EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.1.2025
COM(2025) 12 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1921/2006 af 18. december 2006 om fremsendelse af statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer i medlemsstaterne
1BAGGRUND
Kommissionen (Eurostat) modtager statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer i henhold til forordning (EF) nr. 1921/2006 ("forordningen") 1 . I henhold til forordningens artikel 2 anses fiskevarer for at være landet på en medlemsstats område, hvis landingen i det havne er foretaget af fiskerfartøjer fra EU eller Den Europæiske Frihandelssammenslutning (EFTA), eller hvis landingen er foretaget på tredjelandes område af fiskerfartøjer fra EU og derefter importeret 2 . I henhold til forordningens artikel 10 skal Kommissionen hvert tredje år forelægge en evalueringsrapport for Europa-Parlamentet og Rådet, hvori navnlig kvaliteten og relevansen af de indsamlede statistiske data vurderes. Rapporten skal ligeledes indeholde en analyse af omkostningseffektiviteten af systemet til indsamling og behandling af statistiske data vedrørende landinger og indeholde forslag til bedste praksis for at mindske arbejdsbyrden på nationalt plan og højne de statistiske datas anvendelighed og kvalitet.
Forordningen finder anvendelse på EU-medlemsstaterne og har relevans for alle EØS-lande. Da det vedrører landinger af havfiskevarer, er fem indlandsstater imidlertid undtaget fra forpligtelsen til at indberette data (Tjekkiet, Luxembourg, Ungarn, Østrig og Slovakiet).
Ud over landingsstatistikker modtager Eurostat også data vedrørende fangster, flåde og akvakultur. For at forvalte den fælles fiskeripolitik indsamler andre af Kommissionens tjenestegrene, hovedsagelig Generaldirektoratet for Maritime Anliggender og Fiskeri (GD MARE), også data i henhold til tre andre forordninger: Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 3 , som indfører en kontrolordning for at sikre overholdelse af fiskerireglerne Forordning (EU) 2017/1004 4 om indsamling, forvaltning og anvendelse af fiskeridata og gennemførelsesforordning (EU) 2017/218 5 om EU-fiskerflåderegistret.
Hvert tredje år indsamler Kommissionen nationale kvalitetsrapporter 6 , som denne rapport bygger på. De nationale rapporter indeholder detaljerede oplysninger om datakvaliteten og de metoder, der anvendes til at indsamle dem. De nationale kvalitetsrapporter følger ESS-retningslinjerne og indsamles ved hjælp af ESS Metadata Handler.
Denne rapport bygger på: i) kvalitetsrapporterne om landinger, som de rapporterende medlemsstater har indsendt til Eurostat for referenceåret 2022, ii) analyse af overholdelsen og iii) omkostningsdata indsamlet af Eurostat.
Kommissionen vedtog de tidligere evalueringsrapporter om statistiske data vedrørende landinger forelagt i henhold til forordningen i november 2010 7 , april 2014 8 , maj 2016 9 , februar 2019 10 og december 2021 11 .
Denne rapport omfatter årlige data vedrørende de samlede mængder og enhedspriserne for fiskevarer, der er landet i 2022 på medlemsstaternes område. De data, der indsamles af Eurostat, er opdelt efter art, fartøjets flagstat, behandlingsgrad og anvendelse.
2VIGTIGSTE RESULTATER
2.1Aktualitet og punktlighed
De fleste medlemsstater overholdt fristerne for indsendelse af data for den periode, der er omfattet af denne rapport. Overensstemmelsesvurderingen for landingsstatistikken for fiskevarer for referenceåret 2022 blev sammenlignet med vurderingen i de foregående år. Sammenlignet med dataindsamlingen for referenceåret 2019 var punktligheden forbedret, idet kun ét land leverede dataene lidt for sent.
I henhold til den sædvanlige procedure blev data genstand for en automatisk forhåndsvalidering af deres struktur og indhold, og landene modtog en rapport om eventuelle fejl. Landene indsendte deres data igen efter behov, indtil der ikke blev meldt om yderligere fejl. Eurostat foretog derefter yderligere kontrol, og når den opdagede uoverensstemmelser, anmodede den de indberettende lande om at korrigere dataene og indsende reviderede data. For referenceåret 2022 var det nødvendigt at foretage præciseringer og rettelser af de fremsendte data fra en tredjedel af de indberettende lande. De indberettende lande og Eurostat har imidlertid gjort en betydelig indsats for at forbedre kvaliteten af dataene over tid.
Kommissionen (Eurostat) offentliggjorde dataene umiddelbart efter valideringen i overensstemmelse med sin sædvanlige praksis. Dataene kan revideres på et hvilket som helst tidspunkt, selv om det sjældent viser sig at være nødvendigt.
2.2Nøjagtighed og sammenlignelighed
Ifølge de kvalitetsrapporter, der er modtaget fra medlemsstaterne, vurderer brugerne, at deres nøjagtighed er god eller meget god, og at deres pålidelighed er stabil eller forbedret.
I oktober 2019 offentliggjorde Eurostat en revideret udgave af en håndbog om fangst- og landingsstatistik 12 . Ved hjælp af den reviderede håndbog er der foretaget yderligere forbedringer af sammenligneligheden af statistiske data på tværs af landene.
På grund af medlemsstaternes forskellige datoer for tiltrædelse af EU varierer længden af de tilgængelige tidsseriedata, hvilket resulterer i varierende grad af sammenlignelighed over tid. Men når der kun tages hensyn til den periode, der er omfattet af denne rapport, er dataene sammenlignelige.
2.3Relevans
Udviklingen, overvågningen og evalueringen af den fælles fiskeripolitik kræver mange detaljerede data og oplysninger. De statistiske data, som indsamles i medfør af forordningen, er derfor vigtige for kvalificeret evidensbaseret politikudformning på både nationalt plan og EU-plan. Dataene om produktionsniveauer og tendenser er vigtige i forbindelse med en analyse af udviklingen af fiskerisektoren som del af den fælles fiskeripolitik. De giver de politiske beslutningstagere og erhvervslivet et solidt grundlag, som sektorens fremtidige udvikling kan bygge på.
2.4Tilgængelighed
Statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer kan tilgås i Eurostats database 13 både i detaljerede landespecifikke tabeller og i en sammenfattende tabel med EU-data og nationale data på et mere aggregeret niveau.
Desuden offentliggør medlemsstaterne dataene i nationale onlinedatabaser eller i form af elektroniske publikationer. Adgang til disse produkter er altid gratis.
De europæiske referencemetadata, herunder en kvalitetsrapport på EU-plan om landingsstatistikker 14 , offentliggøres i Eurostats offentlige database. Eurostat offentliggør data og artikler om landinger af fiskevarer i sin onlinesamling "Statistics Explained" 15 og i sammenfattende publikationer 16 .
Der er også et enkelt kontaktpunkt for alle data, metoder og publikationer på Eurostats websted 17 .
2.5Datafortrolighed
Landene indsendte kun ikke-fortrolige data om landinger på det tidspunkt, hvor forordningen blev vedtaget i 2006. Siden 2012 er nogle få lande imidlertid begyndt at indsende fortrolige tal for at beskytte data fra enkelte virksomheder. Dette er i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 223/2009 18 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger. Selv om andelen af fortrolige datapunkter, der indberettes af landene, stadig er temmelig lav, er den steget fra 2 % til 4 % af de samlede landingsdata mellem 2019 og 2022.
Da landene begyndte at indberette fortrolige data, blev det aftalt, at Eurostat skulle anvende en streng regel ved beregningen af EU-aggregater. Denne regel fastsætter, at et aggregat er fortroligt, hvis en enkelt værdi, der indgår heri, er fortrolig. Eurostat erkender, at selv om denne tilgang beskytter fortroligheden, begrænser den også i overdreven grad offentliggørelsen af data. Eurostat samarbejder derfor med landene om at finde metoder til at offentliggøre flere nationale aggregater og aggregater på EU-plan, samtidig med at datafortroligheden sikres.
3BYRDE OG OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
Eurostat vurderede omkostningseffektiviteten af indsamlingen af data om landinger i henhold til forordningen ved hjælp af kvalitetsrapporterne for 2022 sammen med en omkostningsanalyse baseret på en undersøgelse rettet mod de nationale statistiske kontorer. Omkostningsanalysen er baseret på omkostningerne for 2023 og omfattede indsamling af landingsdata for referenceåret 2022. I alt 19 lande svarede på omkostningsundersøgelsen. De samlede direkte og indirekte omkostninger for samtlige lande beløb sig til ca. 3,0 mio. EUR om året. Den forblev på samme niveau som for referenceåret 2019.
De kvalitetsrapporter for 2022, som 23 EU-medlemsstater og EØS-lande indsendte, viste, at de fleste lande indsamler dataene ved hjælp af administrative datakilder. I alt anvender 11 lande det som den eneste kilde, 4 i kombination med en tælling, 3 i kombination med en tælling og stikprøveundersøgelser, 2 i kombination med stikprøveundersøgelser, 1 i kombination med høring af eksperter og 1 i kombination med andre kilder. Kun ét land anvender en tælling som den eneste dataindsamlingsmetode. En række lande rapporterede om effektivitetsgevinster, hovedsagelig i forbindelse med yderligere automatisering (6 lande), uddannelse (3 lande), øget brug af administrative data (3 lande) og indførelse af onlineundersøgelser (1 lande).
4KONKLUSION OG NÆSTE SKRIDT: RATIONALISERING OG FORENKLING AF DE EUROPÆISKE FISKERISTATISTIKKER
Eurostat tilstræber løbende forbedringer af kvaliteten og tilgængeligheden af europæiske statistikker, samtidig med at rapporteringsbyrden minimeres.
I 2018 lancerede i det øjemed Eurostat projektet "Streamlining and simplifying European fishery statistics". Projektet består af: i) en evaluering af de aktuelle akvakultur-, fangst- og landingsstatistikker og ii) en konsekvensanalyse af fremtidige politiske muligheder og mulig fremtidig lovgivning. Evalueringen, som også dækkede forordningens funktion, blev afsluttet i 2019 19 . EFS-konsekvensanalysen blev iværksat i begyndelsen af 2020 og afsluttet i november 2021.
Landingsstatistikkerne er robuste med hensyn til punktlighed, fuldstændighed og konsistens. Landene afgiver pålidelige oplysninger om mængden og værdien af de fiskevarer, der landes i EU, og detaljerede data på artsniveau, som kan anvendes til at analysere EU's marked for fisk.
Dataindsamlingens sammenhæng og sammenlignelighed styrkes af Eurostats tekniske retningslinjer og valideringsprocedurer.
Der er offentlig og gratis adgang til de statistiske data. De metadata, der ledsager de udarbejdede statistikker, omfatter kvalitetsrapporter på nationalt plan og EU-plan.
Kun nogle få indberettende lande har problemer med fortrolighedsspørgsmål, enten med hensyn til mængden af eller prisen på de landede produkter. Det er nødvendigt at finde frem til en holdbar tilgang for at begrænse virkningen af fortrolighed på EU-aggregater.
Som nævnt ovenfor er der muligheder for at øge relevansen af de europæiske fiskeri- og akvakulturstatistikker, forenkle det nuværende system og modernisere dataindsamlingen, f.eks. ved at trække på administrative datakilder på EU-plan.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1921/2006 af 18. december 2006 om fremsendelse af statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer i medlemsstaterne og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 1382/91 (EUT L 403 af 30.12.2006, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1921/oj ).
Dette indebærer, at disse statistikker ikke kan sammenlignes med de landingsdata, der er indsamlet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009, hvis dataene er indsamlet af fartøjets flagstat.
Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelse af en kontrolordning for Unionen med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik, om ændring af forordning (EF) nr. 847/96, (EF) nr. 2371/2002, (EF) nr. 811/2004, (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 2115/2005, (EF) nr. 2166/2005, (EF) nr. 388/2006, (EF) nr. 509/2007, (EF) nr. 676/2007, (EF) nr. 1098/2007, (EF) nr. 1300/2008, (EF) nr. 1342/2008 og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1627/94 og (EF) nr. 1966/2006 (EUT L 343 af 22.12.2009, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/1224/2024-10-11 ).
Europa-Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1004 af 17. maj 2017 om fastlæggelse af en EU-ramme for indsamling, forvaltning og anvendelse af data i fiskerisektoren samt støtte til videnskabelig rådgivning vedrørende den fælles fiskeripolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 199/2008 (EUT L 157 af 20.6.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1004/oj ).
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/218 om EU-fiskerflåderegistret.
https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/en/fish_ld_esms.htm
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af forordning (EF) nr. 1921/2006 om fremsendelse af statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer i medlemsstaterne (COM(2010) 675 final).
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af forordning (EF) nr. 1921/2006 om fremsendelse af statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer i medlemsstaterne (COM(2014) 240 final).
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af forordning (EF) nr. 1921/2006 om fremsendelse af statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer i medlemsstaterne (COM(2016) 239 final).
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af forordning (EF) nr. 1921/2006 om fremsendelse af statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer i medlemsstaterne (COM(2019) 47 final).
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af forordning (EF) nr. 1921/2006 om fremsendelse af statistiske data vedrørende landinger af fiskevarer i medlemsstaterne (COM(2021) 789 final).
https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/Annexes/fish_ld_esms_an_3.pdf (foreligger kun på engelsk).
https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/en/fish_ld_esms.htm
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Fisheries_-_catches_and_landings
Den nyeste er "Key figures on the European food chain – 2023 edition", ISBN 978-92-68-07811-2. https://ec.europa.eu/eurostat/documents/15216629/18054337/KS-FK-23-001-EN-N.pdf/048e130f-79fa-e870-6c46-d80c9408620b?version=7.0&t=1707290893751 (foreligger kun på engelsk).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske statistikker og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1101/2008 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, Rådets forordning (EF) nr. 322/97 om EF-statistikker og Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program (EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164) .
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52019SC0425