EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 27.10.2026
COM(2026) 1037 final
2026/0340(COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o digitalizaci řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění a o změně nařízení (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1860, (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818 Evropského parlamentu a Rady
{SEC(2026) 1037 final} - {SWD(2026) 1037 final} - {SWD(2026) 1038 final} - {SWD(2026) 1039 final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Fungování a udržitelnost evropského migračního a azylového systému závisejí na komplexním systému, který dlouhodobě řídí migraci. Účinný návrat státních příslušníků třetích zemí, kteří nemají právo na pobyt v Evropské unii (dále jen „EU“ nebo „Unie“), je nezbytný pro integritu evropského systému.
V rámci nového přístupu k migraci, který byl představen v Evropské strategii pro azyl a migraci 1(1), má EU nyní k dispozici přísná a modernější pravidla pro navracení. Nové nařízení o navracení 2(2) posiluje společný přístup k navracení prostřednictvím účinnějších postupů, posílené spolupráce mezi členskými státy a se třetími zeměmi a nástrojů na podporu provádění navracení. Zjednodušení a automatizace procesů navracení pak mohou dále přispět ke snížení administrativní a pracovní zátěže vnitrostátních orgánů, což povede ke zjednodušení a zvýšení účinnosti systému navracení. Nařízení o navracení úzce souvisí s pravidly Paktu o migraci a azylu, která odstraňují mezery mezi azylem a návratem, mimo jiné prostřednictvím řízení na vnějších hranicích, a posilují spolupráci mezi různými orgány, a to jak v rámci jednotlivých členských států, tak mezi nimi navzájem, s agenturami Evropské unie a se třetími zeměmi.
EU dosáhla pokroku v posilování účinnosti navracení. V roce 2025 vydaly členské státy 487 285 příkazů k opuštění území, přičemž 136 665 neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí bylo skutečně navráceno, což odpovídá míře navracení ve výši 28 %. Ačkoli tato míra navracení představuje jasné zlepšení ve srovnání s rokem 2024 (míra navracení 24 %), je třeba dosáhnout významného pokroku, aby bylo zajištěno, že všichni státní příslušníci třetích zemí, kterým bylo nařízeno opustit území, budou skutečně navráceni.
V této souvislosti Komise podniká další kroky ke zlepšení účinnosti navracení tím, že předkládá tuto novou iniciativu, která vytváří společnou digitální páteř a propojuje příslušné orgány, procesy a nástroje. Kromě této iniciativy Komise rovněž navrhuje revidovat mandát agentury Frontex s cílem výrazně posílit její úlohu jakožto unijního aktéra ve společném systému navracení. Spolu s novým nařízením o navracení odrážejí tyto iniciativy zvýšené ambice EU dosáhnout rychlého a účinného navracení jako nedílné součásti dobře řízeného migračního systému EU.
Digitalizace je důležitým nástrojem v souboru nástrojů EU, který má zefektivnit navracení, podpořit provádění nového společného systému EU pro navracení zavedeného nařízením o navracení a snížit administrativní zátěž. Tím, že digitální systémy umožňují účinnější postupy a koordinaci i spolehlivější sběr údajů, mají zásadní význam pro účinné navrhování, prosazování a sledování migrační politiky a pravidel. Přispívají k vytvoření moderních, bezpečných a účinných nástrojů, které zlepší kvalitu, jednotnost a včasnost rozhodování v oblasti navracení a posílí prosazování předpisů. Digitalizace bude pomáhat zpřístupňovat informace tam, kde jsou potřebné, a v době, kdy jsou potřebné, automatizovat postupy, omezit manuální práci a administrativní zátěž, usnadnit spolupráci mezi orgány a zlepšit sledování a provádění navracení. Digitalizace správy případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění je proto důležitým faktorem umožňujícím společný systém EU pro navracení, který doplňuje posílenou operativní úlohu agentury Frontex při navracení a pomáhá převádět zvýšené ambice EU v oblasti navracení do koordinovanějších, účinnějších a účelnějších opatření.
Navzdory značnému úsilí vynaloženému v posledních letech na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU je digitální prostředí řízení případů souvisejících s navracením i nadále roztříštěné, jeho rozvoj je nerovnoměrný a existují v něm značné rozdíly v dostupnosti údajů, jejich funkcích a interoperabilitě i omezené sdílení údajů. Za prvé, informace potřebné k účinnému provádění navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění nejsou pro všechny příslušné orgány snadno dostupné. Dostupné údaje potřebné k rychlému dokončení těchto postupů nejsou v dostatečné míře sdíleny a zpřístupňovány v rámci téhož členského státu, mezi členskými státy (ani mezi členskými státy a agenturou Frontex) a mezi členskými státy (nebo agenturou Frontex) a třetími zeměmi. Za druhé, imigrační úřady se potýkají s nadměrnou administrativní zátěží. Za třetí, jsou zapotřebí podrobnější a rychle dostupné statistické údaje o navracení, zpětném přebírání a opětovném začlenění.
Tyto problémy jsou způsobeny třemi hlavními faktory. Za prvé, digitalizace řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění v rámci celé EU je stále nedostatečná a roztříštěná. Vnitrostátní systémy navracení se značně liší, pokud jde o dostupnost, funkčnost a interoperabilitu, a často nejsou propojeny se stávajícími nástroji EU pro zpětné přebírání a opětovné začlenění. Správa je podobně roztříštěná, přičemž odpovědnost je rozdělena mezi členské státy, agentury EU a partnery ze třetích zemí, což vede k nejednotným normám, složitým ujednáním v oblasti ochrany osobních údajů a závislosti na vnějším financování a spolupráci. Za druhé, i když jsou digitální systémy řízení případů zavedeny a integrovány, jsou jejich funkce často nedostatečné. Klíčové prvky, jako je úprava lhůt nebo automatické sledování rozhodnutí o navrácení, se provádějí jen zřídka. Technická omezení, jako je například chybějící napojení na Schengenský informační systém nebo jednotný identifikátor pro navracené osoby, mohou vést ke zdvojování případů a nespolehlivým statistikám. Za třetí, neexistence dostatečně jasných právních základů pro sdílení údajů a vývoj informačních systémů omezuje využívání stávajících informačních systémů a brání vývoji nových systémů.
V této souvislosti jsou cíli tohoto návrhu podpořit účinnější a účelnější provádění pravidel týkajících se navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění státních příslušníků třetích zemí neoprávněně pobývajících v Unii, která jsou stanovena v nařízení o navracení, a přispět k provádění nového přístupu k migraci. Tím, že návrh poskytne digitální prostředky nezbytné k podpoře provádění nových společných pravidel, přispěje k tomu, aby byl společný systém navracení účinnější a funkčnější v praxi, s jednoduššími a automatizovanějšími pracovními postupy, které sníží administrativní zátěž. Z dlouhodobého hlediska by se jednalo o první krok směrem ke komplexnímu, integrovanému a digitalizovanému systému EU pro řízení migrace, který by přesahoval rámec procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění a mohl by zahrnovat i další migrační procesy, například azyl.
Cílem této iniciativy je zlepšit sdílení údajů mezi příslušnými orgány v souladu s pravidly ochrany osobních údajů s cílem zajistit, aby byly k dispozici informace nezbytné k provádění a sledování procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění; výrazně snížit administrativní a pracovní zátěž vnitrostátních orgánů; pokročit v digitalizaci procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění a napravit omezené funkce stávajících informačních systémů s cílem zajistit, aby procesy a požadavky na podávání zpráv byly více digitalizovány, zjednodušeny a automatizovány, a zlepšit shromažďování údajů s cílem umožnit automatizované vytváření přesnějších a podrobnějších statistik a jejich včasnou dostupnost.
•Soulad s platnými právními předpisy v této oblasti politiky
Politické směry předsedkyně von der Leyenové na období 2024–2029 oznámily nový společný přístup k navracení s novým legislativním rámcem, který by urychlil a zjednodušil proces navracení, zajistil důstojný průběh navracení, digitalizoval řízení případů a zajistil vzájemné uznávání rozhodnutí o navrácení v celé Evropě 3(3). Pakt o migraci a azylu vyzývá k plnému využití potenciálu digitálních systémů pro účinnější postupy v oblasti migrace.
Strategie EU pro dobrovolný návrat a opětovné začlenění 4(4) a operační strategie pro účinnější navracení vypracovaná koordinátorkou EU pro navracení 5(5) zdůraznily, jak důležité je plně využít potenciál digitálních systémů pro zvýšení účinnosti. Tento bod byl rovněž zmíněn v pracovním programu Komise na rok 2025 6(6), přičemž pracovní program Komise na rok 2026 7(7) uvádí digitalizaci procesu navracení jako způsob, jak pokračovat v práci na modernizaci společného evropského systému navracení, a jako iniciativu se silným rozměrem zjednodušení. V dlouhodobé evropské strategii pro řízení azylu a migrace bylo znovu zdůrazněno, že rozvoj digitálních systémů pro řízení případů v oblasti navracení, opětovného začlenění a zpětného přebírání dále přispěje ke snížení administrativní zátěže vnitrostátních orgánů a k zjednodušení a automatizaci postupů.
Nařízení o navracení označuje digitální systémy pro řízení procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění za jednu ze složek společného systému pro navracení 8(8), přičemž vychází z toho, že digitální systémy jsou pro podporu účinného provádění pravidel pro navracení klíčové, mimo jiné i proto, aby umožňovaly využití digitálních funkcí podporujících povinné vzájemné uznávání rozhodnutí o navracení. Nařízení o navracení stanoví jasné právní základy pro sdílení a předávání údajů nezbytných k dokončení procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění v souladu s platnými pravidly ochrany osobních údajů, nezabývá se však technickými prostředky, jejichž prostřednictvím by toto sdílení a předávání údajů mělo probíhat. Upřesnění těchto technických prostředků přispěje k zajištění toho, aby byla zavedena a dodržována příslušná technická a organizační opatření.
Souběžně s tím Komise předkládá návrh na přezkum mandátu agentury Frontex s cílem zároveň rozšířit její úlohu jako subjektu Unie ve společném systému navracení. Revidovaný mandát svěřuje agentuře nezbytné pravomoci a možnosti, aby mohla přispívat k digitalizaci navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění, vytvářet synergie s tímto návrhem a pomáhat při vytváření společné digitální páteře potřebné pro integrovanější, účinnější a účelnější systém navracení v celé Unii.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Tento návrh je v souladu s širším záměrem EU hledat a prosazovat evropská řešení v digitálním věku, zjednodušovat postupy a snižovat administrativní zátěž příslušných vnitrostátních orgánů a orgánů EU. V příslušných případech by funkce nově zavedených systémů měly využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1689 9(9).
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právní základ pro jednání EU je stanoven v čl. 79 odst. 2 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Tento článek ukládá Evropskému parlamentu a Radě povinnost přijmout opatření v oblasti nedovoleného přistěhovalectví a neoprávněného pobytu, včetně vyhoštění a repatriace osob s neoprávněným pobytem. Prostředkem k dosažení tohoto cíle je vývoj a zavádění účinných digitálních systémů řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění.
Návrh se navíc opírá o čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) SFEU, aby bylo možné provést cílenou změnu nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 k datu 20. května 2019 10(10). Ustanovení čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) SFEU ukládá Evropskému parlamentu a Radě povinnost přijmout opatření týkající se kontrol, kterým podléhají osoby překračující vnější hranice, a veškerá opatření nezbytná pro postupné zavedení integrovaného systému řízení vnějších hranic.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Zjištěné problémy nelze účinně vyřešit na vnitrostátní úrovni. Vzhledem k rozsahu roztříštěnosti stávajícího digitálního prostředí budou členské státy bez koordinace na úrovni EU a bez odpovídajícího právního rámce EU i nadále vyvíjet izolované systémy, což povede k neefektivitě, nerovnoměrné digitalizaci a vyšším nákladům. To by bránilo provádění společných pravidel pro navracení, včetně nového nařízení o navracení, což by vedlo k neoptimálním úrovním navracení. Rovněž by to ovlivnilo řádné fungování pravidel Paktu o migraci a azylu a mělo dopad na schengenský prostor.
Zásah na úrovni EU má zásadní význam pro zajištění propojení relevantních informačních systémů ve všech členských státech, mimo jiné prostřednictvím využití informačních systémů EU, důsledné výměny údajů a provozní účinnosti ve všech členských státech. Pouze koordinovaný přístup na úrovni EU může soudržným způsobem řešit přeshraniční problémy, s nimiž se členské státy v současné době potýkají, například pokud jde o nedostatečné sdílení údajů mezi členskými státy.
•Proporcionalita
Za účelem vyřešení zjištěných problémů předpokládá návrh řešení, které je založeno na částečně decentralizovaném přístupu a které bude vycházet ze stávajících systémů na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU.
V oblasti řízení případů navracení poskytne toto řešení členským státům flexibilitu, aby své systémy řízení případů navracení („vnitrostátní systém RECAMAS“) založily buď na modelovém dokumentu a specifikacích vypracovaných agenturou Frontex („model RECAMAS“), nebo na referenčním provedení IT sestávajícím z několika digitálních modulů vyvinutých agenturou Frontex a založených na modelu RECAMAS („systém RECAMAS agentury Frontex“), či na kombinaci obou. Tento přístup umožní členským státům navázat na dosavadní investice a zároveň zajistí sbližování směrem ke společnému rámci.
Na úrovni EU budou poskytnuty systémy řízení případů v oblasti zpětného přebírání (iRCMS) a opětovného začlenění (RIAT).
Tím, že návrh vychází ze stávajících systémů a opírá se o částečně decentralizovaný přístup, nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k řešení zjištěných problémů.
•Volba nástroje
Vzhledem k cíli vytvořit nový integrovaný systém digitálního řízení případů jak na vnitrostátní úrovni, tak na úrovni EU je nařízení nejvhodnějším nástrojem k dosažení požadovaných politických cílů.
Nařízení jsou závazná, přímo použitelná ve všech členských státech a zajišťují jednotná pravidla v celé EU. Stávající problémy roztříštěnosti a nejednotnosti v souvislosti s digitálním řízením procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění jsou do značné míry způsobeny rozdílnými vnitrostátními přístupy. Tyto problémy proto nejlépe řeší nařízení.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh
•Konzultace se zúčastněnými stranami
V roce 2025 proběhl důkladný a rozsáhlý konzultační proces se všemi příslušnými zúčastněnými stranami.
Proběhly pohovory s vnitrostátními orgány členských států EU a zemí přidružených k Schengenu, příslušnými agenturami a orgány EU (eu-LISA, Frontex, evropský inspektor ochrany údajů), jakož i s organizacemi občanské společnosti, mezinárodními organizacemi, akademickou obcí a partnery pro opětovné začlenění.
Byly provedeny tři různé písemné průzkumy zaměřené na tři typy zúčastněných stran (tj. vnitrostátní orgány členských států EU a zemí přidružených k Schengenu, organizace občanské společnosti a mezinárodní organizace).
Byla zveřejněna výzva k předložení faktických podkladů a umožněna zpětná vazba, a to od 7. listopadu 2025 do 5. prosince 2025. Bylo obdrženo jedenáct příspěvků od sedmi občanů EU, jedné mezinárodní organizace, jedné nevládní organizace, jedné profesní organizace a jedné společnosti/podniku.
Dne 30. září 2025 se uskutečnil seminář se zástupci členských států, zemí přidružených k Schengenu a Komise.
Dne 9. prosince 2025 uspořádala Komise setkání zúčastněných stran se zástupci členských států, zemí přidružených k Schengenu a agentury Frontex.
•Sběr a využití odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Posouzení dopadů je připojeno k návrhu.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
V rámci posouzení dopadů byl posouzen dopad navrhovaných opatření na základní práva. Bylo shledáno, že návrh je v souladu se základními právy.
Rizika mohou vzniknout v případě, že není dostatečně jasně definována správa jednotlivých informačních systémů, což vede k potížím při určování rolí a odpovědností jednotlivých zpracovatelů a správců údajů, jakož i platných pravidel ochrany údajů. Tato rizika se snižují stanovením jasných ustanovení týkajících se správy těchto systémů a odpovídajících platných pravidel. Role a odpovědnosti vyplývající z pravidel ochrany osobních údajů budou jasně rozděleny (tj. kdo je správcem a kdo je zpracovatelem).
Je zajištěno dodržování obecného nařízení o ochraně osobních údajů a nařízení o ochraně osobních údajů pro orgány, instituce a jiné subjekty EU. Návrh obsahuje několik bezpečnostních záruk, včetně šifrování, kontrol přístupu a záznamů o auditu.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Jak je podrobně uvedeno v přiloženém legislativním finančním a digitálním výkazu, investice požadované na úrovni EU i na úrovni členských států jsou slučitelné s navrhovaným víceletým finančním rámcem (VFR) na období 2028–2034 a mohly by být financovány v rámci tohoto VFR na období 2028–2034.
Za účelem rozvoje a zlepšení svých vnitrostátních systémů RECAMAS budou členské státy moci využívat finanční prostředky přidělené v rámci svých vnitrostátních programů v souladu s návrhem nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí podpora Unie pro azyl, migraci a integraci na období 2028–2034 11(11).
Vývoj a údržba systému RECAMAS, systému iRCMS a nástroje RIAT agentury Frontex a zabezpečeného komunikačního kanálu (dále jen „komunikační portál“) budou financovány z rozpočtu EU.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Návrh právního předpisu obsahuje ustanovení týkající se monitorování a hodnocení na základě následujících ukazatelů.
Specifický cíl č. 1: zlepšení sdílení údajů
•Počet souborů údajů týkajících se případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění vyžádaných členskými státy a zpřístupněných jiným členským státům v příslušných lhůtách stanovených v nařízení o navracení.
•Počet žádostí o zpětné převzetí zpracovaných prostřednictvím systému iRCMS.
Specifický cíl č. 2: digitalizace, automatizace a zjednodušení procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění
•Počet zavedených vnitrostátních systémů RECAMAS.
•Počet členských států, které využívají systém RECAMAS agentury Frontex nebo jeho části.
•Počet vnitrostátních systémů RECAMAS, které integrovaly systémy iRCMS a RIAT.
•Počet vnitrostátních systémů RECAMAS napojených na Evropský vyhledávací portál (ESP), centrální úložiště pro podávání zpráv a statistiky (CRRS) a Schengenský informační systém (SIS).
•Počet vnitrostátních systémů RECAMAS připojených ke komunikačnímu portálu.
•Počet zefektivněných nebo automatizovaných dílčích procesů.
•Průměrná doba zpracování jednoho případu návratu, zpětného převzetí a opětovného začlenění.
•Počet zaměstnanců proškolených v nových postupech a informačních systémech.
Specifický cíl č. 3: umožnění tvorby přesných statistik
•Počet automaticky vytvořených souborů statistických údajů (podle nařízení o navracení).
•Počet souborů statistických údajů (podle nařízení o navracení) poskytnutých v příslušných lhůtách stanovených v nařízení o navracení.
Uplatňování nových pravidel bude rovněž monitorováno prostřednictvím schengenského hodnotícího a monitorovacího mechanismu.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
První kapitola se týká obecných ustanovení (články 1 až 6). Stanoví předmět nařízení (článek 1) a příslušné definice (článek 2). Stanoví architekturu IT sestávající z několika digitálních složek (článek 3) a cíle digitalizace řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění (článek 4). Vyjasňuje úlohu stávajících informačních systémů EU a složek interoperability (článek 5) a dalších relevantních vnitrostátních informačních systémů (článek 6).
Druhá kapitola (články 7 až 14) se týká systémů řízení případů a zabývá se otázkami zaznamenávání (článek 7), nahlížení do údajů (článek 8) a opravy a výmazu údajů (článek 9). Stanoví společné funkční vlastnosti, které by měly mít tři budoucí informační systémy v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění (článek 10), a konkrétní základní funkční vlastnosti, které by měl mít každý samostatný systém: vnitrostátní systém řízení případů navracení („vnitrostátní systém RECAMAS“) (článek 11), integrovaný systém EU pro řízení případů zpětného přebírání (iRCMS) (článek 12) a řízení případů opětovného začlenění (RIAT) (článek 13). Zřizuje komunikační kanál mezi migračními orgány (dále jen „komunikační portál“) (článek 14).
Třetí kapitola se týká vývoje a provozu systémů a souvisejících povinností (články 15 až 26). Pro fázi vývoje jsou definovány role a odpovědnosti (článek 15) a odpovídající správa IT je zajištěna zřízením rady pro řízení programu, což odpovídá obvyklému postupu při vývoji jiných informačních systémů (článek 16). Jsou vymezeny role a odpovědnosti v souvislosti s provozním řízením systémů (článek 17) a jsou zahrnuta zvláštní ustanovení týkající se zabezpečení údajů (článek 18), vedení protokolů (článek 19), uchovávání údajů (článek 20), práv subjektů údajů (článek 21), statistiky (článek 22), odpovědnosti za zpracování osobních údajů (článek 23), odborné přípravy zaměstnanců (článek 24), povinné spolupráce mezi vnitrostátními dozorovými úřady zabývajícími se ochranou údajů a evropským inspektorem ochrany údajů (článek 25) a sankcí za nedodržení nařízení (článek 26).
Čtvrtá kapitola se zabývá cílenými změnami dalších právních aktů Unie (články 27 až 30), konkrétně:
•Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1726 ze dne 14. listopadu 2018 o Agentuře Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA), neboť mandát agentury eu-LISA bude rozšířen na podporu agentury Frontex a zřízení komunikačního portálu (článek 27).
•Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1860 ze dne 28. listopadu 2018 o využívání Schengenského informačního systému při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí (článek 28).
•Nařízení (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818 Evropského parlamentu a Rady ze dne 20. května 2019, kterými se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU s cílem zajistit, aby bylo možné propojit centrální úložiště pro podávání zpráv a statistiky s vnitrostátními systémy a umožnit, aby byl nově zřízený komunikační portál rovněž využíván k výměně informací na podporu řešení propojení zjištěných detektorem vícenásobné totožnosti (články 29 a 30).
Pátá kapitola obsahuje závěrečná ustanovení, která se zabývají otázkou nákladů (článek 31), ukládají členským státům povinnost oznámit Komisi příslušné orgány (článek 32) a stanoví postupnou použitelnost pro jednotlivé systémy a členské státy s cílem zajistit postupné zahájení provozu (článek 33). Obsahuje ustanovení o postupu projednávání ve výboru (článek 34) a zřizuje poradní skupinu, která bude poskytovat určitou technickou podporu radě pro řízení programu (článek 35). Vyžaduje, aby členské státy zřídily kontaktní místa (článek 36), a definuje opatření pro monitorování a hodnocení (článek 37). Nařízení by mělo vstoupit v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie (článek 38).
2026/0340 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o digitalizaci řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění a o změně nařízení (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1860, (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818 Evropského parlamentu a Rady
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. b) a d) a čl. 79 odst. 2 písm. c) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 12(1),
s ohledem na stanovisko Výboru regionů 13(2),
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Udržitelnost společného evropského azylového systému a řádné fungování schengenského prostoru závisí na schopnosti vybudovat komplexní systém, který bude dlouhodobě řídit migraci. Účinná návratová politika je klíčovou součástí důvěryhodného systému řízení migrace.
(2)Účelem Paktu o migraci a azylu je tento systém vybudovat, přičemž se opírá o rychlé a jasné postupy, jakož i o úzkou a vzájemně provázanou spolupráci mezi různými orgány v rámci členských států i mezi nimi, s agenturami Unie a se třetími zeměmi. Právní předpisy v rámci Paktu vytvářejí plynulé propojení mezi azylovým řízením a řízením o navracení s cílem zvýšit účinnost a soudržnost azylového a migračního systému jako celku.
(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2026/2280 14 (3), kterým se zavádí společný systém pro navracení státních příslušníků třetích zemí neoprávněně pobývajících v Unii, označuje digitální systémy pro řízení navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění státních příslušníků třetích zemí za klíčové součásti společného systému navracení.
(4)Komise, Agentura Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA), zřízená nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1726 15 (4), Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex), zřízená nařízením (EU) 2019/1896 Evropského parlamentu a Rady 16 (5), Agentura Evropské unie pro otázky azylu, zřízená nařízením (EU) 2021/2303 Evropského parlamentu a Rady 17 (6), a členské státy vynaložily značné prostředky na vývoj a provádění systémů informačních technologií v oblasti řízení migrace.
(5)V oblasti řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění se dostupnost, úroveň digitalizace a funkčnost informačních systémů v jednotlivých členských státech značně liší. Stávající informační systémy pro navracení, zpětné přebírání a opětovné začlenění na vnitrostátní úrovni i na úrovni Unie byly vyvíjeny odděleně a různými subjekty, což vedlo k roztříštěnému digitálnímu prostředí s omezenými možnostmi interoperability a sdílení údajů.
(6)Současný právní a operační rámec omezuje účinnou výměnu a řízení informací v průběhu celého procesu navracení a vede k neefektivitě při vyřizování postupů pro navracení, zpětné přebírání a opětovné začlenění, jakož i k administrativní zátěži. Je proto nezbytné vytvořit soudržný rámec pro digitální systémy v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění s cílem podpořit vytvoření společného systému Unie pro navracení.
(7)Všechny členské státy by měly využívat vnitrostátní systémy řízení případů navracení („vnitrostátní systém RECAMAS“), které zajistí, aby řízení o navrácení probíhala systematicky a rychle. Za účelem zajištění minimální úrovně účinnosti a efektivnosti by vnitrostátní systém RECAMAS měl vycházet buď z modelového dokumentu a specifikací vypracovaných agenturou Frontex („model RECAMAS“), nebo z referenčního provedení informačních technologií vyvinutého agenturou Frontex a založeného na modelu RECAMAS („systém RECAMAS agentury Frontex“), nebo z kombinace modelu RECAMAS a zvláštních digitálních modulů systému RECAMAS agentury Frontex. Členské státy mohou rozvíjet své vnitrostátní systémy RECAMAS a zároveň do nich začlenit některé zvláštní moduly ze systému RECAMAS agentury Frontex, jako je například aplikace pro komunikaci s občany třetích zemí, na něž se vztahuje řízení o navracení. Členské státy, které se rozhodnou přijmout systém RECAMAS agentury Frontex nebo některé z jeho modulů, by je měly začlenit do svého digitálního prostředí a dále je přizpůsobit vlastním potřebám. Systém RECAMAS agentury Frontex by měl být členským státům poskytnut jako samostatný informační systém, který neslouží k produkčním účelům. Z tohoto důvodu by systém RECAMAS agentury Frontex neměl být provozován v produkčním prostředí a neměl by obsahovat osobní údaje.
(8)S cílem usnadnit rychlou a účinnou spolupráci se třetími zeměmi a třetími stranami nacházejícími se v třetích zemích v souvislosti s postupy zpětného přebírání a opětovného začlenění, v souladu s platnými pravidly pro mezinárodní předávání osobních údajů a při náležitém dodržování základních práv subjektů údajů, je nezbytné zřídit na úrovni Unie integrovaný systém řízení případů zpětného přebírání (iRCMS) a systém Unie pro řízení případů opětovného začlenění (RIAT). Tyto systémy by měly umožňovat bezpečné řízení a výměnu informací nezbytných pro identifikaci státních příslušníků třetích zemí, vydávání cestovních dokladů, organizaci návratových operací a zajištění pomoci při opětovném začlenění a pomoci po příjezdu. Systém iRCMS by měl být zejména využíván k řízení postupů zpětného přebírání, přičemž pro tyto účely může být propojen s digitálními systémy třetích zemí pro řízení případů zpětného přebírání. Systém RIAT by měl sloužit k řízení postupů opětovného začlenění a měl by umožňovat třetím stranám příslušným pro pomoc při opětovném začlenění nahlížet do příslušných údajů a zaznamenávat je. Aby bylo zajištěno účinné a bezproblémové využívání těchto systémů oprávněnými uživateli, aniž by se při přístupu k různým systémům museli odhlásit a znovu přihlásit, měly by být systémy iRCMS a RIAT začleněny do vnitrostátního systému RECAMAS.
(9)Evropský vyhledávací portál (ESP), zřízený nařízeními Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 18 (7) a (EU) 2019/818 19 (8), usnadňuje přístup k informačním systémům EU, na které se odkazuje v čl. 4 bodě 15 nařízení (EU) 2019/817 a v čl. 4 bodě 15 nařízení (EU) 2019/818, (dále jen „informační systémy EU“), jakož i vyhledávání v nich. Systém ESP by měl orgánům členských států a agenturám Unie usnadnit rychlý, bezproblémový, účinný, systematický a kontrolovaný přístup k těmto systémům tím, že umožní souběžné vyhledávání. Orgány členských států, jako jsou například migrační úřady, a agentury Unie by měly využívat systém ESP k vyhledávání v těchto systémech, je-li to nezbytné pro plnění jejich úkolů v souladu s jejich přístupovými právy podle právních nástrojů, jimiž se tyto systémy řídí.
(10)Přesné a spolehlivé statistické údaje jsou nezbytné pro zajištění řádného monitorování a posuzování účinnosti procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění. Společné úložiště pro podávání zpráv a statistiky (dále jen „CRRS“) umožňuje vytvářet statistiky na základě údajů z informačních systémů EU. Jelikož úložiště CRRS je statistický nástroj, který již na úrovni Unie existuje, bylo by za účelem zamezení zdvojování digitálních nástrojů účinné využít i tento digitální nástroj k vytvoření přesných a spolehlivých statistik v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění. Úložiště CRRS by proto mělo být schopno tyto statistiky vytvářet na základě údajů z vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT, a proto by mělo být odpovídajícím způsobem upraveno. Statistiky by měly být přístupné příslušným orgánům, agentuře Frontex, agentuře eu-LISA a Komisi v souladu s jejich příslušnými povinnostmi.
(11)V několika členských státech jsou stávající systémy řízení případů navracení propojeny s dalšími relevantními vnitrostátními systémy a databázemi, jako jsou například systémy řízení azylových případů nebo informační systémy podporující justiční orgány, které obsahují údaje přímo či nepřímo podporující řízení případů zpětného přebírání a opětovného začlenění. V ostatních členských státech se v současné době vyvíjejí systémy řízení případů navracení. Členské státy by proto měly mít možnost tato propojení zachovat a dále rozvíjet, jakož i zajistit, aby jejich vnitrostátní systém RECAMAS byl navržen tak, aby umožňoval propojení s dalšími relevantními vnitrostátními systémy, a to v souladu s vnitrostátním právem a při dodržení základního práva na soukromí a ochranu osobních údajů.
(12)Příslušné orgány, další vnitrostátní orgány a agentura Frontex by měly mít možnost zaznamenávat do systémů řízení případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění veškeré údaje, včetně osobních údajů, které jsou nezbytné pro účinné dokončení těchto postupů. Tyto údaje by se měly omezit na to, co je nezbytné pro účinné řízení případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění, přičemž každý orgán by měl zajistit, aby údaje, které zaznamenává, byly přesné a aktuální.
(13)Na základě anonymizovaných údajů by příslušné orgány, další vnitrostátní orgány a agentura Frontex měly zajistit poskytování spolehlivých a přesných statistických údajů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění.
(14)Veškeré operace zpracování osobních údajů prováděné podle tohoto nařízení by měly být v souladu s nařízeními Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 20 (9) a (EU) 2018/1725 21 (10), podle toho, které z nich je použitelné.
(15)Příslušné orgány by měly mít přímý přístup pouze k údajům, které zaznamenaly do vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT. Pokud však z používání Evropského vyhledávacího portálu nebo systémů iRCMS či RIAT vyplyne, že se na téhož státního příslušníka třetí země vztahuje několik případů navracení v několika členských státech, měl by každý příslušný orgán, který zaznamenal údaje o tomto státním příslušníkovi třetí země, na základě žádosti uvedené v článku 36 nařízení (EU) 2026/2280 obdržet od ostatních dotčených příslušných orgánů údaje zaznamenané o tomto státním příslušníkovi třetí země za účelem vyřízení daného případu. V příslušných případech by si strany měly požadované údaje vyměňovat prostřednictvím zabezpečeného komunikačního kanálu (dále jen „komunikační portál“). Po dohodě s příslušným orgánem, který údaje zaznamenal, by agentura Frontex měla mít možnost nahlížet do údajů zaznamenaných ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT pouze pro účely, pro které byly tyto údaje zaznamenány.
(16)Příslušné orgány a agentura Frontex by měly mít povinnost a technickou možnost opravit a vymazat nepřesné, neúplné nebo protiprávně vedené údaje, které zaznamenaly. Pokud jde o osobní údaje, měla by být tato povinnost plněna v souladu s platnými pravidly ochrany osobních údajů. Zjistí-li příslušný orgán nebo agentura Frontex, že jiný příslušný orgán zaznamenal fakticky nepřesné údaje, měl by o této nepřesnosti co nejdříve informovat příslušný orgán, který tyto údaje zaznamenal. Tyto informace by měly být předávány prostřednictvím komunikačního portálu.
(17)Aby byla zajištěna minimální úroveň účinnosti systémů pro řízení případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění, měly by být stanoveny funkční požadavky. Tyto funkce by měly umožnit přidělení jediného identifikátoru pro každý případ a účinné vyřizování případů, včetně automatizovaného zakládání případů, ověřování totožnosti a sledování stavu řízení a lhůt v reálném čase, získávání údajů ze Schengenského informačního systému, bezpečné výměny údajů se třetími zeměmi a příslušnými orgány, a zároveň usnadnit digitální komunikaci s občany třetích zemí, automatizaci klíčových postupů, jako je podávání žádostí o zpětné přebírání, vydávání rozhodnutí o návratu, vytváření záznamů v Schengenském informačním systému a vypracování evropského příkazu k návratu v Schengenském informačním systému, řízení případů opětovného začlenění podporované informačními technologiemi, včetně finančního řízení, zajištění kvality a sledování výkonnosti programů pomoci, jakož i mechanismy pro podávání stížností a sledování incidentů, operační nástroje pro rezervaci letů, řízení cestovních dokladů a logistickou koordinaci s cílem usnadnit praktické provádění návratových operací a analytické schopnosti předvídat výkyvy v počtu případů, vytvářet statistiky pro účely monitorování a zajistit transparentnost při uplatňování návratových politik. Pokud to bude během vývojové fáze považováno za vhodné, měly by funkce těchto systémů využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1689 22 (11).
(18)Údaje nezbytné pro řízení případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění nejsou v informačních systémech EU vždy k dispozici, a to buď proto, že tyto údaje nelze do těchto systémů zaznamenat, například proto, že některé kategorie údajů týkající se důkazů prima facie o státní příslušnosti v souvislosti s postupy zpětného přebírání jsou příliš specifické na to, aby mohly být uchovávány v systému Eurodac nebo v Schengenském informačním systému, nebo proto, že tyto údaje dosud nebyly do informačních systémů EU zaznamenány nebo již byly z těchto systémů vymazány. V těchto případech a v případě potřeby by členské státy měly mít možnost rychle a bezpečně sdílet údaje nezbytné pro řízení případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění. Tyto výměny by měla koordinovat a usnadňovat jednotná kontaktní místa.
(19)Měl by být zřízen komunikační portál, který by jednotným kontaktním místům členských států a agenturám Unie poskytoval technické prostředky pro rychlé, bezpečné a účinné sdílení údajů nezbytných pro řízení případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění, pokud tyto údaje nejsou k dispozici v příslušných informačních systémech EU. Komunikační portál by měl propojit všechny vnitrostátní systémy RECAMAS i agenturu Frontex prostřednictvím platformy pro integrované řízení navracení, a tím usnadnit účinnou výměnu údajů. Členské státy by měly využívat komunikační portál v případech, kdy je sdílení těchto údajů nezbytné pro plnění jejich úkolů a v souladu s jejich příslušnými přístupovými právy a platnými pravidly ochrany osobních údajů.
(20)Agentura Frontex by měla vycházet ze svých vlastních odborných znalostí a pokračovat ve vývoji modelu RECAMAS. Jako častý uživatel stávajících systémů pro řízení případů zpětného přebírání a hlavní uživatel systému RIAT má agentura Frontex nejlepší předpoklady k tomu, aby převzala odpovědnost za vývoj, technický vývoj a provozní řízení systémů iRCMS a RIAT. Jelikož systémy řízení případů navracení zůstanou na vnitrostátní úrovni, měly by členské státy i nadále nést odpovědnost za vývoj, technický vývoj a provozní řízení vnitrostátních systémů RECAMAS.
(21)Při vývoji komunikačního portálu by mělo být upřednostněno opětovné použití stávajících dobře fungujících digitálních infrastruktur za účelem sdělování údajů mezi migračními úřady, neboť by to umožnilo rychlejší technické provádění komunikačního portálu a přispělo ke snížení jeho finančních nákladů. Komunikační portál by proto mohl vycházet ze stávající digitální infrastruktury, za kterou v současné době odpovídá agentura eu-LISA, jako je například digitální infrastruktura, na níž jsou založeny systémy SIRENE nebo DublinNet. Agentura eu-LISA by proto měla převzít odpovědnost za vývoj, technický vývoj a provozní řízení tohoto zabezpečeného komunikačního kanálu, jakož i za sledování vývoje ve výzkumu, který je relevantní pro provozní řízení. S cílem aktualizovat mandát agentury eu-LISA a svěřit jí úlohu podporovat agenturu Frontex při vývoji systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex by mělo být nařízení odpovídajícím způsobem změněno.
(22)Digitální výměna informací se třetími zeměmi zapojenými do postupů zpětného přebírání přispívá k účinnější spolupráci a usnadňuje včasné vyřizování případů zpětného přebírání. Pokud příslušná ujednání se třetí zemí tuto digitální výměnu informací umožňují, měla by agentura Frontex na žádost Komise zavést nezbytná technická opatření, která zajistí bezpečný přenos dotčených informací. Tato spolupráce by se měla omezovat na informace nezbytné pro konkrétní případ zpětného převzetí a neměla by třetí zemi poskytovat obecný přístup k systému iRCMS ani k informacím v něm uchovávaným.
(23)Aby byla zajištěna účinná spolupráce všech zúčastněných stran a odpovídající řízení a koordinace vývojové fáze modelu RECAMAS, systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex a komunikačního portálu, měla by být zřízena rada pro řízení programu. Měla by se skládat z deseti členů jmenovaných správní radou agentury Frontex, správní radou agentury eu-LISA, výkonnými řediteli agentur Frontex a eu-LISA a Komisí. Rada pro řízení programu by se měla scházet pravidelně až do zahájení provozu všech vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu. Rada pro řízení programu by se měla nadále scházet i po zahájení provozu. Rada pro řízení programu by měla pravidelně vypracovávat zprávy a předkládat je správní radě agentury Frontex a správní radě agentury eu-LISA.
(24)Je nezbytné zajistit vysokou úroveň zabezpečení vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu, protože tyto systémy zpracovávají citlivé provozní a osobní údaje, jejichž narušení by mohlo ohrozit práva, bezpečnost a soukromí jednotlivců. Je rovněž nezbytné zajistit důvěrnost, neporušenost a dostupnost informací vyměňovaných mezi členskými státy, agenturou Frontex a agenturou eu-LISA, a zachovat tak důvěru a účinné fungování spolupráce v oblasti řízení navracení. Členské státy, agentura Frontex a agentura eu-LISA by proto měly zajistit vysokou úroveň zabezpečení údajů v systémech, za které nesou odpovědnost. Za tímto účelem by členské státy, agentura Frontex a agentura eu-LISA měly provést technická a organizační opatření k ochraně osobních údajů a dalších údajů zpracovávaných v těchto systémech před náhodným nebo nezákonným zničením, ztrátou, pozměněním, neoprávněným poskytnutím nebo zpřístupněním těchto údajů. Tato opatření by měla zejména zajistit fyzickou ochranu, kontrolu přístupu, kontrolu uchovávání, kontrolu uživatelů, kontrolu přístupu k údajům, kontrolu přenosu, kontrolu zaznamenávání údajů, kontrolu přepravy, obnovu, spolehlivost, integritu a interní kontrolu, včetně automatického odhalení příslušných událostí, které mohou naznačovat bezpečnostní incident, a to do 24 hodin.
(25)S cílem zajistit zákonnost zpracování údajů, zaručit jejich integritu a bezpečnost a umožnit účinný dozor by měly být zaprotokolovány všechny operace zpracování údajů prováděné ve vnitrostátních systémech RECAMAS, iRCMS, RIAT a na komunikačním portálu. Příslušné orgány, dozorové úřady zabývající se ochranou údajů a případně agentury Frontex a eu-LISA by měly mít k těmto protokolům přístup v rozsahu nezbytném pro plnění svých příslušných úkolů.
(26)Osobní údaje uložené v systémech RECAMAS, iRCMS a RIAT by se měly uchovávat pouze po dobu nezbytně nutnou pro účely, pro které jsou údaje zpracovávány. Desetiletá lhůta pro uchovávání údajů je z provozního hlediska nezbytná k tomu, aby příslušné orgány mohly v průběhu času identifikovat, sledovat a posuzovat případy související s navracením, a to i v případech, kdy se osoby znovu objeví pod jinou identitou, a aby byla zajištěna kontinuita vyřizování případů napříč jednotlivými postupy a orgány. Je rovněž zapotřebí podporovat přípravu, vydávání, uznávání a výkon rozhodnutí o navrácení, zákazů vstupu a souvisejících následných opatření, včetně ověřování dodržování těchto opatření, řízení rizik opětovného vstupu a vyřizování následných žádostí či odvolání, jakož i předcházet zneužívání programů pomoci při opětovném začlenění, včetně opakovaných žádostí v různých členských státech. Pokud doba trvání zákazu vstupu přesahuje deset let, je uchovávání údajů po dobu trvání tohoto zákazu nezbytné, aby orgány mohly tento zákaz účinně ověřovat a vymáhat a aby mohly vést přesné záznamy pro účely správy hranic, kontroly migrace a veřejné bezpečnosti. Aby bylo zajištěno účinné vymazání údajů, měly by systémy umožňovat automatické vymazání údajů po uplynutí doby uchovávání. Vzhledem k tomu, že agentura Frontex nevydává rozhodnutí o návratu, měla by se na ni vztahovat zvláštní pravidla a kratší doba uchovávání údajů, jak je stanoveno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži].
(27)Subjekty údajů by měly mít možnost účinně vykonávat svá práva v souladu s nařízeními (EU) 2016/679 a (EU) 2018/1725.
(28)Na zpracování osobních údajů agenturami Frontex a eu-LISA podle tohoto nařízení by se mělo vztahovat nařízení (EU) 2018/1725, zatímco na zpracování osobních údajů členskými státy podle tohoto nařízení by se mělo vztahovat nařízení (EU) 2016/679. Toto nařízení respektuje základní práva a zásady uznávané Listinou základních práv Evropské unie. Zejména by se zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení mělo provádět v souladu s platnými pravidly ochrany osobních údajů a způsobem, který zajistí plné dodržování těchto práv a zásad.
(29)Za účelem podpory provozního monitorování by měly být příslušné statistické údaje z vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT automaticky zaznamenávány do centrálního úložiště pro podávání zpráv a statistiky.
(30)Aby byla při provozu systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu zajištěna odpovědnost a účinná správa ochrany osobních údajů, je nutné upřesnit role orgánů zapojených do zpracování osobních údajů. Rozdělení úloh v oblasti správy by mělo odrážet provozní odpovědnosti a technické kapacity zúčastněných subjektů pro každý dotčený systém. Členské státy by proto měly určit vnitrostátní orgán, který bude působit jako správce v souvislosti s údaji zadanými do vnitrostátního systému RECAMAS a s jeho provozním řízením, zatímco agentura Frontex by měla vystupovat jako zpracovatel údajů v případech, kdy do těchto systémů zaznamenává údaje. V případě systému iRCMS by měl být každý členský stát považován za správce údajů, pokud jde o zpracování údajů, které do tohoto systému zaznamenává. Agentura Frontex by měla být považována za zpracovatele, pokud jde o zpracování údajů, které zaznamenává do systému iRCMS, a jeho provozní řízení. V případě systému RIAT by měl být každý členský stát považován za správce, pokud jde o zpracování údajů, které do tohoto systému zaznamenává o případech z vnitrostátních programů pomoci při opětovném začleňování. Členské státy a agentura Frontex by měly být považovány za společné správce, pokud jde o zpracování osobních údajů zaznamenaných v systému RIAT v případech, které jsou řízeny v rámci programu pomoci EU při opětovném začlenění. Agentura Frontex by měla být považována za zpracovatele, pokud jde o zpracování údajů, které zaznamenává o případech z vnitrostátních programů pomoci při opětovném začlenění řízených v systému RIAT, a v souvislosti s provozním řízením systému RIAT. V případě komunikačního portálu by členské státy a agentura Frontex měly být považovány za společné správce, pokud jde o zpracování osobních údajů vyměňovaných prostřednictvím komunikačního portálu. Agentura eu-LISA by měla být považována za zpracovatele, pokud jde o provozní řízení komunikačního portálu.
(31)Aby byl zajištěn bezpečný a zákonný provoz vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu, měli by pracovníci příslušných orgánů, agentury Frontex a agentury eu-LISA, kteří jsou oprávněni k přístupu do těchto systémů, absolvovat odpovídající a pravidelnou odbornou přípravu.
(32)Je možné, že některé údaje obsažené v Schengenském informačním systému, které jsou relevantní pro účely navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění, budou muset zůstat členským státům k dispozici pro další vyřizování případů navracení i poté, co byl příslušný záznam ze systému vymazán. Tyto informace mohou být nezbytné k identifikaci dané osoby a ke zjištění její dosavadní historie navracení v případě, že tato osoba následně znovu vstoupí na území členských států a stane se předmětem nového řízení o navrácení. Uchovávání příslušných informací ve vnitrostátních systémech v souladu s platnými pravidly ochrany a uchovávání osobních údajů, jimiž se řídí vnitrostátní systém RECAMAS, by zajistilo jejich dostupnost pro tato následná řízení a usnadnilo identifikaci dané osoby, a to i v případech, kdy rozhodnutí o návratu vydal jiný členský stát a bylo následně uznáno v souladu s platnými pravidly o vzájemném uznávání. Členské státy by proto měly mít možnost přístupu k údajům obsaženým v záznamech o navrácení uvedených v článku 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1860 a možnost tyto údaje uchovávat 23 (12). Jelikož tato možnost předpokládá přístup k záznamům o navrácení, měly by ji uplatňovat členské státy, které využívají Schengenský informační systém podle nařízení (EU) 2018/1860. Zvláštní pozornost by měla být věnována kvalitě údajů v Schengenském informačním systému. Má-li členský stát relevantní doplňující nebo pozměněné údaje, nebo má-li důkazy naznačující, že údaje jsou věcně nesprávné nebo jsou uchovávány protiprávně, měl by o tom v souladu se zavedenými postupy informovat členský stát, který pořídil záznam, a to prostřednictvím výměny doplňujících informací, aby údaje obsažené v záznamu mohly být doplněny, změněny nebo vymazány. Nařízení (EU) 2018/1860 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(33)Za účelem zajištění účinné, bezpečné a standardizované komunikace mezi orgány členských států i mezi těmito orgány a ústřední jednotkou ETIAS zřízenou podle článku 7 nařízení (EU) 2018/1240 Evropského parlamentu a Rady 24 (13) by měl komunikační portál sloužit také jako kanál pro komunikaci vyžadovaný podle nařízení (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818. Využití komunikačního portálu k tomuto účelu by umožnilo rychlejší technické provedení komunikačního prostředku. Nařízení (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818 by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
(34)Aby bylo zajištěno účinné, bezpečné a řádné zahájení provozu vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu, je nutné stanovit pružný přístup, pokud jde o datum, od kterého mají být tyto systémy používány. Členské státy by měly být povinny zavést a používat vnitrostátní systém RECAMAS nejpozději do čtyř let ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost a oznámit Komisi a agentuře Frontex datum, od kdy jej začnou používat. Aby bylo zajištěno jednotné a spolehlivé zahájení provozu jednotlivých složek celkové architektury, měla by Komise prostřednictvím prováděcích aktů stanovit termín dokončení vývoje systémů iRCMS, RIAT a komunikačního portálu, a to po úspěšném dokončení souhrnných testů. Na tomto základě by členské státy měly ve stanovených lhůtách přijmout nezbytná opatření k začlenění systémů iRCMS, RIAT a komunikačního portálu do svých vnitrostátních systémů RECAMAS a o úspěšném začlenění informovat Komisi a agenturu Frontex. Agentura Frontex by rovněž měla přijmout nezbytná opatření k začlenění komunikačního portálu do aplikace pro integrované řízení navracení a informovat o tom Komisi. O zahájení provozu systémů iRCMS, RIAT a komunikačního portálu v dotčených členských státech a případně o jejich provozování agenturou Frontex by poté měla rozhodnout Komise prostřednictvím prováděcích aktů na základě prohlášení o úspěšném začlenění a souhrnném testování. Komise by měla o takto stanovených datech informovat Evropský parlament a Radu, přičemž tyto prováděcí akty by měly být zveřejněny v Úředním věstníku Evropské unie. Členské státy a případně agentura Frontex by měly začít používat systémy iRCMS, RIAT a komunikační portál od takto stanovených dat.
(35)Za účelem rozvoje a zlepšení svých vnitrostátních systémů RECAMAS by členské státy měly využívat finanční podporu Unie v souladu s [nařízením Evropského parlamentu a Rady .../..., kterým se zavádí podpora Unie pro azyl, migraci a integraci na období 2028–2034]. Vývoj a údržba systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu by měly být financovány z rozpočtu EU.
(36)Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž zlepšení účinnosti řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění prostřednictvím digitalizovaných nástrojů a interoperabilních systémů, a tím přispění k účinnému fungování prostoru bez vnitřních hranic, nemohou uspokojivě dosáhnout členské státy, ale spíše jich lze z důvodu rozsahu nebo účinků opatření k zajištění společného a soudržného přístupu členských států lépe dosáhnout na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
(37)S cílem zajistit jednotné podmínky pro provádění tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci ke stanovení technických a provozních požadavků pro jednotné uplatňování funkčních vlastností vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT, ke stanovení technických požadavků nezbytných pro připojení ke komunikačnímu portálu, ke stanovení technických požadavků nezbytných pro zaznamenávání v CRRS, jakož i ke stanovení konkrétních druhů údajů potřebných pro zaznamenávání údajů o stavu případů a ke stanovení formátů pro komunikaci prostřednictvím komunikačního portálu. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 25 (14).
(38)V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o EU a ke Smlouvě o fungování EU, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné. Vzhledem k tomu, že toto nařízení navazuje na schengenské acquis, rozhodne se Dánsko v souladu s článkem 4 uvedeného protokolu do šesti měsíců ode dne přijetí tohoto nařízení Radou, zda je provede ve svém vnitrostátním právu.
(39)[Irsko se účastní tohoto nařízení v souladu s čl. 5 odst. 1 Protokolu č. 19, připojeného ke Smlouvě o EU a ke Smlouvě o fungování EU, a v souladu s čl. … rozhodnutí Rady .../... [Rozhodnutí Rady přijaté na základě článku 4 protokolu č. 19].] nebo [Toto nařízení rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s protokolem č. 19 o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie, připojeným ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a s výhradou použití článku 4 uvedeného protokolu není Irsko tímto nařízením vázáno ani se na něj nevztahuje.]
(40)Pokud jde o Island a Norsko, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody uzavřené mezi Radou Evropské unie a Islandskou republikou a Norským královstvím o přidružení těchto dvou států k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí Rady 1999/437/ES 26 (15).
(41)Pokud jde o Švýcarsko, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí Rady 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2008/146/ES 27 (16).
(42)Pokud jde o Lichtenštejnsko, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Protokolu mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví k Dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě A rozhodnutí 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2011/350/EU 28 (17).
(43)Pokud jde o Kypr, je toto nařízení aktem navazujícím na schengenské acquis nebo s ním jinak souvisejícím ve smyslu čl. 3 odst. 1 aktu o přistoupení z roku 2003.
(44)Evropský inspektor ochrany údajů byl konzultován v souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení (EU) 2018/1725 a vydal své stanovisko dne […]
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Kapitola 1
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví pravidla týkající se digitalizace řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění, zejména pravidla týkající se digitálních systémů řízení případů, jejich vývoje, provozu a odpovědnosti orgánů, které je provozují.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)„informačními systémy EU“ rozsáhlé informační systémy uvedené v čl. 4 bodě 15 nařízení (EU) 2019/817 a v čl. 4 bodě 15 nařízení (EU) 2019/818;
2)„centralizovaným systémem“ systém, v němž je kontrola, rozhodování nebo zpracování údajů soustředěno v jediném ústředním orgánu;
3)„federovaným systémem“ systém, v němž si jednotlivé subjekty zachovávají právní a provozní nezávislost, přičemž spolupracují na základě společného rámce, protokolu nebo souboru pravidel;
4)„státním příslušníkem třetí země“ státní příslušník třetí země ve smyslu čl. 3 bodu 1 nařízení (EU) 2026/2280;
5)„rozhodnutím o návratu“ rozhodnutí o návratu ve smyslu čl. 3 bodu 4 nařízení (EU) 2026/2280;
6)„příslušným orgánem“ kterýkoli z příslušných orgánů uvedených v článku 41 nařízení (EU) 2026/2280;
7)„příslušným orgánem původu“ příslušný orgán, který zaznamenává údaje do svého vnitrostátního systému pro řízení případů navracení (vnitrostátní systém RECAMAS), do integrovaného systému Unie pro řízení případů zpětného přebírání (iRCMS) nebo do systému Unie pro řízení případů opětovného začlenění (RIAT);
8)„případem“ digitální soubor vytvořený ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS nebo v systému RIAT, který se týká navracení, zpětného přebírání a případně opětovného začlenění státního příslušníka třetí země;
9)„vícenásobnými případy“ dva nebo více případů ve dvou nebo více členských státech, které se týkají téhož státního příslušníka třetí země;
10)„referenčním provedením v oblasti informačních technologií“ jedno nebo více opětovně použitelných řešení v oblasti informačních technologií, včetně jejich dokumentace, vyvinutých za účelem podpory členských států při provádění tohoto nařízení a navržených tak, aby je členské státy dále přizpůsobily svým specifickým provozním potřebám;
11)„dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy“ informační systémy, které přímo či nepřímo podporují řízení případů v rámci vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT, včetně azylových systémů, informačních systémů podporujících justiční orgány, databází cizinců, vnitrostátních systémů pro rezervaci letenek, informačních systémů v oblasti trestního řízení a automatizovaných systémů pro identifikaci otisků prstů.
Článek 3
Technická architektura
1.Digitalizace řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění se zajišťuje zřízením, fungováním a účinným využíváním:
a)vnitrostátního systému pro řízení případů navracení, který může být centralizovaný nebo federovaný, a to v každém členském státě („vnitrostátní systém RECAMAS“);
b)integrovaného systému Unie pro řízení případů zpětného přebírání, začleněného do každého vnitrostátního systému RECAMAS (dále jen „iRCMS“);
c)systému pro řízení případů opětovného začlenění v rámci Unie, začleněného do každého vnitrostátního systému RECAMAS (dále jen „RIAT“);
d)Evropského vyhledávacího portálu (dále jen „ESP“), zřízeného nařízeními (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818;
e)centrálního úložiště pro podávání zpráv a statistiky (dále jen „CRRS“) zřízeného nařízeními (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818;
f)komunikačního portálu uvedeného v článku 14, který zajišťuje komunikační infrastrukturu jako zabezpečený komunikační kanál mezi orgány využívajícími různé vnitrostátní systémy RECAMAS.
2.Členské státy vyvinou své vnitrostátní systémy RECAMAS na základě jednoho z následujících prvků:
a)modelový dokument a specifikace vypracované Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž („Frontex“) („model RECAMAS“);
b)referenční provedení v oblasti IT, sestávající z několika digitálních modulů, vyvinuté agenturou Frontex a založené na modelu RECAMAS, které členské státy přijmou a dále přizpůsobí svým konkrétním operativním potřebám („systém RECAMAS agentury Frontex“);
c)kombinace modelu RECAMAS a konkrétních digitálních modulů systému RECAMAS agentury Frontex, jak je podrobně popsáno v modelu systému RECAMAS.
Článek 4
Cíle digitalizace řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění
Cíle digitalizace řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění jsou následující:
a)podporovat provádění společného systému Unie pro navracení v souladu s nařízeními Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1349 29 (18) a (EU) 2026/2280;
b)podporovat příslušné orgány při vydávání a provádění rozhodnutí o návratu v souladu s nařízeními (EU) 2024/1349 a (EU) 2026/2280;
c)podporovat příslušné orgány při vyřizování a provádění rozhodnutí o návratu v souladu s nařízeními (EU) 2024/1349 a (EU) 2026/2280;
d)podporovat příslušné orgány při vyřizování a provádění poskytování pomoci při opětovném začlenění v souladu s nařízeními (EU) 2024/1349, (EU) 2026/2280 a (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži];
e)poskytovat spolehlivé a přesné statistické údaje o navracení, zpětném přebírání a opětovném začlenění, mimo jiné pro účely monitorování a hodnocení, informované tvorby politik založené na důkazech a operativního využívání v souladu s nařízeními (EU) 2024/1349 a (EU) 2026/2280.
Článek 5
Informační systémy EU
Za účelem usnadnění zpracování údajů uvedených v článku 7 a zjišťování vícenásobných případů všechny příslušné orgány používající vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT využívají systém ESP k přístupu k informačním systémům EU v souladu s právními nástroji upravujícími tyto informační systémy EU a s nařízeními (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818.
Článek 6
Propojení s dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy
Za účelem propojení vnitrostátních systémů RECAMAS s dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy v souladu s vnitrostátními právními předpisy zajistí členské státy technickou kompatibilitu mezi vnitrostátními systémy RECAMAS a těmito systémy s cílem zajistit rychlý, bezpečný a účinný přenos údajů do těchto systémů a z nich.
Kapitola 2
SYSTÉM ŘÍZENÍ PŘÍPADŮ
Článek 7
Zaznamenávání údajů do vnitrostátního systému RECAMAS, do systému iRCMS a do systému RIAT
1.Příslušné orgány zaznamenávají do vnitrostátního systému RECAMAS, do systému iRCMS a do systému RIAT, jsou-li k dispozici, údaje uvedené v čl. 36 odst. 6 nařízení (EU) 2026/2280, které jsou přiměřené, relevantní a omezené na to, co je nezbytné pro zajištění souladu s nařízeními (EU) 2024/1349, (EU) 2026/2280 a (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži].
2.S výhradou souhlasu příslušného orgánu zaznamenává agentura Frontex údaje uvedené v odstavci 1 tohoto článku ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT, jsou-li k dispozici, při výkonu svých pravomocí a plnění svých úkolů v souladu s oddílem [8] nařízení (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži].
3.Každý příslušný orgán a případně agentura Frontex odpovídají za zajištění toho, aby údaje, které zaznamenávají do vnitrostátního systému RECAMAS, do systému iRCMS a do systému RIAT, byly přesné a aktuální.
4.V systému RIAT může agentura Frontex při provádění programu Unie pro pomoc při opětovném začlenění udělit třetím stranám příslušným pro pomoc při opětovném začlenění právo zaznamenávat údaje týkající se opětovného začlenění uvedené v čl. 36 odst. 6 nařízení (EU) 2026/2280. Třetí strany příslušné pro pomoc při opětovném začlenění jsou odpovědné za to, aby údaje, které zaznamenávají do systému RIAT, byly přesné a aktuální.
Článek 8
Nahlížení do údajů zaznamenaných do vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT
1.Každý příslušný orgán původu může ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT nahlížet pouze do údajů, které sám zaznamenal.
2.S výhradou souhlasu příslušného orgánu původu může agentura Frontex při výkonu svých pravomocí a plnění svých úkolů v souladu s oddílem [8] nařízení (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži] nahlížet do údajů zaznamenaných ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT.
3.Je-li státní příslušník třetí země předmětem vícenásobných případů, obdrží kterýkoli dotčený příslušný orgán původu na základě žádosti uvedené v čl. 36 odst. 3 nařízení (EU) 2026/2280 zaznamenané údaje o tomto státním příslušníkovi třetí země od jiného dotčeného příslušného orgánu původu. V příslušných případech se v souladu s čl. 36 odst. 3 nařízení (EU) 2026/2280 tyto údaje předávají prostřednictvím komunikačního portálu.
4.V systému RIAT může agentura Frontex při provádění programu Unie pro pomoc při opětovném začlenění udělit třetím stranám příslušným pro pomoc při opětovném začlenění právo nahlížet do údajů týkajících se opětovného začlenění uvedených v čl. 36 odst. 6 nařízení (EU) 2026/2280.
Článek 9
Oprava a výmaz údajů zaznamenaných do vnitrostátního systému RECAMAS, do systému iRCMS a do systému RIAT
1.Každý příslušný orgán původu nebo agentura Frontex neprodleně opraví nebo vymaže veškeré nepřesné, neúplné nebo protiprávně zaznamenané údaje, které zaznamenal do vnitrostátního systému RECAMAS, do systému iRCMS a do systému RIAT. K opravě nebo výmazu těchto údajů je oprávněn pouze příslušný orgán původu nebo agentura Frontex, které tyto údaje zaznamenaly.
2.Má-li příslušný orgán informace naznačující, že údaje zaznamenané ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT jsou nepřesné, neúplné nebo byly zaznamenány v rozporu s právními předpisy, informuje o tom co nejdříve prostřednictvím komunikačního portálu příslušný orgán původu nebo případně agenturu Frontex.
3.Má-li agentura Frontex informace naznačující, že údaje zaznamenané příslušným orgánem původu ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT jsou nepřesné, neúplné nebo byly zaznamenány v rozporu s právními předpisy, informuje o tom co nejdříve prostřednictvím komunikačního portálu příslušný orgán původu.
4.Třetí strany příslušné pro pomoc při opětovném začlenění neprodleně opraví nebo vymažou veškeré nepřesné, neúplné nebo protiprávně zaznamenané údaje, které zadaly do systému RIAT. Pokud má třetí strana příslušná pro pomoc při opětovném začlenění informace naznačující, že údaje zaznamenané v systému RIAT jsou nepřesné, neúplné nebo byly zaznamenány v rozporu s právními předpisy, je povinna o tom co nejdříve informovat agenturu Frontex.
Článek 10
Funkční vlastnosti vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT
1.Vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT zajišťují následující funkční vlastnosti:
a)vydání jediného identifikátoru přiděleného každému státnímu příslušníkovi třetí země, pro něhož byl zahájen případ týkající se navracení, zpětného přebírání a případně opětovného začlenění;
b)možnost automatického vytvoření případu po ukončení oprávněného pobytu státního příslušníka třetí země;
c)zjištění více případů prostřednictvím vyhledávání v informačních systémech EU v souladu s příslušnými přístupovými právy a prostřednictvím systémů iRCMS a RIAT;
d)automatické získávání nezbytných údajů uvedených v článku 7 mezi vnitrostátními systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT;
e)možnost přístupu k údajům obsaženým v záznamech o navracení uvedených v článku 4 nařízení (EU) 2018/1860 a v evropském příkazu k návratu uvedeném v čl. 5 odst. 13 nařízení (EU) 2026/2280;
f)možnost přístupu k údajům uvedeným v čl. 27 odst. 4 a čl. 28 odst. 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1358 30 (19);
g)možnost upravit vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT s cílem přizpůsobit systémy procesním pracovním postupům a souvisejícím lhůtám platným podle právních a správních požadavků;
h)možnost sledovat příslušné lhůty a stanovovat priority případů;
i)možnost, aby příslušné orgány a státní příslušníci třetích zemí bezpečně komunikovali a vyměňovali si dokumenty digitálními prostředky, včetně využívání specializované mobilní aplikace státními příslušníky třetích zemí;
j)možnost bezpečné výměny údajů uvedených v článku 7 prostřednictvím komunikačního portálu mezi příslušnými orgány a mezi příslušnými orgány a agenturou Frontex;
k)přístup k příslušným vnitrostátním školicím materiálům, materiálům agentury Frontex a agentury eu-LISA týkajícím se navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění a využívání vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT;
l)možnost přiřadit každému případu jeden nebo více stavů, které odpovídají fázi a typu řízení (dále jen „stav případu“), včetně možnosti aktualizovat stav případu při zrušení nebo pozastavení rozhodnutí o návratu;
m)možnost získat přehled a rozpis všech případů, zejména podle třetích zemí a stavu případu;
n)možnost předávat příslušné informace do informačních systémů podporujících práci justičních orgánů;
o)možnost automatizovat tvorbu datových zpráv, které jsou relevantní pro sestavování statistik uvedených v nařízení (EU) 2026/2280 a v článku 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 862/2007 31 (20);
p)prediktivní analýza za účelem předvídání výkyvů v počtu případů na základě aktuálních a historických souhrnných nebo anonymizovaných statistických údajů;
q)možnost organizovat návratové operace prostřednictvím jednoho nebo několika systémů pro rezervaci letů.
2.Model RECAMAS stanoví podrobnosti o funkčních vlastnostech uvedených v odstavci 1.
3.Komise může přijmout prováděcí akty, jimiž se upřesní technické a provozní požadavky nezbytné pro jednotné uplatňování funkčních vlastností stanovených v odstavci 1 tohoto článku. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 34 odst. 2.
Článek 11
Funkční vlastnosti vnitrostátního systému RECAMAS
1.Vnitrostátní systém RECAMAS zajišťuje následující funkční vlastnosti:
a)technická podpora při řízení registrace státních příslušníků třetích zemí;
b)technická podpora při řízení počátečních kontrol a ověřování, včetně kontrol zranitelnosti;
c)technická podpora při řízení identifikace a potvrzování totožnosti a státní příslušnosti státních příslušníků třetích zemí;
d)přístup k seznamu uvedenému v čl. 12 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2226 32 (21);
e)podpora při přípravě, vydávání a oznamování rozhodnutí o návratu a příkazů k vyhoštění;
f)možnost automatizovat vytváření a aktualizaci evropského příkazu k návratu v Schengenském informačním systému v souladu s nařízeními (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861 a (EU) 2026/2280;
g)možnost automatizovat vytváření a aktualizaci záznamů o navracení a o odepření vstupu a pobytu v Schengenském informačním systému v souladu s nařízeními (EU) 2018/1860 a (EU) 2018/1861;
h)řízení opatření k prevenci útěku, zajištění a alternativ k zajištění, na něž odkazují kapitoly III, IV a VI nařízení (EU) 2026/2280;
i)možnost převést případ řízení o návratu na hranicích podle nařízení (EU) 2024/1349 na řízení o návratu podle nařízení (EU) 2026/2280.
2.Model RECAMAS stanoví podrobnosti o funkčních vlastnostech uvedených v odstavci 1.
3.Komise může přijmout prováděcí akty, jimiž se upřesní technické a provozní požadavky nezbytné pro jednotné uplatňování funkčních vlastností stanovených v odstavci 1 tohoto článku. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 34 odst. 2.
Článek 12
Funkční vlastnosti systému iRCMS
1.Systém iRCMS zajišťuje tyto funkční vlastnosti:
a)možnost automatizovat zahájení zpětného přebírání po vydání vykonatelného rozhodnutí o návratu;
b)možnost automatizovat vytvoření žádosti o zpětné převzetí;
c)možnost bezpečně komunikovat a vyměňovat si údaje uvedené v článcích 37, 38 a 39 nařízení (EU) 2026/2280 s příslušnými orgány třetích zemí, a to i prostřednictvím napojení na digitální systém třetí země a přímé zabezpečené výměny zpráv, včetně možnosti organizovat a provádět identifikační pohovory prostřednictvím systému iRCMS;
d)možnost řídit případy na základě vnitrostátních a unijních nástrojů pro zpětné přebírání nebo zavedených postupů;
e)možnost obdržet výsledky ověření státní příslušnosti a zjištění totožnosti od příslušných orgánů třetích zemí;
f)možnost získat a vytisknout náhradní cestovní doklady;
g)možnost rezervovat a řídit lety, a to i prostřednictvím možnosti komunikovat s třetími stranami, které jsou odpovědné za další úkoly související s prováděním návratu.
2.Model RECAMAS stanoví podrobnosti o funkčních vlastnostech uvedených v odstavci 1.
3.Komise může přijmout prováděcí akty, jimiž se upřesní technické a provozní požadavky nezbytné pro jednotné uplatňování funkčních vlastností stanovených v odstavci 1 tohoto článku. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 34 odst. 2.
Článek 13
Funkční vlastnosti systému RIAT
1.Systém RIAT zajišťuje tyto funkční vlastnosti:
a)přístup k příslušným informacím o třetích zemích, v nichž bude poskytována pomoc při opětovném začlenění, včetně informací o obsahu dostupné pomoci při opětovném začlenění;
b)možnost, aby příslušný orgán původu při provádění vnitrostátního programu pomoci při opětovném začlenění a agentura Frontex při provádění programu pomoci Unie při opětovném začlenění udělily třetím stranám příslušným pro pomoc při opětovném začlenění právo zaznamenávat údaje týkající se opětovného začlenění uvedené v článku 7, nahlížet do nich, opravovat je a mazat v souladu s čl. 7 odst. 4, čl. 8 odst. 4 a čl. 9 odst. 4;
c)možnost, aby příslušný orgán v jednotlivých případech komunikoval s třetími stranami příslušnými pro pomoc při opětovném začlenění;
d)možnost rezervovat a řídit lety, a to i prostřednictvím možnosti komunikovat s třetími stranami, které jsou odpovědné za další úkoly související s prováděním návratu;
e)možnost provádět, sledovat a finančně řídit pomoc při opětovném začlenění, mimo jiné prostřednictvím sledování čerpání rozpočtu na programy pomoci při opětovném začlenění;
f)možnost získat přehled o pomoci při opětovném začlenění poskytované konkrétním státním příslušníkům třetích zemí, a to jak v rámci programů Unie, tak v rámci vnitrostátních programů pomoci při opětovném začlenění na základě údajů zadaných členskými státy a agenturou Frontex;
g)možnost řídit případy v rámci programů pomoci při opětovném začlenění na úrovni Unie i na vnitrostátní úrovni;
h)možnost sestavovat statistiky o opětovném začlenění, včetně posouzení kvality pomoci při opětovném začlenění;
i)možnost řídit předávání případů do dalších programů pomoci při opětovném začlenění a do vnitrostátních programů opětovného začlenění třetích zemí;
j)možnost provádět kontroly zajištění kvality v případech pomoci při opětovném začlenění, včetně posuzování plánů opětovného začlenění, sledování následných opatření a zaznamenávání schvalovacích a auditních stop;
k)možnost sledovat plnění třetích stran příslušných pro pomoc při opětovném začlenění, včetně ukazatelů týkajících se schopnosti reagovat, provádění plánů opětovného začlenění, dokončení případů a čerpání dostupné finanční podpory;
l)možnost zaznamenávat a řídit stížnosti a incidenty související s poskytováním pomoci při opětovném začlenění, včetně sledování nápravných opatření a zajištění odpovídající kontroly přístupu a sledovatelnosti.
2.Model RECAMAS stanoví podrobnosti o funkčních vlastnostech uvedených v odstavci 1.
3.Komise může přijmout prováděcí akty, jimiž se upřesní technické a provozní požadavky nezbytné pro jednotné uplatňování funkčních vlastností stanovených v odstavci 1 tohoto článku. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 34 odst. 2.
Článek 14
Komunikační portál
1.Komunikační portál se zřizuje za účelem usnadnění sdílení údajů uvedených v článku 36 nařízení (EU) 2026/2280, aniž je tím dotčeno jeho použití k jiným účelům stanoveným právem Unie.
2.Komunikační portál je začleněn do každého vnitrostátního systému RECAMAS a do aplikace pro integrované řízení navracení (dále jen „IRMA“), o níž se zmiňuje článek [57] nařízení (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži].
3.V každém příslušném orgánu má přístup ke komunikačnímu portálu jednotné kontaktní místo. Jednotná kontaktní místa jsou příslušná pro koordinaci a usnadňování výměny údajů v souladu s článkem 36 nařízení (EU) 2026/2280.
4.Komise může přijmout prováděcí akty, jimiž se stanoví technické požadavky nezbytné pro začlenění komunikačního portálu do vnitrostátních systémů RECAMAS členských států. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 34 odst. 2.
Kapitola 3
VÝVOJ, PROVOZ A POVINNOSTI
Článek 15
Vývoj a technický vývoj
1.Agentura Frontex odpovídá za vývoj modelu systému RECAMAS i za jeho další rozvoj v souladu s článkem [55] nařízení (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži].
2.Agentura Frontex je odpovědná za vývoj, včetně návrhu, systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex, jakož i za jejich technický vývoj v souladu s článkem [55] nařízení (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži], a to s podporou agentury eu-LISA.
3.Členské státy odpovídají za vývoj, včetně návrhu, vnitrostátních systémů RECAMAS, jakož i za jejich technický vývoj. Členské státy jsou odpovědné za integraci systémů iRCMS a RIAT do svých vnitrostátních systémů RECAMAS s podporou agentury Frontex, a to v souladu s článkem [55] nařízení (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži]. V příslušných případech jsou členské státy odpovědné za integraci a přizpůsobení systému RECAMAS agentury Frontex nebo některých jeho modulů.
4.Agentura eu-LISA odpovídá za vývoj komunikačního portálu, včetně jeho návrhu, jakož i za jeho technický vývoj. Členské státy jsou odpovědné za integraci komunikačního portálu do svých vnitrostátních systémů RECAMAS, a to s podporou agentury eu-LISA.
5.Agentura Frontex, agentura eu-LISA a členské státy spolupracují a koordinují svou práci.
6.Technický vývoj zohlední veškerá relevantní řešení pro Interoperabilní Evropu, jak je uvedeno v článku 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/903 33 (22).
Článek 16
Rada pro řízení programu
1.Během fáze vývoje modelu systému RECAMAS a systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex a komunikačního portálu bude zřízena rada pro řízení programu složená z deseti členů. Sestává ze:
a)tří členů jmenovaných správní radou agentury Frontex z jejích členů nebo náhradních členů;
b)tří členů jmenovaných správní radou agentury eu-LISA z jejích členů nebo náhradních členů;
c)člena zastupujícího agenturu eu-LISA, jmenovaného jejím výkonným ředitelem;
d)člena zastupujícího agenturu Frontex, jmenovaného jejím výkonným ředitelem;
e)dvou členů jmenovaných Komisí.
Během vývojové fáze se rada pro řízení programu schází pravidelně a nejméně šestkrát ročně, a to až do zahájení provozu všech vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu. Zajišťuje náležité řízení a koordinaci vývojové fáze modelu systému RECAMAS, systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex a komunikačního portálu. Rada pro řízení programu předkládá každý měsíc správním radám agentur Frontex a eu-LISA písemné zprávy o pokroku programu.
2.Od zahájení provozu ve všech členských státech, které bylo stanoveno v souladu s článkem 33, se rada pro řízení programu schází nejméně jednou ročně. Zajišťuje náležité řízení a koordinaci technického vývoje modelu systému RECAMAS, systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex a komunikačního portálu.
3.Rada pro řízení programu nemá rozhodovací pravomoc ani není zmocněna zastupovat správní rady agentur Frontex nebo eu-LISA.
4.Správní rada agentury Frontex stanoví jednací řád rady pro řízení programu, který zahrnuje zejména pravidla pro:
a)její předsednictví;
b)místa zasedání;
c)přípravu zasedání;
d)přizvání odborníků na zasedání;
e)komunikační plány zajišťující plné informování nezúčastněných členů správní rady agentur Frontex a eu-LISA.
5.Radě pro řízení programu předsedá některý z členských států, který je podle práva Unie v plné míře vázán legislativními nástroji upravujícími vývoj, zřizování, provoz a používání informačních systémů EU. Předsedou je jeden z členů jmenovaných správní radou agentury Frontex podle odst. 1 prvního pododstavce písm. a).
6.Veškeré cestovní výdaje a výdaje na pobyt členů rady pro řízení programu jmenovaných správní radou agentury Frontex a výkonným ředitelem agentury Frontex hradí agentura Frontex. Veškeré cestovní výdaje a výdaje na pobyt členů rady pro řízení programu jmenovaných správní radou agentury eu-LISA a výkonným ředitelem agentury eu-LISA hradí agentura eu-LISA. Agentura Frontex zajistí radě pro řízení programu sekretariát.
7.Během vývojové fáze se poradní skupina uvedená v článku 35 schází pravidelně a nejméně šestkrát ročně až do zahájení provozu všech vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu. Po každé schůzi podává zprávu radě pro řízení programu. Zajišťuje odborné znalosti pro podporu úkolů rady pro řízení programu a podniká kroky v návaznosti na stav připravenosti členských států a agentury eu-LISA.
Článek 17
Provozní řízení
1.Za provozní řízení systémů iRCMS a RIAT odpovídá agentura Frontex.
2.Pokud pracovní ujednání uzavřené agenturou Frontex s příslušným orgánem třetí země v souladu s článkem [88] nařízení (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži] stanoví digitální výměnu údajů nezbytných pro účely zpětného přebírání v souladu s články 37, 38 a 39 nařízení (EU) 2026/2280, přijme agentura Frontex na žádost Komise nezbytná opatření k vytvoření a udržování zabezpečeného spojení mezi systémem iRCMS a příslušným digitálním systémem této třetí země s cílem tyto výměny usnadnit. Vyměňované údaje se omezují na ty, které jsou nezbytně nutné pro postup zpětného přebírání použitelný mezi dotčeným členským státem a třetí zemí. Třetí země nemá přístup k systému iRCMS ani k žádným jiným údajům než k těm, které jsou vyměňovány v souvislosti s konkrétním případem zpětného převzetí.
3.Za provozní řízení vnitrostátních systémů RECAMAS odpovídají členské státy
4.Za provozní řízení komunikačního portálu odpovídá agentura eu-LISA.
5.Provozní řízení zahrnuje všechny úkoly nezbytné k zajištění nepřetržité dostupnosti vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu v souladu s tímto nařízením.
6.Agentura Frontex, agentura eu-LISA a členské státy zajistí, aby se pro vnitrostátní systémy RECAMAS, systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex a komunikační portál vždy využívala nejlepší dostupná technologie, a to na základě analýzy nákladů a přínosů.
Článek 18
Zabezpečení údajů
1.Agentura Frontex zajišťuje bezpečnost systémů iRCMS a RIAT. Členské státy zajišťují bezpečnost vnitrostátních systémů RECAMAS. Agentura eu-LISA zajišťuje bezpečnost komunikačního portálu. Agentura Frontex, agentura eu-LISA a členské státy zejména:
a)údaje fyzicky chrání, mimo jiné vypracováním plánů pro mimořádné situace na ochranu kritické infrastruktury;
b)zabrání neoprávněným osobám v přístupu k zařízení pro zpracování údajů a do vnitrostátních zařízení, ve kterých členský stát provádí činnosti v souladu s účely vnitrostátních systémů RECAMAS, RIAT, iRCMS nebo komunikačního portálu (zařízení, kontrola přístupu a kontroly při vstupu do vnitrostátních zařízení);
c)zabrání neoprávněnému čtení, kopírování, úpravám nebo odstraňování nosičů údajů (kontrola nosičů údajů);
d)zabrání neoprávněnému vkládání údajů a neoprávněnému prohlížení, změnám nebo vymazávání uchovávaných osobních údajů (kontrola uchovávání);
e)zabrání neoprávněným osobám v užívání automatizovaných systémů zpracování údajů pomocí zařízení pro přenos údajů (kontrola uživatelů);
f)zabrání neoprávněnému zpracování údajů ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS, v systému RIAT a na komunikačním portálu, jakož i jakékoli neoprávněné změně či výmazu údajů (kontrola zadávání údajů);
g)zajistí, aby osoby oprávněné k přístupu k vnitrostátním systémům RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačnímu portálu měly přístup pouze k údajům, na které se vztahuje jejich oprávnění k přístupu, a pouze s pomocí individuálních a jednoznačných totožností uživatele a chráněných režimů přístupu k informacím (kontrola přístupu k údajům);
h)zajistí, aby všechny orgány s právem přístupu k vnitrostátním systémům RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačnímu portálu vytvořily profily popisující funkce a povinnosti osob, které jsou oprávněny k údajům přistupovat, vkládat je, aktualizovat, mazat a vyhledávat (profily pracovníků);
i)zajistí, aby bylo možné ověřit a zjistit, kterým orgánům se mohou osobní údaje předávat prostřednictvím zařízení pro přenos údajů (kontrola přenosu);
j)zajistí, aby bylo možné ověřit a určit, které údaje byly zpracovány ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS, v systému RIAT a na komunikačním portálu, kdy, kým a pro jaký účel (kontrola zaznamenávání údajů);
k)zabrání neoprávněnému čtení, kopírování, úpravám a vymazávání osobních údajů během jejich předávání z vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu a do nich nebo během přepravy nosičů údajů, zejména prostřednictvím vhodných technik šifrování (kontrola přepravy);
l)zajistí, aby instalované systémy mohly být v případě výpadku obnoveny (obnova);
m)zajistí, aby vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikační portál plnily své funkce, aby byl hlášen výskyt chyb ve funkcích (spolehlivost) a aby uchovávané údaje nebylo možné poškodit špatným fungováním systému (neporušenost);
n)sledují účinnost bezpečnostních opatření uvedených v tomto odstavci a přijímají nezbytná organizační opatření související s interním sledováním, aby zajistily dodržování tohoto nařízení (interní kontrola) a do 24 hodin automatické odhalování jakýchkoli relevantních událostí, které vznikly v důsledku uplatňování opatření uvedených v písmenech b) až k) a mohou poukazovat na bezpečnostní incident.
2.Agentura Frontex, agentura eu-LISA a členské státy spolupracují v rámci rady pro řízení programu a poradní skupiny s cílem zajistit jednotný přístup k zabezpečení údajů založený na procesu řízení bezpečnostních rizik.
Článek 19
Vedení protokolů
1.Veškeré operace zpracování údajů ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS, v systému RIAT a na komunikačním portálu se zaprotokolují za účelem kontroly zákonnosti těchto operací zpracování, zajištění řádného fungování těchto systémů, vlastní kontroly a zajištění neporušenosti a zabezpečení údajů.
2.Protokol musí obsahovat:
a)účel operace zpracování údajů;
b)zpracovávané údaje;
c)datum a čas operace zpracování údajů;
d)název subjektu a jméno odpovědné osoby, která údaje zpracovala.
3.Protokoly lze použít pouze k účelům uvedeným v odstavci 1 a vymažou se po uplynutí tří let od jejich vytvoření.
4.Protokoly lze uchovat déle, než je uvedeno v odstavci 3, jsou-li potřebné pro postupy sledování a/nebo dozoru, které již započaly.
5.Každý příslušný orgán má přístup k protokolům týkajícím se údajů, které zaznamenal.
6.Za účelem vlastní kontroly a zajištění řádného fungování, neporušenosti a zabezpečení údajů systémů iRCMS a RIAT má agentura Frontex přístup k odpovídajícím protokolům.
7.Za účelem vlastní kontroly a zajištění řádného fungování, neporušenosti údajů a zabezpečení údajů komunikačního portálu má agentura eu-LISA přístup k odpovídajícím protokolům.
8.Vnitrostátní dozorové úřady zabývající se ochranou osobních údajů a evropský inspektor ochrany údajů mají na požádání přístup k protokolům v rozsahu nezbytném pro plnění svých úkolů.
Článek 20
Doba uchování uložených údajů
1.V případě, že bylo navrácení potvrzeno v souladu s článkem 6 nařízení (EU) 2018/1860, uchovávají se údaje zaznamenané ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS, v systému RIAT po dobu deseti let ode dne potvrzení navrácení. Je-li rozhodnutí o návratu zrušeno nebo odvoláno, příslušné údaje se neprodleně vymažou.
2.Je-li rozhodnutí o návratu spojeno se zákazem vstupu v souladu s článkem 8 nařízení (EU) 2026/2280, údaje zaznamenané ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT se uchovávají po dobu platnosti tohoto zákazu vstupu nebo po dobu uvedenou v odstavci 1, podle toho, která doba je delší.
3.Po uplynutí doby pro uchovávání údajů uvedené v odstavcích 1 a 2 se údaje z vnitrostátního systému RECAMAS, ze systému iRCMS a ze systému RIAT automaticky vymažou.
4.Tímto článkem nejsou dotčena zvláštní pravidla platná pro agenturu Frontex v souladu s článkem [110] nařízení (EU) …/… [nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži].
Článek 21
Práva subjektů údajů
Subjekty údajů mohou žádosti o výkon svých práv podle platných předpisů o ochraně osobních údajů adresovat agentuře Frontex, která v souladu s článkem 23 předá žádost prostřednictvím komunikačního portálu příslušnému správci.
Článek 22
Statistiky
1.Anonymizované údaje uvedené v článku 46 nařízení (EU) 2026/2280 a v článku 7 nařízení (ES) č. 862/2007, jakož i anonymizované údaje o stavu případů se automatizovaným způsobem zaznamenávají z vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT do systému CRRS.
2.Statistiky vypracované systémem CRRS jsou přístupné příslušným orgánům, agentuře Frontex, agentuře eu-LISA a Komisi.
3.Komise může přijmout prováděcí akty, kterými stanoví technické požadavky nezbytné pro zaznamenávání údajů do CRRS, jakož i konkrétní typy údajů potřebné pro zaznamenávání údajů o stavu případů. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 34 odst. 2.
Článek 23
Odpovědnost za zpracování osobních údajů
1.V případě vnitrostátních systémů RECAMAS určí každý členský stát orgán, který se v souvislosti se zpracováním údajů, které v tomto systému zaznamenává, a v souvislosti s jeho provozním řízením považuje za správce údajů v souladu s čl. 4 bodem 7 nařízení (EU) 2016/679. Agentura Frontex se považuje za zpracovatele ve smyslu čl. 3 bodu 12 nařízení (EU) 2018/1725, pokud jde o zpracování údajů, které zaznamenává v tomto systému.
2.V případě systému iRCMS se orgán určený v souladu s odstavcem 1 v každém členském státě považuje za správce údajů v souladu s čl. 4 bodem 7 nařízení (EU) 2016/679, pokud jde o zpracování údajů, které v tomto systému zaznamenává. Agentura Frontex se považuje za zpracovatele v souladu s čl. 3 bodem 12 nařízení (EU) 2018/1725, pokud jde o zpracování údajů, které zaznamenává v systému iRCMS, a jeho provozní řízení.
3.V případě systému RIAT se orgán určený v souladu s odstavcem 1 v každém členském státě považuje za správce údajů v souladu s čl. 4 bodem 7 nařízení (EU) 2016/679, pokud jde o zpracování údajů, které v tomto systému zaznamenává o případech z vnitrostátních programů pomoci při opětovném začlenění. Orgány určené členskými státy a agentura Frontex se považují za společné správce v souladu s článkem 26 nařízení (EU) 2016/679 a článkem 28 nařízení (EU) 2018/1725, pokud jde o zpracování osobních údajů zaznamenaných v systému RIAT v případech řešených v rámci programu pomoci EU při opětovném začlenění. Povinnosti každého společného správce se omezují na údaje, které zaznamenává v systému RIAT. Agentura Frontex se považuje za zpracovatele v souladu s čl. 3 bodem 12 nařízení (EU) 2018/1725, pokud jde o zpracování údajů, které zaznamenává o případech z vnitrostátních programů pomoci při opětovném začlenění spravovaných v systému RIAT, a o provozní řízení systému RIAT.
4.V případě komunikačního portálu orgány určené členskými státy v souladu s odstavcem 1 a agentura Frontex se považují za společné správce v souladu s článkem 26 nařízení (EU) 2016/679 a článkem 28 nařízení (EU) 2018/1725, pokud jde o zpracování osobních údajů vyměňovaných prostřednictvím komunikačního portálu. Povinnosti každého společného správce se omezují na údaje, které zpracovává v rámci komunikačního portálu. Agentura eu-LISA se v souvislosti s provozním řízením komunikačního portálu považuje za zpracovatele v souladu s čl. 3 bodem 12 nařízení (EU) 2018/1725.
Článek 24
Odborná příprava pracovníků
1.Než budou oprávněni zpracovávat údaje uložené ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS, v systému RIAT a na komunikačním portálu, a následně pravidelně po udělení přístupu k vnitrostátnímu systému RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačnímu portálu pracovníci příslušných orgánů a agentury Frontex, kteří mají právo na přístup k vnitrostátnímu systému RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačnímu portálu, absolvují příslušné kurzy odborné přípravy o zabezpečení údajů, základních právech včetně ochrany údajů a pravidlech a postupech pro zpracování údajů, včetně opatření ke zlepšení kvality údajů. Pracovníci jsou informováni o relevantních ustanoveních týkajících se trestných činů a sankcí, včetně těch, které jsou stanoveny v článku 26.
2.Členské státy poskytnou svým pracovníkům odbornou přípravu týkající se vnitrostátních systémů RECAMAS.
3.Agentura Frontex zajistí pro své pracovníky a příslušné orgány odbornou přípravu týkající se systémů Frontex RECAMAS, iRCMS a RIAT.
4.Agentura eu-LISA pro příslušné orgány pořádá odbornou přípravu zaměřenou na technické fungování komunikačního portálu.
Článek 25
Spolupráce mezi dozorovými úřady zabývajícími se ochranou údajů a evropským inspektorem ochrany údajů
V souladu s článkem 62 nařízení (EU) 2018/1725 vnitrostátní dozorové úřady a evropský inspektor ochrany údajů v rozsahu svých pravomocí aktivně spolupracují v rámci svých povinností a zajišťují zejména koordinovaný dozor nad komunikačním portálem.
Článek 26
Sankce
Členské státy stanoví sankce za porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná k zajištění jejich uplatňování. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. Členské státy neprodleně oznámí uvedená pravidla a uvedená opatření Komisi a neprodleně jí oznámí veškeré jejich pozdější změny.
Kapitola 4
ZMĚNY DALŠÍCH PRÁVNÍCH AKTŮ UNIE
Článek 27
Změny nařízení (EU) 2018/1726
Nařízení (EU) 2018/1726 se mění takto:
1) v článku 1 se vkládají nové odstavce 4c a 4d, které znějí:
„4c. Agentura odpovídá za vývoj, včetně návrhu, provozního řízení a technického vývoje, bezpečného komunikačního kanálu mezi migračními orgány (dále jen „komunikační portál“) v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) …/… 34(23) [toto nařízení].
4d. Agentura odpovídá za podporu:
a) Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž při vývoji, včetně technického vývoje, referenčního provedení systému řízení případů navracení (dále jen „systém RECAMAS agentury Frontex“) v souladu s nařízením (EU) …/… [toto nařízení];
b) Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž při vývoji, včetně technického vývoje, integrovaného systému Unie pro řízení případů zpětného přebírání („iRCMS“) a systému Unie pro řízení případů opětovného začlenění („RIAT“) v souladu s nařízením (EU) …/… [toto nařízení].“;
2) vkládají se nové články 8e a 8f, které znějí:
„Článek 8e
Úkoly související s komunikačním portálem
V souvislosti s komunikačním portálem plní agentura:
a) úkoly, které jí byly svěřeny podle čl. 15 odst. 4 a čl. 17 odst. 4 nařízení (EU) …/… [toto nařízení];
b) úkoly související s odbornou přípravou zaměřenou na technické aspekty používání komunikačního portálu, včetně poskytování školicích materiálů on-line.
Článek 8f
Úkoly týkající se systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex
V souvislosti se systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex bude agentura plnit úkoly, které jí byly svěřeny nařízením (EU) …/… [toto nařízení].“;
3) v článku 14 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
„1. Agentura sleduje vývoj v oblasti výzkumu, který je důležitý pro provozní řízení SIS, VIS, Eurodacu, EES, ETIAS, sítě DubliNet, systému ECRIS-TCN, systému e-CODEX, platformy pro spolupráci SVT, komunikačního portálu a jiných rozsáhlých informačních systémů uvedených v čl. 1 odst. 5.“;
4) v čl. 19 odst. 1 prvním pododstavci se doplňuje nové písmeno qq), které zní:
„qq) přijímá zprávy o vývoji a činnosti komunikačního portálu podle čl. 37 odst. 2 nařízení (EU) …/… [toto nařízení].“.
Článek 28
Změny nařízení (EU) 2018/1860
V nařízení (EU) 2018/1860 se vkládá následující článek 17a:
„Článek 17a
Uchovávání údajů obsažených v záznamech o navrácení ve vnitrostátních systémech řízení případů pro účely nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/… [toto nařízení]
1. Odchylně od čl. 41 odst. 2 nařízení (EU) 2018/1861 může příslušný orgán vykonávajícího členského státu v případě shody se záznamem týkajícím se návratu, který zadal jiný členský stát podle článku 3, uchovávat ve svém vnitrostátním systému RECAMAS zřízeném podle nařízení (EU) …/… Evropského parlamentu a Rady 35(24) [toto nařízení] údaje obsažené v tomto záznamu v rozsahu nezbytném pro účely uvedené v čl. 7 odst. 1 nařízení (EU) …/… [toto nařízení].
2. Pokud byl záznam pozměněn vkládajícím členským státem v souladu s čl. 44 odst. 2 nařízení (EU) 2018/1861, vykonávající členský stát tyto údaje odpovídajícím způsobem aktualizuje ve svém vnitrostátním systému RECAMAS zřízeném podle nařízení (EU) …/… [toto nařízení].
3. Odchylně od čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1861 se údaje vedené podle odstavce 1 uchovávají a mažou v souladu s čl. 20 odst. 1 až 3 nařízení (EU) …/… [toto nařízení].
4. Na předávání nebo zpřístupňování údajů uchovávaných podle odstavce 1 se použije článek 15.“.
Článek 29
Změny nařízení (EU) 2019/817
V nařízení (EU) 2019/817 se doplňuje nový článek 48a, který zní:
„Článek 48a
Komunikační portál
1. Komunikace mezi orgány členských států a mezi těmito orgány a ústřední jednotkou ETIAS, která je vyžadována podle tohoto nařízení, se uskutečňuje prostřednictvím komunikačního portálu zřízeného na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) …/… 36(25) [toto nařízení] pro následující účely:
a) výkon práv v oblasti ochrany osobních údajů podle čl. 48 odst. 3 a 4;
b) informování příslušného orgánu o opravě nebo vymazání odkazu podle čl. 31 odst. 3 a čl. 33 odst. 5;
c) informování o opravě nebo odstranění odkazu podle čl. 32 odst. 7;
d) informování příslušného orgánu o nesprávně zaznamenaném odkazu podle čl. 32 odst. 7.
2. Komise je oprávněna přijímat prováděcí akty za účelem upřesnění formátů sdělení podle tohoto nařízení prostřednictvím komunikačního portálu. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 74 odst. 2.“.
Článek 30
Změny nařízení (EU) 2019/818
Nařízení (EU) 2019/818 se mění takto:
1) Článek 39 se mění takto:
a) odstavce 1 a 2 se nahrazují tímto:
„1. Zřizuje se centrální úložiště pro podávání zpráv a statistiky (CRRS) na podporu cílů SIS, Eurodacu a ECRIS-TCN, v souladu s příslušnými právními nástroji upravujícími tyto systémy, a poskytování mezisystémových statistických údajů a analytických zpráv pro politické a provozní účely a pro účely kvality údajů. Systém CRRS rovněž podporuje cíle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/982 37(26), nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/13 38(27) a nařízení (EU) …/… Evropského parlamentu a Rady 39(28) [toto nařízení].
2. Agentura eu-LISA zřídí, provede a provozuje ve svých technických prostorách CRRS obsahující údaje a statistiky uvedené v článku 12 nařízení (EU) 2024/1358, článku 74 nařízení (EU) 2018/1862 a článku 32 nařízení (EU) 2019/816, které jsou logicky odděleny podle informačního systému EU. Agentura eu-LISA shromažďuje údaje a statistiky ze směrovače uvedeného v čl. 71 odst. 2 nařízení (EU) 2024/982 a v čl. 39 odst. 1 nařízení (EU) 2025/13. Agentura eu-LISA shromažďuje údaje a statistiky uvedené v článku 22 nařízení (EU).../... [toto nařízení]. Přístup k CRRS je poskytován pomocí kontrolovaného zabezpečeného přístupu se specifickými uživatelskými profily, a to výlučně pro podávání zpráv a statistiky, orgánům uvedeným v článku 12 nařízení (EU) 2024/1358, článku 74 nařízení (EU) 2018/1862, článku 32 nařízení (EU) 2019/816, čl. 71 odst. 2 nařízení (EU) 2024/982, čl. 13 odst. 1 nařízení (EU) 2025/13 a čl. 22 odst. 2 nařízení (EU).../... [toto nařízení].“;
b) v odstavci 4 se doplňuje nové písmeno d), které zní:
„d) ze zabezpečené komunikační infrastruktury pro připojení CRRS k vnitrostátním systémům řízení případů navracení („vnitrostátní systémy RECAMAS“), k integrovanému systému Unie pro řízení případů zpětného přebírání (dále jen „iRCMS“) a k systému Unie pro řízení případů opětovného začlenění (dále jen „RIAT“), v souladu s nařízením (EU) …/… [toto nařízení].“;
2) Vkládá se nový článek 48a, který zní:
„Článek 48a
Komunikační portál
1. Komunikace mezi orgány členských států a mezi těmito orgány a ústřední jednotkou ETIAS, která je vyžadována podle tohoto nařízení, se uskutečňuje prostřednictvím komunikačního portálu zřízeného na základě nařízení (EU) …/… [toto nařízení] pro následující účely:
a) výkon práv v oblasti ochrany osobních údajů podle čl. 48 odst. 3 a 4;
b) informování příslušného orgánu o opravě nebo vymazání odkazu podle čl. 31 odst. 3 a čl. 33 odst. 5;
c) informování o opravě nebo odstranění odkazu podle čl. 32 odst. 7;
d) informování příslušného orgánu o nesprávně zaznamenaném odkazu podle čl. 32 odst. 7.
2. Komise je oprávněna přijímat prováděcí akty za účelem upřesnění formátů sdělení podle tohoto nařízení prostřednictvím komunikačního portálu. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 70 odst. 2.“;
3) Článek 62 se mění takto:
a) vkládá se nový odstavec 3a, který zní:
„3a. Řádně zmocnění pracovníci příslušných orgánů členských států, Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, agentury eu-LISA a Komise mají přístup k nahlížení do údajů týkajících se vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT, na které odkazuje článek 22 nařízení (EU) …/… [toto nařízení].“;
b) odstavec 6 se nahrazuje tímto:
„6. Pro účely odstavců 1, 2, 3 a 3a ukládá agentura eu-LISA údaje uvedené v těchto odstavcích v CRRS. Z údajů v CRRS nesmí být možné identifikovat jednotlivce, ale tyto údaje musí umožnit orgánům uvedeným v odstavcích 1, 2, 3 a 3a získávat přizpůsobitelné zprávy a statistiky s cílem zvýšit účinnost hraničních kontrol, usnadnit orgánům zpracovávání žádostí o víza a podpořit vytváření fakticky podložených politik Unie v oblasti migrace a bezpečnosti.“.
Kapitola 5
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 31
Náklady
Náklady vzniklé v souvislosti s vývojem, včetně technického vývoje, a provozním řízením vnitrostátních systémů RECAMAS hradí každý dotčený členský stát. Tyto náklady zahrnují náklady vzniklé v souvislosti se začleněním systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex a komunikačního portálu do vnitrostátních systémů RECAMAS, jakož i s přizpůsobením systému RECAMAS agentury Frontex.
Článek 32
Oznámení
1.Členské státy oznámí Komisi, agentuře Frontex a agentuře eu-LISA orgán vykonávající funkci správce a společného správce v souladu s článkem 23.
2.Členské státy oznámí Komisi a agentuře eu-LISA příslušné orgány podle článků 7, 8 a 9, které mohou údaje zaznamenávat, prohlížet, opravovat nebo vymazávat.
3.Členské státy oznámí Komisi, agentuře Frontex a agentuře eu-LISA své jednotné kontaktní místo uvedené v čl. 14 odst. 3.
4.Agentura Frontex vede průběžně aktualizované veřejné internetové stránky obsahující informace uvedené v tomto článku.
Článek 33
Zahájení provozu
1.Nejpozději do [Úř. věst.: prosím doplňte: čtyř let od data vstupu tohoto nařízení v platnost] členské státy zavedou a budou používat vnitrostátní systém RECAMAS. Každý členský stát neprodleně oznámí Komisi a agentuře Frontex datum, od kterého začal využívat svůj vnitrostátní systém RECAMAS.
2.Komise stanoví prostřednictvím prováděcího aktu datum dokončení vývoje systémů iRCMS a RIAT, jakmile agentura Frontex oznámí úspěšné dokončení souhrnného testu těchto systémů, který se má uskutečnit za podpory agentury eu-LISA.
3.Do jednoho roku od data stanoveného v souladu s odstavcem 2 nebo od data oznámení uvedeného v odstavci 1, je-li toto datum pozdější, přijme každý členský stát nezbytná opatření k začlenění systémů iRCMS a RIAT do svého vnitrostátního systému RECAMAS v souladu s čl. 15 odst. 3 a oznámí úspěšné začlenění Komisi a agentuře Frontex.
4.Komise stanoví prostřednictvím prováděcího aktu datum zahájení provozu systémů iRCMS a RIAT v dotčených členských státech a jejich provozování agenturou Frontex, jakmile agentura Frontex prohlásí, že u dotčených členských států došlo k úspěšnému začlenění systémů iRCMS a RIAT do vnitrostátních systémů RECAMAS dotčených členských států. Prohlášení agentury Frontex se zakládá na úspěšném dokončení souhrnných testů a je učiněno po obdržení oznámení uvedeného v odstavci 3 ve spolupráci s dotčeným členským státem nebo dotčenými členskými státy a za podpory agentury eu-LISA.
5.Komise stanoví prostřednictvím prováděcího aktu datum dokončení vývoje komunikačního portálu, jakmile agentura eu-LISA oznámí úspěšné dokončení souhrnného testu komunikačního portálu, který bude v případě potřeby proveden ve spolupráci s agenturou Frontex a členskými státy.
6.Do jednoho roku od data stanoveného v souladu s odstavcem 5 nebo od data oznámení uvedeného v odstavci 1, je-li toto datum pozdější, přijme každý členský stát nezbytná opatření k začlenění komunikačního portálu do svého vnitrostátního systému RECAMAS v souladu s čl. 15 odst. 4 a oznámí úspěšné začlenění Komisi a agentuře Frontex. Do jednoho roku od data stanoveného v souladu s odstavcem 5 přijme agentura Frontex nezbytná opatření k začlenění komunikačního portálu do aplikace IRMA v souladu s čl. 14 odst. 2 a úspěšné začlenění oznámí Komisi.
7.Komise stanoví prováděcím aktem datum, od kterého má komunikační portál zahájit provoz v dotčených členských státech a být provozován agenturou Frontex, jakmile agentura eu-LISA u dotčených členských států prohlásí, že došlo k úspěšnému začlenění komunikačního portálu do vnitrostátních systémů RECAMAS dotčených členských států a do aplikace IRMA. Prohlášení agentury eu-LISA se zakládá na úspěšném dokončení souhrnných testů a je učiněno po obdržení oznámení uvedeného v odstavci 6 ve spolupráci s dotčenými členskými státy.
8.Komise informuje Evropský parlament a Radu o termínech stanovených v souladu s odstavci 2, 4, 5 a 7.
9.Prováděcí akty uvedené v odstavcích 2, 4, 5 a 7 se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
10.Členské státy a případně agentura Frontex začnou systémy iRCMS, RIAT a komunikační portál používat od dat stanovených v souladu s odstavcem 4, respektive odstavcem 7.
Článek 34
Postup projednávání ve výboru
1.Komisi je nápomocen výbor. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 35
Poradní skupina
1.Agentura Frontex zřídí poradní skupinu.
2.Poradní skupina poskytuje agenturám Frontex a eu-LISA odborné znalosti týkající se modelu RECAMAS, systému RECAMAS agentury Frontex, vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT a komunikačního portálu, a to zejména v souvislosti s přípravou jejich ročních pracovních programů a výročních zpráv o činnosti.
3.Poradní skupina se skládá z vnitrostátních odborníků, dvou projektových manažerů z agentury Frontex, dvou projektových manažerů z agentury eu-LISA a jednoho člena z Komise. Poradní skupině předsedá agentura Frontex.
Článek 36
Kontaktní místo
Každý členský stát určí orgán jako kontaktní místo pro provádění tohoto nařízení. Každý členský stát sdělí název tohoto orgánu Komisi. Pokud členský stát změní svůj určený orgán, uvědomí o tom Komisi.
Článek 37
Monitorování a hodnocení
1.Agentura Frontex předkládá Evropskému parlamentu, Radě, Komisi a evropskému inspektorovi ochrany údajů výroční zprávu o rozvoji a činnostech systému RECAMAS agentury Frontex a vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT, včetně jejich technického fungování a zabezpečení. Výroční zpráva obsahuje informace o provozním řízení, včetně incidentů v oblasti ochrany údajů a bezpečnosti, a o výkonu těchto systémů vzhledem k předem určeným kvantitativním ukazatelům pro cíle týkající se výsledků, nákladové efektivnosti a kvality služeb.
2.Agentura eu-LISA předkládá Evropskému parlamentu, Radě, Komisi a evropskému inspektorovi ochrany údajů výroční zprávu o rozvoji a činnostech komunikačního portálu, včetně jeho technického fungování a zabezpečení. Výroční zpráva obsahuje informace o řízení a výkonu tohoto systému vzhledem k předem určeným kvantitativním ukazatelům pro cíle týkající se výsledků, nákladové efektivnosti a kvality služeb.
3.Pět let po zahájení provozu všech vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT a komunikačního portálu a poté každých pět let předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu o uplatňování tohoto nařízení. Za tímto účelem má Komise trvalý přístup k systémům RECAMAS, iRCMS a RIAT agentury Frontex a komunikačnímu portálu bez možnosti přístupu k jakýmkoli osobním údajům.
4.Členské státy poskytnou agentuře Frontex, agentuře eu-LISA a Komisi informace nezbytné k přípravě výročních zpráv a hodnocení uvedených v tomto článku.
5.Hodnocení lze provádět v souladu s nařízením Rady (EU) 2022/922 40 (29).
Článek 38
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně
[...] [...]
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ A DIGITÁLNÍ VÝKAZ
1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU3
1.1.Název návrhu/podnětu3
1.2.Příslušné oblasti politik3
1.3.Cíle3
1.3.1.Obecné cíle3
1.3.2.Specifické cíle3
1.3.3.Očekávané výsledky a dopady3
1.3.4.Ukazatele výkonnosti4
1.4.Návrh/podnět se týká:4
1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu5
1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu5
1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení EU (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto oddílu se „přidanou hodnotou ze zapojení EU“ rozumí hodnota plynoucí z akce Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.5
1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti6
1.5.4.Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji7
1.5.5.Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků7
1.6.Doba trvání návrhu/podnětu a jeho finančního dopadu8
1.7.Předpokládaný způsob plnění rozpočtu8
2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ10
2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv10
2.2.Systémy řízení a kontroly10
2.2.1.Odůvodnění navrhovaných způsobů plnění rozpočtu, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie10
2.2.2.Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění11
2.2.3.Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr mezi náklady na kontroly a hodnotou souvisejících spravovaných finančních prostředků) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)11
2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí12
3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU13
3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky13
3.2.Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky15
3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky15
3.2.1.1.Prostředky ze schváleného rozpočtu15
3.2.2.Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky20
3.2.2.1. Prostředky ze schváleného rozpočtu20
3.2.3.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů20
3.2.3.1.Financované ze schváleného rozpočtu20
3.2.4.Odhadovaný dopad na investice související s digitálními technologiemi22
3.2.5.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem22
3.2.6.Příspěvky třetích stran23
3.2.7.Odhadované lidské zdroje a využití potřebných prostředků v decentralizované agentuře23
3.3.Odhadovaný dopad na příjmy26
4.Digitální rozměr27
4.1.Požadavky digitálního významu27
4.2.Data30
4.3.Digitální řešení33
4.4.Posouzení interoperability41
4.5.Opatření na podporu digitálního provádění45
1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU
1.1.Název návrhu/podnětu
Návrh o digitalizaci řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění a o změně nařízení (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1860, (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818 Evropského parlamentu a Rady
1.2.Příslušné oblasti politik
Vnitřní záležitosti
1.3.Cíle
1.3.1.Obecné cíle
Podporovat provádění pravidel pro navracení, zpětné přebírání a opětovné začlenění stanovených v nařízení o navracení a přispívat k provádění Paktu o migraci a azylu. Dosažení těchto dvou cílů přispěje k řádnému fungování schengenského prostoru a k udržitelnosti společného evropského azylového systému.
1.3.2.Specifické cíle
Specifický cíl č. 1: zintenzivnit sdílení údajů mezi příslušnými orgány v rámci téhož členského státu, mezi členskými státy, mezi členskými státy a agenturou Frontex a mezi členskými státy nebo agenturou Frontex a třetími zeměmi, a to v souladu s pravidly pro ochranu osobních údajů, s cílem zajistit dostupnost informací nezbytných k provádění a monitorování procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění.
Specifický cíl č. 2: podporovat digitalizaci procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění a napravit omezené funkční možnosti stávajících informačních systémů s cílem zajistit, aby byly procesy a požadavky na podávání zpráv více digitalizované, uživatelsky přívětivější a automatizovanější a aby se výrazně snížila administrativní a pracovní zátěž vnitrostátních orgánů.
Specifický cíl č. 3: umožnit automatizované sestavování přesnějších a spolehlivějších statistik a zkrátit dobu potřebnou pro shromažďování údajů s cílem lépe podpořit fakticky podloženou politiku a rozhodování.
1.3.3.Očekávané výsledky a dopady
Členské státy budou vyvíjet, udržovat a provozovat své vnitrostátní systémy řízení případů v oblasti navracení (vnitrostátní systémy RECAMAS).
Agentura Frontex bude udržovat a aktualizovat model RECAMAS a ve spolupráci s agenturou eu-LISA vyvine systém RECAMAS agentury Frontex, který budou moci členské státy, které o to projeví zájem, přijmout a přizpůsobit svým potřebám. Agentura Frontex rovněž vyvine ad hoc standardní řešení IT (např. RECAP, aplikaci umožňující komunikaci mezi státními příslušníky třetích zemí a migračními úřady), která mohou být začleněna do vnitrostátních systémů RECAMAS. Agentura Frontex ve spolupráci s agenturou eu-LISA vyvine a bude udržovat integrovaný systém EU pro řízení případů v oblasti zpětného přebírání (iRCMS) a opětovného začleňování (RIAT), který bude začleněn do vnitrostátních systémů RECAMAS.
Agentura eu-LISA vytvoří komunikační portál, který umožní orgánům odpovědným za navracení sdílet informace, které nelze sdílet prostřednictvím stávajících nebo budoucích informačních systémů EU.
Digitalizací řízení případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění tato iniciativa urychlí, zjednoduší a zefektivní procesy, zvýší jejich transparentnost a sníží pracovní zátěž příslušných vnitrostátních orgánů a agentury Frontex.
1.3.4.Ukazatele výkonnosti
Specifický cíl č. 1
–Počet souborů údajů týkajících se případů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění vyžádaných členskými státy a zpřístupněných jiným členským státům v příslušných lhůtách stanovených v nařízení o navracení.
–Počet žádostí o zpětné převzetí zpracovaných prostřednictvím systému iRCMS.
Specifický cíl č. 2
–Počet zavedených vnitrostátních systémů RECAMAS.
–Počet členských států, které využívají systém RECAMAS agentury Frontex nebo jeho části.
–Počet vnitrostátních systémů RECAMAS, které integrovaly systémy iRCMS a RIAT.
–Počet vnitrostátních systémů RECAMAS připojených k Evropskému vyhledávacímu portálu, centrálnímu úložišti pro podávání zpráv a statistiky a Schengenskému informačnímu systému.
–Počet vnitrostátních systémů RECAMAS připojených ke komunikačnímu portálu.
–Počet zefektivněných nebo automatizovaných dílčích procesů.
–Průměrná doba zpracování jednoho případu návratu, zpětného převzetí a opětovného začlenění.
–Počet zaměstnanců proškolených v nových postupech a informačních systémech.
Specifický cíl č. 3
–Počet automaticky vytvořených souborů statistických údajů (podle nařízení o navracení).
–Počet souborů statistických údajů (podle nařízení o navracení) poskytnutých v příslušných lhůtách stanovených v nařízení o navracení.
1.4.Návrh/podnět se týká:
☑ nové akce
¨ nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 41
¨ prodloužení stávající akce
¨ sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci
1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu
1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu
Všechny systémy (vnitrostátní systémy RECAMAS, systém RECAMAS agentury Frontex, systémy iRCMS a RIAT a komunikační portál) mají být vyvinuty do čtyř let od vstupu nařízení v platnost v souladu s následujícím orientačním harmonogramem:
– 3. čtvrtletí 2028: vstup nařízení v platnost,
– třetí/čtvrté čtvrtletí 2028: vytvoření správního rámce pro vývoj informačních systémů,
– 3. čtvrtletí 2028 – 1. čtvrtletí 2030: počáteční fáze, včetně přijímání pracovníků,
– 1. čtvrtletí 2030 – 2. čtvrtletí 2030: fáze zadávání veřejných zakázek,
– 2. čtvrtletí 2030 – 1. čtvrtletí 2032: fáze vývoje,
– 1. čtvrtletí 2032 – 2. čtvrtletí 2032: fáze testování,
– 2. čtvrtletí 2032 – 3. čtvrtletí 2032: fáze postupného zapracování a postupného zprovoznění.
1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení EU (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto oddílu se „přidanou hodnotou ze zapojení EU“ rozumí hodnota plynoucí z akce Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.
Důvody pro akci na úrovni EU (ex ante)
Zjištěné problémy nelze účinně vyřešit na vnitrostátní úrovni. Vzhledem k rozsahu roztříštěnosti stávajícího digitálního prostředí budou členské státy bez koordinace na úrovni EU a bez odpovídajícího právního rámce EU i nadále vyvíjet izolované systémy, což povede k neefektivitě, nerovnoměrné digitalizaci a vyšším nákladům. Neúčinné digitální řízení procesů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění bude bránit budoucímu provádění společných pravidel pro navracení, což povede k nedostatečné míře navracení. Rovněž by to ovlivnilo řádné fungování pravidel Paktu o migraci a azylu a mělo dopad na schengenský prostor.
Zásah na úrovni EU má zásadní význam pro zajištění propojení příslušných informačních systémů ve všech členských státech, mimo jiné prostřednictvím využití informačních systémů EU, důsledné výměny údajů a provozní účinnosti ve všech členských státech. Pouze koordinovaný přístup na úrovni EU může soudržným způsobem řešit přeshraniční problémy, s nimiž se členské státy v současné době potýkají, například pokud jde o nedostatečné sdílení údajů mezi členskými státy.
Očekávaná vytvořená přidaná hodnota na úrovni EU (ex post)
Tato iniciativa vytvoří přidanou hodnotu pro EU, protože iniciativa na úrovni EU může vytvořit společný rámec, od něhož se očekává, že zlepší sdílení údajů, urychlí procesy, sníží administrativní zátěž a umožní sestavování podrobnějších statistik. Toho nelze stejným způsobem dosáhnout, pokud by členské státy jednaly samostatně. Harmonizovaný digitalizovaný přístup k procesům navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění na úrovni EU zlepší celkovou účinnost systému navracení a bude v souladu s širšími cíli Paktu o migraci a azylu. Soudržné úsilí o digitalizaci v konečném důsledku podpoří řádné fungování schengenského prostoru a udržitelnost společného evropského azylového systému.
Jednotný digitální rámec posílí postavení EU při jednáních a stycích se třetími zeměmi a zlepší provádění 24 nástrojů EU pro zpětné přebírání, které stanoví jednotné procesy. Přispěl by k zefektivněnému přístupu a soudržným očekáváním ve třetích zemích a byl by ku prospěchu všech členských států.
Úsilí na úrovni EU vytvoří úspory z rozsahu tím, že sníží průměrné náklady, zároveň zabrání zdvojování úsilí způsobenému odděleným vývojem systémů a podpoří tvorbu fakticky podložených politik, mimo jiné zvýšením spolehlivosti údajů a statistik. Sdružováním zdrojů a odborných znalostí může EU poskytnout spolehlivější a škálovatelnější řešení než členské státy jednající samostatně.
1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti
V oblasti navracení vypracovala agentura Frontex v souladu se svým mandátem (označovaným také jako „nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži“) model řízení případů navracení („model RECAMAS“) s cílem pomoci členským státům zlepšit jejich systémy řízení případů navracení a zajistit minimální úroveň účinnosti. Model RECAMAS je šablona (tj. dokument, nikoli informační systém), která členským státům poskytuje základ pro vytvoření a zavedení vlastních systémů řízení případů podobným způsobem, čímž umožňuje lepší spolupráci mezi příslušnými orgány členských států a zároveň zlepšuje shromažďování údajů. V rámci operační strategie koordinátora EU pro navracení a společného prováděcího plánu k Paktu o migraci a azylu měly všechny členské státy v letech 2024–2025 zahájit vývoj a provádění vnitrostátního systému založeného na modelu RECAMAS. Dosud má 26 členských států EU systém řízení případů navracení, který je do určité míry v souladu s modelem RECAMAS, avšak pouze dvanáct z nich provozuje systém, který je na modelu RECAMAS plně založený.
Pokud jde o zpětné přebírání osob, Komise podpořila vývoj a provoz systémů řízení případů zpětného přebírání, aby členské státy a třetí země mohly provádět postupy zpětného přebírání osob účinným, digitálním a standardizovaným způsobem, avšak bez zvláštních pravidel na úrovni EU, která by stanovila rámec pro používání těchto systémů. Tyto systémy se fyzicky nacházejí ve třetích zemích, které jsou jejich vlastníky, a vyžadují náklady na průběžnou údržbu. V současné době existuje pouze šest systémů RCMS, a to v Arménii, Bangladéši, Gruzii, Pákistánu, na Šrí Lance a na Ukrajině. Těchto šest systémů RCMS umožňuje podávání žádostí o zpětné převzetí vůči třetí zemi, jakož i sledování pracovních postupů souvisejících s ověřováním a potvrzováním státní příslušnosti, vydáváním cestovních dokladů a návratovými operacemi. Jsou to samostatné systémy, z nichž každý vyžaduje jiný postup přihlášení, a neumožňují přímé získávání údajů ze systémů členských států a EU. Komise hraje vedoucí úlohu při usnadňování připojení členských států, které o to projeví zájem, ke stávajícím systémům RCMS a finančně přispívá k jejich řádné technické údržbě a provozu.
Pokud jde o opětovné začlenění, Komise vypracovala nástroj pomoci při opětovném začlenění (RIAT) s cílem zajistit komunikaci o případech opětovného začlenění mezi poradci pro navracení v členských státech a prováděcími partnery pro opětovné začlenění ve třetích zemích. Nástroj RIAT je součástí systému pro výměnu informací v rámci Evropské migrační sítě, který byl zřízen v roce 2008. Kromě komunikace se nástroj RIAT používá také k finančnímu a administrativnímu vyřizování případů v rámci různých programů opětovného začlenění, včetně vlastního programu opětovného začlenění agentury Frontex v rámci EU, a ke shromažďování údajů. V současné době jsou k nástroji RIAT připojeny všechny členské státy EU, Švýcarsko, Norsko a Island, jakož i někteří partneři v oblasti opětovného začlenění.
Dostupnost, používání a funkce stávajících informačních systémů se mezi členskými státy značně liší. Stávající informační systémy pro navracení, zpětné přebírání a opětovné začlenění byly vyvinuty samostatně a různými subjekty, a to jak na úrovni EU, tak na vnitrostátní úrovni. Možnosti dalšího rozvoje a sdílení údajů jsou v rámci stávajících právních rámců a operačního uspořádání omezené. Výsledkem je roztříštěné a neefektivní digitální prostředí.
1.5.4.Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji
Digitalizace je v Paktu o migraci a azylu výslovně uvedena jako faktor umožňující rychlá a účinná migrační řízení. Digitální systémy mají zásadní význam pro zlepšení operační spolupráce, zajištění spolehlivého shromažďování údajů, snížení administrativní zátěže a posílení sledování a prosazování pravidel EU v oblasti migrace. Tento cíl je v souladu s širší politickou ambicí EU rozvíjet evropská digitální řešení, která zjednodušují postupy a zároveň zajišťují ochranu základních práv a ochranu osobních údajů.
Potřeba digitalizace řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění byla zdůrazněna v politických směrech předsedkyně von der Leyenové (2024–2029), v pracovních programech Komise na roky 2025 a 2026, které výslovně uvádějí, že iniciativa má silný rozměr zjednodušení (3), a v Evropské strategii řízení azylu a migrace (4). Nařízení o navracení zřizuje společný systém EU pro navracení, který umožňuje lepší sdílení a předávání údajů v souladu s pravidly pro ochranu osobních údajů.
Investice potřebné na úrovni EU i na úrovni členských států mohou spadat do částek sjednaných pro VFR na období 2028–2034.
1.5.5.Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků
Tato iniciativa předpokládá vytvoření nových informačních systémů, které budou svěřeny agenturám Frontex a eu-LISA.
Agentura Frontex vyvine a bude udržovat referenční provedení IT pro řízení případů navracení (systém RECAMAS agentury Frontex), integrovaný systém EU pro řízení případů zpětného přebírání (iRCMS) a systém EU pro řízení případů opětovného začlenění (RIAT).
Agentura eu-LISA navrhne, vyvine a bude spravovat komunikační kanál mezi migračními úřady (komunikační portál).
K dosažení těchto cílů je nutné rozšířit mandát agentur Frontex a eu-LISA, jelikož na tyto nové úkoly se jejich stávající mandáty nevztahují. Jsou proto zapotřebí nové finanční a lidské zdroje, aby obě agentury mohly plnit své nové úkoly.
Vývoj a další rozvoj nových informačních systémů podpoří rada pro řízení programu a poradní skupina. Součástí těchto dvou struktur bude GŘ HOME. Zasedání se budou konat pravidelně, ve fázi vývoje nejméně šestkrát ročně. Obecněji řečeno, GŘ HOME bude muset sledovat vývoj, provádění a celkový soulad s budoucím nařízením. Proto jsou zapotřebí noví zaměstnanci, aby Komise mohla plnit své nové úkoly.
1.6.Doba trvání návrhu/podnětu a jeho finančního dopadu
¨ Časově omezená doba trvání
–¨ s platností od [DD.MM.]RRRR do [DD.MM.]RRRR,
–¨ finanční dopad od RRRR do RRRR u prostředků na závazky a od RRRR do RRRR u prostředků na platby.
☑ Časově neomezená doba trvání
–Provádění s obdobím rozběhu od roku 2028 do roku 2034,
–poté plné fungování.
1.7.Předpokládaný způsob plnění rozpočtu 42
¨ Přímé řízení Komisí
–¨ prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie,
–¨ prostřednictvím výkonných agentur.
¨ Sdílené řízení s členskými státy
☑ Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:
–¨ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,
–¨ mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),
–¨ Evropská investiční banka a Evropský investiční fond,
–☑ subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,
–¨ veřejnoprávní subjekty,
–¨ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém jim byly poskytnuty dostatečné finanční záruky,
–¨ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství veřejného a soukromého sektoru, kterým byly poskytnuty dostatečné finanční záruky,
–¨ subjekty nebo osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o Evropské unii a určené v příslušném základním právním aktu,
–¨ subjekty usazené v členském státě, které se řídí soukromým právem členského státu nebo právem Unie a které mohou být v souladu s odvětvovými pravidly pověřeny vynakládáním finančních prostředků Unie nebo využíváním rozpočtových záruk Unie, pokud jsou tyto subjekty ovládány veřejnoprávními subjekty nebo soukromoprávními subjekty pověřenými výkonem veřejné služby a byly jim poskytnuty dostatečné finanční záruky ve formě společné a nerozdílné odpovědnosti kontrolních subjektů nebo rovnocenné finanční záruky, jež mohou být pro každou akci omezeny na maximální výši podpory Unie.
Poznámky
V případě nepřímého řízení – provádění prostřednictvím dvou decentralizovaných agentur (Frontex, eu-LISA)
2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ
2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv
Komise zajistí, aby byly zavedeny nezbytné mechanismy sloužící k monitorování fungování navrhovaných opatření, a vyhodnotí je ve vztahu k hlavním politickým cílům. Pět let po začátku používání všech vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS, RIAT a komunikačního portálu a poté každých pět let Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu posuzující provádění nařízení a jeho přidanou hodnotu. Zpráva bude rovněž informovat o jakémkoli přímém či nepřímém dopadu na příslušná základní práva. Přezkoumá dosažené výsledky s ohledem na cíle a zhodnotí trvající platnost výchozího principu a případné důsledky pro budoucí možnosti.
Agentura Frontex předloží Evropskému parlamentu, Radě, Komisi a evropskému inspektorovi ochrany údajů výroční zprávu o rozvoji a činnostech systému RECAMAS agentury Frontex a vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT, včetně jejich technického fungování a zabezpečení.
Agentura eu-LISA předloží Evropskému parlamentu, Radě, Komisi a evropskému inspektorovi ochrany údajů výroční zprávu o rozvoji a činnostech komunikačního portálu, včetně jeho technického fungování a zabezpečení.
2.2.Systémy řízení a kontroly
2.2.1.Odůvodnění navrhovaných způsobů plnění rozpočtu, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie
Část tohoto návrhu bude prováděna prostřednictvím rozpočtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž a agentury eu-LISA pomocí nepřímého řízení.
V souladu se zásadou řádného finančního řízení se rozpočty Agentury pro pohraniční a pobřežní stráž a agentury eu-LISA plní v souladu s účinnou a účelnou vnitřní kontrolou. Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž a agentura eu-LISA jsou proto povinny provádět vhodnou kontrolní strategii koordinovanou mezi příslušnými subjekty zapojenými do kontrolního řetězce. Pokud jde o kontroly ex post, Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž a agentura eu-LISA jako decentralizované agentury jsou předmětem zejména:
–interního auditu, který provádí Útvar interního auditu Komise,
–výročních zpráv Evropského účetního dvora, které obsahují prohlášení o věrohodnosti účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací,
–ročního absolutoria udělovaného Evropským parlamentem,
–případných šetření prováděných úřadem OLAF, aby bylo zejména zajištěno, že se zdroje přidělené agenturám využívají správně.
Generální ředitelství pro migraci a vnitřní věci (GŘ HOME) jako partnerské GŘ Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž a agentury eu-LISA bude provádět u decentralizovaných agentur svou kontrolní strategii, aby zajistilo spolehlivé předkládání zpráv v rámci své výroční zprávy o činnosti. I když nesou decentralizované agentury plnou odpovědnost za plnění svého rozpočtu, je GŘ HOME odpovědné za pravidelnou platbu ročních příspěvků stanovených rozpočtovými orgány EU.
A konečně, další vrstvu kontroly a odpovědnosti zajišťuje u Europolu evropský veřejný ochránce práv.
2.2.2.Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění
Pro rozpočet plněný Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž a agenturou eu-LISA se vyžaduje zvláštní rámec vnitřní kontroly založený na rámci vnitřní kontroly Evropské komise. V jednotném programovém dokumentu musí být uvedeny informace o systémech vnitřní kontroly, přičemž v souhrnné výroční zprávě o činnosti musí být uvedeny informace o účelnosti a účinnosti systémů vnitřní kontroly, včetně účelnosti a účinnosti posouzení rizik.
Kromě toho dohlíží na zpracování osobních údajů agenturami Frontex a eu-LISA evropský inspektor ochrany údajů a pověřenec pro ochranu osobních údajů agentur Frontex a eu-LISA.
A konečně, GŘ HOME jako partnerské GŘ Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž a agentury eu-LISA provádí každoročně prověrku řízení rizik za účelem nalezení a posouzení možných vysokých rizik spojených s operacemi agentur. Rizika posouzená jako kritická jsou každoročně vykazována v plánu řízení GŘ HOME a je k nim přiložen akční plán s uvedením zmírňujících opatření.
Na operační úrovni je hlavním zjištěným rizikem nedostatek odpovídajících finančních a lidských zdrojů, které by umožnily včasný vývoj nových informačních systémů.
2.2.3.Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr mezi náklady na kontroly a hodnotou souvisejících spravovaných finančních prostředků) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)
Komise vykazuje u Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž a agentury eu-LISA poměr mezi náklady na kontrolu a hodnotou souvisejících spravovaných finančních prostředků. Výroční zpráva o činnosti GŘ HOME za rok 2024 uvádí 0,11 % pro tento poměr ve vztahu k subjektům pověřeným nepřímým řízením a decentralizovaným agenturám, včetně Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž.
2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí
GŘ HOME bude i nadále provádět svou strategii proti podvodům v souladu se strategií Komise proti podvodům s cílem zajistit mimo jiné, že jeho interní kontrolní mechanismy zaměřené na boj proti podvodům budou plně v souladu se strategií Komise proti podvodům a že jeho přístup k řízení rizik souvisejících s podvody umožní odhalovat rizika podvodů a přiměřeně reagovat.
V případě nepřímého řízení jsou opatření související s bojem proti podvodům, korupci a dalším nezákonným aktivitám popsána ve zvláštních ustanoveních o boji proti podvodům obsažených v zakládajících nařízeních Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž a agentury eu-LISA. Ty mimo jiné vyžadují, aby obě decentralizované agentury přijaly strategii boje proti podvodům.
Dále GŘ HOME jako partnerské GŘ vypracovalo a provádí svou vlastní strategii boje proti podvodům na základě metodiky poskytnuté úřadem OLAF. Do oblasti působnosti této strategie spadají decentralizované agentury, včetně Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž.
3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU
Odhadovaný dopad na výdaje a zaměstnance v roce 2028 a v dalších letech je přidán pouze pro ilustraci a nepředjímá příští víceletý finanční rámec. Zdroj financování a rozsah finančního závazku Unie v období po roce 2027 nadále závisí na výsledku interinstitucionálních jednání o VFR na období 2028–2034 a poté se určí prostřednictvím ročního rozpočtového procesu. Veškeré prostředky a přidělené počty zaměstnanců od roku 2028 jsou orientační.
3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky
·Stávající rozpočtové položky
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.
|
Okruh víceletého finančního rámce |
Rozpočtová položka |
Druh výdaje |
Příspěvek |
|||
|
Číslo
|
RP/NRP 43 |
zemí ESVO 44 |
kandidátských zemí a potenciálních kandidátů 45 |
jiných třetích zemí 46 |
jiné účelově vázané příjmy |
|
|
1 |
[XX.YY.YY.YY] (Frontex) |
NRP |
NE |
NE |
ANO |
ANO |
|
1 |
[XX.YY.YY.YY] (eu-LISA) |
RP |
NE |
NE |
ANO |
ANO |
·Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.
|
Okruh víceletého finančního rámce |
Rozpočtová položka |
Druh výdaje |
Příspěvek |
|||
|
Číslo
|
RP/NRP |
zemí ESVO |
kandidátských zemí a potenciálních kandidátů |
jiných třetích zemí |
jiné účelově vázané příjmy |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
RP/NRP |
ANO/NE |
ANO/NE |
ANO/NE |
ANO/NE |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
RP/NRP |
ANO/NE |
ANO/NE |
ANO/NE |
ANO/NE |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
RP/NRP |
ANO/NE |
ANO/NE |
ANO/NE |
ANO/NE |
|
3.2.Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky
3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky
–¨ Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.
–☑ Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:
3.2.1.1.Prostředky ze schváleného rozpočtu
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
|
Okruh víceletého finančního rámce |
1 |
Hospodářská, sociální a územní soudržnost, zemědělství a venkovské oblasti, námořní záležitosti, prosperita a bezpečnost |
Příspěvek EU decentralizované agentuře
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
|
FRONTEX |
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
CELKEM VFR na období 2028–2034 |
|
Rozpočtová položka: <…….> / příspěvek z rozpočtu EU agentuře |
44,130 |
18,023 |
18,134 |
18,244 |
18,768 |
19,309 |
19,447 |
156,054 |
Výše prostředků, které mají být agentuře přiděleny v příštím VFR, je orientační a závisí na dohodě o VFR. Měla by být začleněna do dotace agentury vzhledem k trvalému charakteru úkolů přidělených tímto návrhem a bude případně kompenzována odpovídajícím snížením příslušného programového krytí v rámci téhož okruhu VFR. Pokud bude nutné provést kompenzační snížení, může být rovněž zapotřebí upravit prostředky přidělené agentuře v rámci ročního rozpočtového procesu.
|
eu-LISA |
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
CELKEM VFR na období 2028–2034 |
|
Rozpočtová položka: <…….> / příspěvek z rozpočtu EU agentuře |
14,120 |
8,113 |
8,196 |
8,280 |
8,615 |
8,960 |
9,059 |
65,343 |
Výše prostředků, které mají být agentuře přiděleny v příštím VFR, je orientační a závisí na dohodě o VFR. Měla by být začleněna do dotace agentury vzhledem k trvalému charakteru úkolů přidělených tímto návrhem a bude případně kompenzována odpovídajícím snížením příslušného programového krytí v rámci téhož okruhu VFR. Pokud bude nutné provést kompenzační snížení, může být rovněž zapotřebí upravit prostředky přidělené agentuře v rámci ročního rozpočtového procesu.
|
|
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
CELKEM VFR
|
||
|
2028 |
2029 |
2030 |
2031 |
2032 |
2033 |
2034 |
||||
|
Operační prostředky CELKEM
|
Závazky |
(4) |
58,250 |
26,136 |
26,330 |
26,524 |
27,382 |
28,269 |
28,506 |
221,397 |
|
Platby |
(5) |
58,250 |
26,136 |
26,330 |
26,524 |
27,382 |
28,269 |
28,506 |
221,397 |
|
|
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM |
(6) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
CELKEM prostředky
|
Závazky |
=4+6 |
58,250 |
26,136 |
26,330 |
26,524 |
27,382 |
28,269 |
28,506 |
221,397 |
|
víceletého finančního rámce |
Platby |
=5+6 |
58,250 |
26,136 |
26,330 |
26,524 |
27,382 |
28,269 |
28,506 |
221,397 |
|
|
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
CELKEM VFR
|
||
|
2028 |
2029 |
2030 |
2031 |
2032 |
2033 |
2034 |
||||
|
Operační prostředky CELKEM (všechny operační okruhy) |
Závazky |
(4) |
58,250 |
26,136 |
26,330 |
26,524 |
27,382 |
28,269 |
28,506 |
221,397 |
|
Platby |
(5) |
58,250 |
26,136 |
26,330 |
26,524 |
27,382 |
28,269 |
28,506 |
221,397 |
|
|
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy (všechny operační okruhy) CELKEM |
(6) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
CELKEM prostředky
|
Závazky |
=4+6 |
58,250 |
26,136 |
26,330 |
26,524 |
27,382 |
28,269 |
28,506 |
221,397 |
|
víceletého finančního rámce
|
Platby |
=5+6 |
58,250 |
26,136 |
26,330 |
26,524 |
27,382 |
28,269 |
28,506 |
221,397 |
|
|
4 |
„Správní výdaje“ 47 |
|
GŘ HOME |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
CELKEM VFR na období 2028–2034 |
|||
|
2028 |
2029 |
2030 |
2031 |
2032 |
2033 |
2034 |
|||||
|
Ÿ Lidské zdroje |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
2,716 |
|||
|
ŸOstatní správní výdaje |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,336 |
|||
|
GŘ HOME CELKEM |
Prostředky |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
3,052 |
||
|
CELKEM prostředky z OKRUHU 4 víceletého finančního rámce |
(Závazky celkem = platby celkem) |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
3,052 |
||
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
|
|
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
CELKEM VFR na období 2028–2034 |
|
|
2028 |
2029 |
2030 |
2031 |
2032 |
2033 |
2034 |
|||
|
CELKEM prostředky z OKRUHŮ 1 až 4 |
Závazky |
58,686 |
26,572 |
26,766 |
26,960 |
27,818 |
28,705 |
28,942 |
224,449 |
|
víceletého finančního rámce |
Platby |
58,686 |
26,572 |
26,766 |
26,960 |
27,818 |
28,705 |
28,942 |
224,449 |
Odhadovaný dopad na výdaje a zaměstnance v roce 2028 a v dalších letech je přidán pouze pro ilustraci a nepředjímá příští víceletý finanční rámec. Zdroj financování a rozsah finančního závazku Unie v období po roce 2027 nadále závisí na výsledku interinstitucionálních jednání o VFR na období 2028–2034 a poté se určí prostřednictvím ročního rozpočtového procesu. Veškeré prostředky a přidělené počty zaměstnanců od roku 2028 jsou orientační.
3.2.2.Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky
–¨ Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.
–☑ Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:
3.2.2.1. Prostředky ze schváleného rozpočtu
|
SCHVÁLENÉ PROSTŘEDKY |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
CELKEM 2028–2034 |
|
2028 |
2029 |
2030 |
2031 |
2032 |
2033 |
2034 |
||
|
OKRUH 4 |
||||||||
|
Lidské zdroje |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
0,388 |
2,716 |
|
Ostatní správní výdaje |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,048 |
0,336 |
|
Mezisoučet za OKRUH 4 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
3,052 |
|
Mimo OKRUH 4 |
||||||||
|
Lidské zdroje |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Ostatní výdaje správní povahy |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Mezisoučet mimo OKRUH 4 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
CELKEM |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
0,436 |
3,052 |
Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.
Odhadovaný dopad na výdaje a zaměstnance v roce 2028 a v dalších letech je přidán pouze pro ilustraci a nepředjímá příští víceletý finanční rámec. Zdroj financování a rozsah finančního závazku Unie v období po roce 2027 nadále závisí na výsledku interinstitucionálních jednání o VFR na období 2028–2034 a poté se určí prostřednictvím ročního rozpočtového procesu. Veškeré prostředky a přidělené počty zaměstnanců od roku 2028 jsou orientační.
3.2.3.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů
–¨ Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.
–☑ Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:
3.2.3.1.Financované ze schváleného rozpočtu
Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky (FTE) 48
|
SCHVÁLENÉ PROSTŘEDKY |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
|
|
2028 |
2029 |
2030 |
2031 |
2032 |
2033 |
2034 |
||
|
Ÿ Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) |
||||||||
|
20 01 02 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
20 01 02 03 (při delegacích EU) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
(Nepřímý výzkum) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
(Přímý výzkum) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
• Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky) |
||||||||
|
20 02 01 (SZ, VNO z celkového rámce) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 02 03 (SZ, MZ, VNO a MOD při delegacích EU) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Položka administrativní podpory |
– v ústředí |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
[XX.01.YY.YY] |
– při delegacích EU |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
(SZ, VNO v nepřímém výzkumu) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
(SZ, VNO v přímém výzkumu) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – okruh 4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Jiné rozpočtové položky (upřesněte) – mimo okruh 4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
CELKEM |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
Odhadovaný dopad na výdaje a zaměstnance v roce 2028 a v dalších letech je přidán pouze pro ilustraci a nepředjímá příští víceletý finanční rámec. Zdroj financování a rozsah finančního závazku Unie v období po roce 2027 nadále závisí na výsledku interinstitucionálních jednání o VFR na období 2028–2034 a poté se určí prostřednictvím ročního rozpočtového procesu. Veškeré prostředky a přidělené počty zaměstnanců od roku 2028 jsou orientační.
Vzhledem k celkově napjaté situaci v okruhu 4, pokud jde o personální obsazení i výši prostředků, budou potřebné lidské zdroje pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ nebo jiných útvarů Komise.
Zaměstnanci potřební k provedení návrhu (v ekvivalentech plného pracovního úvazku):
|
Současní zaměstnanci, kteří jsou k dispozici v útvarech Komise |
Výjimečně požadovaní dodateční zaměstnanci* |
|||
|
Má být financováno z okruhu 4 nebo v rámci výzkumu |
Má být financováno z položky BA |
Má být financováno z poplatků |
||
|
Pracovní místa podle plánu pracovních míst |
2 pracovní místa AD |
Nepoužije se. |
||
|
Externí zaměstnanci (SZ, VNO, ZAP) |
||||
Popis úkolů:
|
Úředníci a dočasní zaměstnanci |
Pro Komisi jsou plánovány nové úkoly: ·Sledovat vývoj, provádění a celkový soulad s budoucím nařízením. ·Připravit radu pro řízení programu a poradní skupinu, které budou podporovat vývoj a další rozvoj nových informačních systémů, a podílet se na jejich činnosti. Zasedání se budou konat pravidelně, a to nejméně šestkrát ročně ve fázi vývoje, která bude trvat několik let. |
|
Externí zaměstnanci |
Nepoužije se. |
3.2.4.Odhadovaný dopad na investice související s digitálními technologiemi
NEPOUŽIJE SE
Povinné: do níže uvedené tabulky by měl být zahrnut nejlepší odhad investic souvisejících s digitálními technologiemi, které návrh/podnět vyžaduje.
Pokud je to pro realizaci návrhu/podnětu nutné, měly by být prostředky z okruhu 4 výjimečně uvedeny v určeném řádku.
Prostředky z okruhů 1–3 by měly být vykázány jako „výdaje politiky v oblasti informačních technologií na operační programy“. Tyto výdaje se týkají provozního rozpočtu, který bude použit na opětovné použití / nákup / vývoj IT platforem/nástrojů přímo souvisejících s prováděním iniciativy a s nimi spojených investic (např. licence, studie, ukládání dat). Informace uvedené v této tabulce by měly být v souladu s údaji uvedenými v oddíle 4 „Digitální rozměr“.
|
CELKEM prostředky na digitální oblast a IT |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
CELKEM VFR na období 2028–2034 |
|
2028 |
2029 |
2030 |
2031 |
2032 |
2033 |
2034 |
||
|
OKRUH 4 |
||||||||
|
Výdaje na informační technologie (podnikové) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Mezisoučet za OKRUH 4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Mimo OKRUH 4 |
||||||||
|
Výdaje politiky v oblasti informačních technologií na operační programy |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Mezisoučet mimo OKRUH 4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
||||||||
|
CELKEM |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3.2.5.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem
Návrh/podnět:
–☑ může být v plném rozsahu financován přerozdělením prostředků v rámci příslušného okruhu víceletého finančního rámce (VFR).
Frontex, eu-LISA – zdroj financování a rozsah finančního závazku Unie v období po roce 2027 nadále závisí na výsledku interinstitucionálních jednání o VFR na období 2028–2034 a poté se určí prostřednictvím ročního rozpočtového procesu.
Administrativní položky – žádost o dodatečné rozpočtové prostředky
–¨ vyžaduje použití nepřiděleného rozpětí v rámci příslušného okruhu VFR a/nebo použití zvláštních nástrojů definovaných v nařízení o VFR.
–¨ vyžaduje revizi VFR.
3.2.6.Příspěvky třetích stran
Návrh/podnět:
–☑ nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.
–¨ počítá se spolufinancováním od třetích stran podle následujícího odhadu:
Prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
|
|
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Rok |
Celkem |
|
2028 |
2029 |
2030 |
2031 |
2032 |
2033 |
2034 |
||
|
Upřesněte spolufinancující subjekt |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Spolufinancované prostředky CELKEM |
|
|
|
|
|
|
|
|
3.2.7.Odhadované lidské zdroje a využití potřebných prostředků v decentralizované agentuře
Požadavky na zaměstnance (v přepočtu na plné pracovní úvazky)
|
Agentura: FRONTEX |
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
|
Dočasní zaměstnanci (třídy AD) |
28 |
28 |
28 |
28 |
32 |
32 |
32 |
|
Dočasní zaměstnanci (třídy AST) |
|||||||
|
Mezisoučet dočasní zaměstnanci (třídy AD + AST) |
28 |
28 |
28 |
28 |
32 |
32 |
32 |
|
Smluvní zaměstnanci |
9 |
9 |
9 |
9 |
10 |
10 |
10 |
|
Vyslaní národní odborníci |
|||||||
|
Mezisoučet smluvní zaměstnanci a vyslaní národní odborníci |
9 |
9 |
9 |
9 |
10 |
10 |
10 |
|
Zaměstnanci CELKEM |
37 |
37 |
37 |
37 |
42 |
42 |
42 |
|
|
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
|
Dočasní zaměstnanci (třídy AD) |
15 |
15 |
15 |
15 |
17 |
17 |
17 |
|
Dočasní zaměstnanci (třídy AST) |
|||||||
|
Mezisoučet dočasní zaměstnanci (třídy AD + AST) |
15 |
15 |
15 |
15 |
17 |
17 |
17 |
|
Smluvní zaměstnanci |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
Vyslaní národní odborníci |
|||||||
|
Mezisoučet smluvní zaměstnanci a vyslaní národní odborníci |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
Zaměstnanci CELKEM |
20 |
20 |
20 |
20 |
22 |
22 |
22 |
Prostředky kryté příspěvkem z rozpočtu EU v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
|
Agentura: FRONTEX |
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
CELKEM 2028–2034 |
|
Okruh 1: Výdaje na zaměstnance |
2,730 |
5,570 |
5,681 |
5,795 |
6,319 |
6,861 |
6,999 |
39,954 |
|
Okruh 2: Výdaje na infrastrukturu a provoz |
3,320 |
1,029 |
1,029 |
1,028 |
1,028 |
1,028 |
1,028 |
9,490 |
|
Okruh 3: Provozní výdaje |
38,080 |
11,424 |
11,424 |
11,421 |
11,421 |
11,420 |
11,420 |
106,610 |
|
Prostředky kryté z rozpočtu EU CELKEM |
44,130 |
18,023 |
18,134 |
18,244 |
18,768 |
19,309 |
19,447 |
156,054 |
Pro rok 2028 se předpokládá, že nábor zaměstnanců proběhne v červenci; proto se bere v úvahu pouze 50 % průměrných nákladů. Stejný přístup se v roce 2032 uplatní i na další zaměstnance. Náklady na zaměstnance jsou upraveny o aktuální opravný koeficient pro Polsko ve výši 82,3 % (Frontex) a 113,60 % pro Štrasburk (eu-LISA).
Prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
|
Agentura: eu-LISA |
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
CELKEM 2028–2034 |
|
Okruh 1: Výdaje na zaměstnance |
2,030 |
4,141 |
4,224 |
4,308 |
4,643 |
4,989 |
5,088 |
29,423 |
|
Okruh 2: Výdaje na infrastrukturu a provoz |
3,000 |
0,922 |
0,922 |
0,922 |
0,922 |
0,921 |
0,921 |
8,530 |
|
Okruh 3: Provozní výdaje |
9,090 |
3,050 |
3,050 |
3,050 |
3,050 |
3,050 |
3,050 |
27,390 |
|
Prostředky kryté z rozpočtu EU CELKEM |
14,120 |
8,113 |
8,196 |
8,280 |
8,615 |
8,960 |
9,059 |
65,343 |
Přehled/souhrn lidských zdrojů a prostředků (v milionech EUR) potřebných v rámci návrhu/podnětu v decentralizované agentuře
|
Agentura: FRONTEX |
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
CELKEM 2028–2034 |
|
Dočasní zaměstnanci (AD+AST) |
28 |
28 |
28 |
28 |
32 |
32 |
32 |
– |
|
Smluvní zaměstnanci |
9 |
9 |
9 |
9 |
10 |
10 |
10 |
– |
|
Vyslaní národní odborníci |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
– |
|
Zaměstnanci celkem |
37 |
37 |
37 |
37 |
42 |
42 |
42 |
– |
|
Prostředky kryté z rozpočtu EU |
44,130 |
18,023 |
18,134 |
18,244 |
18,768 |
19,309 |
19,447 |
156,054 |
|
Prostředky kryté z poplatků (v příslušném případě) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Spolufinancované prostředky (v příslušném případě) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
CELKEM prostředky |
44,130 |
18,023 |
18,134 |
18,244 |
18,768 |
19,309 |
19,447 |
156,054 |
|
Agentura: eu-LISA |
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
CELKEM 2028–2034 |
|
Dočasní zaměstnanci (AD+AST) |
15 |
15 |
15 |
15 |
17 |
17 |
17 |
– |
|
Smluvní zaměstnanci |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
– |
|
Vyslaní národní odborníci |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
– |
|
Zaměstnanci celkem |
20 |
20 |
20 |
20 |
22 |
22 |
22 |
– |
|
Prostředky kryté z rozpočtu EU |
14,120 |
8,113 |
8,196 |
8,280 |
8,615 |
8,960 |
9,059 |
65,343 |
|
Prostředky kryté z poplatků (v příslušném případě) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Spolufinancované prostředky (v příslušném případě) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
CELKEM prostředky |
14,120 |
8,113 |
8,196 |
8,280 |
8,615 |
8,960 |
9,059 |
65,343 |
3.3. Odhadovaný dopad na příjmy
–☑ Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
–¨ Návrh/podnět má tento finanční dopad:
–¨ na vlastní zdroje
–¨ na jiné příjmy
–¨ uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
|
Příjmová rozpočtová položka: |
Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce |
Dopad návrhu/podnětu 49 |
||||||
|
Rok 2028 |
Rok 2029 |
Rok 2030 |
Rok 2031 |
Rok 2032 |
Rok 2033 |
Rok 2034 |
||
|
Článek …………. |
||||||||
U účelově vázaných příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.
Nepoužije se.
Jiné poznámky (např. způsob/vzorec výpočtu dopadu na příjmy nebo jiné údaje).
Nepoužije se.
4.Digitální rozměr
4.1.Požadavky digitálního významu
|
Odkaz na požadavek |
Obecný popis požadavku |
Zúčastněné strany, kterých se požadavek týká |
Obecné postupy |
Kategorie |
|
Článek 3, článek 27 (Technická architektura) |
Zřízení tří digitálních systémů řízení případů týkajících se navracení („vnitrostátní systém RECAMAS“), zpětného přebírání („iRCMS“) a opětovného začlenění („RIAT“) státních příslušníků třetích zemí neoprávněně pobývajících v Unii, včetně komunikačního kanálu propojujícího tyto systémy („komunikační portál“) |
Příslušné orgány členských států Agentury EU (Frontex, eu-LISA) Příslušné orgány třetích zemí (pro iRCMS) Třetí strany oprávněné poskytovat pomoc při opětovném začlenění (pro RIAT) |
Zavedení digitálních systémů |
Digitální řešení Digitální veřejná služba |
|
Článek 5 (Informační systémy EU) |
Příslušné orgány používající vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT využívají pro přístup k informačním systémům EU platformu ESP |
Příslušné orgány členských států |
Zpracování údajů |
Digitální řešení Digitální veřejná služba |
|
Článek 6 (Propojení s dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy) |
Každý vnitrostátní systém RECAMAS umožňuje propojení s dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy |
Příslušné orgány členských států |
Zpracování údajů |
Digitální řešení Digitální veřejná služba |
|
Články 7–9 (Systémy řízení případů) |
Článek 7: Zaznamenávání údajů do vnitrostátních systémů RECAMAS, systému iRCMS a systému RIAT Článek 8: Nahlížení do zaznamenaných údajů Článek 9: Oprava a výmaz zaznamenaných údajů |
Příslušné orgány členských států Frontex |
Zpracování údajů |
Digitální řešení Data Digitální veřejná služba |
|
Články 10–14 (Systémy řízení případů) |
Základní funkční vlastnosti: i) společné pro vnitrostátní systémy RECAMAS, systém iRCMS a systém RIAT (článek 10) ii) vnitrostátního systému RECAMAS (článek 11) iii) systému iRCMS (článek 12) iv) systému RIAT (článek 13) v) a komunikačního portálu (článek 14) |
Příslušné orgány členských států Agentury EU (Frontex, eu-LISA) |
Zpracování údajů |
Digitální řešení Digitální veřejná služba |
|
Články 15–17 (Vývoj, provoz a odpovědnosti) |
Organizační opatření týkající se: vývoje a technického vývoje (článek 15) rady pro řízení programu (článek 16) provozního řízení (článek 17) |
Příslušné orgány členských států Agentury EU (Frontex, eu-LISA) Komise |
Zavedení digitálních systémů |
Digitální veřejná služba |
|
Článek 18 (Zabezpečení údajů), článek 19 (Vedení protokolů), článek 20 (Doba uchovávání uložených údajů) |
Opatření k zajištění bezpečnosti systémů iRCMS, RIAT a vnitrostátních systémů RECAMAS Opatření týkající se zaznamenávání všech operací zpracování údajů a doby uchovávání uložených údajů |
Příslušné orgány členských států Agentury EU (Frontex, eu-LISA) |
Zavedení digitálních systémů |
Digitální řešení Digitální veřejná služba |
|
Článek 22 (Statistika), článek 29 a článek 30 (Změny nařízení (EU) 2019/817 a 2019/818 ) |
Automatizace statistik týkajících se navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Příslušné orgány členských států eu-LISA |
Zpracování údajů |
Data Digitální veřejná služba |
|
Článek 28 (Změny nařízení (EU) 2018/1860) |
Umožnění uchovávání údajů relevantních pro účely navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění ze Schengenského informačního systému ve vnitrostátních systémech |
Příslušné orgány členských států eu-LISA |
Zpracování údajů |
Data Digitální řešení Digitální veřejná služba |
|
Článek 32 (Oznámení) |
Datové toky související s oznámeními |
Příslušné orgány členských států Agentury EU (Frontex, eu-LISA) Komise |
Zpracování údajů |
Data |
|
Článek 33 (Zahájení provozu) |
Organizační opatření související se zprovozněním vnitrostátních systémů RECAMAS, systému iRCMS, systému RIAT a komunikačního portálu |
Příslušné orgány členských států Agentury EU (Frontex, eu-LISA) Komise |
Zavedení digitálních systémů |
Digitální veřejná služba |
|
Článek 36 (Kontaktní místo) |
Členské státy sdělí Komisi název určeného orgánu (případně jakékoli změny v tomto určení) |
Příslušné orgány členských států Komise |
Zpracování údajů |
Data |
|
Článek 37 (Sledování a hodnocení) |
Datové toky v souvislosti se sledováním a hodnocením vývoje a činností systému RECAMAS agentury Frontex, vnitrostátních systémů RECAMAS, systémů iRCMS a RIAT a komunikačního portálu |
Příslušné orgány členských států Agentury EU (Frontex, eu-LISA) Komise |
Zpracování údajů |
Data |
4.2.Data
|
Druh dat |
Odkaz na požadavek (požadavky) |
Norma a/nebo specifikace (je-li relevantní) |
|
Data nezbytná pro řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Ustanovení čl. 7 odst. 1, které odkazuje na čl. 36 odst. 6 nařízení o navracení |
Nepoužije se |
|
Statistické údaje v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Článek 22 |
Nepoužije se |
|
Údaje ze Schengenského informačního systému relevantní pro účely navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Článek 28 |
Nepoužije se |
|
Datové toky související s oznámeními |
Článek 32 |
Nepoužije se |
|
Členské státy sdělí Komisi název určeného orgánu (případně jakékoli změny v tomto určení) |
Článek 36 |
Nepoužije se |
|
Datové toky v souvislosti se sledováním a hodnocením vývoje a činností systému RECAMAS agentury Frontex, vnitrostátních systémů RECAMAS, systémů iRCMS a RIAT a komunikačního portálu |
Článek 37 |
Nepoužije se |
Soulad s Evropskou strategií pro data
Vzhledem k druhu zpracovávaných údajů a skutečnosti, že tyto údaje budou zpracovávány pro velmi specifické účely spojené s navracením, zpětným přebíráním a opětovným začleněním, má navrhovaná iniciativa velmi omezený význam pro cíl dosažení skutečného jednotného trhu s daty, který je základním cílem Evropské strategie pro data.
Soulad se zásadou „pouze jednou“
Za prvé, navrhovaná architektura IT bude vycházet z využívání informačních systémů EU (např. Schengenského informačního systému, Eurodacu, EES), do nichž budou systematicky zadávány dotazy prostřednictvím Evropského vyhledávacího portálu. Díky těmto informačním systémům EU a rámci interoperability se údaje ukládají pouze jednou a příslušné vnitrostátní orgány k nim mají okamžitý přístup.
Za druhé, v případě údajů, které nemusí být k dispozici v informačních systémech EU, bude využit komunikační portál, který zajistí užitečný a nezbytný dodatečný technický prostředek pro sdílení údajů, aniž by docházelo k jakékoli duplicitě s informačními systémy EU.
Za třetí, jednou z klíčových funkčních vlastností, které budou muset být splněny, bude automatická výměna dat mezi třemi systémy řízení případů, tj. vnitrostátním systémem RECAMAS (pro navracení), systémem iRCMS (pro zpětné přebírání) a systémem RIAT (pro opětovné začlenění). Tím se zajistí, že příslušné orgány budou povinny poskytnout stejné údaje pouze jednou, v souladu se zásadou „pouze jednou“.
Datové toky
|
Druh dat |
Odkazy na požadavky |
Zúčastněná strana, která poskytuje data |
Zúčastněná strana, která přijímá data |
Podnět pro výměnu dat |
Četnost (v příslušných případech) |
|
Data nezbytná pro řízení případů v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Ustanovení čl. 7 odst. 1, které odkazuje na čl. 36 odst. 6 nařízení o navracení |
Příslušné orgány členských států Frontex (při vyřizování případu na žádost příslušného orgánu) Příslušné orgány třetích zemí (pro část řízení o zpětném převzetí) Třetí strany oprávněné poskytovat pomoc při opětovném začlenění (pro část řízení o opětovném začlenění) |
Příslušné orgány členských států Frontex (při vyřizování případu na žádost příslušného orgánu) Příslušné orgány třetích zemí (pro část řízení o zpětném převzetí) Třetí strany oprávněné poskytovat pomoc při opětovném začlenění (pro část řízení o opětovném začlenění) |
Je třeba řešit případy týkající se navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Nepoužije se |
|
Statistické údaje v oblasti navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Článek 22 |
Příslušné orgány členských států (které poskytují údaje systému CRRS) Agentura eu-LISA (za účelem sestavování statistik prostřednictvím systému CRRS) |
Příslušné orgány členských států Frontex eu-LISA Komise |
Povinnost dodržovat požadavky na podávání zpráv |
Každoročně v souladu s článkem 46 nařízení o navracení a čtvrtletně na základě článku 7 nařízení (ES) č. 862/2007 |
|
Údaje ze Schengenského informačního systému, které jsou relevantní pro účely navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Článek 28 |
Příslušné orgány členských států |
Příslušné orgány členských států |
Je třeba řešit případy týkající se navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Nepoužije se |
4.3.Digitální řešení
|
Digitální řešení |
Odkazy na požadavky |
Hlavní požadované funkce |
Odpovědný subjekt |
Jak je zajištěna přístupnost? |
Jak je zohledněna opětovná použitelnost? |
Použití technologií umělé inteligence (v příslušných případech) |
|
Vnitrostátní systém RECAMAS |
Článek 3 (Technická architektura) Článek 6 (Propojení s dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy) Článek 7 (Zaznamenávání údajů do vnitrostátního systému RECAMAS, do systému iRCMS a systému RIAT) Článek 8 (Nahlížení do údajů zaznamenaných ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT) Článek 9 (Oprava a výmaz údajů zaznamenaných ve vnitrostátním systému RECAMAS, v systému iRCMS a v systému RIAT) Článek 10 (Základní funkční vlastnosti společné pro vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT) Článek 11 (Základní funkční vlastnosti vnitrostátního systému RECAMAS) |
Má vycházet buď z modelu RECAMAS, systému RECAMAS agentury Frontex, nebo z kombinace obou. Každý vnitrostátní systém RECAMAS umožňuje propojení s dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy a rychlý, bezpečný a účinný přenos údajů z těchto systémů a do nich Umožňuje příslušným orgánům (a po souhlasu příslušného orgánu také agentuře Frontex) zaznamenávat údaje Umožňuje každému příslušnému orgánu původu nahlížet do údajů, které zaznamenal. Umožňuje agentuře Frontex, aby po souhlasu příslušného orgánu původu nahlížela do těchto údajů Umožňuje a ukládá každému příslušnému orgánu původu a agentuře Frontex, aby údaje opravily nebo vymazaly Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měly splňovat všechny tři systémy řízení případů (např. přidělení jediného identifikátoru každému státnímu příslušníkovi třetí země, u něhož je zahájen případ týkající se navracení, zpětného přebírání a případně opětovného začlenění). Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měly splňovat všechny vnitrostátní systémy RECAMAS (např. podpora při přípravě, vydávání a oznamování rozhodnutí o návratu). |
Členské státy |
Nepoužije se |
Využití Evropského vyhledávacího portálu umožní přístup k informacím uloženým v informačních systémech EU. Systém by měl zajistit automatické získávání potřebných údajů mezi vnitrostátními systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT. |
V příslušných případech by systém měl využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením (EU) 2024/1689. |
|
iRCMS |
Článek 3 (Technická architektura) Článek 10 (Základní funkční vlastnosti společné pro vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT) Článek 12 (Základní funkční vlastnosti systému iRCMS) |
Integrovaný systém Unie pro řízení případů zpětného přebírání Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měly splňovat všechny tři systémy řízení případů (např. přidělení jediného identifikátoru každému státnímu příslušníkovi třetí země, u něhož je zahájen případ týkající se navracení, zpětného přebírání a případně opětovného začlenění). Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měl systém iRCMS splňovat (např. možnost automatického zahájení řízení o zpětném převzetí po vydání vykonatelného rozhodnutí o návratu) |
Frontex |
Nepoužije se |
Využití Evropského vyhledávacího portálu umožní přístup k informacím uloženým v informačních systémech EU. Systém by měl zajistit automatické získávání potřebných údajů mezi vnitrostátními systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT. |
V příslušných případech by systém měl využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením (EU) 2024/1689. |
|
RIAT |
Článek 3 (Technická architektura) Článek 10 (Základní funkční vlastnosti společné pro vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT) Článek 13 (Základní funkční vlastnosti systému RIAT) |
Systém Unie pro řízení případů opětovného začlenění Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měly splňovat všechny tři systémy řízení případů (např. přidělení jediného identifikátoru každému státnímu příslušníkovi třetí země, u něhož je zahájen případ týkající se navracení, zpětného přebírání a případně opětovného začlenění). Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měl systém RIAT splňovat (možnost, aby příslušný orgán v jednotlivých případech komunikoval s třetími stranami příslušnými pro pomoc při opětovném začlenění). |
Pomoc |
Nepoužije se |
Využití Evropského vyhledávacího portálu umožní přístup k informacím uloženým v informačních systémech EU. Systém by měl zajistit automatické získávání potřebných údajů mezi vnitrostátními systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT. |
V příslušných případech by systém měl využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením (EU) 2024/1689. |
|
RECAMAS agentury Frontex |
Článek 3 (Technická architektura) Článek 10 (Základní funkční vlastnosti společné pro vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT) Článek 11 (Základní funkční vlastnosti vnitrostátního systému RECAMAS) |
Referenční provedení systému řízení případů navracení Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měly splňovat všechny tři systémy řízení případů (např. přidělení jediného identifikátoru každému státnímu příslušníkovi třetí země, u něhož je zahájen případ týkající se navracení, zpětného přebírání a případně opětovného začlenění). Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měly splňovat všechny vnitrostátní systémy RECAMAS a které musí mít referenční provedení systému RECAMAS agentury Frontex |
Frontex |
Nepoužije se |
Tento systém je referenčním provedením, a proto neobsahuje žádná data |
V příslušných případech by systém měl využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením (EU) 2024/1689. |
|
Komunikační portál |
Článek 3 (Technická architektura) Článek 14 (Komunikační portál) |
Komunikační kanál mezi příslušnými orgány Stanovuje základní funkční vlastnosti, které by měl komunikační portál splňovat, a zároveň určuje jednotné kontaktní místo pro koordinaci a usnadnění výměny dat prostřednictvím komunikačního portálu |
eu-LISA |
Nepoužije se |
Tento systém slouží jako komunikační kanál, a proto neukládá žádná data |
V příslušných případech by systém měl využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením (EU) 2024/1689 |
|
CRRS |
Článek 3 (Technická architektura) Článek 22 (Statistika) |
Centrální úložiště pro podávání zpráv a statistiku za účelem vytváření statistik z vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT Zavedení povinnosti automaticky zaznamenávat anonymizované údaje týkající se navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění z vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT do systému CRRS za účelem vytváření statistik a poskytnutí přístupu k vytvořeným statistikám příslušným orgánům, agentuře Frontex, agentuře eu-LISA a Komisi |
eu-LISA |
Nepoužije se |
Tento systém zajistí, aby byly statistiky vytvářeny na základě údajů zaznamenaných ve vnitrostátních systémech RECAMAS, iRCMS a RIAT. |
V příslušných případech by systém měl využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením (EU) 2024/1689 |
Digitální systémy pro řízení navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění státních příslušníků třetích zemí, tj. vnitrostátní systémy RECAMAS, systém RECAMAS agentury Frontex, systém RIAT, systém iRCMS a komunikační portál.
|
Digitální a/nebo odvětvová politika (v příslušných případech) |
Způsob, jakým je dosaženo souladu |
|
Akt o umělé inteligenci |
V příslušných případech by systém měl využívat systémy umělé inteligence v souladu s nařízením (EU) 2024/1689. V případě, že budou používány vysoce rizikové systémy AI, budou platit příslušné požadavky aktu o umělé inteligenci |
|
Rámec EU pro kybernetickou bezpečnost |
Tyto systémy budou v souladu s rámcem EU pro kybernetickou bezpečnost |
|
Nařízení o evropské digitální identitě |
V příslušných případech budou tyto systémy využívat možnosti, které nabízí nařízení o evropské digitální identitě v oblasti bezpečné elektronické identifikace, autentizace a služeb vytvářejících důvěru v rámci celé EU. |
|
Jednotná digitální brána a IMI |
Nepoužije se |
|
Jiné |
Nepoužije se |
4.4.Posouzení interoperability
|
Digitální veřejná služba nebo kategorie digitálních veřejných služeb |
Popis a dopad na interoperabilitu |
Odkaz (odkazy) na požadavek (požadavky) |
Řešení pro Interoperabilní Evropu |
Jiná řešení interoperability |
|
Digitalizace řízení migrace |
Zřízení tří digitálních systémů řízení případů týkajících se navracení („vnitrostátní systém RECAMAS“), zpětného přebírání („iRCMS“) a opětovného začlenění („RIAT“) státních příslušníků třetích zemí neoprávněně pobývajících v Unii, včetně komunikačního kanálu propojujícího tyto systémy („komunikační portál“)
|
Článek 3 (Technická architektura); Článek 5 (Informační systémy EU); Článek 6 (Propojení s dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy); Články 7–9 (Systémy řízení případů); Články 10–14 (Systémy řízení případů); Články 15–17 (Vývoj, provoz a odpovědnosti); Článek 20 (Doba uchování uložených údajů); Článek 28 (Změny nařízení (EU) 2018/1860) |
Případně bude určeno ve fázi vývoje systémů. Nařízení stanoví, že „technický vývoj zohlední veškerá příslušná řešení pro Interoperabilní Evropu, jak je uvedeno v článku 7 nařízení (EU) 2024/903“. |
Ano. Systémy budou využívat rámec interoperability zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 ze dne 20. května 2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU v oblasti hranic a víz a nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/818 ze dne 20. května 2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU v oblasti policejní a justiční spolupráce, azylu a migrace. |
|
Statistiky týkající se řízení migrace |
Automatizace statistik týkajících se navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Článek 22 (Statistika), články 29 a 30 (Změny nařízení (EU) 2019/817 a 2019/818) |
Počet |
Ano. Tyto systémy budou využívat centrální úložiště pro podávání zpráv a statistiky (CRRS) zřízené nařízeními (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818 |
Digitalizace řízení migrace
|
Posouzení |
Opatření |
Případné zbývající překážky (v příslušných případech) |
|
Soulad se stávajícími digitálními a odvětvovými politikami Uveďte příslušné digitální a odvětvové politiky |
Tyto tři systémy řízení případů (vnitrostátní RECAMAS, iRCMS a RIAT) budou plně využívat informační systémy EU (např. SIS nebo EES, v souladu s nařízeními (EU) 2018/1860, 2018/1861 a nařízením (EU) 2017/2226), zejména prostřednictvím Evropského vyhledávacího portálu (ESP), zřízeného nařízeními (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818, který umožní přístup k příslušným údajům uloženým v informačních systémech EU Pokud budou do tří systémů řízení případů (vnitrostátní systém RECAMAS, iRCMS a RIAT) a/nebo do komunikačního portálu začleněny funkce umělé inteligence, bude dodrženo nařízení (EU) 2024/1689, a to i pokud jde o případné zavedení vysoce rizikových systémů umělé inteligence Propojení s relevantními vnitrostátními informačními systémy a související činnosti zpracování se provádí v souladu s pravidly pro ochranu osobních údajů a podmínkami stanovenými vnitrostátními právními předpisy (článek 6) |
Nepoužije se |
|
Organizační opatření pro bezproblémové přeshraniční poskytování digitálních veřejných služeb Uveďte plánovaná správní opatření |
Přístupová práva: -Článek 7: Příslušné orgány a (po schválení příslušnými orgány) agentura Frontex mohou zaznamenávat údaje do vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT. Jsou povinny zajistit, aby údaje byly přesné a aktuální. -Článek 8: Podrobná pravidla pro nahlížení do údajů jednotlivými příslušnými orgány a agenturou Frontex. -Článek 9: Za opravu a výmaz věcně nepřesných údajů odpovídají příslušný orgán původu a agentura Frontex. Mají-li příslušné orgány nebo agentura Frontex informace naznačující, že údaje jsou věcně nepřesné, jsou povinny o tom informovat příslušný orgán původu (a agenturu Frontex). -Článek 14: V každém příslušném orgánu má přístup ke komunikačnímu portálu jednotné kontaktní místo. Rozvoj a provoz: -Článek 15: Agentura Frontex je zodpovědná za vývoj modelu RECAMAS, systému RECAMAS agentury Frontex, iRCMS a RIAT. -Článek 15: Členské státy jsou odpovědné za vývoj vnitrostátních systémů RECAMAS a za integraci systémů iRCMS, RIAT a komunikačního portálu do svých vnitrostátních systémů RECAMAS. -Článek 15: Agentura eu-LISA je zodpovědná za vývoj komunikačního portálu. -Článek 16: Bude zřízena rada pro řízení programu. -Článek 17: Agentura Frontex je odpovědná za provozní řízení systémů iRCMS a RIAT. -Článek 17: K výběru třetích zemí, které mají být připojeny k systému iRCMS, je nutný předchozí souhlas Komise. -Článek 17: Za provozní řízení vnitrostátních systémů RECAMAS odpovídají členské státy. -Článek 17: Agentura eu-LISA odpovídá za provozní řízení komunikačního portálu. -Článek 20: Pravidla a povinnosti týkající se doby uchovávání údajů. |
Nepoužije se |
|
Opatření přijatá k zajištění sdíleného porozumění údajům Uveďte seznam těchto opatření |
Článek 7: Údaje, které mají být zaznamenány do vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT, mají zahrnovat údaje uvedené v čl. 36 odst. 6 nařízení (EU) 2026/2280. Článek 28: Umožňuje uchovávání příslušných údajů ze Schengenského informačního systému ve vnitrostátních systémech RECAMAS. Stávající interoperabilita bude posílena, neboť členské státy budou mít možnost uchovávat ve svých vnitrostátních systémech RECAMAS příslušné informace ze Schengenského informačního systému. |
Nepoužije se |
|
Používání společně dohodnutých otevřených technických specifikací a standardů Uveďte seznam těchto opatření |
Interoperabilita je zajištěna tím, že tři systémy řízení případů (vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT) budou mít přístup k informačním systémům EU prostřednictvím Evropského vyhledávacího portálu. Kromě toho budou ke komunikačnímu portálu připojeny vnitrostátní systémy RECAMAS (do nichž budou integrovány systémy iRCMS a RIAT). Společné pro vnitrostátní systémy RECAMAS, iRCMS a RIAT -Článek 5: Každý příslušný orgán, který tyto systémy využívá, použije ESP pro přístup k informačním systémům EU. -Článek 10: Komunikační portál umožní bezpečnou výměnu údajů mezi příslušnými orgány navzájem a mezi příslušnými orgány a agenturou Frontex. -Článek 10: Prováděcí akty ke stanovení technických a provozních požadavků nezbytných pro jednotné uplatňování základních funkčních vlastností a k řešení nepředvídaných technických nebo provozních nedostatků. -Článek 14: Komunikační portál je integrován do každého vnitrostátního systému RECAMAS, iRCMS a RIAT, jakož i do platformy pro integrované řízení navracení (IRMA). Prováděcí akty, jimiž se stanoví technické požadavky na zřízení komunikačního portálu a připojení k němu. -Článek 15: Technický vývoj musí zohledňovat veškerá relevantní řešení pro Interoperabilní Evropu. Vnitrostátní systémy RECAMAS: -Článek 3: Členské státy založí své vnitrostátní systémy RECAMAS na: modelovém dokumentu a specifikacích vypracovaných agenturou Frontex (model RECAMAS), referenčním provedení informačních systémů vyvinutém agenturou Frontex a založeném na modelu RECAMAS (RECAMAS agentury Frontex) nebo kombinaci modelu RECAMAS a specifických digitálních modulů systému RECAMAS agentury Frontex. -Článek 6: Umožňuje propojení s dalšími relevantními vnitrostátními informačními systémy za účelem přenosu údajů do těchto systémů a z nich. -Článek 11: Prováděcí akty k upřesnění nebo doplnění funkcí vnitrostátních systémů RECAMAS. iRCMS: -Článek 12: Prováděcí akty k upřesnění nebo doplnění funkcí systému iRCMS. RIAT: -Článek 13: Prováděcí akty k upřesnění nebo doplnění funkcí systému RIAT. |
Nepoužije se |
Statistiky týkající se řízení migrace
|
Posouzení |
Opatření |
Případné zbývající překážky (v příslušných případech) |
|
Soulad se stávajícími digitálními a odvětvovými politikami Uveďte příslušné digitální a odvětvové politiky |
Nařízení (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818, jimiž se zřizuje centrální úložiště pro podávání zpráv a statistiky (CRRS) Nařízení (ES) č. 862/2007 o statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany nařízení (EU) 2026/2280 („nařízení o navracení“), |
Nepoužije se |
|
Organizační opatření pro bezproblémové přeshraniční poskytování digitálních veřejných služeb Uveďte plánovaná správní opatření |
Správa úložiště CRRS se nemění a nadále se řídí nařízeními (EU) 2019/817 a (EU) 2019/818 Článek 22: Statistiky vypracované systémem CRRS jsou přístupné příslušným orgánům, agentuře Frontex, agentuře eu-LISA a Komisi |
Nepoužije se |
|
Opatření přijatá k zajištění sdíleného porozumění údajům Uveďte seznam těchto opatření |
Článek 22: Anonymizované údaje uvedené v článku 46 nařízení (EU) 2026/2280 a v článku 7 nařízení (ES) č. 862/2007, jakož i anonymizované údaje o stavu případů by se měly zaznamenávat z vnitrostátních systémů RECAMAS, iRCMS a RIAT do systému CRRS. |
Nepoužije se |
|
Používání společně dohodnutých otevřených technických specifikací a standardů Uveďte seznam těchto opatření |
Interoperabilita je zajištěna tím, že tři systémy řízení případů (vnitrostátní RECAMAS, iRCMS a RIAT) budou využívat CRRS. |
Nepoužije se |
4.5.Opatření na podporu digitálního provádění
|
Popis opatření |
Odkaz na požadavek |
Úloha Komise při provádění tohoto opatření |
Zúčastněné strany, které se zapojí |
Předpokládaný harmonogram |
|
Zřízení tří digitálních systémů řízení případů týkajících se navracení („vnitrostátní systém RECAMAS“), zpětného přebírání („iRCMS“) a opětovného začlenění („RIAT“) státních příslušníků třetích zemí neoprávněně pobývajících v Unii, včetně komunikačního kanálu propojujícího tyto systémy („komunikační portál“) |
Článek 3 (Technická architektura), články 7 až 14 (Systémy řízení případů), článek 18 (Zabezpečení údajů), článek 19 (Vedení protokolů), článek 20 (Doba uchovávání uložených údajů) |
Komise bude součástí rady pro řízení programu a poradní skupiny, které budou podporovat neustálý rozvoj těchto systémů |
Členské státy, Frontex, eu-LISA, Komise |
Zahájení provozu do roku 2034 |
|
Automatizace statistik týkajících se navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění |
Článek 22 (Statistika), články 29 a 30 (Změny nařízení (EU) 2019/817 a 2019/818 ) |
Komise je součástí rady pro řízení programu interoperability a poradní skupiny pro interoperabilitu, které podporují neustálý rozvoj složek interoperability |
Členské státy, Frontex, eu-LISA, Komise |
Zahájení provozu do roku 2034 |
|
Umožnění uchovávání údajů relevantních pro účely navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění ze Schengenského informačního systému ve vnitrostátních systémech |
Článek 28 (Změny nařízení (EU) 2018/1860) |
Komise je součástí poradní skupiny pro SIS, která sleduje a podporuje neustálý rozvoj a přizpůsobování SIS |
Členské státy, Frontex, eu-LISA, Europol, Eurojust, Komise |
Zahájení provozu do roku 2034 |