ksur tal-projbizzjoni tal-abbuż ta’ pożizzjoni dominanti skont it-tifsira tal-Artikolu 102 tat-Trattat. Fir-rigward tas-sentenza Leipzig/Halle, il-Ġermanja qieset li s-sentenza tal-Qorti Ġenerali ma għandha l-ebda effett bħala preċedent fil-ġurisprudenza, peress li hija soġġetta għal appell.

(63)

Skont il-Ġermanja, anki jekk il-finanzjament ta’ miżuri infrastrutturali kien soġġett għar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat, xorta ma jikkostitwixxix għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat peress li l-finanzjament ta’ miżuri infrastrutturali kien prinċipalment jikkostitwixxi r-rimborż meħtieġ u proporzjonat tal-ispejjeż għat-twettiq tal-kompiti li jaqgħu taħt is-setgħat prerogattivi tal-Istat. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja qalet li skont il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2005, l-attivitajiet li normalment jaqgħu taħt ir-responsabbiltà tal-Istat fl-eżerċizzju tas-setgħat uffiċjali tiegħu bħala awtorità pubblika ma kinux ta’ xorta ekonomika u ma jaqgħux taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(64)

Il-Ġermanja ddikjarat li, b’rabta mat-twettiq tal-kompiti li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika, il-prattika tal-Kummissjoni tal-inqas kienet tagħmel distinzjoni bejn il-kategoriji ta’ miżuri li ġejjin relatati mas-sigurtà: il-protezzjoni tat-traffiku tal-ajru kontra theddidiet esterni, bħal ħtif u atti oħra ta’ vjolenza kontra t-traffiku tal-ajru, il-protezzjoni tat-traffiku tal-ajru kontra riskji operazzjonali u l-protezzjoni ta’ partijiet terzi kontra riskji operazzjonali mit-traffiku tal-ajru. Skont il-Ġermanja, fir-rigward tal-protezzjoni tat-traffiku tal-ajru kontra riskji operazzjonali, l-operatur tal-ajruport għandu d-dmir li jġedded, jimmodernizza u jespandi l-infrastruttura tal-ajruport sabiex jiġu evitati perikli operazzjonali. Il-Ġermanja qalet li t-tielet kategorija ta’ miżuri tipikament tkopri l-protezzjoni ta’ partijiet terzi kontra l-ħsejjes tal-inġenji tal-ajru u effetti ambjentali oħra ta’ ħsara.

(65)

Fir-rigward tal-miżuri infrastrutturali differenti involuti, il-Ġermanja argumentat li dawn il-miżuri kienu prinċipalment jikkostitwixxu kumpens għat-twettiq ta’ attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika peress li l-miżuri kienu jipproteġu lil partijiet terzi kontra periklu operazzjonali mit-traffiku tal-ajru.

(66)

Fir-rigward tal-miżuri għat-tnaqqis tal-istorbju, il-Ġermanja qalet li fil-kuntest tal-proċedura ta’ approvazzjoni tal-pjan, se jkollhom jiġu installati miżuri għat-tnaqqis tal-istorbju f’madwar 10 000 dar residenzjali. Il-Ġermanja argumentat li skont id-dispożizzjonijiet tal-Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm (Att dwar l-Istorbju mill-Inġenji tal-Ajru, “FluglärmG”) emendat dan l-aħħar, il-miżuri għat-tnaqqis tal-istorbju jkopru biss żona ta’ 78 km2 b’madwar 3 000 dar residenzjali u bi spejjeż li jammontaw għal EUR […] miljun. Madankollu, skont il-Ġermanja, l-FLH ma bbenefikatx minn din l-emenda tal-FluglärmG, u għadha tapplika żona ta’ protezzjoni aktar stretta. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja affermat li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle jrid iġarrab spejjeż ferm ogħla mill-kompetituri tiegħu (fil-Ġermanja u barra mill-Unjoni).

(67)

Barra minn hekk, l-ajruport akkwista wkoll proprjetajiet ta’ residenti li ġew affettwati ħażin u ħallashom kumpens. Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li l-ajruport wettaq ċerti attivitajiet ta’ konservazzjoni tan-natura sabiex jikkumpensa għall-attivitajiet ta’ bini tiegħu. Il-Ġermanja argumentat li dan kien maħsub biex jiġi evitat jew jitnaqqas l-impatt tal-ħoss tal-inġenji tal-ajru u tax-xogħol ta’ bini fuq partijiet terzi, u għalhekk kien funzjoni tal-ordni pubblika. Skont il-Ġermanja, il-protezzjoni ta’ partijiet terzi mill-istorbju, b’mod partikolari l-istorbju tal-inġenji tal-ajru, kienet waħda mid-dmirijiet u l-funzjonijiet uffiċjali u fundamentali tal-Istat.

(68)

Il-Ġermanja argumentat ukoll li l-faċilità għall-ittestjar tal-istorbju tal-magni, jiġifieri l-M2, tikkostitwixxi miżura tal-mandat tal-ordni pubblika. Qalet li l-limiti tal-istorbju stabbiliti fil-kuntest tad-deċiżjoni ta’ approvazzjoni tal-pjan għall-bini tar-runway tan-Nofsinhar setgħu jiġu sodisfatti binhar (mis-6:00 sal-22:00) mingħajr struttura magħluqa għall-ittestjar tal-magni. Madankollu, skont il-Ġermanja, fid-dawl tal-permess operazzjonali tal-31 ta’ Lulju 2007, l-ajruport kellu jwettaq testijiet fl-istruttura magħluqa għall-ittestjar anke binhar. Barra minn hekk, il-Ġermanja spjegat li t-testijiet fuq il-magni kienu meħtieġa fil-kuntest taż-żamma tas-sikurezza operazzjonali tal-inġenji tal-ajru u kieku jsiru billejl barra minn struttura magħluqa, jaqbżu l-limiti permessi tal-istorbju. Għalhekk, fil-fehma tal-Ġermanja, il-bini tal-faċilità għall-ittestjar tal-magni fil-forma ta’ bini magħluq isservi biex tipproteġi lir-residenti lokali minn kwalunkwe livelli inaċċettabbli ta’ storbju mill-inġenji tal-ajru.

(69)

Fir-rigward tal-miżura M3, il-Ġermanja argumentat li l-bini ta’ dawn l-elementi infrastrutturali taqa’ fil-mandat tal-ordni pubblika peress li kienet saret biex tipproteġi t-traffiku tal-ajru kontra perikli operazzjonali. Irrispettivament mill-volum ta’ traffiku li suppost jiġi mmaniġġjat fil-ġejjieni, il-ħoloq eżistenti tat-taxiway diġà ma kinux biżżejjed fl-imgħoddi biex jiġi ggarantit immaniġġjar sigur u bla xkiel tat-traffiku tal-ajru. Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li t-taxiway il-ġdida hija r-rotta ta’ aċċess ta’ emerġenza għat-taqsima tat-tifi tan-nar mill-istazzjon għat-tifi tan-nar tal-Lvant għaż-żona tat-Tramuntana tal-ajruport. Skont il-Ġermanja, anke kieku kienu applikabbli r-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat, ta’ min ifakkar li wħud minn dawn l-ispejjeż tat-taxiway kienu relatati mad-dwal. Fir-rigward tad-dwal, il-Ġermanja indikat li fid-deċiżjoni Memmingen tagħha l-Kummissjoni kienet diġà ddeċidiet (20) li d-dawl jikkostitwixxi element ta’ gwida u ta’ kontroll għall-inġenji tal-ajru u għalhekk jista’ jiġi kklassifikat bħala attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika li ma jaqax fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(70)

Skont il-Ġermanja, l-M4 se ssir ukoll biex jitwettqu l-attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika peress li raġunijiet ta’ kapaċità u ta’ sikurezza operattivi jitolbu li inġenji kbar tal-ajru li joperaw fl-MTOW permess tagħhom f’ċerti kundizzjonijiet klimatiċi jiġu pprovduti b’distanza addizzjonali għat-tlugħ, inkluż żona addizzjonali ta’ deċelerazzjoni f’każ li t-tlugħ jiġi abortit.

(71)

Fir-rigward tal-miżura M5, fil-fehma tal-Ġermanja, l-ikklerjar tas-sit qabel il-bini tat-taxiway Victor kien sar biex jitwettqu l-attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika peress li t-taxiway Victor kienet meħtieġa biex jiġi garantit operat sigur u biex jiġu evitati inċidenti, riskji relatati mas-sigurtà u impatt ambjentali negattiv. Skont il-Ġermanja, għall-kuntrarju tal-opinjoni tal-Kummissjoni, il-bini tat-taxiway Victor ma kinitx intiża biex iżżid il-kapaċità u, indirettament, il-fatturat. Il-Ġermanja qalet li din kienet inbniet għal raġunijiet ta’ sikurezza operazzjonali u ambjentali biss.

(72)

Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, il-bini taż-żewġ stazzjonijiet ġodda għat-tifi tan-nar kienet saret biex jitwettqu l-attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika peress li skont il-prattika stabbilita tal-Kummissjoni, miżuri relatati mas-sikurezza kontra n-nirien, speċjalment il-bini u l-operat tal-istazzjonijiet għat-tifi tan-nar fl-ajruport u l-akkwist tat-tagħmir rilevanti, huma meqjusa li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika. Il-Ġermanja indikat li fl-ajruporti Ġermaniżi l-bini ta’ faċilità tat-tifi tan-nar normalment tiġi finanzjata minn fondi pubbliċi.

(73)

Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, il-bini tal-ħangar b’għanijiet multipli kienet saret ukoll biex jitwettqu l-attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika peress li l-ħangar se jintuża biss għall-ħżin tat-tagħmir għal servizzi li jingħataw fix-xitwa u bħala kenn ta’ emerġenza. Il-Ġermanja spjegat li l-forniment ta’ bini għat-tagħmir għal servizzi li jingħataw fix-xitwa jikkostitwixxi funzjoni uffiċjali tal-Istat peress li jiggarantixxi l-operat sigur tal-ajruport matul il-perjodu tax-xitwa. Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li dan ippermetta li l-ajruport jissodisfa l-obbligu statutorju tiegħu li jopera l-ajruport fil-ħinijiet kollha.

(74)

Il-Ġermanja spjegat li l-forniment tal-kenn ta’ emerġenza jaqa’ taħt l-interess ġenerali peress li jservi biex jissalvagwardja l-ħajja tal-bniedem. Il-Ġermanja ċċitat id-dispożizzjonijiet tal-ICAO li jeħtieġu li l-operaturi ta’ ajruport jipprovdu spazju għall-kura ta’ persuni midruba u għall-ħżin ta’ katavri fil-każ ta’ emerġenza. Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, il-ħangar b’għanijiet multipli jista’ jilqa’ wkoll passiġġieri li ma jkunux jistgħu jkomplu l-vjaġġ tagħhom minħabba fenomeni naturali (pereżempju l-isħaba tal-irmied fl-2010).

(75)

Barra minn hekk, il-Ġermanja saħqet li l-bini tal-ħangar il-ġdid kienet meħtieġa peress li ma kienx ikun possibbli li l-ħangar b’għanijiet multipli jiġi espandut li kieku tħalla fejn kien.

(76)

Fir-rigward tal-miżura M6, il-Ġermanja rreferiet għall-argumenti b’rabta ma’ M5. Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li l-bini tat-taxiway Victor kienet ġiet posposta.

(77)

Skont il-Ġermanja anke l-espansjoni taż-żoni għat-tneħħija tas-silġ (M7) kienet saret biex titwettaq funzjoni uffiċjali tal-Istat peress li l-faċilitajiet kienu meħtieġa għal raġunijiet ta’ sikurezza operazzjonali u ambjentali. Barra minn hekk, il-Ġermanja spjegat li ż-żoni addizzjonali għat-tneħħija tas-silġ ma kinux meħtieġa biex tiġi garantita kapaċità suffiċjenti fil-każ ta’ żieda fit-traffiku peress li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien jiflaħ għal żieda fit-traffiku anke mingħajr żoni addizzjonali għat-tneħħija tas-silġ. Argumentat li l-espansjoni taż-żoni għat-tneħħija tas-silġ saret neċessarja minħabba l-esperjenzi matul l-operat tax-xitwa tal-2008/2009. Skont il-Ġermanja, il-faċilitajiet addizzjonali għat-tneħħija tas-silġ iservu biex tiġi garantita tneħħija mingħajr xkiel tas-silġ mill-inġenji tal-ajru u biex jiġi evitat dewmien ikkawżat minn infrastruttura inadegwata għat-tneħħija tas-silġ fl-ajruport. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja sostniet li d-dewmien, min-naħa tiegħu, se jkollu impatt negattiv fuq l-ambjent, bħall-konsum tal-pitrolju, emissjonijiet dannużi u storbju.

(78)

Fir-rigward tal-miżura M8, il-Ġermanja argumentat li l-bini ta’ ħeliport jiffaċilita salvataġġi bl-ajru fl-ajruport u inġenerali.

(79)

Fir-rigward ta’ M 9.1, il-Ġermanja qalet li l-bini mill-ġdid tal-Punt ta’ Kontroll I kien assolutament meħtieġ fid-dawl tar-Regolament (KE) Nru 300/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (21). Il-Ġermanja indikat li dan il-bini mill-ġdid taqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubblika u li l-finanzjament tagħha kien limitat għall-ispejjeż imġarrba.

(80)

Barra minn hekk, il-Ġermanja hija wkoll tal-fehma li l-bini tal-bini tas-sigurtà funzjonali (M 9.2) kien jaqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubblika u li l-finanzjament kien limitat għall-ispejjeż imġarrba. Il-Ġermanja qalet li l-bini funzjonali tas-sigurtà l-ġdid għen ukoll biex ikun hemm konformità mar-Regolament (KE) Nru 300/2008 u kien neċessarju biex jiġu ssodisfati l-ħtiġijiet tal-pulizija federali u reġjonali, tad-dwana u tas-Servizz Meteoroloġiku Ġermaniż.

(81)

Fir-rigward ta’ M 9.3 li tittratta l-akkwist ta’ tagħmir tekniku, jiġifieri l-akkwist ta’ tagħmir addizzjonali għal servizzi li jingħataw fix-xitwa, ta’ tagħmir addizzjonali għat-tifi tan-nar u r-restawrazzjoni taċ-ċint tal-perimetru tal-ajruport b’detetturi u b’tagħmir diġitali ta’ sorveljanza bil-vidjo, il-Ġermanja argumentat li t-tliet miżuri kienu jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika.

(82)

Fir-rigward tat-tagħmir il-ġdid għal servizzi li jingħataw fix-xitwa, il-Ġermanja qalet li t-tagħmir kien jippermetti li r-runways jiġu kklerjati b’mod parallel, li jiżgura operat sigur tal-ajruport, u għalhekk jaqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubblika.

(83)

Barra minn hekk, il-Ġermanja indikat li skont it-Taqsima 8 tal-Luftsicherheitsgesetz Ġermaniż (Att dwar is-Sigurtà tal-Avjazzjoni, “LuftSiG”), li implimenta r-Regolament (KE) Nru 300/2008, l-ajruport kellu jiġi mdawwar minn ċint tal-perimetru. Il-Ġermanja saħqet li, skont il-prattika stabbilita tal-Kummissjoni, l-infrastruttura tas-sigurtà tal-ajruport, bħal ċnut tal-perimetru, taqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubbliku.

(84)

Fir-rigward tal-miżura M9.4 (jiġifieri l-kostruzzjoni ta’ bini ġdid għat-trasport tal-annimali li jinkludi faċilitajiet veterinarji), il-Ġermanja sostniet ukoll li t-twaqqif ta’ dan il-bini jaqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubblika, peress li l-għan tiegħu kien li jiġi żgurat li ma jiddaħħal ebda mard tal-annimal jew mard ieħor fil-Ġermanja u fl-Unjoni.

(85)

Fir-rigward ta’ M12, il-Ġermanja qalet li sabiex it-traffiku tal-merkanzija jkun jista’ jiġi żviluppat aktar u biex jitnaqqas ir-riskju ta’ inċidenti fuq l-art, kien hemm bżonn tal-permess ta’ ppjanar.

(86)

Fir-rigward tal-M 11 u l-M13 sal-M16, il-Ġermanja indikat li fin-notifika tagħha ma kinitx iddikjarat li dawn il-miżuri kienu ġew implimentati biex jitwettqu attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika. Skont il-Ġermanja, dawn il-miżuri kienu jinkludu l-iżvilupp tal-land side taż-żona tax-Xlokk, l-espansjoni tar-rampa tat-Tramuntana, l-espansjoni tar-rampa tal-Lvant, l-adattament infrastrutturali fiż-żona tat-Tramuntana u miżuri infrastrutturali addizzjonali fiż-żona tat-Tramuntana.

(87)

Fir-rigward tal-finanzjament tal-miżuri infrastrutturali involuti, il-Ġermanja qalet li l-miżuri kienu ġew iffinanzjati permezz ta’ self mill-azzjonisti li kien ingħata b’kundizzjonijiet normali tas-suq u, għalhekk, ma jikkostitwixxix għajnuna mill-Istat skont l-Artikolu 107(1) tat-Trattat. Il-Ġermanja indikat li dan is-self għadu ma ġiex konvertit f’ekwità u li l-konverżjoni tas-self mill-azzjonisti hija soġġetta għal deċiżjoni ta’ approvazzjoni tal-Kummissjoni.

(88)

Il-Ġermanja ċċarat li s-self jingħata skont il-ħtiġijiet tal-bini u li l-ammont totali tiegħu jvarja kull xahar. Skont il-Ġermanja, is-self jibda fid-data li fiha jitħallas is-self. Il-Ġermanja kompliet tispjega li kull self jimmatura fl-aħħar tas-sena (31 ta’ Diċembru) li fiha jingħata. F’dan il-kuntest, il-Ġermanja qalet li imbagħad dan is-self ittawwal għal perjodu ieħor ta’ sena. Skont il-Ġermanja, huwa possibbli li t-tul ta’ żmien jiġi estiż diversi drabi sakemm tasal l-awtorizzazzjoni mistennija għall-injezzjonijiet ta’ kapital mill-Kummissjoni.

(89)

Il-Ġermanja kompliet tgħid li l-ammont tas-self u l-imgħax pagabbli huma dovuti fid-data finali (jiġifieri l-31 ta’ Diċembru ta’ kull sena), iżda d-durata tas-self tista’ tiġi estiża b’sena oħra. Barra minn hekk, il-Ġermanja argumentat li din il-possibilità ta’ estensjoni ppermettiet li s-self jiġi estiż sad-data li fiha l-Kummissjoni tieħu d-deċiżjoni finali tagħha.

(90)

Fir-rigward tar-rata tal-imgħax għal kull self, il-Ġermanja spjegat li din kienet ġiet stabbilita fuq il-bażi tal-EURIBOR applikabbli fil-mument li kienet qed tingħata kull parti tas-self flimkien ma’ marġni ta’ riskju. Skont il-Ġermanja, jekk self jingħata fl-1 ta’ Lulju d-durata tiegħu (sal-aħħar tas-sena) tkun ta’ sitt xhur u r-rata tal-imgħax tkun it-total tal-EURIBOR tas-6-xhur u marġni ta’ riskju. Il-Ġermanja kompliet tiċċara li jekk self jingħata fl-1 ta’ Mejju (tul ta’ 8 xhur sal-aħħar tas-sena) ir-rata bażi ta’ referenza tiġi kkalkolata billi jiġu interpolati r-rati EURIBOR tas-6-xhur u tad-9-xhur. Il-Ġermanja kompliet tiċċara li mix-xahar ta’ Jannar wara s-sena li fiha s-self ikun kien ġie estiż ir-rata valida tal-imgħax se tkun il-EURIBOR tat-12-il-xahar flimkien ma’ marġni ta’ riskju. Il-Ġermanja pprovdiet ħarsa ġenerali tal-ammonti akkumulati ta’ self u l-kundizzjonijiet kif imqassra fit-Tabella 3.

Tabella 3

Ħarsa ġenerali lejn is-self mill-azzjonisti tal-FLH 13.12.2006-1.1.2012

(91)

Fir-rigward tar-rati tal-marġni ta’ riskju, għas-snin 2006 sal-2008, il-Ġermanja qalet li kien intuża marġni ta’ riskju ta’ […] punti bażi. Il-Ġermanja ċċarat li din ir-rata kienet ġiet stabbilita billi tqabblu l-kundizzjonijiet tas-self tal-ftehimiet ta’ self li ġejjin:

(92)

Il-Ġermanja qalet li l-marġni medju tar-riskju kkalkolat żdied ‘il fuq għad-dritt minn punti bażi bħala medja għal […] punti bażi.

(93)

Fir-rigward tal-marġni ta’ riskju ta’ […] punti bażi stabbilit fl-2009, il-Ġermanja ċċarat li r-rata kienet ġiet determinata billi tqabblu l-kundizzjonijiet taż-żewġ offerti indikattivi minn Sachsen Bank u Nord LB tat-8 u tad-9 ta’ Jannar 2009 rispettivament, il-ftehimiet ta’ self bejn l-MFAG u s-Sachsen LB u l-Postbank tad-19/22 ta’ Awwissu 2003 u tat-28 ta’ Ġunju/15 ta’ Lulju 2007. Il-Ġermanja qalet li minħabba kunsiderazzjonijiet ta’ prudenza l-marġni kien żdied ‘il fuq għad-dritt minn […] punti bażi bħala medja għal […] punti bażi.

(94)

Skont il-Ġermanja, fl-2010 il-marġni ta’ riskju kien jammonta għal […] punti bażi. Barra minn hekk, il-Ġermanja spjegat li din il-figura ġiet determinata billi tqabblu ż-żewġ offerti indikattivi minn Sachsen LB (22) u minn Nord LB (23) tal-11 u tal-14 ta’ Jannar 2010 rispettivament, u l-ftehim ta’ self bejn l-MFAG u s-Sachsen LB tad-19/22 ta’ Awwissu 2003. Il-Ġermanja qalet li minħabba kunsiderazzjonijiet ta’ prudenza, il-marġni medju reġa’ ġie arrotondat ‘il fuq minn […] punti bażi bħala medja għal […] punti bażi.

(95)

Il-Ġermanja tispjega li fl-2011, il-marġni tal-imgħax użat kien jammonta għal […] punti bażi u li l-kalkolu kien ibbażat fuq tqabbil bejn żewġ offerti indikattivi minn Sachsen Bank u Nord LB tad-29 ta’ Ġunju 2011, u l-ftehimiet ta’ self bejn Postbank u l-MFAG datati t-28 ta’ Ġunju/il-15 ta’ Lulju 2007, u bejn Sachsen LB u l-MFAG datati d-19/22 ta’ Awwissu 2003. Skont il-Ġermanja, il-marġni kkalkolat reġa’ żdied ‘il fuq għad-dritt minn […] punti bażi bħala medja għal […] punti bażi.

(96)

Il-Ġermanja qalet li fl-opinjoni tagħha l-konformità tas-self mill-azzjonisti tal-FLH mas-suq għandha tiġi vvalutata abbażi ta’ komparaturi tas-suq u mhux abbażi tal-Komunikazzjoni dwar ir-Rata Referenzjali tal-2008.

(97)

Barra minn hekk, il-Ġermanja argumentat li l-ftehim ta’ self bejn l-MFAG u s-Sachsen LB tad-19/22 ta’ Awwissu 2003 kien tabilħaqq jikkostitwixxi valur referenzjarju adattat biex jiġi identifikat il-livell tas-suq tar-rati tal-imgħax għas-self mill-azzjonisti. Il-Ġermanja ċaħdet l-argument li l-ftehim ta’ self bejn l-MFAG u s-Sachsen LB ma kienx bażi adattata għal valutazzjoni komparattiva għaliex kien ġie konkluż ma’ benefiċjarju differenti, jiġifieri l-MFAG u mhux l-FLH. Il-Ġermanja indikat li l-Kummissjoni nnifisha qieset lill-MFAG sempliċiment bħala mezz għat-trasferiment ta’ fondi lill-FLH u mhux bħala benefiċjarja nnifisha tal-għajnuna. Il-Ġermanja spjegat li l-ftehim dwar il-kontroll, u t-trasferiment tal-qligħ u tat-telf bejn l-MFAG u l-FLH kien jobbliga lill-FLH biex titrasferixxi l-profitti kollha tagħha lill-MFAG u kien jirrikjedi li l-MFAG tkopri t-telf kollu tal-FLH, u b’hekk il-qligħ/telf nett annwali għall-FLH dejjem kien żero. Bħala konsegwenza, il-marġni tal-imgħax mogħti lill-kumpanija tal-grupp dejjem kien ekwivalenti għall-marġni tal-imgħax mogħti lill-kumpanija prinċipali u viċi versa.

(98)

Skont il-Ġermanja, minkejja li l-ftehim ta’ self kien sar fl-2003, kien fih self ta’ riportament fit-tul sal-2013 b’imgħax iffissat għal 3 xhur kull darba. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja qalet li għalhekk il-marġni ta’ riskju ta’ […] punti bażi kien applikabbli bejn l-2006 u l-2008 u xorta jkun japplika llum. Barra minn hekk, il-Ġermanja ma qablitx mal-argument tal-Kummissjoni li Sachsen LB kienet biss kapaċi toffri l-marġni tal-imgħax ta’ […] punti bażi minħabba tnaqqis fil-livell tal-imgħax ipprovdut permezz tal-finanzjament mill-BEI, li huwa wkoll skorrett. Skont il-Ġermanja, il-finanzjament mill-BEI ma kellu l-ebda influwenza fuq id-determinazzjoni tal-marġni tal-imgħax ta’ […] punti bażi.

(99)

Il-Ġermanja ċaħdet ukoll l-osservazzjoni tal-Kummissjoni li l-ftehim ta’ self bejn Postbank u l-MFAG ma setax jintuża bħala valur referenzjarju. Ġie konkluż għall-benefiċċju tal-FLH, ma kienx ġie miftiehem fi żmien differenti, u l-ħlas ma kienx soġġett għal kundizzjonijiet speċifiċi. Barra minn hekk, il-Ġermanja argumentat li l-offerta vinkolanti ta’ finanzjament minn Sachsen LB u Nord LB datata s-16 ta’ Mejju 2007 kienet valur referenzjarju adattat.

(100)

Barra minn hekk, b’referenza għall-argument tal-Kummissjoni li kienet iddubitat jekk il-proposti indikattivi li ġew ippreżentati permezz ta’ ittra elettronika mingħajr l-intenzjoni li jsiru ftehimiet ta’ self legalment vinkolanti setgħux jitqiesu bħala valur referenzjarju affidabbli tas-suq (24), il-Ġermanja qalet li Nord LB u Sachsen Bank it-tnejn kellhom relazzjonijiet kummerċjali twila mal-MFAG u kienu nżammu regolarment informati dwar is-sitwazzjoni ekonomika tal-FLH u tal-MFAG, u għalhekk il-proposti indikattivi kienu bbażati fuq valutazzjoni bir-reqqa tar-riskju.

(101)

Barra minn hekk, il-Ġermanja indikat li anke jekk in-natura tas-self bħala konformi mas-suq jew l-ekwivalenti tal-għajnuna tas-self jew it-tnejn kellhom jiġu ttestjati skont il-Komunikazzjoni tal-2008 dwar ir-Rata Referenzjali, ma jkun hemm ebda għajnuna mill-Istat. Il-Ġermanja saħqet li l-metodu l-ġdid biex tiġi kkalkolata r-rata referenzjali kien japplika biss mill-1 ta’ Lulju 2008. Bħala konsegwenza, fil-każ ta’ ftehimiet ta’ self konklużi qabel din id-data, trid tiġi applikata l-Komunikazzjoni preċedenti dwar ir-Rata Referenzjali.

(102)

Il-Ġermanja tikkonferma li l-FLH ma ġietx ikklassifikata minn aġenziji pubbliċi tal-klassifikazzjoni tal-kreditu. Minkejja dan, il-Ġermanja qalet li hemm xi indikazzjonijiet tal-affidabbiltà kreditizja tagħha. Il-Ġermanja kompliet tgħid li l-azzjonist ewlieni tal-FLH huwa l-MFAG, li huwa sid 94 % tal-ishma fl-FLH. Skont il-Ġermanja, peress li hemm Ftehim dwar il-Qsim ta’ Telf u ta’ Qligħ bejn l-MFAG u l-FLH mis-6 ta’ Diċembru 2000, li jobbliga lill-MFAG tkopri kwalunkwe telf tal-FLH, il-klassifikazzjoni tal-FLH għandha tal-anqas tkun l-istess (jew ogħla) mill-klassifikazzjoni tal-kumpanija prinċipali tagħha l-MFAG.

(103)

Il-Ġermanja qalet li l-MFAG ma ġietx klassifikata minn aġenziji pubbliċi tal-klassifikazzjoni tal-kreditu. Minkejja dan, il-Ġermanja tipprovdi xi klassifikazzjonijiet bankarji interni għall-MFAG. Il-Ġermanja qalet li fl-2006 Nord LB kien ikklassifika lill-MFAG b’nota ta’ klassifikazzjoni ta’ […] fuq l-iskala tal-klassifikazzjoni interna tiegħu (bi probabbiltà ta’ inadempjenza ta’ […] %) li tikkorrispondi għal klassifikazzjoni ta’ […] sa […] fuq l-iskala ta’ klassifikazzjoni ta’ Standard & Poor’s, […] sa […] fuq Moody’s u […] sa […] fuq ta’ Fitch. Il-Ġermanja kompliet tgħid li l-MFAG ilha f’din il-kategorija ta’ klassifikazzjoni mill-2006. Il-Ġermanja ċċarat ukoll li fit-2 ta’ Awwissu 2011 u fl-20 ta’ April 2012 rispettivament, din il-valutazzjoni ġiet ikkonfermata minn Nord LB. Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li anke d-Deutsche Kreditbank AG (DKB) kien ipprovda l-indikazzjoni tal-klassifikazzjoni tiegħu, li fiha jikkonferma li, abbażi tar-rapporti finanzjarji tal-MFAG għas-sena 2006, il-kumpanija ġiet assenjata klassifikazzjoni ta’ […] fuq l-iskala tal-klassifikazzjoni interna tal-bank, li tikkorrispondi għal klassifikazzjoni ta’ […] minn Standard & Poor u ta’ […] minn Moody’s.

(104)

It-Tabella 4 tiġbor fil-qosor il-klassifikazzjonijiet assenjati lill-MFAG mill-2006 sal-2012 (il-perjodu taħt konsiderazzjoni).

Tabella 4

Il-klassifikazzjoni tal-MFAG bejn l-2006-2012

(…) (25)

(105)

Fir-rigward tal-kollateralizzazzjoni tas-self u l-LGD, il-Ġermanja ċċarat li s-self jingħata mill-azzjonisti tal-FLH fil-forma ta’ finanzjament tranżitorju li jfisser li għandu jiġi konvertit f’kapital wara l-awtorizzazzjoni tal-Kummissjoni. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja kompliet tiċċara li din hija r-raġuni għaliex is-self mhuwiex kollateralizzat.

(106)

Il-Ġermanja sostniet li m’hemm l-ebda modalitajiet speċifiċi għal ħlas lura għas-self mill-azzjonisti peress li kien ġie preżunt li s-self jiġi konvertit f’ekwità, u għalhekk, ma kien se jsir l-ebda ħlas lura. Skont il-Ġermanja, fil-każ li s-self ma jiġix konvertit f’ekwità minħabba li il-Kummissjoni ma tkunx approvat il-finanzjament tal-miżuri infrastrutturali, skont it-Taqsima 488 (3) tad-Deutsches Bürgerliches Gesetzbuch (Kodiċi Ċivili Ġermaniża), ftehim ta’ self jista’ jiġi terminat fi żmien 3 xhur. It-terminazzjoni tal-ftehim twassal għall-maturità tal-ammont tas-self bl-imgħaxijiet.

(107)

Il-Ġermanja targumenta li għalkemm is-self mhuwiex kollateralizzat, l-LGD tal-FLH għandu jitqies li tal-anqas ikun anqas minn […] % u anke viċin […] % minħabba li l-valur tal-assi tal-FLH (jiġifieri EUR […] miljun fl-2010) jaqbeż il-valur tal-obbligazzjonijiet (EUR […] miljun fl-2010). Skont il-Ġermanja, fil-każ ta’ falliment, l-assi tal-FLH se jkunu biżżejjed biex ikopru dawn il-pretensjonijiet.

(108)

Il-Ġermanja qalet li l-assi tal-FLH, li jikkonsistu minn proprjetà ta’ art, bini, stallazzjonijiet tekniċi, u magni fost oħrajn, m’huma mirhuna bl-ebda mod lejn l-azzjonisti tagħha jew kredituri esterni.

(109)

Fir-rigward tal-injezzjonijiet ta’ kapital għall-bini tal-ajruport, il-Ġermanja saħqet li t-test tal-operatur tal-ekonomija tas-suq (“test tal-MEO”) ma kienx applikabbli peress li l-bini tal-ajruport kienet tikkostitwixxi miżura ġenerali tal-politika ekonomika li ma taqax fl-ambitu ta’ kontroll tal-għajnuna mill-Istat.

(110)

Il-Ġermanja sostniet li anki jekk il-finanzjament tal-miżuri ppjanati kien jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat, ikun kompatibbli mas-suq intern peress li jissodisfa l-kundizzjonijiet stabbiliti fil-punt 61 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2005. Wara d-dħul fis-seħħ tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, il-Ġermanja sostniet li l-għajnuna tkun kompatibbli wkoll mal-prinċipji komuni kif stabbiliti fit-Taqsima 5 ta’ dawk il-Linji Gwida.

(111)

Il-Ġermanja qalet li l-finanzjament tal-investimenti inkwistjoni jservi objettiv definit sew ta’ interess komuni.

(112)

F’dan ir-rigward, il-Ġermanja sostniet li s-settur tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru, b’mod partikolari l-merkanzija espress, qed juri rati konsiderevoli ta’ tkabbir b’mod partikulari fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle (bejn l-2007 u l-2010 il-volum ta’ merkanzija żdied minn 101 364 tunnellata għal 663 059 tunnellata). Il-Ġermanja kompliet id-dikjarazzjoni tagħha billi ċċarat li t-trasportaturi tal-merkanzija bl-ajru qed jespandu l-kapaċitajiet operazzjonali tagħhom. Skont il-Ġermanja, it-tliet ċentri prinċipali għall-ġarr tal-merkanzija bl-ajru, Frankfurt/Main, Munich u Cologne/Bonn, qed jiffaċċjaw restrizzjonijiet fuq il-kapaċità fuq titjiriet billejl. Il-Ġermanja tasserixxi wkoll li, skont sentenza tal-4 ta’ April 2012, l-Ajruport ta’ Frankfurt/Main ma jibqax iwettaq operazzjonijiet ta’ titjiriet billejl. Għalhekk, fil-fehma tal-Ġermanja, l-FLH tgħin biex tnaqqas il-konġestjoni f’ajruporti oħra tal-merkanzija fil-Ġermanja.

(113)

Fir-rigward tal-kontribut tal-ajruport għall-konnettività tar-reġjun, il-Ġermanja qalet li l-proġett previst ilu jagħmel parti mill-istrateġija għall-iżvilupp ta’ ajruport inkluża fil-Pjan Ġenerali tan-Netwerk Trans-Ewropew (Orizzont 2020) mill-2004 bħala “Punt li jgħaqqdu l-Komunità””. Skont il-Ġermanja, l-ajruport jinsab fir-reġjun tal-Ġermanja Ċentrali (qrib ħames rotot prinċipali tan-netwerk Trans-Ewropew tat-trasport u tal-passaġġi Pan-Ewropej) u jinsab fil-punt fejn jiltaqgħu żewġ awtostradi li jgħaqqdu flimkien it-Tramuntana u n-Nofsinhar tal-Ewropa (jiġifieri l-Awtostrada federali A 9) u l-Ewropa tal-Punent u l-Ewropa tal-Lvant (jiġifieri l-Awtostrada federali A 14) b’aċċess għal netwerk ferrovjarju u tat-toroq. Barra minn hekk, il-Ġermanja ċċarat li l-aċċess għan-netwerk ferrovjarju u tat-toroq jiffaċilita trasport aktar effiċjenti tal-merkanzija. Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li l-proġett huwa konformi mal-“iżvilupp ta’ netwerk Ewropew integrat tat-trasport bl-ajru“ kif stabbilit fil-punt 12 tal-pjan ta’ azzjoni għall-kapaċità, l-effiċjenza u s-sikurezza tal-ajruporti fl-Ewropa (26) li jinnota li “ikun xieraq li tinħeles il-kapaċità rieqda li teżisti fl-ajruporti reġjonali, dejjem sakemm l-Istati Membri jirrispettaw l-istrumenti ġuridiċi Komunitarji marbuta mal-għajnuniet mill-Istat”.

(114)

Il-Ġermanja sostniet ukoll li l-implimentazzjoni tal-proġett se jkollha impatt pożittiv fuq ir-reġjun kollu u se tinfluwenza b’mod sinifikanti l-iżvilupp ekonomiku u soċjali tiegħu. Skont il-Ġermanja, b’mod partikolari l-proġett ta’ investiment, se jtejjeb l-aċċess għar-reġjun u jżid l-attrazzjoni tiegħu għall-investituri u għall-viżitaturi. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja argumentat li l-proġett ta’ investiment se jkollu wkoll impatt pożittiv fuq l-impjiegi. Sabiex issostni dan l-argument, il-Ġermanja affermat li r-rata tal-qgħad fir-reġjun ta’ Sachsen tammonta għal 10,3 % u f’Saxony-Anhalt għal 11,2 %, li huma ogħla mill-medja Ġermaniża ta’ 6,9 %.

(115)

Għalhekk, il-Ġermanja sostniet li l-għajnuna mill-Istat isservi objettiv definit sew ta’ interess komuni.

(116)

Il-Ġermanja sostniet li ebda investitur privat mhu se jkun interessat jiffinanzja dawn il-miżuri infrastrutturali. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja qalet li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle qed ibati minħabba l-investiment storikament b’lura. Barra minn hekk, skont il-Ġermanja l-miżuri jikkonċernaw investimenti infrastrutturali fit-tul li jindirizzaw il-ħtiġijiet tal-ajruport fid-dawl taż-żieda futura fit-trasport tal-merkanzija. Il-Ġermanja targumenta, mingħajr ma tipprovdi evidenza, li l-miżuri la huma sproporzjonati fid-daqs, u lanqas ma jinvolvu spiża sproporzjonata. Fl-opinjoni tal-Ġermanja, tnaqqis ulterjuri fil-finanzjament mill-Istat mhuwiex possibbli peress li infrastruttura ta’ dan il-kobor ma tistax tiġi ffinanzjata mir-riżorsi proprji tal-operaturi tal-ajruport.

(117)

Il-Ġermanja qajmet ukoll l-argument li d-dħul mis-servizzi tal-ajruport ma jkoprix l-ispejjeż tal-bini tal-infrastruttura u sostanzjat dan l-argument fuq bażi ta’ diskrepanza tal-likwidità u valutazzjoni kontrofattwali.

(118)

Għalhekk, il-Ġermanja hija tal-opinjoni li l-għajnuna se ġġib titjib materjali għall-proġett ta’ investiment li s-suq innifsu ma jagħtix u li hemm il-ħtieġa ta’ intervent mill-Istat.

(119)

Il-Ġermanja sostniet li l-għajnuna se tkun miżura adegwata ta’ għajnuna. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja ssostni li minħabba l-post tal-ajruport fl-Eks-Repubblika Demokratika Ġermaniża, l-ajruport ibati minn investiment b’lura u jrid iwettaq investimenti sostanzjali f’perjodu ta’ żmien iqsar meta mqabbel ma’ ajruporti oħra.

(120)

Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, il-miżuri infrastrutturali ma kinux isiru mingħajr l-għajnuna mill-Istat. Biex issostni dan, il-Ġermanja ddikjarat li fl-2005, il-grupp MFAG kien iġġenera dħul ta’ EUR 83,8 sa 118-il miljun u l-FLH EUR 47 sa 80 miljun. Għalhekk, fl-opinjoni tal-Ġermanja, il-volum tal-investiment ta’ EUR 255,625 miljun huwa aktar minn darbtejn sa 3 darbiet id-dħul konsolidat tal-MFAG u aktar minn 3 sa 5 darbiet id-dħul tal-FLH matul il-perjodu li fih kienu ġew deċiżi l-proġetti ta’ infrastruttura.

(121)

Fl-aħħar nett, il-Ġermanja qalet li l-proporzjon bejn il-volum tad-dħul u tal-investiment juri li l-impriżi kkonċernati ma kinux iwettqu dawn il-miżuri mingħajr finanzjament pubbliku.

(122)

Fir-rigward tal-effett ta’ inċentiv, il-Ġermanja indikat li l-ammont u l-intensità tal-għajnuna mill-Istat tal-miżuri infrastrutturali involuti kienu ġustifikati. Il-Ġermanja qalet li l-miżuri infrastrutturali ma kinux isiru mingħajr il-finanzjament mill-Istat (ara t-Taqsima 3.4.3).

(123)

Għall-kuntrarju tal-fehma tal-Kummissjoni, il-Ġermanja indikat li l-fatt li wħud mill-proġetti ta’ investiment diġà kienu tlestew ma jnaqqasx l-effett ta’ inċentiv peress li l-azzjonisti diġà kienu ħadu l-impenji tagħhom għall-finanzjament qabel ma bdew jiġu implimentati l-miżuri infrastrutturali. Skont il-Ġermanja, id-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni li l-proġetti ta’ infrastruttura jistgħu jrendu xi dħul apprezzabbli mill-kapital hija ċertament żbaljata fir-rigward tan-natural tal-miżuri inkwistjoni u hija wkoll f’konflitt mal-prattika preċedenti tal-Kummissjoni dwar it-teħid ta’ deċiżjonijiet. Skont il-Ġermanja, f’diversi okkażjonijiet il-Kummissjoni diġà kienet irrikonoxxiet li normalment dawn it-tip ta’ miżuri ma jrendu l-ebda dħul apprezzabbli mill-kapital.

(124)

Skont il-Ġermanja, il-proporzjonalità tal-miżuri infrastrutturali tista’ wkoll tiġi dedotta mill-fatt li dawn jgħinu biex titnaqqas il-konġestjoni f’ajruporti Ġermaniżi oħra tal-merkanzija.

(125)

Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li l-ammont u l-intensità tal-finanzjament kienu ristretti għall-minimu assolut meħtieġ għat-twettiq tal-miżuri infrastrutturali. Skont il-Ġermanja, l-ispejjeż kienu stabbiliti bil-quddiem billi nkisbu stimi tal-ispejjeż u pjanijiet preliminari. Barra minn hekk, il-Ġermanja sostniet li, kuntrarju għad-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni, l-ajruport ma setax iżid id-dħul tiegħu billi jżid it-tariffi tal-ajruport. Fil-fehma tal-Ġermanja, dan huwa l-każ għaliex ħafna mill-investimenti huma relatati ma’ miżuri infrastrutturali li fuqhom ma tista’ tiġi imposta l-ebda imposta separata.

(126)

Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li ġeneralment ma kienx possibbli li l-ispejjeż ta’ investiment għall-bini ta’ infrastruttura ta’ ajruport jiġu koperti billi jiżdiedu t-tariffi għall-utenti tal-ajruport. Il-Ġermanja argumentat li peress li t-tariffi tal-ajruport kienu ġew approvati mill-awtorità rilevanti tal-ajruport tal-Land rispettiv fejn jinsab l-ajruport konċernat, il-kostijiet ta’ investiment għall-bini tal-infrastruttura tal-ajruport ma setgħux jingħaddew lill-utenti tal-infrastruttura bid-diskrezzjoni tal-operatur. Skont il-Ġermanja, kull żieda ulterjuri fit-tariffi ajruportwali tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle ma tkunx konformi mas-suq u għalhekk ma tkunx infurzabbli fir-rigward tal-linji tal-ajru li jużaw l-ajruport. Skont il-Ġermanja, ta’ min ifakkar li t-tariffi tal-FLH diġà huma ogħla mil-livell tas-soltu tas-suq.

(127)

Barra minn hekk, il-Ġermanja targumenta li l-intensità ta’ għajnuna prevista kienet ġustifikata. Skont il-Ġermanja, l-ammont previst ta’ fondi pubbliċi biss jista’ jiggarantixxi li l-investimenti jsiru sal-limitu u fil-perjodu ta’ żmien meħtieġ. Il-Ġermanja qalet li l-impossibbiltà li miżuri infrastrutturali ta’ ajruport reġjonali ta’ dan it-tip jiġu finanzjati privatament intweriet biżżejjed kemm mill-prattika tat-teħid ta’ deċiżjonijiet tal-Kummissjoni u mill-fatt li ma hemm l-ebda każ magħruf li fih investituri privati ffinanzjaw miżuri bħal dawn a spejjeż tagħhom stess.

(128)

Il-Ġermanja argumentat li l-Kummissjoni ripetutament u spiss approvat intensitajiet ta’ għajnuna sa 100 %. Skont il-Ġermanja, fil-każ ta’ investimenti simili għall-investimenti inkwistjoni, il-prattika tal-Kummissjoni wriet li dawn l-investimenti jrid ikollhom intensità ta’ għajnuna ta’ mill-inqas 75 % sabiex jitwettqu.

(129)

Il-Ġermanja qalet li peress li l-FLH kienet inbniet fl-interess pubbliku tal-Ġermanja, il-miżuri infrastrutturali ma kienu bbażati fuq ebda pjan ta’ direzzjoni tan-negozju, kalkolu tal-profittabilità jew dikjarazzjonijiet finanzjarji.

(130)

Fuq talba tal-Kummissjoni, il-Ġermanja pprovdiet kalkoli tad-diskrepanza tal-likwidità kif jidher fil-qosor fit-Tabella 5 u fit-Tabella 6.

Tabella 5

Kalkolu tad-diskrepanza tal-likwidità – Xenarju I – Investimenti ffinanzjati permezz ta’ injezzjonijiet ta’ kapital li saru fl-2014

Tabella 6

Kalkolu tad-diskrepanza tal-likwidità – Xenarju II – Investimenti finanzjati permezz ta’ injezzjonijiet ta’ kapital li saru fl-istess ħin flimkien mal-investimenti

(131)

Fir-rigward tal-evitar tal-effetti negattivi bla bżonn fuq il-kompetizzjoni u fuq il-kummerċ bejn l-Istati Membri, il-Ġermanja enfasizzat li l-bilanċ ġenerali tal-miżuri infrastrutturali fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien se jkun pożittiv u l-miżuri ma kienx se jkollhom effett negattiv bla bżonn fuq il-kummerċ u fuq il-kompetizzjoni bejn l-Istati Membri. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja sostniet li l-miżuri infrastrutturali inkwistjoni huma ta’ natura mhux espansjonarja u m’għandhom l-ebda effett fuq il-volum tat-traffiku. Il-Ġermanja indikat li f’deċiżjonijiet oħra l-Kummissjoni kienet diġà rrikonoxxiet li l-miżuri li ma kinux espansjonarji fin-natura tagħhom ma għandhom l-ebda impatt materjali fuq il-kompetizzjoni bejn l-ajruporti.

(132)

Il-Ġermanja qasmet il-kompetituri potenzjali tal-FLH fi tliet kategoriji prinċipali: (i) ajruporti fl-inħawi tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle, (ii) ajruporti Ġermaniżi oħra tal-merkanzija u (iii) ajruporti ewlenin tal-merkanzija tal-Unjoni.

(133)

Fir-rigward tal-ajruporti fil-viċinanza ta’ Leipzig/Halle, il-Ġermanja nnotat li l-ebda wieħed minn dawn l-ajruporti ma jispeċjalizza fit-trasport tal-merkanzija bl-ajru. Barra minn hekk, il-Ġermanja sostniet li l-ebda wieħed mill-ajruporti li ġejjin, bħall-ajruport ta’ Altenburg-Nobitz, ta’ Berlin Brandenburg, ta’ Dresden, ta’ Erfurt, ta’ Hof, ta’ Magdeburg, ta’ Magdeburg-Cochstedt u ta’ Praga, ma kienu f’kompetizzjoni reali ma’ Leipzig/Halle. Biex issostni dan, il-Ġermanja qalet li għal xi wħud minn dawn l-ajruporti d-distanzi ġeografiċi kienu kbar wisq, l-ajruporti kienu jinsabu f’reġjuni ekonomiċi differenti, iż-żoni ta’ lħuq kienu pjuttost differenti jew l-ajruporti kienu ta’ daqs żgħir ħafna.

(134)

Fir-rigward tal-ajruporti Ġermaniżi oħra tal-merkanzija, il-Ġermanja qalet li l-kompetizzjoni tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle kienet limitata peress li ċ-ċentri Ġermaniżi ewlenin tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru (Frankfurt am Main, Munich u Cologne/Bonn), li kienu f’kompetizzjoni ma’ Leipzig/Halle, kellhom restrizzjonijiet fuq il-kapaċità jew restrizzjonijiet fuq titjiriet bil-lejl.

(135)

Skont il-Ġermanja, lanqas ma kien hemm sovrappożizzjoni kompetittiva ma’ ajruporti oħra tal-merkanzija tal-Unjoni, jiġifieri Brussell u Vatry. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja qalet li minħabba l-pożizzjoni ċentrali tiegħu f’nofs l-Ewropa, l-ajruport ta’ Leipzig/Halle huwa l-uniku li jservi kemm l-Ewropa tal-Punent kif ukoll tal-Lvant, iżda la Brussell u lanqas Vatry ma kienu fil-pożizzjoni li jiggarantixxu aċċess suffiċjenti għas-swieq dejjem aktar importanti tal-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant. Fir-rigward tal-ajruport ta’ Vatry, il-Ġermanja rrilevat li Vatry kien ajruport żgħir ħafna u li fl-2010 il-volum tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien pereżempju aktar minn 80 darba akbar mill-volum tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru fl-ajruport ta’ Vatry. Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, Vatry ma jgawdix l-istess konnessjonijiet tajbin għan-netwerk ferrovjarju u tat-toroq bħall-ajruport ta’ Leipzig/Halle. Fir-rigward tal-ajruport ta’ Brussell, il-Ġermanja argumentat li filwaqt li fl-aħħar snin l-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien ra żieda fil-volum ta’ merkanzija, fuq l-istess perjodu l-ajruport ta’ Brussell kien ra tnaqqis. Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, l-ajruport ta’ Brussell kien soġġett għal restrizzjoni sinifikanti fuq titjiriet billejl u għalhekk il-kompetizzjoni kienet limitata.

(136)

Barra minn hekk, il-Ġermanja qalet li, għall-kuntrarju tal-opinjoni tal-Kummissjoni, l-utenti potenzjali kollha kellhom aċċess ugwali u mhux diskriminatorju għall-infrastruttura tal-ajruport. Skont il-Ġermanja, l-utenti individwali tal-ajruport ma rċevew ebda ribassi mhux ġustifikati abbażi tal-volum. Barra minn hekk, fil-fehma tal-Ġermanja, il-kwistjoni ta’ aċċess ugwali u mhux diskriminatorju għall-ajruport diġà kienet ġiet indirizzata mill-Kummissjoni fid-deċiżjoni preċedenti tagħha dwar il-finanzjament tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle. (31)

(137)

Konsegwentement, il-Ġermanja hija tal-opinjoni li l-għajnuna mill-Istat, jekk fil-fatt hija tali, tista’ titqies kompatibbli mas-suq intern.

(138)

Fis-26 ta’ Ottubru 2011, l-MFAG flimkien mal-FLH ippreżentat kummenti dwar id-deċiżjoni tal-ftuħ. Il-kummenti tal-MFAG huma ġeneralment fuq l-istess nota tal-kummenti tal-Ġermanja.

(139)

L-MFAG kompliet tgħid li l-bini ta’ infrastruttura fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle ma jikkostitwixxix attività ekonomika. Għalhekk, skont l-MFAG il-finanzjament inkwistjoni ma jaqax fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat. F’dan ir-rigward, l-MFAG sostniet li investitur privat ma kienx iwettaq il-miżuri inkwistjoni u xorta jibqa’ ma jwettaqhomx. Għalhekk, l-MFAG qalet li m’hemmx suq għall-infrastruttura tal-ajruporti. F’dan il-kuntest, l-MFAG kompliet tgħid li l-ajruporti mhumiex kapaċi jiffinanzjaw l-investimenti infrastrutturali tagħhom huma stess. L-MFAG kienet imħassba li l-applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat għal infrastruttura ta’ ajruport se twassal għal tnaqqis fl-investimenti fl-infrastruttura tal-ajruporti.

(140)

L-MFAG qalet ukoll li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle ġie żviluppat fl-interess pubbliku u li t-test tal-MEO mhuwiex applikabbli għall-finanzjament ta’ infrastruttura ta’ ajruport. F’dan ir-rigward, l-MFAG sostniet li fl-Unjoni ma kienx hemm każ wieħed ta’ investitur privat li bena jew li żviluppa b’mod sostanzjali ajruport mir-riżorsi tiegħu stess. Għalhekk, skont l-MFAG, minflok ma tuża t-test tal-MEO, il-Kummissjoni trid tivvaluta jekk l-infrastruttura hijiex offruta lill-utenti tagħha kollha b’mod miftuħ u mhux diskriminatorju. L-MFAG kompliet tgħid li dan huwa l-każ fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle. Għalhekk, skont l-MFAG, il-miżuri infrastrutturali ma kinux ġew ibbażati fuq pjan ta’ direzzjoni tan-negozju jew fuq prospetti ta’ profittabilità fit-tul.

(141)

Barra minn hekk, l-MFAG kompliet tiċċara li l-bini tal-ajruport kienet għenet biex jiġu segwiti l-miri tal-politika reġjonali u biex tappoġġa reġjun ekonomikament żvantaġġat. L-MFAG saħqet li din hija responsabbiltà tipika tal-Istat u li ma tistax issir minn investituri privati, u għalhekk ma tistax tiġi valutata skont ir-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(142)

L-MFAG kompliet targumenta li anke kieku – quod non – il-finanzjament ta’ infrastruttura inġenerali jikkostitwixxi attività ekonomika, il-miżuri inkwistjoni jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika, u għalhekk ma jikkostitwixxux għajnuna mill-Istat.

(143)

Fir-rigward ta’ attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku, l-MFAG qalet li l-Kummissjoni għandha tiddistingwi bejn il-protezzjoni tat-trasport bl-ajru kontra theddidiet esterni, il-protezzjoni tat-traffiku tal-ajru kontra theddidiet operazzjonali, u l-protezzjoni ta’ partijiet terzi kontra theddidiet operazzjonali tat-traffiku tal-ajru. F’dan ir-rigward, l-MFAG qalet li l-protezzjoni kontra theddidiet operazzjonali u l-protezzjoni tad-drittijiet ta’ partijiet terzi għandhom jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika. L-MFAG qalet li fil-prattika tat-teħid tad-deċiżjonijiet tagħha l-Kummissjoni kienet qieset miżuri fil-qasam tal-protezzjoni kontra n-nirien, tan-navigazzjoni bl-ajru u tal-kontroll tat-traffiku tal-ajru, b’mod partikolari d-Deutscher Wetterdienst (Servizz Meteoroloġiku tal-Ġermanja) u d-Deutsche Flugsicherung (Navigazzjoni bl-Ajru tal-Ġermanja) bħala li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika.

(144)

Skont l-MFAG, is-self mill-azzjonisti kien ingħata skont termini tas-suq. L-MFAG qalet li l-klassifikazzjonijiet tal-MFAG minn Nord LB u minn Deutsche Kreditbank AG għandhom jittieħdu inkonsiderazzjoni. F’dan ir-rigward, l-MFAG iċċarat li n-Nord LB d-Deutsche Kreditbank AG kienu kklassifikaw lill-MFAG u lill-FLH fil-kategorija ta’ klassifikazzjoni […] bi probabbiltà medja ta’ inadempjenza ta’ […] %. L-MFAG iċċarat ukoll li l-kategorija ta’ klassifikazzjoni […] hija komparabbli mal-kategorija ta’ klassifikazzjoni esterna ta’ Standard&Poor’s ta’ […] sa […] ta’ Moody’s ta’ […] sa […] u ta’ Fitch ta’ […] sa […].

(145)

L-MFAG kompliet tgħid li s-self mill-azzjonisti tal-FLH huwa wkoll ferm kollateralizzat. Barra minn hekk, l-MFAG iċċarat li s-self tal-FLH se jintuża biex jiffinanzja investimenti infrastrutturali sostenibbli. L-MFAG iċċarat ukoll li l-assi tal-FLH mhumiex mirhuna ma xi ipoteki (“Grundpfandrechte”). Għalhekk, l-MFAG hija tal-fehma li minħabba l-klassifikazzjoni tajba ħafna u l-livell għoli ta’ kollateralizzazzjoni l-marġni tar-riskju għandu jiġi stabbilit f’massimu ta’ […] punti bażi.

(146)

Peress li l-marġni tar-riskju tas-self tal-FLH huma stabbiliti bejn […] u […] punti bażi, l-MFAG hija tal-fehma li s-self huwa skont termini tas-suq u ma jinvolvix għajnuna mill-Istat.

(147)

L-MFAG hija tal-fehma li fi kwalunkwe każ l-injezzjonijiet ta’ kapital huma kompatibbli mas-suq intern.

(148)

L-MFAG qalet li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle għandu impatt pożittiv kbir fuq l-impjiegi fir-reġjun b’5 100 impjegat (inklużi l-impjegati tal-MFAG, tal-linji tal-ajru, tar-ristoranti, tal-impriżi tal-forniment tal-ikel, tal-awtoritajiet pubbliċi, u ta’ impriżi oħra) li jaħdmu direttament fl-ajruport u madwar 8 100 impjegat indirett.

(149)

Barra minn hekk, l-MFAG saħqet li fid-dawl tar-restrizzjonijiet fuq il-kapaċità u r-restrizzjonijiet fuq it-titjiriet bil-lejl f’ajruporti oħra (bħal Frankfurt/Main, Munich, Berlin, Düsseldorf, u Ħamburg), l-ajruport ta’ Leipzig/Halle għandu rwol importanti f’termini ta’ tnaqqis tal-konġestjoni ta’ dawn l-ajruporti Ġermaniżi l-oħra, u għalhekk jikkontribwixxi għas-sigurtà tal-provvista għall-Ġermanja kollha.

(150)

Fir-rigward tan-natura mhux diskriminatorja tat-tariffi tal-ajruport, l-MFAG qalet li l-iskeda tat-tariffi tal-ajruport fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle ma tfasslitx biex tiffavorixxi linja tal-ajru waħda biss u l-linji tal-ajru kollha jintalbu jħallsu l-istess imposti ta’ llandjar. Għalhekk, skont l-MFAG, l-infrastruttura tintuża mill-utenti kollha tagħha b’mod uniformi u mhux diskriminatorju.

(151)

Fir-rigward tan-neċessità tal-għajnuna u l-effett ta’ inċentiv tagħha, l-MFAG qalet li l-miżuri ma kinux isiru mingħajr is-self mill-azzjonisti jew l-injezzjonijiet ta’ kapital. Skont l-MFAG, is-somma totali tal-investiment ta’ EUR 225,6 miljuni tirrapreżenta darbtejn jew tliet darbiet il-fatturat medju tal-MFAG u aktar minn ħames darbiet il-fatturat annwali medju tal-FLH fil-perjodu li fih ġew deċiżi l-proġetti ta’ infrastruttura. Skont l-MFAG, il-fatt li l-miżuri diġà twettqu parzjalment ma jeskludix il-preżenza tal-effett ta’ inċentiv peress li dawn il-miżuri saru biss wara li ġew riċevuti l-garanziji ta’ finanzjament u d-deċiżjonijiet tal-azzjonisti pubbliċi, li pprovdew ukoll il-finanzjament interim permezz tas-self min-naħa tal-azzjonisti.

(152)

L-MFAG qalet li l-miżuri inkwistjoni ma fixklux il-kompetizzjoni b’mod negattiv. Barra minn hekk, l-MFAG qieset li ma hemm l-ebda impatt negattiv fuq l-ajruport ta’ Brussell jew fuq l-ajruport ta’ Vatry. Skont l-MFAG, l-ajruport ta’ Brussell ibati minn restrizzjonijiet fuq titjiriet bil-lejl, li kienu r-raġuni għaliex id-DHL iddeċidiet li timxi lejn Leipzig/Halle fuq terminu twil. Fir-rigward ta’ Vatry, l-MFAG qalet li, skont artikoli fl-istampa, l-attività tal-merkanzija f’dan l-ajruport hija limitata ħafna (sempliċiment madwar 5 sa 6 titjiriet fil-ġimgħa).

(153)

L-ADV bagħtet il-kummenti tagħha dwar id-deċiżjoni tal-ftuħ fis-27 ta’ Ottubru 2011. Il-kummenti tal-ADV huma kompletament konformi mal-kummenti tal-MFAG. L-ADV indikat li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle huwa importanti għall-iżvilupp reġjonali.

(154)

Id-DFS ippreżentat il-kummenti tagħha permezz ta’ ittra datata t-28 ta’ Ottubru 2011.

(155)

Id-DFS qalet li l-proġetti infrastrutturali M3 sa M8 u M10 (ara t-Tabella 2) jikkontribwixxu għall-immaniġġjar sigur u bla xkiel tat-traffiku tal-ajru fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle. F’dan ir-rigward, id-DFS qalet li l-M3 għenet biex jittaffa l-piż fuq it-taxiways u fuq il-pontijiet li jaqsmu, l-M5 kienet meħtieġa b’urġenza biex jiġi żgurat li ma jkun hemm ebda ostakli għat-taxiing fil-parti tan-Nofsinhar tal-ajruport, u l-M8 isservi bħala l-bażi għal salvataġġ bl-ajru u għal operazzjonijiet ta’ emerġenza. Id-DFS kompliet tgħid li l-M10 se tgħin lill-ħidma tad-DFS skont it-Taqsima 29b (2) tal-Luftverkehrsgesetz (Att dwar it-Trasport bl-Ajru, “LuftVG”) fil-ħidma għall-protezzjoni tal-pubbliku kontra storbju irraġonevoli.

(156)

Landkreis Nordsachsen ippreżentat il-kummenti tagħha permezz ta’ ittra datata s-27 ta’ Ottubru 2011.

(157)

Il-Landkreis Nordsachen qalet li l-ajruport kien impetu importanti għall-iżvilupp ekonomiku u għall-impjiegi fir-reġjun. Barra minn hekk, Landkreis Nordsachsen osservat li għal raġunijiet storiċi l-ajruport għandu ħtieġa akbar ta’ aktar investimenti minn ajruporti Ġermaniżi oħra. Iddikjarat li l-kunċett ta’ attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika għandu jiġi interpretat b’mod usa’.

(158)

Il-Landkreis Nordsachsen kompliet tgħid li t-tariffi tal-ajruport mhumiex biżżejjed biex jiffinanzjaw l-investimenti meħtieġa. Fil-fehma tagħha l-injezzjonijiet ippjanati ta’ kapital kellhom effett ta’ inċentiv. Il-Landkreis Nordsachsen ikkonkludiet il-kummenti tagħha bid-dikjarazzjoni li mingħajr il-finanzjament l-ajruport ma kienx ikun jista’ jimplimenta l-proġett ta’ infrastruttura.

(159)

Il-Belt ta’ Dresden, azzjonista minoritarja fl-MFAG, ippreżentat il-kummenti tagħha fit-28 ta’ Ottubru 2011. Il-kummenti tal-Belt ta’ Dresden kienu konformi mal-kummenti tal-MFAG u tal-Landkreis Nordsachsen.

(160)

Il-Belt ta’ Dresden qalet li l-ajruport huwa l-akbar impjegatur fir-reġjun, li jimpjega direttament 5 100 persuna. Għalhekk, il-Belt ta’ Dresden saħqet li l-ajruport huwa stimulu ekonomiku importanti għar-reġjun. Barra minn hekk, il-Belt ta’ Dresden argumentat li minħabba l-permess għal titjiriet bil-lejl, l-ajruport ta’ Leipzig/Halle għandu rwol importanti fit-tnaqqis tal-konġestjoni f’ajruporti Ġermaniżi oħra.

(161)

Il-Belt ta’ Dresden qalet li l-ispejjeż ta’ investiment f’infrastruttura ta’ ajruport ma jistgħux jiġu kompletament iffinanzjati permezz ta’ tariffi ajruportwali mill-utenti tal-ajruport. Kompliet tgħid li storikament l-iżvilupp tal-ajruporti kien ġeneralment iffinanzjat minn fondi pubbliċi. Barra minn hekk, skont il-Belt ta’ Dresden, fil-Ġermanja t-tariffi tal-ajruport ma jiġux stabbiliti liberament mill-operaturi tal-ajruport, iżda jridu jiġu uffiċjalment approvati mill-awtoritajiet pubbliċi.

(162)

Il-Belt ta’ Dresden qalet ukoll li l-miżuri infrastrutturali fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle ma affettwawx b’mod mhux xieraq is-suq intern peress li l-ajruporti Ġermaniżi u barranin kollha f’kompetizzjoni kienu qed joperaw qrib il-kapaċità sħiħa, filwaqt li l-ajruport ta’ Vatry bilkemm jitħaddem.

(163)

Fit-28 ta’ Ottubru 2011 il-Kummissjoni rċeviet il-kummenti tal-Belt ta’ Leipzig, li hija azzjonista fl-MFAG. Il-kummenti tal-Belt ta’ Leipzig kienu kompletament konformi mal-kummenti tal-Belt ta’ Dresden u tal-MFAG.

(164)

Fis-27 ta’ Ottubru 2011 l-EAT, kumpanija tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru bbażata fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle, ippreżentat il-kummenti tagħha dwar id-deċiżjoni tal-ftuħ. L-EAT qalet li hija sussidjarja 100 % ta’ Deutsche Post AG u tuża l-ajruport ta’ Leipzig/Halle bħala ċ-ċentru prinċipali tagħha.

(165)

L-EAT qalet li sa fejn taf hi l-utenti potenzjali kollha għandhom aċċess ugwali u mhux diskriminatorju għall-infrastruttura. L-EAT kompliet tiċċara li dan huwa appoġġjat b’mod partikulari mis-sistema trasparenti ta’ pprezzar li tapplika għall-utenti kollha.

(166)

Il-Lufthansa Cargo ppreżentat il-kummenti tagħha fis-26 ta’ Ottubru 2011. Il-kummenti tagħha huma kompletament konformi mal-kummenti tal-EAT. Il-Lufthansa Cargo kkonfermat li l-utenti potenzjali kollha għandhom aċċess ugwali u mhux diskriminatorju għall-ajruport.

(167)

Emons Spedition ippreżentat il-kummenti tagħha fit-18 ta’ Ottubru 2011. Il-kummenti ta’ Emons huma kompletament konformi ma’ tal-EAT. Emons saħqet li l-finanzjament pubbliku tat-titjib fl-infrastruttura tal-ajruport huwa essenzjali għall-ajruporti u l-utenti tal-ajruport.

(168)

Spero Logistics Europe ppreżentat il-kummenti tagħha fit-28 ta’ Ottubru 2011. Il-kummenti ta’ Spero huma kompletament konformi mal-kummenti tal-EAT u ta’ Emons Spedition.

(169)

Spero qalet ukoll li l-permess biex jiġu operati titjiriet billejl huwa ta’ importanza partikolari għat-trasport tal-merkanzija bl-ajru. Spero ċċarat li hija ddeċidiet li tibbaża l-operazzjonijiet tagħha f’Leipzig/Halle minħabba l-pożizzjoni ġeografika tiegħu (fiċ-ċentru tal-Ewropa, joffri aċċess għall-akbar suq Ewropew, u ħin iqsar ta’ titjiriet lejn l-Asja).

(170)

Fil-25 ta’ Ottubru 2011, id-Deutsch Russische Wirtschaftsallianz (“Wirtschaftsallianz”) sostniet li l-iżvilupp tal-ajruport huwa essenzjali għat-tkabbir ekonomiku fir-reġjun.

(171)

Il-Wirtschaftsallianz qalet li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien importanti fil-kuntest tal-proġett SALIS stabbilit għal trasport speċjali meħtieġ għall-operazzjonijiet tan-NATO fl-Afganistan. Il-Wirtschaftsallianz argumentat li l-kundizzjonijiet għall-implimentazzjoni ta’ dan il-proġett kienu attwalment disponibbli biss f’Leipzig. Il-Wirtschaftsallianz kompliet tiċċara li dan jikkonċerna b’mod partikolari r-rekwiżiti ta’ sigurtà skont id-Direttivi tan-NATO, liċenzja operattiva 24/7, runways ta’ 3 000 metru, żoni suffiċjenti ta’ ħażna u ta’ tagħbija, u kapaċità ta’ manutenzjoni teknika għall-ajruplani Russi użati fil-proġett SALIS.

(172)

Il-Kummissjoni rċeviet ukoll kummenti mingħand Skyline Air Services, Netzwerk Logistik Leipzig-Halle e.V., Kühne+Nagel, Jet-Speed, Jade Cargo, Baring, Air Cargo Club Deutschland, Aerologic, u mingħand Volga-Dnepr. Il-kummenti tagħhom kienu kompletament konformi mal-kummenti tal-EAT, u saħqu fuq l-importanza tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle għall-iżvilupp u għall-aċċessibbiltà reġjonali.

(173)

Il-Germanwings, is-sussidjarja ta’ Deutsche Lufthansa AG, ippreżentat il-kummenti tagħha fis-26 ta’ Ottubru 2011.

(174)

Il-Germanwings qalet li l-bini u l-iżvilupp tal-infrastruttura tal-ajruport ma setgħux jiġu kompletament iffinanzjati mit-tariffi tal-ajruport. Il-Germanwings spjegat li proporzjon kbir ħafna tal-miżuri identifikati fid-deċiżjoni tal-ftuħ kienu relatati ma’ miżuri ta’ sikurezza tal-ajru jew ma’ miżuri li jimplimentaw regoli dwar is-sikurezza. Il-Germanwings kompliet tgħid li dawn il-miżuri ma jaqgħux fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(175)

Il-Germanwings saħqet li l-Kummissjoni għandha tqis is-sitwazzjoni speċifika tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle u l-investimenti b’lura fl-infrastruttura tal-ajruport minħabba r-riunifikazzjoni tal-Ġermanja.

(176)

Barra minn hekk, il-Germanwings qalet li l-infrastruttura fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle hija disponibbli għall-utenti potenzjali kollha mingħajr ebda diskriminazzjoni jew trattament preferenzjali de facto għal linja tal-ajru waħda.

(177)

Il-Kummissjoni rċeviet kummenti wkoll mingħand Austrian Airlines, Alltours, Bundesverband der Deutsche Luftverkehrswirtschaft, Deutscher Reise Verband, u mingħand Bundesverband der Deutschen Tourismuswirtschaft. Il-kummenti tagħhom kienu kompletament konformi mal-kummenti tal-Germanwings.

(178)

Il-BMW ippreżentat il-kummenti tagħha permezz ta’ ittra datata s-27 ta’ Ottubru 2011.

(179)

Il-BMW qalet li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle huwa importanti għall-industrija lokali u għandu effetti esterni pożittivi fuq ir-reġjun u fuq l-impriżi stabbiliti. Il-BMW kompliet tgħid li l-Kummissjoni għandha tqis l-investiment b’lura fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle qabel ir-riunifikazzjoni tal-Ġermanja. Minħabba l-importanza tal-ajruport għar-reġjun, il-BWM tqis li l-finanzjament pubbliku għandu jitqies kompatibbli.

(180)

L-EADS ippreżentat il-kummenti tagħha dwar id-deċiżjoni tal-ftuħ permezz ta’ ittra datata s-27 ta’ Ottubru 2011.

(181)

L-EADS indikat li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle huwa importanti ħafna għall-ekonomija tar-reġjun u kien fattur ewlieni fid-deċiżjoni tal-EADS biex tistabbilixxi s-sussidjarja tagħha f’dan ir-reġjun.

(182)

L-EEX, kumpanija fil-kummerċ tal-enerġija li għandha l-kwartieri ġenerali tagħha f’Leipzig, ippreżentat il-kummenti tagħha fis-27 ta’ Ottubru 2011.

(183)

L-EEX qalet li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien importanti ħafna għar-reġjun u għall-impjegati tal-EEX. L-EEX kompliet tgħid li ma tara l-ebda possibbiltà li tissostitwixxi lill-FLH billi tuża ajruporti Ewropej oħra bħala alternattiva.

(184)

L-IHK ippreżentat il-kummenti tagħha fis-26 ta’ Ottubru 2014.

(185)

L-IHK qalet li hemm interdipendenzi pożittivi li jirriżultaw mill-kompetizzjoni fis-suq tal-ajruporti tal-Unjoni. F’dan ir-rigward l-IHK qalet li titjib infrastrutturali f’post wieħed għandu wkoll impatt pożittiv fuq ajruporti oħra. F’dan is-sens, l-IHK kompliet tgħid li l-effetti pożittivi tan-netwerk tal-programm ta’ infrastruttura fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle kienu predominanti. Fl-opinjoni tal-IHK hemm bżonn li jiġu kkunsidrati d-dgħufija strutturali tar-reġjun u l-investimenti b’lura fil-Ġermanja tal-Lvant. Fl-aħħar nett, l-IHK qalet li mingħajr investiment pubbliku inizjali, kien inkonċepibbli li jsiru investimenti estensivi ta’ segwitu mis-settur privat.

(186)

Il-Kummissjoni rċeviet ukoll kummenti mingħand Handwerkskammer zu Leipzig, Industrie- und Handelskammer zu Leipzig, Wirtschaftsinitiative Mitteldeutschland, u mingħand Leipziger Messe. Dawn il-kummenti kienu kompletament konformi mal-kummenti tal-BMW u tal-EADS.

(187)

L-inizjattiva taċ-ċittadini ppreżentat il-kummenti tagħha fl-24 ta’ Awwissu 2011.

(188)

L-inizjattiva taċ-ċittadini qalet li l-membri tagħha kienu nnotaw li r-runway tan-nofsinhar tintuża kważi esklussivament mid-DHL. Skont l-inizjattiva taċ-ċittadini d-DHL kienet kważi l-uniku utent tar-runway u taż-żona tax-Xlokk tal-ajruport. L-inizjattiva spjegat li fid-dawl tal-użu intensiv ta’ din l-infrastruttura mid-DHL, ma setax jiġi preżunt li l-investimenti kienu relatati mat-trasport tal-passiġġieri.

(189)

Il-Ġermanja bdiet l-osservazzjonijiet tagħha billi qalet li l-34 kumment minn partijiet terzi kienu jappoġġjaw l-implimentazzjoni tal-miżuri nnotifikati.

(190)

Il-Ġermanja qalet li l-kummenti tal-partijiet terzi kkonfermaw il-fehma tagħha li l-miżuri infrastrutturali inkwistjoni jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku. F’dan il-kuntest, il-Ġermanja saħqet li d-DFS enfasizzat li M3 sa M8 u M10 kienu jikkostitwixxu miżuri li kienu saru fl-eżerċizzju ta’ responsabbiltajiet governattivi. Il-Ġermanja enfasizzat ukoll li għadd ta’ partijiet terzi kienu argumentaw li r-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat ma kinux applikabbli għall-miżuri inkwistjoni.

(191)

Barra minn hekk, il-Ġermanja indikat li l-kummenti juru biċ-ċar li l-finanzjament pubbliku huwa konformi mal-kriterji skont l-Artikolu 107(3) tat-Trattat. Il-Ġermanja qalet li b’mod partikolari l-ibliet, l-awtoritajiet lokali u l-kmamar tal-kummerċ kif ukoll l-impriżi li jinsabu fir-reġjun enfasizzaw l-importanza ekonomika u reġjonali tal-ajruport. Skont il-Ġermanja, għalhekk ma kienx hemm dubju li l-bini u l-operazzjoni tal-ajruport jaqdu objettiv definit b’mod ċar ta’ interess komuni. Barra minn hekk, il-Ġermanja argumentat li l-kummenti ta’ partijiet terzi kkonfermaw ukoll il-ħtieġa u l-proporzjonalità tal-finanzjament pubbliku.

(192)

Fir-rigward tal-possibilità ta’ impatt negattiv bla bżonn fuq il-kompetizzjoni u l-kummerċ, il-Ġermanja indikat li la l-ajruport ta’ Vatry u lanqas ta’ Brussell ma kienu ppreżentaw kummenti dwar id-deċiżjoni tal-ftuħ. Skont il-Ġermanja, dan juri li l-ebda wieħed minn dawn l-ajruporti ma kien imħasseb dwar xi impatt negattiv tal-miżuri inkwistjoni. Il-Ġermanja indikat li din il-fehma kienet appoġġjata wkoll minn partijiet terzi oħra, bħal Lufthansa Cargo, Austrian Airlines, Germanwings u Jade Cargo. Il-Ġermanja kompliet tgħid li Alltours, Deutscher Reise Verband, BARING u Aircargo Club Deutschland qalu wkoll li ma hemm l-ebda sovrappożizzjoni kompetittiva ta’ żoni ta’ qbid bejn l-ajruport ta’ Leipzig/Halle u ta’ Brussell jew ta’ Vatry.

(193)

Fir-rigward tal-ħtieġa ta’ aċċess ugwali u mhux diskriminatorju għall-ajruport, il-Ġermanja indikat li l-kummenti minn partijiet terzi jikkonfermaw li t-tariffi tal-ajruport kienu ġew stabbiliti b’mod mhux diskriminatorju.

(194)

Skont l-Artikolu 107(1) tat-Trattat “kull għajnuna, ta’ kwalunkwe forma, mogħtija minn Stat Membru jew permezz ta’ riżorsi tal-Istat, li twassal għal distorsjoni jew theddida ta’ distorsjoni għall-kompetizzjoni billi tiffavorixxi ċerti impriżi jew ċerti produtturi għandha, sa fejn tolqot il-kummerċ bejn l-Istati Membri, tkun inkompatibbli mas-suq intern.”

(195)

Il-kriterji stabbiliti fl-Artikolu 107(1) tat-Trattat huma kumulattivi. Għalhekk, sabiex jiġi stabbilit jekk il-miżuri inkwistjoni jikkostitwixxux għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat, dawk il-miżuri jridu jissodisfaw il-kundizzjonijiet li ġejjin:

(196)

Fir-rigward tal-eżistenza jew in-nuqqas ta’ eżistenza ta’ għajnuna mill-Istat, l-ewwel irid jiġi stabbilit jekk il-benefiċjarju huwiex involut f’attività ekonomika, u b’hekk jistax jitqies bħala impriża skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat. (32)

(197)

F’dan ir-rigward, il-Ġermanja sostniet li l-kunċett ta’ “impriża” skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat ma japplikax għall-ajruporti, għall-anqas għal dak li jikkonċerna l-finanzjament ta’ infrastruttura ta’ ajruport reġjonali. Il-Ġermanja kienet tal-fehma li l-bini ta’ din l-infrastruttura mhijiex attività ekonomika, iżda miżura ġenerali li ssegwi kunsiderazzjonijiet ta’ trasport, tal-politika ekonomika u reġjonali. Barra minn hekk, il-Ġermanja affermat li l-bini ta’ infrastruttura ta’ ajruport ma tikkostitwixxix attività ekonomika għaliex investitur privat ma kienx jidħol għal dik l-attività. F’dak ir-rigward, il-Ġermanja kompliet tgħid li l-ispejjeż fissi tal-ajruporti relatati mal-infrastruttura, mat-tagħmir u mal-operat huma ogħla mill-medja. Barra minn hekk, il-marġni ta’ manuvra tagħhom huwa limitat minħabba obbligi u kundizzjonijiet ġuridiċi stretti. Il-Ġermanja qieset ukoll li r-referenzi għas-sentenza Aéroports de Paris u għas-sentenza Leipzig/Halle huma irrelevanti għall-miżuri inkwistjoni. Fir-rigward tas-sentenza Aéroports de Paris, il-Ġermanja sostniet li s-sentenza ma tikkonċernax il-bini ta’ infrastrutturi ta’ ajruport, iżda l-operat ta’ ajruport. Barra minn hekk, il-Ġermanja qieset li s-sentenza Aéroports de Paris ma tikkonċernax l-interpretazzjoni tal-kunċett ta’ “impriża” skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat, iżda tikkonċerna ksur tal-projbizzjoni tal-abbuż ta’ pożizzjoni dominanti skont it-tifsira tal-Artikolu 102 tat-Trattat. Fir-rigward tas-sentenza Leipzig/Halle, il-Ġermanja qieset li s-sentenza tal-Qorti Ġenerali ma għandha l-ebda effett bħala preċedent fil-ġurisprudenza, peress li hija soġġetta għal appell.

(198)

Fir-rigward tal-kunċett ta’ “impriża”, irid jiġi indikat li l-Qorti tal-Ġustizzja konsistentement iddefinixxiet impriżi bħala entitajiet involuti f’attività ekonomika, irrispettivament mill-istatus ġuridiku jew mis-sjieda tagħhom u mill-mod kif ikunu ffinanzjati (33). Kull attività li tikkonsisti fl-offerta ta’ oġġetti u servizzi f’suq hija attività ekonomika (34). In-natura ekonomika ta’ attività fiha nnifisha ma tiddependix fuq jekk l-attività tiġġenerax profitti (35).

(199)

F’Aéroports de Paris (36), il-Qorti ddeċidiet li l-operat ta’ ajruport li jikkonsisti fil-forniment ta’ servizzi tal-ajruport lil-linji tal-ajru u lil fornituri varji tas-servizz tikkostitwixxi attività ekonomika. Fis-sentenza tagħha fil-Kawża Leipzig/Halle airport (37), il-Qorti Ġenerali ċċarat li l-operat ta’ ajruport huwa attività ekonomika, li minnha l-bini tal-infrastruttura tal-ajruport tagħmel parti inseparabbli.

(200)

Il-Kummissjoni tfakkar li fis-sentenza tagħha Leipzig/Halle airport, il-Qorti Ġenerali sostniet li, mis-sena 2000, l-applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat għall-finanzjament tal-infrastruttura ta’ ajruport ma setgħetx tibqa’ tiġi eskluża (38). Konsegwentement, mid-data tas-sentenza f’Aéroports de Paris (12 ta’ Diċembru 2000), l-operat u l-bini tal-infrastruttura ta’ ajruport iridu jiġu kkunsidrati bħala kompitu li jaqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-kontroll tal-għajnuna mill-Istat.

(201)

Fis-sentenza tagħha Leipzig/Halle airport. il-Qorti Ġenerali ddeċidiet ukoll li mhuwiex rilevanti jekk il-bini jew l-estensjoni ta’ infrastruttura tal-ajruport tippruvax tilħaq għanijiet tal-politika reġjonali, ekonomika jew tat-trasport. Skont każistika stabbilita mhuwiex rilevanti liema għanijiet qed jiġu segwiti minn miżuri speċifiċi iżda pjuttost x’effetti jikkawżaw (39).

(202)

Barra minn hekk, fis-sentenza tagħha Leipzig/Halle airport, il-Qorti Ġenerali kkonfermat li l-eżistenza ta’ suq għal infrastruttura ta’ ajruport tidher mill-fatt li l-Ajruport ta’ Leipzig Halle kien qed jikkompeti ma’ ajruporti reġjonali oħra, b’mod partikolari ma’ Vatry (Franza) u ma’ Brussell (il-Belġju) biex isir iċ-ċentru Ewropew għat-trasport tal-merkanzija bl-ajru tad-DHL.

(203)

Skont il-każistika għandu jitqies ukoll li, għall-fini tal-valutazzjoni tan-natura ekonomika tal-attivitajiet tal-operatur ta’ ajruport fil-kuntest tal-finanzjament pubbliku ta’ miżuri ta’ żvilupp infrastrutturali, ma hemm l-ebda raġuni biex l-attività tal-bini jew tat-tkabbir tal-infrastruttura tiġi diżassoċjata mill-użu sussegwenti tagħha. (40)

(204)

Barra minn hekk, fis-sentenza tagħha Leipzig/Halle airport, il-Qorti Ġenerali ddeċidiet li: “ir-runways huma elementi essenzjali għall-attivitajiet ekonomiċi mmexxija minn operatur ta’ ajruport. Il-bini ta’ runways jippermetti, għaldaqstant, lil ajruport sabiex iwettaq l-attività ekonomika prinċipali tiegħu jew fil-każijiet meta jkun jirrigwarda l-bini ta’ runway addizzjonali jew ta’ estensjoni ta’ runway eżistenti, jippermettilu li jiżviluppaha.”

(205)

Fid-dawl tal-każistika ċċitata fil-premessi 196 u 204, il-Kummissjoni tosserva li l-infrastruttura, li hija s-suġġett ta’ din id-Deċiżjoni, jew se tiġi operata direttament fuq bażi kummerċjali mill-FLH, l-operatur tal-ajruport, jew indirettament se tappoġġja u tippermetti l-operat kummerċjali tal-ajruport fis-sħuħija tiegħu.

(206)

F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tosserva li, skont il-liġi Ġermaniża, b’mod partikolari l-[…], it-tariffi jridu jiġu stabbiliti mill-operatur tal-ajruport u jiġu ppreżentati għall-approvazzjoni tal-Ministeru Federali tat-Trasport. Il-Kummissjoni tinnota li t-tariffi tal-ajruport jiġu stabbiliti mill-operaturi tal-ajruport fil-limiti regolatorji biex tiġi evitata kwalunkwe diskriminazzjoni inġusta bejn l-utenti tal-ajruport u l-possibilità ta’ abbużi ta’ pożizzjoni dominanti min-naħa tal-operatur tal-ajruport. Madankollu, il-Kummissjoni tqis li dan ma jipprekludix lill-operaturi tal-ajruport milli jistabbilixxu l-livell tat-tariffi tal-ajruport filwaqt li jqisu l-investimenti meħtieġa u l-ispejjeż tiegħu. B’mod partikolari dan ġie kkonfermat mill-ħtiġijiet ta’ […] u […] tal-[…]

(207)

Il-Kummissjoni tkompli tinnota li l-bini u l-iżvilupp tal-infrastruttura soġġetta għal din id-Deċiżjoni, se jippermettu li l-FLH iżżid il-kapaċità tagħha u l-attività ekonomika tagħha bħala operatur tal-Ajruport ta’ Leipzig/Halle. L-FLH, l-operatur tal-ajruport, tipprovdi servizzi tal-ajruport bi ħlas, li jirriżulta, b’mod partikolari, minn tariffi tal-ajruport, iżda wkoll minn dħul ieħor relatat mal-isfruttament tal-infrastruttura u l-provvista ta’ servizzi anċillari, bħal pereżempju l-kiri ta’ ħangars, li għandu jitqies bħala ħlas għall-provvediment ta’ servizzi mogħtija.

(208)

Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li l-infrastruttura soġġetta għal din id-Deċiżjoni hija infrastruttura kummerċjalment sfruttabbli. Għalhekk l-FLH hija impriża skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

(209)

Madanakollu, mhux l-attivitajiet kollha tal-ajruport huma neċessarjament ta’ natura ekonomika (41). Billi l-klassifikazzjoni ta’ entità bħala impriża hija dejjem relatata ma’ attività speċifika, hemm bżonn li ssir distinzjoni bejn l-attivitajiet ta’ ajruport partikolari u li jiġi stabbilit kemm dawk l-attivitajiet huma ta’ natura ekonomika. Jekk ajruport iwettaq kemm attivitajiet ekonomiċi kif ukoll attivitajiet mhux ekonomiċi, huwa għandu jitqies bħala impriża biss fir-rigward ta’ dawk tal-ewwel.

(210)

Il-Qorti sostniet li l-attivitajiet li normalment jaqgħu taħt ir-responsabbiltà tal-Istat fl-eżerċizzju tas-setgħat uffiċjali tiegħu bħala awtorità pubblika mhumiex ta’ natura ekonomika u ġeneralment ma jaqgħux fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli għall-għajnuna mill-Istat. (42) F’ajruport, attivitajiet bħall-kontroll tat-traffiku tal-ajru, il-pulizija, id-dwana, it-tifi tan-nar u attivitajiet neċessarji għas-salvagwardja tal-avjazzjoni ċivili kontra atti ta’ interferenza illegali u l-investimenti relatati mal-infrastruttura u t-tagħmir neċessarju biex jitwettqu dawn l-attivitajiet huma ġeneralment meqjusa bħala ta’ natura mhux ekonomika. (43)

(211)

Il-finanzjament pubbliku ta’ tali attivitajiet mhux ekonomiċi ma jikkostitwixxix għajnuna mill-Istat, iżda jrid ikun strettament limitat biex jikkumpensa għall-ispejjeż li dawn jikkawżaw u ma jistax jintuża biex jiffinanzja attivitajiet oħra (44). Kull kumpens żejjed possibbli mill-awtoritajiet pubbliċi tal-kostijiet imġarrba fir-rigward ta’ attivitajiet mhux ekonomiċi jista’ jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat. Barra minn hekk, jekk ajruport ikun, flimkien mal-attivitajiet ekonomiċi tiegħu, involut f’attivitajiet mhux ekonomiċi, hija meħtieġa kontabbiltà separata tal-kostijiet sabiex jiġi evitat kwalunkwe trasferiment ta’ fondi pubbliċi bejn l-attivitajiet ekonomiċi u mhux ekonomiċi.

(212)

Finanzjament pubbliku ta’ attivitajiet mhux ekonomiċi ma jridx iwassal għal diskriminazzjoni bla bżonn bejn l-ajruporti. Fil-fatt, hija każistika stabbilita li hemm vantaġġ meta l-awtoritajiet pubbliċi jeħilsu lil impriżi mill-kostijiet inerenti għall-attivitajiet ekonomiċi tagħhom (45). Għaldaqstant, meta skont ċerta ordni ġuridika jkun normali li l-ajruporti jkollhom iġorru ċerti kostijiet inerenti għall-operat tagħhom, filwaqt li ajruporti ċivili ma jagħmlux dan, dawn tal-aħħar jistgħu jingħataw vantaġġ, kemm jekk dawn il-kostijiet ikunu relatati ma’ attività, li ġeneralment hi kkunsidrata ta’ natura mhux ekonomika, kif ukoll jekk le.

(213)

Għalhekk, fid-dawl tal-premessi 209 u 212, il-Kummissjoni għandha tanalizza n-natura tal-miżuri infrastrutturali soġġetti għal din id-Deċiżjoni li jsiru fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle.

(214)

Il-Ġermanja affermat li l-miżuri notifikati M1 sa M11 jittrattaw attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku u li l-finanzjament ta’ dawn l-attivitajiet huwa strettament limitat għal-limitu tal-ispejjeż meħtieġa għal dawn il-miżuri. Għalhekk, il-Ġermanja kienet tal-fehma li dawn l-ispejjeż ma jaqgħux fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja affermat li l-miżuri M1 sa M11 jaqgħu f’waħda minn dawn il-kategoriji li ġejjin:

(215)

Fir-rigward ta’ miżuri relatati mas-sikurezza operazzjonali, il-Kummissjoni tqis li l-iżgurar ta’ operazzjonijiet siguri fl-ajruport huwa parti normali mill-attività ekonomika tal-operat ta’ ajruport (47). F’dan il-kuntest, ta’ min jinnota li anke l-ispejjeż relatati ma’ rekwiżiti u standards regolatorji ma jistgħux jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika. Soġġetti għal reviżjoni aktar dettaljata fir-rigward tal-attivitajiet u l-ispejjeż individwali, il-Kummissjoni ssib li l-miżuri mfassla biex jiżguraw is-sigurtà tal-operazzjonijiet fl-ajruport ma jikkostitwixxux attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika. Kull impriża li tkun tixtieq topera f’suq partikolari trid tiżgura s-sigurtà tal-installazzjonijiet (għall-ajruporti dawn huma pereżempju r-runways, it-taxiways u r-rampi tal-ajruport), u trid tiżgura wkoll konformità ma’ standards regolatorji.

(216)

Fir-rigward tar-runways, it-taxiways u r-rampi tal-ajruport, il-Kummissjoni tqis li dawn huma elementi essenzjali għall-attivitajiet ekonomiċi mmexxija minn operatur ta’ ajruport. Għalhekk, il-bini ta’ runways, taxiways u rampi tal-ajruport jippermetti lil operatur ta’ ajruport jeżerċita l-attività ekonomika ewlenija tiegħu.

(217)

Fir-rigward tal-miżuri skont it-Taqsima 8 tal-LuftSiG, il-kontroll tat-traffiku tal-ajru, is-servizzi meteoroloġiċi u t-taqsima tat-tifi tan-nar jistgħu, fil-prinċipju, jitqiesu li jikkostitwixxu attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika.

(218)

Fir-rigward tal-qafas ġuridiku applikabbli, il-Ġermanja sostniet li għat-taqsima tat-tifi tan-nar ma hemm l-ebda norma ġuridika li strettament timponi dawn l-ispejjeż fuq l-operatur ta’ ajruport. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tosserva li r-remunerazzjoni tal-ispejjeż għal taqsima tat-tifi tan-nar taqa’ fil-kompetenza ġuridika tal-Länder u li ġeneralment dawn l-ispejjeż jitħallsu mill-awtoritajiet reġjonali rilevanti. Ir-rimunerazzjoni ta’ dawn l-ispejjeż hija limitata sal-punt meħtieġ biex jiġu koperti dawn l-ispejjeż.

(219)

Fir-rigward tal-kontroll tat-traffiku tal-ajru u s-servizzi meteoroloġiċi, il-Kummissjoni tinnota li t-Taqsima 27(d) u t-Taqsima 27(f) tal-LuftVG jipprovdu li l-ispejjeż relatati mat-Taqsima 27(c) tal-LuftVG jiġu koperti mill-Istat għal għadd ta’ ajruporti speċifiċi. L-ajruporti huma eliġibbli għal kopertura tal-ispejjeż bħala “ajruporti rikonoxxuti” skont it-Taqsima 27(d) u t-Taqsima 27(f) tal-LuftVG jekk il-Ministeru Federali tat-Trasport ikun irrikonoxxa ħtieġa minħabba raġunijiet ta’ sigurtà u interessi relatati mal-politika tat-trasport (48). L-ajruporti Ġermaniżi li ma ġewx rikonoxxuti mhumiex eliġibbli għall-kopertura tal-ispejjeż skont it-Taqsima 27(d) u t-Taqsima 27(f) tal-LuftVG u, għalhekk, fil-prinċipju, għandhom jassumu l-ispejjeż relatati mal-miżuri previsti fit-Taqsima 27(c) tal-LuftVG huma nfushom. Dawn l-ispejjeż huma inerenti għall-operat tal-ajruporti. Peress li xi ajruporti jridu jġarrbu dawn l-ispejjeż huma stess, filwaqt li ajruporti oħra le, dawn tal-aħħar jistgħu jingħataw vantaġġ, anki jekk il-miżuri ta’ kontroll u ta’ sikurezza tal-ajru kif ukoll is-servizzi meteoroloġiċi jistgħu jitqiesu li mhumiex ekonomiċi. L-ajruport ta’ Leipzig/Halle ġie rikonoxxut bħala ajruport tali u, għalhekk, huwa eliġibbli għall-kopertura tal-ispejjeż skont it-Taqsima 27(d) u t-Taqsima 27(f) tal-LuftVG. L-ajruporti l-oħra jridu jassumu dawn l-ispejjeż huma stess. Għalhekk, il-kopertura tal-ispejjeż tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle relatati ma’ miżuri ta’ kontroll tal-ajru u ta’ sikurezza kif ukoll għal servizzi meteoroloġiċi skont it-Taqsima 27(d) u t-Taqsima 27(f) tal-LuftVG tagħti vantaġġ lill-ajruport ta’ Leipzig/Halle.

(220)

Fir-rigward tal-miżuri skont it-Taqsima 8 tal-LuftSiG, jidher li l-Ġermanja tqis li l-ispejjeż kollha relatati mal-miżuri preskritti fih jistgħu jitħallsu mill-awtoritajiet pubbliċi rilevanti. Madankollu, il-Kummissjoni tinnota li skont it-Taqsima 8(3) tal-LuftSiG jistgħu jiġu rimborżati biss l-ispejjeż relatati mal-forniment u l-manutenzjoni ta’ spazji u ta’ postijiet meħtieġa għat-twettiq tal-attivitajiet skont it-Taqsim 5 tal-LuftSiG. L-ispejjeż l-oħra kollha jridu jitħallsu mill-operatur tal-ajruport. Għalhekk, peress li l-finanzjament pubbliku mogħti lill-FHL ħeles lil din l-impriża minn spejjeż li kellha ssostni skont it-Taqsima 8(3) tal-LuftSiG, dak il-finanzjament pubbliku mhuwiex eżentat minn skrutinju skont ir-regoli tal-Unjoni dwar l-għajnuna mill-Istat. Xorta waħda, irrispettivament mill-klassifikazzjoni legali ta’ dawk l-ispejjeż bħala li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku jew le, intwera li, taħt il-qafas ġuridiku applikabbli, dawn għandhom jitħallsu mill-operatur tal-ajruport. Għaldaqstant, fejn l-Istat għandu jħallas dawk l-ispejjeż, l-operatur tal-ajruport ikun inħeles minn spiża li normalment kien ikollu jġarrab.

(221)

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet fil-premessi 215 u 220, il-Kummissjoni tqis li huwa xieraq li toħroġ konklużjonijiet aktar speċifiċi dwar l-ispejjeż ta’ investiment li allegatament jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku.

(222)

Il-Ġermanja sostniet li l-miżuri M1, M2 u M10 jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku, minħabba li huma mmirati biex jipproteġu lil partijiet terzi kontra riskji operazzjonali tat-trasport bl-ajru, bħall-protezzjoni tas-sidien tad-djar u tal-ambjent mill-effetti ta’ tniġġis akustiku.

(223)

Il-Kummissjoni tqis li l-ispejjeż relatati mal-miżuri M1, M2 u M10 jikkostitwixxu spejjeż normali li impriża jkollha ġġarrab sabiex tibni installazzjonijiet li jkunu konformi ma’ ċerti standards regolatorji. Barra minn hekk, dawn il-miżuri ma jistgħux jiġu diżassoċjati mill-attività ekonomika tal-ajruport. Eżempju ta’ dan huwa partikularment muri mill-fatt li mingħajr dawn il-miżuri l-ajruport ma jitħalliex jopera titjiriet bil-lejl u ma jitħalliex jikkonċentra fuq in-negozju tal-merkanzija bl-ajru b’rabta mad-deċiżjoni ta’ approvazzjoni tal-pjan għall-bini tar-runway tan-Nofsinhar fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle u l-istrateġija ta’ espansjoni tiegħu.

(224)

Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li l-miżuri M1, M2 u M10 ma jistgħux jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika.

(225)

F’dan il-każ l-estensjoni tar-runway ġiet ippjanata sabiex jiġi żgurat li l-inġenji tal-ajru tal-merkanzija b’MTOW għoli jistgħu jitilqu mingħajr ebda restrizzjoni fuq it-tagħbija, filwaqt li l-estensjoni tar-rampa għandha tipprovdi distribuzzjoni aħjar tal-movimenti tat-titjiriet. Barra minn hekk, fir-rigward tat-taxiways, il-Kummissjoni tinnota li f’ajruport, it-taxiways jgħaqqdu lir-runways mar-rampi, mal-ħangars, mat-terminals u ma’ faċilitajiet oħra. Dawn il-konnessjonijiet jippermettu lill-ajruplan li jitlaq minn fuq ir-runway, u jippermetti lil ajruplan ieħor jillandja jew jitlaq. Għalhekk, it-taxiways u l-pontijiet li jaqsmu huma intrinsikament marbuta mar-runways li għalihom l-operatur tal-ajruport jirċievi tariffi. Barra minn hekk, l-information pprovduta mill-Ġermanja tikkonferma li, fid-dawl tal-volum u tal-flussi tat-traffiku, dawn il-miżuri huma essenzjali. Kieku ma sarux il-binijiet, l-ajruport ma kienx jibbenefika miż-żieda mistennija fil-flussi tat-traffiku jew il-volum attwali tal-flussi tat-traffiku kien ikollu jitnaqqas sabiex jiġi żgurat l-operat sigur tal-inġenji tal-ajru. Il-Kummissjoni tqis li dan ma jikkontradixxix il-fatt li ċertu numru ta’ taxiways u pontijiet li jaqsmu jistgħu jintużaw biss b’mod sigur għal volum limitat ta’ traffiku.

(226)

F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tfakkar li r-runways, it-taxiways u r-rampi tal-ajruport huma elementi essenzjali għall-attivitajiet ekonomiċi li fihom ikun involut operatur ta’ ajruport. Għalhekk il-bini ta’ runways, taxiways u rampi tal-ajruport jippermetti lill-operatur ta’ ajruport jeżerċita l-attività ekonomika ewlenija tiegħu u ma jistax jiġi diżassoċjat minn din l-attività ekonomika.

(227)

Il-Kummissjoni tosserva li l-miżuri M3, M4, M5, M6, M12, M 13, M14, M15 u M16 jittieħdu fuq bażi kummerċjali mill-operatur tal-ajruport. Għalhekk huma infrastrutturi li jistgħu jiġu sfruttati b’mod kummerċjali, u ma jistgħux jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika.

(228)

Il-Kummissjoni tosserva li l-miżura M 11 tinvolvi t-tagħmir ta’ bini eżistenti bi provvista tal-elettriku u tal-ilma, b’impjanti tal-ilma mormi u l-iskular tal-ilma tax-xita, kif ukoll miżuri għat-tnaqqis addizzjonali tal-istorbju.

(229)

Fid-dawl tal-valutazzjoni li saret fil-premessi 215 u 220, dawn il-miżuri ma jittrattawx attivitajiet li normalment jaqgħu taħt ir-responsabbiltà tal-Istat fl-eżerċizzju tas-setgħat uffiċjali tiegħu bħala awtorità pubblika. Pjuttost jikkontribwixxu għat-titjib tal-infrastruttura li tintuża għal skopijiet kummerċjali u, għalhekk, jinvolvu attività ekonomika u, għalhekk, ma jistgħux jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku.

(230)

Fir-rigward tal-istazzjon għat-tifi tan-nar u t-tagħmir għat-tifi tan-nar, kif iddikjarat fil-premessa (218), din l-attività tista’ ġeneralment titqies li taqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubblika.

(231)

Rigward il-qafas ġuridiku, il-Ġermanja sostniet li fir-rigward tal-istazzjon għat-tifi tan-nar u t-tagħmir għat-tifi tan-nar ma hemm l-ebda norma ġuridika li strettament timponi dawn l-ispejjeż fuq l-operatur tal-ajruport. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tosserva li r-rimunerazzjoni tal-ispejjeż għall-istazzjon ġdid għat-tifi tan-nar u għat-tagħmir għat-tifi tan-nar taqa’ fil-kompetenza ġuridika tal-Länder u li ġeneralment dawn l-ispejjeż jitħallsu mill-awtoritajiet reġjonali rilevanti, kif sostniet il-Ġermanja. Ir-rimunerazzjoni ta’ dawn l-ispejjeż hija limitata sal-punt meħtieġ biex jiġu koperti dawn l-ispejjeż.

(232)

Għalhekk, l-ispejjeż ta’ bini li għandhom x’jaqsmu mal-istazzjon ġdid għat-tifi tan-nar u l-ispejjeż għax-xiri ta’ tagħmir għat-tifi tan-nar jistgħu jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku.

(233)

Fir-rigward tal-ħangar b’għanijiet multipli, il-Ġermanja affermat li dan jaqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubblika, għaliex f’każ ta’ emerġenza jintuża bħala kenn ta’ emerġenza. Skont il-Ġermanja, l-ispejjeż għall-bini ta’ dan il-ħangar jaqa’ wkoll taħt il-mandat tal-ordni pubblika, minħabba li bħalissa jintuża għall-ħżin ta’ tagħmir għal servizzi li jingħataw fix-xitwa meħtieġa għall-operat sigur tal-ajruport matul ix-xitwa.

(234)

Fir-rigward tal-bini tal-ħangar b’għanijiet multipli fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle, il-Kummissjoni tosserva li dan il-bini jista’ jintuża għal skopijiet differenti. Barra minn hekk, kif diġà ntqal fil-premessa 215, l-ispejjeż tat-tagħmir għal servizzi li jingħataw fix-xitwa (M9.3) meħtieġa għall-operat sigur tal-ajruport huma spejjeż normali tat-tmexxija ta’ negozju u ma jistgħux jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubbliku. Konsegwentement, il-Kummissjoni tqis li anke l-ispejjeż tal-bini tal-ħangar b’għanijiet multipli ma jaqgħux fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-mandat politiku.

(235)

Madankollu, din is-sejba ma tipprekludix lill-Ġermanja milli f’sitwazzjonijiet ta’ emerġenza tafda lill-ajruport b’kompiti speċifiċi li jaqgħu taħt is-Servizzi ta’ Interess Ekonomiku Ġenerali.

(236)

Il-Ġermanja targumenta li ż-żoni addizzjonali għat-tneħħija tas-silġ huma meħtieġa għall-operazzjoni sigura u f’waqtha tal-inġenji tal-ajru fl-ajruport. Skont il-Ġermanja, l-estensjoni taż-żoni eżistenti għat-tneħħija tas-silġ hija neċessarja minħabba t-traffiku dejjem jiżdied fl-ajruport sabiex jiġi evitat dewmien tat-titjiriet skedati. Barra minn hekk, il-Ġermanja tisħaq li d-dħul mis-servizzi tat-tneħħija tas-silġ ipprovduti mill-ajruport ma jkoprux l-ispejjeż tat-twaqqif tal-infrastruttura.

(237)

L-ewwel nett, il-Kummissjoni tinnota li l-fatt jekk attività tħallix qligħ jew le mhuwiex deċiżiv għall-kunċett ta’ attività ekonomika (49). It-tieni nett, il-Kummissjoni tinnota li s-servizzi tat-tneħħija tas-silġ jingħataw bi ħlas lil-linji tal-ajru. Huma servizzi essenzjali li kull ajruport jipprovdi bħala parti mill-attività ekonomika tiegħu. Aktar ma jingħataw servizzi bħal dawk aktar titjiriet ikunu jistgħu jitilqu mill-ajruport, u b’hekk l-ajruport ikun jista’ jżid id-dħul tiegħu.

(238)

Bħala konsegwenza, il-Kummissjoni tqis li s-servizzi tat-tneħħija tas-silġ huma intrinsikament marbuta mal-isfruttament ekonomiku ta’ ajruport, u ma jistgħux jiġu diżassoċjati minn din l-attività, u b’hekk iridu jitqiesu bħala attivitajiet ekonomiċi.

(239)

Il-miżura tkopri t-twaqqif ta’ spazju għall-parkeġġ tal-ħelikopters li se jintuża biss bħala bażi għas-servizzi ta’ salvataġġ bl-ajru.

(240)

Il-Kummissjoni tqis li l-ħolqien ta’ ħeliport jiffaċilita s-salvataġġ bl-ajru. Għalhekk, il-forniment ta’ ħeliport għal servizzi ta’ salvataġġ jista’ jitqies li jaqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubbliku. Il-kumpens irid ikun strettament marbut mal-ispejjeż ta’ dawn is-servizzi.

(241)

Il-miżuri addizzjonali ta’ infrastruttura jinkludu l-bini mill-ġdid tal-punt ta’ kontroll I, il-kostruzzjoni ta’ bini funzjonali tas-sigurtà biex jiġu ssodisfati l-ħtiġijiet tal-pulizija federali u reġjonali, id-dwana, farm għall-annimali u ċ-ċint tal-perimetru tal-ajruport (li jinkludi sistema diġitali ta’ sorveljanza bil-vidjo u b’ditekters tal-moviment). Skont il-Ġermanja dawn il-miżuri huma neċessarji għas-salvagwardja tal-avjazzjoni ċivili kontra atti ta’ interferenza illegali u għalhekk jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-Taqsima 8 tal-LuftSiG.

(242)

Rigward il-miżuri skont it-Taqsima 8 tal-LuftSiG, jidher li l-Ġermanja tqis li l-ispejjeż kollha relatati mal-miżuri preskritti fih jistgħu jiġġarrbu mill-awtoritajiet pubbliċi rilevanti. Madankollu, il-Kummissjoni tinnota li skont it-Taqsima 8(3) tal-LuftSiG jistgħu jiġu rimborżati biss l-ispejjeż relatati mal-forniment u l-manutenzjoni ta’ spazji u ta’ postijiet meħtieġa għat-twettiq tal-attivitajiet skont it-Taqsima 5 tal-LuftSiG. L-ispejjeż l-oħra kollha għandhom jiġġarrbu mill-operatur tal-ajruport. Għalhekk, sal-punt li l-finanzjament pubbliku mogħti lill-FLH jeħles lil din l-impriża minn spejjeż li kellha ssostni skont it-Taqsima 8(3) tal-LuftSiG, dak il-finanzjament pubbliku mhuwiex eżentat mill-iskrutinju skont ir-regoli tal-Unjoni dwar l-għajnuna mill-Istat.

(243)

Fir-rigward tal-ispejjeż relatati mal-użu tal-bini tas-sigurtà funzjonali mis-Servizz Meteoroloġiku Ġermaniż, il-Kummissjoni tinnota li t-Taqsima 27(f) tal-LuftVG tirregola li l-ispejjeż relatati mat-Taqsima 27(c) tal-LuftVG jiġu koperti mill-Istat għal għadd ta’ ajruporti speċifiċi. L-ajruporti jkunu eliġibbli għall-kopertura tal-ispejjeż bħala “ajruporti rikonoxxuti“ skont it-Taqsima 27(f) tal-LuftVG jekk il-Ministeru Federali tat-Trasport ikun irrikonoxxa neċessità minħabba raġunijiet ta’ sigurtà u interessi relatati mal-politika tat-trasport. L-ajruporti Ġermaniżi li ma jkunux ġew rikonoxxuti mhumiex eliġibbli għall-kopertura tal-ispejjeż skont it-Taqsima 27(f) tal-LuftVG u għalhekk, fil-prinċipju, għandhom iġarrbu huma stess l-ispejjeż relatati mal-miżuri previsti fit-Taqsima 27(c) tal-LuftVG. Dawn l-ispejjeż huma inerenti għall-operat tal-ajruporti. Peress li xi ajruporti jridu jġarrbu dawn l-ispejjeż huma stess filwaqt li ajruporti oħra le, dawn tal-aħħar jistgħu jkunu ngħataw vantaġġ, anki jekk is-Servizz Meteoroloġiku Ġermaniż jista’ jiġi meqjus bħala mhux ekonomiku. L-ajruport ta’ Leipzig/Halle ġie rikonoxxut bħala tali ajruport u b’hekk huwa eliġibbli għall-kopertura tal-ispejjeż skont it-Taqsima 27(f) tal-LuftVG. L-ajruporti l-oħra għandhom iġarrbu dawn l-ispejjeż huma stess. Għalhekk, il-kopertura tal-ispejjeż tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle relatati mas-servizzi meteoroloġiċi skont it-Taqsima 27(f) tal-LuftVG tagħti vantaġġ lill-ajruport ta’ Leipzig/Halle.

(244)

Fid-dawl tas-sejbiet fit-Taqsima 6.1.1, l-FLH hija impriża skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

(245)

Fir-rigward tal-konklużjoni fit-Taqsima 6.1.2, il-finanzjament tal-miżuri li ġejjin ma jistax jitqies li jaqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubblika: M1 akkwist ta’ art, rilokazzjoni, tnaqqis tal-istorbju u ppjanar li jakkumpanja l-konservazzjoni tal-pajsaġġ, M2 struttura għall-ittestjar tal-magni, M3 it-taxiway u l-pont li jaqsam “E7”, M4 estensjoni tar-runway tat-tramuntana (spejjeż tal-ippjanar), M5 ikklerjar tas-sit bi tħejjija għall-bini tat-taxiway “Victor”, M5 ħangar b’għanijiet multipli, M6 taxiway parallela “Victor”, M7 żoni addizzjonali għat-tneħħija tas-silġ, M9.3 tagħmir għal servizzi li jingħataw fix-xitwa, M10 tnaqqis addizzjonali tal-istorbju, M11 Fażi 1 tal-iżvilupp tal-land side taż-żona tax-Xlokk, M12 proċedura ta’ approvazzjoni tal-pjan għall-estensjoni tan-Nofsinhar (ir-runway u r-rampa tal-ajruport), M13 espansjoni tar-rampa tat-Tramuntana, M14 espansjoni tar-rampa tal-Lvant, M15 adattament tal-infrastruttura, u M16 miżuri addizzjonali ta’ infrastruttura, bħall-estensjoni tal-ħangar tat-Tramuntana u l-bini ta’ terminal ġdid tal-avjazzjoni u ta’ ħangar għall-ajruplani żgħar. Il-finanzjament ta’ dawn l-attivitajiet jippermetti lil operatur tal-ajruport li jeżerċita l-attività ekonomika ewlenija tiegħu u ma jistax jiġi diżassoċjat minn din l-attività.

(246)

Fir-rigward ta’ M5 stazzjon ġdid għat-tifi tan-nar, M9 tagħmir għat-tifi tan-nar u M8 ħeliport, il-Kummissjoni tqis li dawn il-miżuri jistgħu jitqiesu li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika (ara t-Taqsima 6.1.2).

(247)

Fir-rigward ta’ M9 miżuri addizzjonali ta’ infrastruttura, bħall-bini mill-ġdid tal-punt ta’ kontroll I, il-kostruzzjoni ta’ bini funzjonali tas-sigurtà biex jiġu sodisfatti l-ħtiġijiet tal-pulizija federali u reġjonali, id-dwana, farm għall-annimali u ċ-ċint tal-perimetru tal-ajruport (li jinkludi sistema diġitali ta’ sorveljanza bil-vidjo u b’detetturi tal-moviment), il-Kummissjoni tqis li dawn l-attivitajiet jistgħu jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika. Madankollu, sakemm dawn il-miżuri jaqgħu taħt it-Taqsima 8(3) tal-LuftSiG, skont din id-dispożizzjoni tal-liġi Ġermaniża jistgħu jiġu rimborżati biss l-ispejjeż relatati mal-forniment u l-manutenzjoni ta’ spazji u postijiet meħtieġa għat-twettiq tal-attivitajiet skont it-Taqsima 5 tal-LuftSiG. L-ispejjeż l-oħra kollha għandhom jiġġarrbu mill-operatur tal-ajruport. Għalhekk, diment li l-finanzjament pubbliku mogħti lill-FLH b’hekk jeħles lil din l-impriża minn spejjeż li kellha ġġarrab skont it-Taqsima 8(3) tal-LuftSiG, dak il-finanzjament pubbliku mhuwiex eżentat mill-iskrutinju taħt ir-regoli tal-Unjoni dwar l-għajnuna mill-Istat.

(248)

Fir-rigward tal-ispejjeż relatati mal-użu tal-bini tas-sigurtà funzjonali mis-Servizz Meteoroloġiku Ġermaniż (relatati ma’ M9), għar-raġunijiet fil-premessa 243 l-Kummissjoni tqis li l-kopertura tal-ispejjeż tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle relatati mas-servizzi meteoroloġiċi skont it-Taqsima 27(f) tal-LuftVG tagħti tagħti vantaġġ lill-ajruport ta’ Leipzig/Halle, anki jekk is-Servizz Meteoroloġiku Ġermaniż jista’ jitqies bħala mhux ekonomiku.

(249)

Qabel ma jiġi vvalutat jekk is-self min-naħa tal-azzjonisti favur l-FLH jikkostitwixxix għajnuna mill-Istat, hemm bżonn li jiġi stabbilit jekk is-self mill-azzjonisti u l-injezzjonijiet ta’ kapital għandhomx jitqiesu bħala miżuri separati jew bħala miżura waħda.

(250)

L-evidenza turi li ż-żewġ operazzjonijiet kienu ġew deċiżi fl-istess żmien, bħala parti minn pjan usa’ biex jiġi ffinanzjat it-titjib tal-infrastruttura tal-ajruport, u li l-azzjonisti tal-FLH kellhom l-intenzjoni li jikkonvertu s-self tagħhom f’ekwità. Madankollu, il-Ġermanja ddikjarat li l-injezzjonijiet ta’ kapital ma ngħatawx b’mod irrevokabbli u li l-FLH ma għandha l-ebda intitolament dirett għaż-żieda fil-kapital.

(251)

F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-Kummissjoni tqis li s-self mill-azzjonisti u l-injezzjonijiet ta’ kapital jistgħu jitqiesu bħala miżuri separati.

(252)

Sabiex jiġi verifikat jekk impriża bbenefikatx minn vantaġġ ekonomiku li rriżulta mill-għoti ta’ self b’termini privileġġjati, il-Kummissjoni tapplika l-kriterju tal-“prinċipju ta’ mutwanti tal-ekonomija tas-suq”. Skont dak il-prinċipju, obbligazzjonijiet li jitpoġġew għad-dispożizzjoni ta’ kumpanija mill-Istat, direttament jew indirettament, f’ċirkostanzi li jikkorrispondu għall-kundizzjonijiet normali tas-suq, ma għandhomx jitqiesu bħala għajnuna mill-Istat (50).

(253)

F’dan il-każ, il-Kummissjoni trid tevalwa jekk il-kundizzjonijiet tas-self mill-azzjonisti (ara t-Tabella 3) mogħti lill-FLH jagħtuhiex vantaġġ ekonomiku, li l-impriża benefiċjarja ma kinitx tikseb f’kundizzjonijiet normali tas-suq.

(254)

Il-Ġermanja hija tal-fehma li l-“prinċipju ta’ mutwanti tal-ekonomija tas-suq“ kien ġie rispettat bis-sħiħ peress li s-self mill-azzjonisti kien ingħata bil-kundizzjonijiet tas-suq. Sabiex tiġġustifika l-kundizzjonijiet tas-self inkwistjoni, il-Ġermanja tqabbel il-kundizzjonijiet tas-self mill-azzjonisti mal-kundizzjonijiet ipprovduti minn banek oħra (ara l-argumenti mogħtija fit-Taqsimiet 3.3.1 u 3.3.2).

(255)

Skont il-prattika ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet tagħha, sabiex tiddetermina jekk il-finanzjament ivvalutat kienx ingħata f’kundizzjonijiet favorevoli, il-Kummissjoni tista’ – fin-nuqqas ta’ indikaturi oħra – tqabbel ir-rata tal-imgħax fuq is-self inkwistjoni mar-rata referenzjali tal-Kummissjoni. Ir-rata referenzjali tal-Kummissjoni tiġi stabbilita skont il-metodoloġija stabbilita fil-Komunikazzjoni dwar ir-Rata Referenzjali tal-2008.

(256)

Il-Komunikazzjoni dwar ir-Rata Referenzjali tal-2008 tistabbilixxi metodu biex jiġu stabbiliti rati ta’ referenza u ta’ skont li jiġu applikati bħala indikatur għar-rata tas-suq. Madankollu, minħabba li r-rata referenzjali tal-Kummissjoni hija indikatur, fejn f’każ speċifiku l-Kummissjoni jkollha indikaturi oħra tar-rata tal-imgħax li l-mutwatarju jista’ jikseb fuq is-suq, tista’ tibbaża l-valutazzjoni tagħha fuq dawk l-indikaturi.

(257)

Sabiex tkun tista’ tivvaluta l-kundizzjonijiet tas-self mill-azzjonisti, il-Kummissjoni għandha l-ewwel tivvaluta l-affidabbiltà tal-kreditu tal-FLH.

(258)

L-FLH ma tiġix ikklassifikata minn aġenzija tal-klassifikazzjoni tal-kreditu. Madankollu l-Ġermanja targumenta li minħabba l-ftehimiet tat-trasferiment tal-qligħ u tat-telf li ġew konklużi bejn l-FLH u l-MFAG, għandha titqies il-klassifikazzjoni tal-kumpaniji prinċipali.

(259)

Il-Kummissjoni tosserva li, skont il-liġi Ġermaniża, matul iż-żmien li fih kien jeżisti l-ftehim tat-trasferiment tal-qligħ u tat-telf, l-MFAG tibqa’ responsabbli għal kull self ikkuntrattat mill-FLH, anke jekk il-ftehim jiġi sussegwentement revokat.

(260)

Fuq dik il-bażi, il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-klassifikazzjoni tal-FLH għandha tal-anqas tkun il-klassifikazzjoni tal-kumpanija prinċipali tagħha, l-MFAG.

(261)

Barra minn hekk l-MFAG ma ġietx ikklassifikata minn aġenziji tal-klassifikazzjoni tal-kreditu. Madankollu l-Ġermanja pprovdiet xi klassifikazzjonijiet interni tal-banek għall-MFAG, kif jidher fil-qosor fit-Tabella 4.

(262)

Fid-dawl tal-premessi 257 sa 261, il-Kummissjoni tqis li l-FLH għandha tal-anqas l-inqas klassifikazzjoni tal-MFAG, jiġifieri ta’ […] fuq l-iskala ta’ klassifikazzjoni ta’ Standard & Poor fl-2006 u ta’ […] fuq l-iskala ta’ klassifikazzjoni ta’ Standard & Poor mill-2007 sal-2012.

(263)

Jekk is-self mill-azzjonisti inkwistjoni jista’ jitqies bħala kollateralizzat ħafna, f’każijiet bħal dawn il-prattika tas-suq tissuġġerixxi li l-klassifikazzjoni tal-istrument ta’ dejn (il-“klassifikazzjoni tal-ħruġ”) inkwistjoni tiżdied b’talja waħda meta mqabbla mal-klassifikazzjoni tal-emittent. (51) Għalhekk, il-Kummissjoni trid tistabbilixxi t-telf fil-każ ta’ inadempjenza (52) (“LGD”) tas-self mill-azzjonisti inkwistjoni.

(264)

Peress li s-self kien intenzjonat li jkun biss faċilità ta’ finanzjament tranżitorju fuq terminu qasir, ma kienx ġie kollateralizzat. Madanakollu, il-Ġermanja argumentat li l-LGD għandu tal-anqas inkun inqas minn 30 %, minħabba li l-valur tal-assi tal-FLH (EUR […] miljun fl-2010), li mhumiex mirhuna, jaqbeż il-valur tal-obbligazzjonijiet (EUR […] miljun fl-2010).

(265)

F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tinnota li l-valur kontabilistiku tal-assi mhuwiex biżżejjed biex issir stima tal-valur tal-likwidazzjoni fil-każ ta’ insolvenza jew falliment tal-ajruport. Fid-dokument ippubblikat mill-Kumitat ta’ Basel dwar is-Superviżjoni Bankarja f’Ġunju 2006 ġie rakkomandat li l-LGD għal pretensjonijiet superjuri fuq korporattivi li ma jkunux garantiti minn kollateral rikonoxxut għandu jitqies li huwa madwar 45 % (53). Għalhekk skont il-Komunikazzjoni dwar ir-Rata Referenzjali tal-2008 is-self mill-azzjonisti inkwistjoni għandu livell “normali” ta’ kollateralizzazzjoni b’LGD fil-kategorija tan-nofs (30 % < LGD < 60 %).

(266)

Għalhekk il-Kummissjoni tqis li l-livell ta’ kollateralizzazzjoni mhuwiex biżżejjed biex jippermetti li l-klassifikazzjoni tal-impriża tiżdied b’livell wieħed.

(267)

Sabiex tivvaluta jekk is-self mill-azzjonisti tal-FLH kienx konformi mal-kundizzjonijiet tas-suq, il-Kummissjoni wettqet valutazzjoni komparattiva b’indikaturi tas-suq ibbażata fuq firxa ta’ swap ta’ inadempjenza ta’ kreditu (CDS).

(268)

F’konformità mal-metodoloġija li fuqha hija bbażata l-Komunikazzjoni dwar ir-Rata Referenzjali tal-2008, il-Kummissjoni hija tal-fehma li rati tal-imgħax tas-self jistgħu jitqiesu li huma konformi mal-kundizzjonijiet tas-suq meta s-self jiġi pprezzat b’rata daqs jew ogħla minn rata normattiva definita mill-formula li ġejja:

Rata normattiva = rata bażi + marġni ta’ riskju + tariffa

(269)

Ir-rata bażi tirrappreżenta l-ispejjeż għall-banek talli jipprovdu likwidità (spiża ta’ finanzjament). Fil-każ ta’ finanzjament b’rata fissa (jiġifieri meta r-rata tal-imgħax tiġi ffissata għal kemm idum is-self), xieraq li r-rata bażi tiġi determinata abbażi tar-rati ta’ swap (54) b’maturità u valuta li jikkorrispondu mal-maturità u l-valuta tad-dejn. Il-marġni ta’ riskju jikkumpensa lill-mutwanti għar-riskji marbuta mal-finanzjament speċifiku tad-dejn, b’mod partikolari r-riskju ta’ kreditu. Il-marġni ta’ riskju jista’ jinkiseb minn kampjun xieraq ta’ firxiet ta’ CDS (55) relatata ma’ entitajiet ta’ referenza (bħal bonds tal-kumpanija) bi klassifikazzjoni simili għas-self għall-FLH. Fl-aħħar nett, jidher xieraq li jiżdiedu 10-20 punt bażi bħala approssimazzjoni għat-tariffi bankarji li ġeneralment il-kumpaniji jkollhom iħallsu (56).

(270)

Il-Kummissjoni tqis li l-miżuri ta’ finanzjament ivvalutati ma jirrapreżentawx self tipiku. Għall-fini tal-valutazzjoni attwali qed jiġi preżunt li s-self qed jingħata bħala faċilità ċirkolanti ta’ kreditu, li tiġġedded kull sena b’kundizzjonijiet ġodda ta’ rati tal-imgħax. Konsegwentement, il-maturità tiġi preżunta li hija ta’ sena.

(271)

Is-self jingħata b’rata bażi varjabbli bil-EURIBOR ta’ sena bħala rata referenzjali. Il-valutazzjoni tal-marġni ta’ riskju tista’ ssir abbażi ta’ kampjun ta’ firxa ta’ CDS għal kull żmien rilevanti. It-Tabella 7 tagħti sommarju tal-għadd ta’ osservazzjonijiet (kumpaniji bi klassifikazzjoni tal-FLH mill-industriji kollha, minbarra l-istituzzjonijiet finanzjarji u l-gvern) u l-firxiet korrispondenti ta’ CDS.

Tabella 7

Ħarsa ġenerali lejn l-osservazzjonijiet ta’ kumpaniji bi klassifikazzjoni tal-FLH

(272)

Il-marġni ta’ riskju tar-rata normattiva jiġi stabbilit abbażi ta’ firxiet medji peżati ta’ CDS tat-tieni Kwart (ara t-Tabella 7).

(273)

It-Tabella 8 tqabbel ir-rata tal-imgħax attwali li tintalab għas-self mill-azzjonisti vvalutat u r-rata normattiva.

Tabella 8

Ħarsa ġenerali komparattiva lejn ir-rata attwali tal-FLH u r-rata normattiva

(274)

Skont il-prattika tas-suq ir-rata normattiva stabbilita abbażi tal-firxiet ta’ CDS trid tqis tariffa bankarja ta’ madwar […] punti bażi. (57) Sabiex wieħed jasal għal stima konservattiva, fil-każ inkwistjoni qed tiżdied tariffa bankarja ta’ […] punti bażi.

(275)

Il-Kummissjoni tqis li r-riżultati fit-Tabella 8 jagħtu indikazzjoni li fil-fatt is-self kien konformi mal-kundizzjonijiet tas-suq. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tinnota li fis-snin kollha – ħlief fl-2009 – ir-rata attwali tal-FLH kienet ogħla mir-rata normattiva. Madankollu, ir-rata attwali tal-imgħax inqas fl-2009 ġiet ikkumpensata mir-rati ogħla bejn l-2010 u l-2012 fuq volumi akbar ta’ self mill-azzjonisti.

(276)

Barra minn hekk, il-Kummissjoni tosserva li dawn ir-riżultati ġew ikkonfermati wkoll mill-valutazzjoni komparattiva għas-self elenkata mill-Ġermanja fit-Taqsimiet 3.3.1 u 3.3.2.

(277)

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet fit-Taqsima 6.2.1 u 6.2.2, il-Kummissjoni tqis li s-self mill-azzjonisti tal-FLH kien ingħata bit-termini tas-suq, u għalhekk ma jikkostitwixxix għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

(278)

Sabiex jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat, il-miżuri inkwistjoni jridu jkunu ffinanzjati mir-riżorsi tal-Istat u d-deċiżjoni biex tingħata l-miżura għandha tkun imputabbli lill-Istat.

(279)

Il-kunċett ta’ għajnuna mill-Istat japplika għal kull vantaġġ mogħti permezz ta’ riżorsi tal-Istat mill-Istat innifsu jew minn xi korp intermedjarju li jaġixxi permezz ta’ setgħat mogħtija lilu (58). Għall-applikazzjoni tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat, ir-riżorsi ta’ awtoritajiet lokali huma riżorsi tal-Istat (59).

(280)

Il-Qorti ddeċidiet ukoll li jekk miżura tingħata direttament mill-Istat jew minn korpi pubbliċi jew privati stabbiliti jew maħtura minnu sabiex jamministraw il-miżura huwa irrelevanti biex tiġi meqjusa għajnuna mill-Istat (60).

(281)

F’dan il-każ, il-miżuri rilevanti, jiġifieri l-injezzjonijiet ta’ kapital favur l-FLH, f’parti minnhom se jingħataw direttament mill-baġit tal-awtoritajiet lokali (il-Land Sachsen-Anhalt, Freistaat Sachsen u l-bliet u l-muniċipalitajiet rilevanti) u f’parti minnhom permezz tal-finanzjament mogħti mill-baġit tal-awtoritajiet lokali, li se jgħaddi permezz tal-MFAG, bħala korp intermedjarju, fl-FLH. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tinnota li l-fondi mgħoddija permezz tal-MFAG kienu ġew allokati mill-awtoritajiet lokali biex jiġu trasferiti lill-FLH.

(282)

Għalhekk, f’kull ħin l-Istat eżerċita kontroll dirett jew indirett fuq ir-riżorsi inkwistjoni. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li l-miżuri rilevanti ġew iffinanzjati permezz ta’ riżorsi tal-Istat. Id-deċiżjoni biex jingħataw dawn ir-riżorsi tal-Istat hija imputabbli wkoll lill-awtoritajiet pubbliċi, peress li l-azzjonista pubbliku tal-FLH qabel li jipprovdi injezzjonijiet ta’ kapital.

(283)

Vantaġġ skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat huwa kull benefiċċju ekonomiku li impriża ma kinitx tikseb fil-kundizzjonijiet tas-suq normali, jiġifieri fin-nuqqas ta’ intervent mill-Istat (61). L-effett tal-miżura fuq l-impriża biss huwa rilevanti, la l-kawża u lanqas l-objettiv tal-intervent tal-Istat (62). Kull meta s-sitwazzjoni finanzjarja ta’ impriża titjieb bħala riżultat ta’ intervent mill-Istat, ikun hemm vantaġġ.

(284)

Il-Kummissjoni tfakkar ukoll li “kapital li jitpoġġa għad-dispożizzjoni ta’ kumpanija mill-Istat, direttament jew indirettament, f’ċirkostanzi li jikkorrispondu mal-kundizzjonijiet normali tas-suq, m’għandux jitqies bħala għajnuna mill-Istat” (63). F’dan il-każ, sabiex jiġi stabbilit jekk il-finanzjament pubbliku tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle jagħtix lill-FLH vantaġġ li ma kintix tikseb fil-kundizzjonijiet normali tas-suq, il-Kummissjoni għandha tqabbel l-imġiba tal-awtoritajiet pubbliċi li qed jipprovdu l-għotjiet diretti ta’ investiment u l-injezzjonijiet ta’ kapital ma’ dik ta’ MEO ggwidat minn prospetti ta’ profittabilità fit-tul (64).

(285)

Il-valutazzjoni ma għandhiex tqis ir-riperkussjonijiet pożittivi fuq l-ekonomija tar-reġjun fejn hemm l-ajruport, peress li l-Qorti ċċarat li l-mistoqsija rilevanti għall-applikazzjoni tat-test ta’ MEO hija jekk “f’ċirkostanzi simili azzjonist privat, wara li jkun ikkunsidra il-prevedibbiltà li jagħmel profitt u wara li jinsa kull kunsiderazzjoni marbuta mal-politika reġjonali, soċjali u settorjali, kienx jissottoskrivi l-kapital inkwistjoni” (65).

(286)

Fis-sentenza ta’ Stardust Marine, il-Qorti qalet li “[…] sabiex ikun eżaminat jekk l-Istat adottax jew le l-aġir ta’ investitur prudenti li jopera f’ekonomija tas-suq, hemm bżonn li wieħed iqiegħed lilu nnifsu fil-kuntest tal-perjodu li matulu twettqu l-miżuri ta’ appoġġ finanzjarju sabiex tkun evalwata r-razzjonalità ekonomika tal-kondotta tal-Istat, u għalhekk m’għandha ssir ebda valutazzjoni bbażata fuq sitwazzjoni sussegwenti” (66).

(287)

Barra minn hekk, fil-kawża EDF, il-Qorti ddikjarat li “[…] biex jintwera li, qabel jew waqt l-għoti tal-vantaġġ, l-Istat Membru ħa dik id-deċiżjoni bħala azzjonist, mhuwiex biżżejjed li wieħed jistrieħ fuq valutazzjonijiet ekonomiċi li jkunu saru wara l-għoti tal-vantaġġ, fuq konstatazzjoni retrospettiva li l-investiment li jkun sar mill-Istat Membru kkonċernat kienx fil-fatt profitabbli, jew fuq ġustifikazzjonijiet ulterjuri waqt l-azzjoni effettivament magħżula” (67).

(288)

Sabiex tkun tista’ tapplika t-test tal-MEO, il-Kummissjoni għandha tpoġġi lilha nnifisha fiż-żmien meta kienet ittieħdet kull deċiżjoni biex jingħataw fondi pubbliċi lill-FLH. Il-Kummissjoni trid tibbaża wkoll il-valutazzjoni tagħha fuq l-informazzjoni u s-suppożizzjonijiet, li kienu għad-dispożizzjoni tal-awtoritajiet lokali rilevanti fiż-żmien, meta kienet ttieħdet id-deċiżjoni dwar l-injezzjonijiet ta’ kapital inkwistjoni.

(289)

Il-Ġermanja saħqet ukoll li l-infrastruttura hija meħtieġa għall-ħolqien tal-impjiegi (5 106 impjieg jiddependu direttament fuq l-ajruport). Madankollu, il-Kummissjoni tosserva li meta jkun qed isir it-test ta’ MEO, il-kunsiderazzjonijiet soċjali u reġjonali ma jistgħux jittieħdu in kunsiderazzjoni.

(290)

F’dan il-każ partikolari fir-rigward tal-infrastruttura u l-investimenti relatati mal-infrastruttura, il-Ġermanja tidher li qed tikkontesta l-applikabbiltà tat-test tal-MEO.

(291)

Il-Ġermanja argumentat li t-test tal-MEO ma jistax jiġi applikat għal infrastruttura tat-trasport minħabba li m’hemmx investituri privati komparabbli. Skont il-Ġermanja, l-investituri privati ma għandhom l-ebda interess fl-ajruporti, speċjalment fejn ikun hemm il-ħtieġa li jsiru investimenti kbar. F’dan il-kuntest, il-Ġermanja sostniet li dan ikun ifisser li l-investimenti li operaturi privati ma jidħlux għalihom awtomatikament jaqgħu barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(292)

Il-Kummissjoni ma tistax taqbel ma’ din l-opinjoni tal-Ġermanja. It-test tal-MEO ma jistax jiġi eskluż sempliċiment għaliex is-settur privat ma jipparteċipax fil-finanzjament ta’ infrastrutturi ta’ ajruporti. Sitwazzjoni ekonomika diffiċli ma tippermettix li l-investitur pubbliku li ma jaġixxix b’mod prudenti kif kieku kien jagħmel investitur privat fl-istess sitwazzjoni. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tinnota li l-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea ċċarat li l-investiment f’attivitajiet ekonomiċi li ma kienx isir minn investituri privati li joperaw f’ekonomija tas-suq fih elementi ta’ għajnuna mill-Istat (68).

(293)

Il-Ġermanja mhijiex tal-fehma li l-azzjonisti tal-FLH aġixxew bħala MEO meta ddeċidew li jżidu l-kapital proprju tal-ajruport u jikkonvertu s-self mill-azzjonisti f’ekwità. Il-Kummissjoni tinnota li l-Ġermanja qalet li ż-żidiet fil-kapital kienu saru mingħajr pjan ta’ direzzjoni tan-negozju sottostanti u mingħajr prospetti għal profittabilità fit-tul.

(294)

Minkejja l-inċertezzi inerenti u sinifikanti b’rabta mal-proġett, bħan-natura fit-tul tal-proġett ta’ investiment (madwar 50 sena), la kien hemm pjan ta’ direzzjoni tan-negozju ex ante, u lanqas analiżi tas-sensittività ta’ xi suppożizzjonijiet sottostanti ta’ profittabilità. Dan mhuwiex konformi mat-tip ta’ analiżi li investitur prudenti kien jagħmel għal proġett ta’ dan il-kobor.

(295)

Fuq din il-bażi, il-Kummissjoni ssib li l-injezzjonijiet ta’ kapital mill-azzjonisti pubbliċi u mill-MFAG lill-FLH taw lil din tal-aħħar vantaġġ ekonomiku (sakemm l-għotjiet ta’ investiment ma kinux purament marbuta ma’ attivitajiet li jaqgħu taħt il-mandat tal-ordni pubblika kif ġie konkluż fit-Taqsima 6.1.2).

(296)

Biex miżura tal-Istat taqa’ taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat, trid tiffavorixxi lil “ċerti impriżi jew ċerti produtturi”. Għalhekk, dawk il-miżuri biss li jiffavorixxu lil impriżi li jagħtu vantaġġ b’mod selettiv jaqgħu taħt il-kunċett ta’ għajnuna mill-Istat.

(297)

Fil-każ preżenti, l-injezzjonijiet ta’ kapital jibbenefikaw biss lill-FLH. Għalhekk, il-miżura hija selettiva skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

(298)

Meta l-għajnuna mogħtija minn Stat Membru ssaħħaħ il-pożizzjoni ta’ impriża meta mqabbla ma’ impriżi oħra li jkunu qed jikkompetu fis-suq intern, din tal-aħħar trid titqies li ġiet affettwata minn dik l-għajnuna (69). Il-vantaġġ ekonomiku li se jingħata mill-injezzjonijiet ta’ kapital lill-operatur tal-ajruport isaħħaħ il-pożizzjoni ekonomika tiegħu, peress li l-operatur tal-ajruport se jkun jista’ jwaqqaf in-negozju tiegħu mingħajr ma jġarrab l-ispejjeż inerenti tal-investiment.

(299)

Kif ġie vvalutat fit-Taqsima 6.1.1, l-operat ta’ ajruport huwa attività ekonomika. Minn naħa, il-kompetizzjoni sseħħ bejn l-ajruporti biex jattiraw linji tal-ajru u t-traffiku tal-ajru korrispondenti (passiġġieri u merkanzija), u, min-naħa l-oħra, bejn l-operaturi ta’ ajruporti, li jistgħu jikkompetu bejniethom biex jiġu fdati bl-immaniġġjar ta’ ajruport partikulari. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tenfasizza li, speċjalment fir-rigward ta’ burdnara, linji tal-ajru speċjalizzati fit-trasport tal-merkanzija bl-ajru u anke linji tal-ajru tal-passiġġieri u operaturi charter, anki ajruporti li ma jkunux jinsabu fl-istess żoni ta’ lħuq u fi Stati Membri differenti jistgħu ikunu f’kompetizzjoni ma’ xulxin biex jattiraw lil dawk il-linji tal-ajru.

(300)

Il-Qrati Ġenerali kkonfermaw li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle huwa f’kompetizzjoni ma’ ajruporti fi Stati Membri oħra, b’mod partikolari mal-ajruport ta’ Brussell (il-Belġju) u ta’ Vatry (Franza) speċjalment fir-rigward ta’ titjiriet ta’ merkanzija (70). Barra minn hekk, attwalment l-ajruport ta’ Leipzig/Halle jimmaniġġja 890 000 tunnellata ta’ merkanzija bl-ajru u huwa t-tieni l-akbar ajruport tal-merkanzija fil-Ġermanja.

(301)

Il-Ġermanja sostniet li l-kompetizzjoni tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle ma’ ajruporti Ġermaniżi oħra tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru kienet limitata peress li ċ-ċentri Ġermaniżi ewlenin tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru (Frankfurt am Main, Munich u Cologne/Bonn), li kienu f’kompetizzjoni mal-ajruport, kellhom restrizzjonijiet fuq il-kapaċità jew restrizzjonijiet fuq titjiriet bil-lejl.

(302)

Skont il-Ġermanja, lanqas ma kien hemm xi sovrappożizzjoni kompetittiva mal-ajruporti Ewropej l-oħra tal-merkanzija, prinċipalment ma’ Brussell u ma’ Vatry. Fir-rigward tal-ajruport ta’ Vatry, il-Ġermanja rrilevat li Vatry kien ajruport żgħir ħafna u li fl-2010 il-volum tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien aktar minn 80 darba akbar mill-volum tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru fl-ajruport ta’ Vatry. Fir-rigward tal-ajruport ta’ Brussell, il-Ġermanja saħqet li filwaqt li fl-aħħar snin l-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien esperjenza żieda fil-volum tal-merkanzija, fuq l-istess perjodu l-ajruport ta’ Brussell kien esperjenza tnaqqis. Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, l-ajruport ta’ Brussell kien soġġett għal tnaqqis sinifikanti fuq titjiriet billejl u għalhekk il-kompetizzjoni kienet limitata.

(303)

Mill-preżentazzjoni ta’ partijiet terzi, il-Kummissjoni tosserva li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle jintuża minn trasportaturi internazzjonali differenti tal-merkanzija bl-ajru, bħal Wirtschaftsallianz għall-proġett SALIS, Jade Cargo, Volga-Dnepr Group, Baring eċċ. Barra minn hekk, l-ajruport ta’ Leipzig/Halle huwa ċ-ċentru Ewropew tad-DHL. Il-miżuri infrastrutturali notifikati jinvolvu estensjoni ulterjuri tal-infrastruttura tal-ajruport biex isservi ajruplani akbar mingħajr ebda restrizzjonijiet ta’ MTOW. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tosserva wkoll li l-ajruport jopera żewġ runways (ir-runway tan-Nofsinhar u tat-Tramuntana b’tul ta’ 3 600 metru).

(304)

Skont dan li ntqal, il-Kummissjoni tqis li l-vantaġġ ekonomiku possibbli li l-FLH tista’ tirċievi minn injezzjonijiet ta’ kapital biex jiffinanzjaw il-proġetti differenti ta’ infrastruttura ta’ żvilupp u ta’ estensjoni fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle isaħħaħ il-pożizzjoni tagħha fir-rigward tal-kompetituri tagħha fis-suq ta’ fornituri ta’ servizzi ajruportwali tal-Unjoni, b’mod partikolari fir-rigward tal-merkanzija.

(305)

Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li l-finanzjament pubbliku li qed jiġi eżaminat iwassal għal distorsjoni jew jhedded li joħloq distorsjoni fil-kompetizzjoni u jaffettwa l-kummerċ bejn l-Istati Membri.

(306)

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet fil-premessi 278 sa 305, il-Kummissjoni tqis li l-finanzjament pubbliku mogħti lill-FLH fil-forma ta’ injezzjonijiet ta’ kapital jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

(307)

Skont l-Artikolu 108(3) tat-Trattat, l-Istati Membri jridu jinnotifikaw kull pjan ta’ għoti jew modifika tal-għajnuna, u ma jistgħux idaħħlu fis-seħħ il-miżuri proposti qabel ma dik il-proċedura ta’ notifika ikollha deċiżjoni finali.

(308)

Peress li l-injezzjonijiet ta’ kapital huma soġġetti għal deċiżjoni tal-Kummissjoni u kienu għadhom ma tpoġġewx għad-dispożizzjoni tal-FLH, il-Kummissjoni tqis li l-Ġermanja kienet irrispettat il-projbizzjoni tal-Artikolu 108(3) tat-Trattat (71).

(309)

Peress li l-injezzjonijiet ta’ kapital fl-FLH jikkostitwixxu għajnuna mill-Istat, il-Kummissjoni jkollha teżamina jekk din l-għajnuna identifikata fil-premessa 306 tistax titqies kompatibbli mas-suq intern.

(310)

L-Artikolu 107(3) tat-Trattat jipprevedi ċerti eżenzjonijiet għar-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 107(1) tat-Trattat li l-għajnuna mill-Istat mhijiex kompatibbli mas-suq intern. L-għajnuna inkwistjoni tista’ tiġi vvalutata abbażi tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat, li jistipula li: “għajnuna maħsuba sabiex tiffaċilita l-iżvilupp ta’ ċerti attivitajiet jew ta’ ċerti reġjuni ekonomiċi, basta dik l-għajnuna ma tfixkilx il-kundizzjonijiet tal-kummerċ sa grad li jkun kuntrarju għall-interess komuni”, tista’ titqies kompatibbli mas-suq intern.

(311)

F’dan ir-rigward, il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014 jiffurmaw qafas li fuqu jiġi vvalutat jekk għajnuna lil ajruporti skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat tistax tiġi dikjarata kompatibbli.

(312)

Skont il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, il-Kummissjoni se tapplika l-prinċipji stabbiliti f’dawn il-linji gwida għall-miżuri ta’ għajnuna għall-investiment notifikati kollha li fir-rigward tagħhom hija mitluba biex tieħu deċiżjoni mill-4 ta’ April 2014, anke fejn il-proġetti kienu ġew notifikati qabel dik id-data (72).

(313)

Fil-premessa 308 il-Kummissjoni diġà kkonkludiet li l-injezzjonijiet diretti u annwali ta’ kapital ma jikkostitwixxux għajnuna illegali mill-Istat li ngħatat qabel l-4 ta’ April 2014.

(314)

Madankollu, f’dan il-każ il-Kummissjoni tosserva li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle b’aktar minn 800 000 tunnellata huwa ajruport speċjalizzat tal-merkanzija. Il-Kummissjoni tosserva wkoll li l-miżuri inkwistjoni huma relatati mal-istrateġija ta’ espansjoni tal-ajruport biex jidħol fis-suq tal-merkanzija.

(315)

Skont il-punt 29 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014, il-Kummissjoni għad m’għandhiex biżżejjed esperjenza biex tivvaluta l-kompatibbiltà tal-għajnuna lil ajruporti speċjalizzati fit-trasport tal-merkanzija biex tippreżenta fil-qosor il-prattika tagħha fil-forma ta’ kriterji speċifiċi ta’ kompatibbiltà. Għal dawn il-kategoriji ta’ impriżi, il-Kummissjoni se tapplika l-prinċipji komuni ta’ kompatibbiltà kif stabbilit fit-Taqsima 5 tal-Linji Gwida tal-Avjazzjoni tal-2014 permezz ta’ analiżi skont il-każ.

(316)

Sabiex jiġi vvalutat jekk miżura ta’ għajnuna mill-Istat tistax titqies bħala kompatibbli mas-suq intern skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat, il-Kummissjoni ġeneralment tanalizza jekk it-tifsila tal-miżura tal-għajnuna tiżgurax li l-impatt pożittiv favur objettiv ta’ interess komuni jisboqx l-effetti negattivi potenzjali tiegħu fuq il-kummerċ u l-kompetizzjoni.

(317)

Il-Komunikazzjoni dwar il-Modernizzazzjoni tal-Għajnuna mill-Istat (73) talbet għall-identifikazzjoni u d-definizzjoni tal-prinċipji komuni applikabbli għall-valutazzjoni tal-kompatibbiltà tal-miżuri kollha ta’ għajnuna mwettqa mill-Kummissjoni. Miżura ta’ għajnuna titqies kompatibbli mas-suq intern skont l-Artikolu 107(3) tat-Trattat diment li jiġu ssodisfati l-kundizzjonijiet kumulattivi li ġejjin:

(318)

Miżura ta’ għajnuna mill-Istat għandu jkollha objettiv ta’ interess komuni skont l-Artikolu 107(3) tat-Trattat. Għajnuna għall-investiment lill-ajruporti ġeneralment titqies li tikkontribwixxi għall-kisba ta’ objettiv ta’ interess komuni, jekk (i) jew iżżid il-mobilità u l-konnettività tar-reġjuni billi tistabbilixxi punti ta’ aċċess għal titjiriet intra-Unjoni; jew (ii) tiġġieled il-konġestjoni tat-traffiku tal-ajru f’ajruporti ċentrali ewlenin tal-Unjoni; jew (iii) tiffaċilita l-iżvilupp reġjonali.

(319)

L-injezzjonijiet ta’ kapital soġġetti għal din id-Deċiżjoni huma mmirati lejn il-finanzjament ta’ miżuri infrastrutturali fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle, ajruport speċjalizzat fit-trasport tal-merkanzija bl-ajru. Kif sostniet il-Ġermanja, is-settur tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru, b’mod partikolari merkanzija express, qed juri rati konsiderevoli ta’ tkabbir. Il-Ġermanja kompliet tgħid li t-tliet ċentri prinċipali għall-ġarr ta’ merkanzija bl-ajru fil-Ġermanja, fi Frankfurt/Main, f’Munich u f’Cologne/Bonn, qed jiffaċċjaw restrizzjonijiet fuq il-kapaċità ta’ titjiriet bil-lejl. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja qalet li, skont is-sentenza tal-Qorti Federali Amministrattiva Ġermaniża tal-4 ta’ April 2012, l-Ajruport ta’ Frankfurt Main ma jistax ikompli jwettaq operazzjonijiet ta’ titjir bil-lejl. Bħala konsegwenza, il-Ġermanja qalet li l-FLH tgħin biex tiġi evitata kriżi serja fil-kapaċità tal-merkanzija bl-ajru fil-Ġermanja.

(320)

Il-Ġermanja kompliet tgħid li l-proġett previst ilu jagħmel parti mill-istrateġija għall-iżvilupp tal-ajruport li tinsab fil-Pjan Ġenerali tan-Netwerk Trans-Ewropew tat-Trasport (Orizzont 2020) mill-2004 bħala “Punt ta’ konnessjoni tal-Komunità. L-ajruport ta’ Leipzig/Halle jinsab fir-reġjun tal-Ġermanja Ċentrali (qrib ħames rotot prinċipali tan-netwerk Trans-Ewropew tat-trasport u tal-passaġġi Pan-Ewropej) u jinsab fil-punt fejn jiltaqgħu żewġ awtostradi li jgħaqqdu flimkien it-Tramuntana u n-Nofsinhar tal-Ewropa (jiġifieri l-Awtostrada federali A 9) u l-Ewropa tal-Punent u l-Ewropa tal-Lvant (jiġifieri l-Awtostrada federali A 14) b’aċċess għal netwerk ferrovjarju u tat-toroq.

(321)

Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, minħabba l-pożizzjoni tiegħu fiċ-ċentru tal-Ewropa u b’suq ta’ madwar 7 miljun persuna f’periferija ta’ 100 km mill-ajruport u l-pożizzjoni tiegħu viċin infrastruttura ferrovjarja u tat-toroq, l-ajruport għandu potenzjal kbir għal tkabbir. Kif iddikjarat fil-premessa 319, is-settur tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru qed juri rati sostanzjali ta’ tkabbir (jiġifieri bejn l-2007 u l-2011 ir-rata medja tat-tkabbir tat-trasport internazzjonali tal-passiġġieri kien ta’ madwar 5,0 % u fil-qasam tal-ġarr ta’ merkanzija ta’ 4,3 %) (74). Madankollu, il-kapaċitajiet attwali tal-ajruport qed jiffaċċjaw restrizzjonijiet fuq titjiriet billejl (ara l-premessa 319).

(322)

Kif issemma fil-premessa 319, huwa mistenni li l-ajruport se jesperjenza żieda gradwali iżda sinifikanti fit-traffiku tal-merkanzija. Fir-rigward tal-volumi tal-merkanzija, il-Ġermanja qalet li, meta mqabbel ma’ ajruporti oħra, Leipzig/Halle qed jirreġistra rati kostanti ta’ tkabbir (fejn fl-2007 ġiet ipproċessata 101 364 tunnellata ta’ merkanzija, din il-figura telgħet għal 442 453 tunnellata fl-2008, 524 084 tunnellata fl-2009 u 663 059 tunnellata fl-2010). Sabiex tikkomplimenta d-dikjarazzjoni tagħha, il-Ġermanja indikat li l-volum tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru żdied bi 18,5 % fl-2009 u b’26,5 % fl-2010. Skont il-Ġermanja, kienet mistennija żieda ulterjuri fil-volum tal-merkanzija. F’dan ir-rigward il-Ġermanja ċċarat li sal-2020 huwa previst li tiġi mmaniġġjata madwar 820 000 tunnellata ta’ merkanzija bl-ajru. (75) Madankollu, il-Ġermanja sostniet li, sal-2015 din il-previżjoni tkun diġà ntlaħqet. (76) Fil-ġejjieni hija prevista żieda ulterjuri fl-operazzjonijiet tat-traffiku tal-merkanzija, b’mod partikulari fir-rigward ta’ aktar restrizzjonijiet fuq titjiriet billejl f’ajruporti Ġermaniżi oħra (jiġifieri Frankfurt Main u oħrajn).

(323)

Il-Kummissjoni tinnota li l-implimentazzjoni tal-proġett se jkollha impatt pożittiv fuq ir-reġjun kollu u se tinfluwenza b’mod pożittiv l-iżvilupp ekonomiku u soċjali tiegħu. Il-Ġermanja sostniet li dak iż-żmien kien hemm 133 kumpanija preżenti fl-ajruport, li fl-2010 kienu jimpjegaw total ta’ 5 106 persuna (żieda ta’ 14,4 % meta mqabbla mal-2009). Il-Ġermanja kompliet tgħid li b’mod partikulari l-proġett ta’ investiment se jtejjeb l-aċċess għar-reġjun u jżid l-attraenza tiegħu għall-investituri u għall-viżitaturi. Il-Kummissjoni tinnota li dan kien sostnut ukoll mill-osservazzjonijiet tal-partijiet terzi (ara t-Taqsima 4). Barra minn hekk, dan għandu jħalli impatt pożittiv fuq l-impjiegi meta wieħed iżomm f’moħħu li l-qgħad huwa sinifikament ogħla fir-reġjun ta’ Leipzig/Halle (il-qgħad fir-reġjun ta’ Sachsen jammonta għal 10,3 %, f’Saxony-Anhalt għal 11,2 %) mill-medja nazzjonali (ta’ 6,9 %).

(324)

Għalhekk il-Kummissjoni tista’ tikkonkludi li l-bini u l-operat tal-infrastruttura jservu objettiv definit b’mod ċar ta’ interess komuni, jiġifieri l-iżvilupp ta’ ajruport b’komponent kbir ta’ trasport tal-merkanzija bl-ajru konformi mal-politika tal-Unjoni f’dan ir-rigward, filwaqt li jitqiesu l-aspetti reġjonali u l-fatt li f’dan il-każ il-kriterju ta’ kompatibbiltà huwa sodisfatt.

(325)

Miżura ta’ intervent mill-Istat trid tkun immirata lejn sitwazzjoni li fiha l-għajnuna tista’ ġġib titjib materjali li s-suq innifsu ma jistax jikseb, pereżempju billi jiġi rimedjat falliment tas-suq jew jiġi indirizzat tħassib dwar l-ekwità jew il-koeżjoni.

(326)

Il-Ġermanja sostniet li l-ajruport ta’ Leipzig/Halle jbati minn investiment storikament b’lura. Il-Ġermanja kienet tal-fehma li l-finanzjament huwa limitat għall-minimu meħtieġ u legalment previst, kemm f’termini tal-ammont ta’ għajnuna kif ukoll l-intensità tal-għajnuna. Barra minn hekk, skont il-Ġermanja l-miżuri jikkonċernaw investimenti infrastrutturali fit-tul li jindirizzaw il-ħtiġijiet tal-ajruport fid-dawl taż-żieda futura fit-trasport tal-merkanzija u tal-passiġġieri. Il-Ġermanja argumentat li l-miżuri mhumiex sproporzjonati fid-daqs u lanqas ma jinvolvu spiża sproporzjonata. Il-Ġermanja qalet li, wara ppjanar bir-reqqa bil-quddiem u stimi tal-ispejjeż, l-ispejjeż tnaqqsu għal livell minimu. Fl-opinjoni tal-Ġermanja, tnaqqis ulterjuri tal-finanzjament mill-Istat mhuwiex possibbli peress li infrastruttura ta’ dan il-kobor ma tistax tiġi finanzjata mill-operaturi tal-ajruporti mir-riżorsi tagħhom stess.

(327)

Il-Ġermanja qajmet l-argument li d-dħul mis-servizzi ma jkoprix l-ispejjeż tal-bini tal-infrastruttura u sostanzjat dan l-argument abbażi ta’ diskrepanza tal-likwidità u valutazzjoni kontrofattwali.

(328)

Il-Kummissjoni tikkonkludi li l-għajnuna se ġġib titjib materjali għall-proġett ta’ investiment li s-suq innifsu ma jistax jikseb u li hemm il-ħtieġa ta’ intervent mill-Istat.

(329)

Il-miżura ta’ għajnuna trid tkun għodda politika xierqa li tindirizza l-objettiv ta’ interess komuni.

(330)

Kif ġie spjegat fit-Taqsima 6.5.2.2, il-Ġermanja wriet li l-finanzjament tal-proġett permezz ta’ injezzjonijiet ta’ kapital huwa strument xieraq biex titjieb il-kundizzjoni tal-infrastruttura fl-ajruport ta’ Leipzig/Halle. L-ebda forma oħra ta’ għajnuna anqas distortiva ma kienet se tassigura l-finanzjament tax-xogħlijiet infrastrutturali meħtieġa.

(331)

Il-Kummissjoni tikkonkludi li l-miżura ta’ għajnuna inkwistjoni hija strument politiku adegwat.

(332)

L-għajnuna għandha tbiddel l-imġiba tal-impriżi kkonċernati b’tali mod li dawn jinvolvu ruħhom f’attività addizzjonali li kieku ma jkunux jistgħu jwettqu mingħajr l-għajnuna jew li kieku jkunu jistgħu jagħmlu biss b’mod ristrett jew differenti.

(333)

L-ewwel nett, ix-xogħlijiet fuq investiment individwali jistgħu’ jibdew biss wara li tkun ġiet ippreżentata applikazzjoni lill-awtorità awtorizzanti. Jekk ix-xogħlijiet jibdew qabel ma tkun ġiet ippreżentata applikazzjoni lill-awtorità awtorizzanti, kwalunkwe għajnuna mogħtija fir-rigward ta’ dak l-investiment individwali ma titqiesx kompatibbli mas-suq intern.

(334)

Il-Ġermanja sostniet li x-xogħlijiet ma kinux bdew qabel ġiet ippreżentata l-applikazzjoni lill-awtorità awtorizzanti. Għalhekk, il-Kummissjoni tista’ tikkonkludi li dan il-kriterju huwa ssodisfat.

(335)

It-tieni nett, proġett ta’ investiment f’ajruport jista’ jkun ekonomikament attraenti fih innifsu. Għalhekk, jeħtieġ li jkun verifikat li l-investiment ma kienx isir, jew ma kienx isir sa dak il-punt, mingħajr għajnuna mill-Istat. Jekk dan ikun ikkonfermat, il-Kummissjoni se tikkunsidra li miżura ta’ għajnuna għandha effett ta’ inċentiv.

(336)

L-effett tal-inċentiv huwa identifikat permezz ta’ analiżi kontrofattwali, bit-tqabbil tal-livelli tal-attività intiża bl-għajnuna u mingħajr l-għajnuna.

(337)

Fejn l-ebda kontrofattwal speċifiku ma jkun magħruf, l-effett ta’ inċentiv jista’ jiġi preżunt meta jkun hemm diskrepanza tal-likwidità tal-kost kapitali, jiġifieri, meta fuq il-bażi tal-pjan ta’ direzzjoni tan-negozju, ikun jista’ jintwera li hemm differenza bejn il-flussi ta’ flus pożittivi u dawk negattivi (inklużi spejjeż ta’ investiment f’assi kapitali fissi) matul il-ħajja tal-investiment f’termini tal-valur preżenti nett (77).

(338)

F’dan il-każ, il-Ġermanja ppreżentat kalkolu ta’ diskrepanza tal-likwidità li jidentifika diskrepanza tal-likwidità ta’ mill-inqas EUR 142,1 miljuni (ara t-Tabella 5 u t-Tabella 6). Barra minn hekk, valutazzjoni tax-xenarju kontrofattwali turi li jekk l-investimenti infrastrutturali jiġu kompletament iffinanzjati permezz tas-self, l-ajruport ma jkunx jiflaħ jipprovdi l-finanzjament neċessarju.

(339)

Għalhekk, il-Kummissjoni tista’ tikkonkludi li l-għajnuna għall-investiment għandha effett ta’ inċentiv.

(340)

L-ammont tal-għajnuna jrid ikun limitat għall-minimu meħtieġ sabiex jinduċi l-investiment addizzjonali jew l-attività fiż-żona kkonċernata.

(341)

Biex għajnuna għall-investiment lill-ajruporti tkun proporzjonali hija trid tkun limitata għall-kostijiet żejda (nett ta’ dħul żejjed) li jirriżultaw mit-twettiq tal-proġett megħjun/l-attività megħjuna minflok il-proġett/l-attività alternattivi li l-benefiċjarju kien jidħol għalihom fix-xenarju kontrafattwali, jiġifieri li kieku ma rċeviex l-għajnuna. Meta ma jkun magħruf l-ebda kontrofattwal speċifiku, sabiex ikun proporzjonat, l-ammont ta’ għajnuna ma għandux jaqbeż id-diskrepanza tal-likwidità tal-proġett ta’ investiment (l-hekk imsejħa “diskrepanza tal-likwidità tal-kost kapitali”), li tiġi determinata fuq il-bażi ta’ pjan ta’ direzzjoni tan-negozju ex ante bħala l-valur preżenti nett tad-differenza bejn il-flussi tal-flus pożittivi u dawk negattivi (inkluż spejjeż ta’ investiment) matul il-ħajja tal-investiment. Għall-għajnuna għall-investiment, il-pjan tan-negozju għandu jkopri l-perjodu tal-utilizzazzjoni ekonomika tal-assi.

(342)

L-intensità tal-għajnuna xorta waħda ma tistax taqbeż id-diskrepanza attwali fil-finanzjament tal-proġett ta’ investiment.

(343)

Kif ġie ddikjarat fit-Taqsimiet 6.5.2.2 u 6.5.2.3, il-Ġermanja ppreżentat kalkolu komplimentari tad-diskrepanza tal-likwidità għall-proġett notifikat li jammonta għal EUR 142,1 miljun li jiġġustifika intensità tal-għajnuna ta’ 75 % (ara t-Tabella 6) diment li l-injezzjonijiet ta’ kapital ikunu ġew injettat fl-istess ħin mal-investimenti mwettqa. Madankollu, peress li l-injezzjonijiet ta’ kapital se jsiru biss wara l-approvazzjoni tal-Kummissjoni fl-2014, id-diskrepanza tal-likwidità identifikata mill-Ġermanja tammonta għal EUR 166,9 miljun li tiġġustifika intensità tal-għajnuna ta’ 88,1 % (ara t-Tabella 5).

(344)

Fin-nuqqas ta’ limitu għall-intensitajiet massimi tal-għajnuna permissibbli f’ajruporti tal-merkanzija, l-intensità tal-għajnuna hija limitata għad-diskrepanza tal-likwidità tal-proġett ta’ investiment. Għalhekk, il-Kummissjoni tista’ tikkonkludi li l-ammont tal-għajnuna huwa proporzjonat u limitat għall-minimu.

(345)

L-effetti negattivi tal-għajnuna għandhom ikunu limitati biżżejjed, sabiex il-bilanċ ġenerali tal-miżura jkun pożittiv.

(346)

Sabiex tkun limitata ulterjorment kull distorsjoni, l-ajruport, inkluż kwalunkwe investiment li għalih tingħata l-għajnuna, irid ikun miftuħ għall-utenti potenzjali kollha u ma jistax ikun iddedikat għal utent speċifiku wieħed. Fil-każ ta’ limitazzjoni fiżika tal-kapaċità, l-allokazzjoni għandha ssir fuq il-bażi ta’ kriterji pertinenti, oġġettivi, trasparenti u nondiskriminatorji.

(347)

Il-Ġermanja sostniet li l-bilanċ globali tal-effetti tal-miżuri fuq il-kompetizzjoni u fuq il-kummerċ bejn l-Istati Membri huwa pożittiv. F’dan ir-rigward, il-Ġermanja l-ewwel ikkonfermat li l-utenti potenzjali kollha (il-linji tal-ajru u t-trasportaturi tal-merkanzija bl-ajru) se jkollhom aċċess għall-infrastruttura l-ġdida fuq bażi ugwali u nondiskriminatorja.

(348)

Imbagħad, il-Ġermanja sostniet li l-miżuri infrastrutturali inkwistjoni huma ta’ natura mhux espansjonarja. Fir-rigward ta’ xi effett potenzjali fuq il-kompetituri tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle, il-Ġermanja qalet li l-ajruporti fil-viċinanza ta’ Leipzig/Halle ma kinux speċjalizzati fit-trasport tal-merkanzija bl-ajru. Barra minn hekk, fir-rigward tal-ajruport ta’ Altenburg-Nobitz, ta’ Berlin Brandenburg, ta’ Dresden, ta’ Erfurt, ta’ Hof, ta’ Magdeburg, ta’ Magdeburg-Cochstedt u ta’ Praga, il-Ġermanja qalet li għal xi wħud minn dawn l-ajruporti d-distanzi ġeografiċi kienu kbar wisq, l-ajruporti kienu jinsabu f’reġjuni ekonomiċi differenti, iż-żoni ta’ qbid kienu pjuttost differenti jew l-ajruporti kienu ta’ daqs żgħir ħafna.

(349)

Rigward l-ajruporti Ġermaniżi l-oħra tal-merkanzija, il-Ġermanja qalet li l-kompetizzjoni tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle kienet limitata peress li ċ-ċentri Ġermaniżi ewlenin tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru (Frankfurt am Main, Munich u Cologne/Bonn), li kienu f’kompetizzjoni ma’ Leipzig/Halle, kellhom restrizzjonijiet fuq il-kapaċità jew restrizzjonijiet fuq titjiriet billejl.

(350)

Skont il-Ġermanja, ma kien hemm ukoll l-ebda sovrappożizzjoni kompetittiva mal-ajruporti Ewropej l-oħra tal-merkanzija, prinċipalment ma’ Brussell u ma’ Vatry. Dwar l-ajruport ta’ Vatry, il-Ġermanja rrilevat li Vatry kien ajruport żgħir ħafna u li fl-2010 il-volum tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru tal-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien aktar minn 80 darba akbar mill-volum tat-trasport tal-merkanzija bl-ajru fl-ajruport ta’ Vatry. Rigward l-ajruport ta’ Brussell, il-Ġermanja argumentat li, filwaqt li fl-aħħar snin l-ajruport ta’ Leipzig/Halle kien esperjenza żieda fil-volum ta’ merkanzija, fuq l-istess perjodu l-ajruport ta’ Brussell kien esperjenza tnaqqis. Barra minn hekk, skont il-Ġermanja, l-ajruport ta’ Brussell kien soġġett għal restrizzjoni sinifikanti fuq titjiriet bil-lejl u għalhekk il-kompetizzjoni kienet limitata.

(351)

Għalhekk, il-Kummissjoni tista’ tikkonkludi li l-effetti negattivi tal-għajnuna huma limitati biżżejjed. Konsegwentement, il-Kummissjoni tista’ tikkonkludi li l-kriterju ta’ kompatibbiltà huwa ssodisfat.

(352)

Il-Ġermanja hija mfakkra dwar l-obbligi ta’ trasparenza fir-rigward tal-pubblikazzjoni tad-dettalji tal-għajnuna mogħtija, kif spjegat fit-Taqsima 8.2 tal-Linji gwida tal-avjazzjoni tal-2014.

(353)

Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li f’dan il-każ il-kundizzjonijiet komuni kollha għall-kompatibbiltà skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat huma ssodisfati.

(354)

Fid-dawl tal-valutazzjoni magħmula, il-Kummissjoni tikkonkludi li fuq il-bażi tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat il-miżura hija kompatibbli mas-suq intern sakemm tkun limitata għall-finanzjament tad-diskrepanza tal-likwidità tal-proġett ta’ investiment.

(355)

Fid-dawl tas-sejbiet fit-Taqsima 6.1.1, l-FLH hija impriża skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat. Skont il-valutazzjoni fit-Taqsima 6.1.2, il-Kummissjoni tqis li l-finanzjament tal-miżuri M5 stazzjon ġdid għat-tifi tan-nar, M9 tagħmir għat-tifi tan-nar u M8 ħeliport jista’ jitqies li jaqa’ taħt il-mandat tal-ordni pubbliku. Skont il-valutazzjoni fit-Taqsima 6.1.2, il-finanzjament tal-miżuri l-oħra kollha ma jistax jiġi eżentat mill-iskrutinju skont ir-regoli tal-Unjoni dwar l-għajnuna mill-Istat.

(356)

Skont il-kunsiderazzjonijiet fit-Taqsima 6.2.1, il-Kummissjoni tqis li s-self mill-azzjonisti tal-FLH kien ingħata bit-termini tas-suq, u għalhekk ma jikkostitwixxix għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat.

(357)

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet fit-Taqsima 6.3, il-Kummissjoni tqis li l-finanzjament pubbliku mogħti lill-FLH fil-forma ta’ injezzjonijiet ta’ kapital jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat skont it-tifsira tal-Artikolu 107(1) tat-Trattat. Peress li l-injezzjonijiet ta’ kapital huma soġġetti għal deċiżjoni tal-Kummissjoni u ma tpoġġewx għad-dispożizzjoni tal-FLH, il-Kummissjoni tqis li l-Ġermanja kienet irrispettat il-projbizzjoni tal-Artikolu 108(3) tat-Trattat.

(358)

Skont il-valutazzjoni fit-Taqsima 6.5, il-Kummissjoni tqis li f’dan il-każ il-kundizzjonijiet komuni kollha għall-kompatibbiltà skont l-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat ġew issodisfati. Għalhekk, il-Kummissjoni tikkonkludi li dawk il-miżuri huma kompatibbli mas-suq intern fuq il-bażi tal-Artikolu 107(3)(c) tat-Trattat sakemm ikunu limitati għall-finanzjament tad-diskrepanza tal-likwidità tal-proġett ta’ investiment.

(359)

Il-Kummissjoni tosserva li, fis-17 ta’ Ġunju 2014, il-Ġermanja infurmat lill-Kummissjoni li qed taċċetta eċċezzjonalment li din id-deċiżjoni tiġi adottata bl-Ingliż,