22.12.2004   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 318/19

1.

ότι η αύξηση της ενεργειακής αποδοτικότητας στο τελικό στάδιο έχει αποφασιστική σημασία για την προστασία του περιβάλλοντος, τον περιορισμό της ενεργειακής ζήτησης και για την υλοποίηση των στόχων που τέθηκαν στο Κυότο. Η περαιτέρω ανάπτυξη της αντίστοιχης αγοράς και των συναφών υπηρεσιών θα συμβάλει σημαντικά στην υλοποίηση του στόχου αυτού,

2.

ότι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στην Ευρώπη πρωτοστατούν εδώ και χρόνια στην προσπάθεια για την εξοικονόμηση ενέργειας, παραδείγματος χάριν, με τη χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και τη δοκιμαστική εφαρμογή «ευφυών» ενεργειακών συστημάτων,

3.

ότι υπάρχουν πάρα πολλοί οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης στην Ευρώπη που δεσμεύτηκαν για την υλοποίηση των στόχων του Κυότο,

4.

ότι αυτό που προέχει είναι να συνειδητοποιήσουν οι πολίτες τη σημασία που έχει η εξοικονόμηση ενέργειας, ότι οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, επειδή ευρίσκονται πλησιέστερα στους πολίτες από οποιοδήποτε άλλο διοικητικό φορέα, μπορούν να συμβάλουν στην υλοποίηση του στόχου αυτού και ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει, κατά συνέπεια, να τους προσφέρει τα απαραίτητα περιθώρια για να πράξουν αναλόγως,

1.1

Συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ότι η αύξηση της ενεργειακής απόδοσης κατά την τελική χρήση συνιστά σημαντικό στόχο. Παράλληλα, χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να προωθήσει την περαιτέρω ανάπτυξη αγοράς για την προαγωγή της ενεργειακής απόδοσης κατά την τελική χρήση και των ενεργειακών υπηρεσιών. Θεωρεί δε ότι είναι απαραίτητη η ενίσχυση της αγοράς αυτής για τη μείωση των εκπομπών ρύπων και την προαγωγή της βιώσιμης ανάπτυξης.

1.2

Θεωρεί κατά βάση ότι η πρόταση οδηγίας αποτελεί ένα σωστό πρώτο βήμα για την υλοποίηση αυτού του στόχου.

1.3

Εξακολουθεί να υποστηρίζει ανεπιφύλακτα τον στόχο της προστασίας του περιβάλλοντος και την τήρηση των συνεπαγόμενων υποχρεώσεων για μείωση των εκπομπών. Στα κράτη μέλη, τις περιφέρειες και τις κοινότητες της Ένωσης εφαρμόζεται ήδη ποικιλία μέτρων, με απώτερο στόχο την εκπλήρωση αυτής της υποχρέωσης (βλέπε σχετικά το νόμο για την εξοικονόμηση ενέργειας της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας ο οποίος ψηφίστηκε από το γερμανικό κοινοβούλιο την 1η Απριλίου 2004). Σε αυτά πρέπει να προστεθούν οι προσπάθειες για την βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης σε όλους τους τομείς κατανάλωσης.

1.4

Είναι της άποψης ότι η προώθηση μέτρων για την προαγωγή της ενεργειακής απόδοσης, όπως η εξοικονόμηση ενέργειας από τους τελικούς χρήστες και η προσφορά ενεργειακών υπηρεσιών, πρέπει να εναρμονίζεται με τις συνθήκες που επικρατούν σε αγορές προσανατολισμένες στον ανταγωνισμό. Ταυτόχρονα, θα ήθελε να τονίσει ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην ενίσχυση του δημόσιου τομέα, έτσι ώστε αυτός να μπορεί να συνεχίσει να εκπληρώνει τα καθήκοντά του σε σχέση με την ποιότητα, την ασφάλεια και την πρόσβαση.

1.5

Δεν αμφισβητεί ότι, προκειμένου να επιτευχθεί η επιδιωκόμενη ενεργειακή απόδοση σε επίπεδο τελικού χρήστη, χρειάζεται να οριστούν οι κατάλληλες γενικές συνθήκες. Ο καλύτερος τρόπος για να γίνει αυτό είναι η προαγωγή και η περαιτέρω αύξηση της ζήτησης με τη χρήση των κατάλληλων τεχνικών και διαδικασιών. Αντιθέτως, η πρόταση να υποχρεωθούν οι επιχειρήσεις σε παρόμοιες προσφορές εμφανίζεται ως προβληματική. Αυτό θα υποχρεώσει τις επιχειρήσεις να εφαρμόζουν διαδικασίες και τεχνικές για τις οποίες δεν υπάρχουν αγοραστές, με αποτέλεσμα την αύξηση του τελικού κόστους για τον καταναλωτή.

1.6

Θεωρεί ότι η πρόταση οδηγίας είναι αντίθετη προς το ισχύον σύστημα στα σημεία που παρακάμπτει ουσιαστικές διαρθρώσεις της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Η πρόταση οδηγίας υποχρεώνει τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι οι μεμονωμένοι έμποροι ή προμηθευτές θα προσφέρουν στους πελάτες τους σε όλους τους τομείς τελικής κατανάλωσης ενεργειακές υπηρεσίες και να εφαρμόσουν μέτρα για την προαγωγή της ενεργειακής απόδοσης. Ωστόσο, σε μια ανοιχτή αγορά, η προσφορά είναι σχεδόν αδύνατον να κατευθυνθεί. Επιπλέον, οι εμπλεκόμενοι παράγοντες της αγοράς, όπως οι διάφορες επιχειρήσεις παροχής ενέργειας και οι νεοεισερχόμενοι στην αγορά προμηθευτές ενέργειας διαφέρουν σε βαθμό που δεν επιτρέπει την υπαγωγή τους στους ίδιους ή συγκρίσιμους ρυθμιστικούς κανόνες.

1.7

Θεωρεί ότι η υποχρέωση των επιχειρήσεων παροχής ηλεκτρισμού να παρέχουν ενεργειακές υπηρεσίες στους τελικούς χρήστες συνιστά παραβίαση της οδηγίας για την εσωτερική αγορά.

1.8

Είναι της γνώμης ότι η δημιουργία νέων διοικητικών διαρθρώσεων, οι οποίες θα μπορούν να εκπληρώνουν τα εποπτικά και ελεγκτικά καθήκοντα που τους ανατίθενται μόνο επωμιζόμενες σημαντικό διοικητικό φόρτο, μπορεί μόνο κάτω από ορισμένες προϋποθέσεις να συμβάλει στην αύξηση της ενεργειακής απόδοσης και την προαγωγή μιας αγοράς που είναι αποτελεσματική ως προς την ενεργειακή απόδοση και την παροχή συναφών υπηρεσιών. Πρέπει να επιτραπεί στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν υφιστάμενους οργανισμούς για την εκπλήρωση των καθηκόντων αυτών. Σύμφωνα με την πρόταση οδηγίας, το κόστος των μέτρων για την εξοικονόμηση της ποσότητας ενέργειας που επιδιώκεται «δεν πρέπει» να υπερβαίνει το όφελος που αποφέρουν. Επειδή όμως δεν είναι σαφές πως πρέπει να γίνει η ανάλυση κόστους-οφέλους, η υποχρέωση αυτή εξακολουθεί να έχει απλώς προγραμματικό χαρακτήρα χωρίς πρακτική σημασία, με αποτέλεσμα το κόστος να εξελίσσεται εντελώς δυσανάλογα σε σχέση με το όφελος. Συνεπώς, με το άρθρο 10β της πρότασης οδηγίας, υπάρχει κίνδυνος να μετακυληθούν, μέσω των τελών διανομής, ορισμένες δαπάνες στους τελικούς χρήστες.

1.9

Απευθύνει έκκληση προκειμένου ο καθορισμός ενιαίου συντελεστή αύξησης της αποδοτικότητας της τάξης του 1 % για όλα τα κράτη μέλη να μην επιφέρει στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, επειδή τα κράτη τα οποία έχουν ήδη επιτύχει ένα υψηλό επίπεδο απόδοσης μπορούν να το βελτιώσουν ακόμη περισσότερο μόνο καταβάλλοντας συγκριτικά υψηλό κόστος. Πρέπει να δοθούν εγγυήσεις ότι θα ληφθούν δεόντως υπόψη οι προσπάθειες που έχουν καταβάλλει ήδη τα κράτη μέλη. Η συνεκτίμηση των μέτρων που έχουν ληφθεί από τα κράτη μέλη για την εξοικονόμηση ενέργειας από το 1991, η οποία προβλέπεται στο παράρτημα 1 της προτάσεως, πρέπει να γίνει με τρόπο που να αποκλείει τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Επιπλέον, η ΕΤΠ αντιτίθεται στη δυσανάλογη επιβάρυνση του Δημοσίου και απευθύνει έκκληση για την ίση μεταχείριση του δημόσιου με τον ιδιωτικό τομέα.

1.10

Είναι της γνώμης ότι ορισμένα από τα μέτρα που προβλέπονται, όπως για παράδειγμα το ενιαίο ποσοστό εξοικονόμησης ενέργειας, οδηγούν στην δημιουργία νέων γραφειοκρατικών ελεγκτικών μηχανισμών ή σε καταναγκαστικές αγορές για ενεργειακές υπηρεσίες και, ανάλογα με την έκταση και την έντασή τους, συνιστούν ιδιαίτερα σημαντική παρέμβαση στην ενεργειακή πολιτική που ασκούν τα κράτη μέλη.

2.1

Καλεί την Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τον απόλυτα θεμιτό στόχο της νομοθετικής προτάσεως, να επανεπεξεργαστεί ορισμένα ουσιαστικά σημεία του σχεδίου οδηγίας. Στόχος της προσπάθειας αυτής πρέπει να είναι να αναπτυχθεί περαιτέρω και να ενισχυθεί η ζήτηση ενεργειακών υπηρεσιών με την παροχή πληροφόρησης, συμβουλών και με μέτρα στήριξης, ενώ συνιστά την ανάληψη πανευρωπαϊκής εκστρατείας ενημέρωσης με στόχο την προαγωγή της επίγνωσης του οφέλους που συνεπάγεται για το περιβάλλον η εξοικονόμηση ενέργειας.

2.2

Καλεί την Επιτροπή να σεβαστεί την αρχή της επικουρικότητας και να επιτρέψει στο μέλλον στα κράτη μέλη, τις περιφέρειες και τις τοπικές κοινότητες να μεριμνήσουν για την εξέταση της ποιότητας, την πιστοποίηση ή τη διαπίστευση των επιχειρήσεων παροχής ενέργειας, για την εποπτεία του ελεγκτικού συστήματος στον τομέα αυτό και της λειτουργίας της αγοράς, για την κατάρτιση προγραμμάτων για την προαγωγή της ενεργειακής αποδοτικότητας και για την δημιουργία συστημάτων χρηματοδότησης που θα τελούν υπό την εποπτεία του Δημοσίου.

2.3

Προτείνει να περιοριστεί ο λεπτομερειακός χαρακτήρας των διατάξεων, έτσι ώστε αυτές να είναι συμβατές με τους στόχους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε σχέση με την άρση των ρυθμιστικών παρεμβάσεων, τον περιορισμό της γραφειοκρατίας και την απλούστευση των διαδικασιών.

2.4

Καλεί την Επιτροπή να μην επιβαρύνει δυσανάλογα το δημόσιο τομέα όσον αφορά το στόχο της εξοικονόμησης ενέργειας. Τόσο ο δημόσιος όσο και ο ιδιωτικός τομέας πρέπει να αναλάβουν να συμβάλουν στον ίδιο βαθμό στην υλοποίηση του γενικότερου στόχου της προαγωγής της ενεργειακής αποδοτικότητας.

2.5

Επισημαίνει ότι, για να τηρηθούν οι υποχρεώσεις που προβλέπονται στην πρόταση οδηγίας, πρέπει να ληφθούν εποπτικά μέτρα, να συγκεντρωθούν στοιχεία και να υποβληθούν εκθέσεις στην Επιτροπή. Όλα αυτά προϋποθέτουν αύξηση προσωπικού στη δημόσια διοίκηση —πράγμα που μέχρι σήμερα δεν ήταν απαραίτητο— αλλά και στις ίδιες τις επιχειρήσεις, παραδείγματος χάριν για τη συλλογή και τη διαβίβαση στοιχείων για τους τελικούς χρήστες που μέχρι σήμερα δεν ήταν αναγκαία (παραδείγματος χάριν για την περίπτωση του πετρελαίου θέρμανσης) και για την παροχή ενεργειακών υπηρεσιών. Ο νομοθέτης θα πρέπει να συνεκτιμήσει και να συμπεριλάβει στα σχέδια του όλα αυτά τα δεδομένα.

2.6

Υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι η πρόταση οδηγίας πρέπει να εναρμονίζεται απόλυτα με τους στόχους όλων των νομοθετικών ρυθμίσεων που ισχύουν στον τομέα της ενέργειας και ιδιαιτέρως με την οδηγία για την εσωτερική αγορά ενέργειας.