L_202402380SK.000101.fmx.xml

UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2024/2380

z 11. apríla 2024

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku pre európsku vysokovýkonnú výpočtovú techniku za rozpočtový rok 2022

EURÓPSKY PARLAMENT,

—	so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku pre európsku vysokovýkonnú výpočtovú techniku za rozpočtový rok 2022,

—	so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

—	so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0095/2024),

A.	keďže spoločný podnik pre európsku vysokovýkonnú výpočtovú techniku (EuroHPC), so sídlom v Luxemburgu, bol zriadený v októbri 2018 na obdobie do 31. decembra 2026 (1);

B.	keďže v júli 2021 Rada prijala nové zakladajúce nariadenie, ktorým predĺžila dobu fungovania a právomoci spoločného podniku podľa programu viacročného finančného rámca (VFR) na obdobie 2021 – 2027 do 31. decembra 2033 (2);

keďže nový pracovný program na roky 2021 a 2022 vrátane nových činností a financovania, ako sa stanovuje v novom zakladajúcom nariadení, prijala správna rada spoločného podniku až v decembri 2021 a keďže sa tým oneskorilo vykonávanie činností, rozvoj činností vnútornej kontroly a prijímanie zamestnancov;

D.	keďže spoločný podnik je verejno-súkromným partnerstvom, ktoré umožňuje združovanie zdrojov z Únie, zo zúčastnených štátov a od súkromných partnerov na vývoj a zavedenie vysokovýkonnej výpočtovej techniky v Európe;

E.	keďže jeho členmi sú Únia zastúpená Komisiou, zúčastnené štáty a traja členovia zo súkromného sektora, ktorými je združenie Európska technologická platforma pre vysokovýkonnú výpočtovú techniku, Združenie pre hodnotu veľkých dát a Konzorcium európskeho kvantového priemyslu;

keďže podľa nariadenia (EÚ) 2018/1488 sa od zúčastnených štátov a súkromných členov vyžadovalo, aby prispievali na administratívne náklady až od roku 2024; keďže toto bolo zrušené novým nariadením (EÚ) 2021/1173 a od augusta 2021 sú administratívne náklady hradené z finančných príspevkov Komisie v mene Únie (Horizont 2020 a Nástroj na prepájanie Európy1);

keďže v rámci VFR na roky 2021 – 2027 dostane spoločný podnik podstatne viac finančných prostriedkov z programov Horizont Európa, Digitálna Európa a Nástroj na prepájanie Európy na podporu získavania a vývoja vysokovýkonnej výpočtovej techniky a kvantových počítačov, ako aj modernizácie a prevádzky infraštruktúr pre superpočítače;

keďže v záujme zvýšenia transparentnosti by spoločný podnik mal vo svojej ročnej účtovnej závierke zverejňovať relevantné informácie týkajúce sa príspevkov členov na úrovni programu; keďže spoločný podnik by mal pre každý program, v rámci ktorého pôsobí, predložiť do konca roka všetky relevantné informácie sprístupnené členmi podľa kategórie členov vrátane cieľových hodnôt právnych príspevkov stanovených pre príslušný program, objem prijatých príspevkov a objem právnych záväzkov; keďže spoločný podnik by mal naďalej zlepšovať transparentnosť;

Všeobecné pripomienky

konštatuje, že v správe Dvora audítorov sa uvádza, že účtovná závierka spoločného podniku za rok končiaci sa 31. decembrom 2022 vyjadruje verne zo všetkých významných hľadísk finančnú situáciu k 31. decembru 2022, ako aj výsledky jeho operácií, toky hotovosti a zmeny čistých aktív za príslušný rozpočtový rok v súlade s jeho nariadením o rozpočtových pravidlách a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie; okrem toho na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že príslušné transakcie k účtom sú zo všetkých významných hľadísk zákonné a správne;

víta cieľ a úlohu spoločného podniku pri rozvoji superpočítačového ekosystému v Európe;

konštatuje však, že Dvor audítorov v prípade spoločného podniku vyhodnotil riziko ohrozenia zákonnosti a správnosti postupov prijímania zamestnancov ako stredné z dôvodu potreby rýchleho prijatia veľkého počtu zamestnancov na vykonávanie jeho rozšírených právomocí a činností v rámci VFR na roky 2021 – 2027;

okrem roho konštatuje, že Dvor audítorov v prípade spoločného podniku vyhodnotil riziko súvisiace s ich operačnými výdavkami na zmluvy ako stredné vzhľadom na jeho zložité postupy verejného obstarávania pre zákazky s vysokou hodnotou;

Rozpočtové a finančné riadenie

konštatuje, že v roku 2022 (3) dostupný rozpočet na platby predstavoval 629,9 milióna EUR (348,2 milióna EUR v roku 2021) a dostupný rozpočtový záväzok predstavoval 1 374,5 miliardy EUR (753,4 milióna EUR v roku 2021); konštatuje, že dostupný rozpočet zahŕňa nevyužité rozpočtové prostriedky z predchádzajúcich rokov, ktoré spoločný podnik opätovne zahrnul do rozpočtu bežného roka, pripísané príjmy a prostriedky prerozdelené na ďalší rok;

konštatuje, že Dvor audítorov klasifikoval riziko týkajúce sa rozpočtového riadenia ako stredné z dôvodu zložitého a zdĺhavého procesu nadobúdania superpočítačov;

berie na vedomie nízke plnenie operačného rozpočtu – viazané a platobné rozpočtové prostriedky boli v roku 2022 na úrovni 79 % a 24 % (2 % a 47 % v roku 2021) (4) – ako aj administratívneho rozpočtu – 45 % v prípade administratívnych viazaných rozpočtových prostriedkov a 37 % v prípade administratívnych platobných rozpočtových prostriedkov, a to z dôvodu dĺžky času potrebného na nadobúdanie superpočítačov;

berie na vedomie riziká súvisiace s vykonávaním programu vzhľadom na možnosť, že spoločný podnik do konca programu Horizont 2020 nedosiahne ciele minimálnych príspevkov pre svojich súkromných členov; chápe, že podľa spoločného podniku možno nižšiu mieru dosiahnutých výsledkov vysvetliť zapojením zúčastnených štátov;

konštatuje, že v roku 2022 spoločný podnik vyčerpal len 45 % svojich administratívnych viazaných rozpočtových prostriedkov a 37 % svojich administratívnych platobných rozpočtových prostriedkov, čiastočne z dôvodu čiastočného splnenia plánu prijímania zamestnancov na rok 2022 a z dôvodu, že pri plánovaní rozpočtu na rok 2022 nedošlo k prerozdeleniu značných súm nevyužitých platobných rozpočtových prostriedkov z predchádzajúcich rokov; chápe, že neskoré prijatie nového zakladajúceho nariadenia spoločného podniku znemožnilo dosiahnutie jeho ambiciózneho plánu prijímania zamestnancov;

10.

súhlasí s Dvorom audítorov, že spoločný podnik by mal vypracovať harmonogram akčného plánu na dokončenie vykonávania projektov schválených v rámci predchádzajúcich VFR;

11.

vyjadruje znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov vyhodnotil informácie o príspevkoch členov na úrovni programu ako nedostatočné;

12.

konštatuje, že v ročnej účtovnej závierke spoločného podniku za rok 2022 sa sumy vykázaných príspevkov podľa jednotlivých kategórií členov (členovia z Únie a súkromní členovia) navzájom výrazne líšia, pretože peňažné príspevky Únie sa potvrdzujú a vykazujú, keď sú vyplatené spoločnému podniku na začiatku realizácie projektu, nepeňažné príspevky členov sa však vykazujú až po potvrdení vzniknutých a vykázaných nákladov na realizáciu projektu; vyjadruje znepokojenie nad tým, že rozdiel medzi zaúčtovanými sumami peňažných príspevkov EÚ na jednej strane a nepeňažnými príspevkami na druhej strane nebol v účtovnej závierke spoločného podniku za rok 2022 dostatočne riešený a mohol by sa v budúcnosti napraviť poskytnutím informácií, ak sú k dispozícii, o právnych záväzkoch členov spoločného podniku na konci roku, pokiaľ ide o podpísané dohody o grante a zmluvy; víta záväzok spoločného podniku plne riešiť túto otázku v budúcoročnej ročnej účtovnej závierke;

13.

vyzýva spoločný podnik, aby uverejnil dôležité informácie týkajúce sa príspevkov členov na úrovni programu, ktoré sú relevantné pre úplné oznámenie výsledkov spoločného podniku na konci roka; konštatuje, že spoločný podnik predovšetkým neporovnal príspevky prijaté od každej kategórie členov do konca roka v rámci každého programu s právne stanovenými cieľmi týkajúcimi sa príspevkov pre príslušný program;

14.

vyjadruje znepokojenie nad zistením Dvora audítorov, že súkromní členovia nedosiahnu na konci vykonávania programu svoj minimálny cieľ príspevku (5);

15.

víta skutočnosť, že spoločný podnik sa na konci roka 2022 v plnej miere zaviazal vyčleniť maximálny operačný príspevok Únie vo výške 526 miliónov EUR na podpísané dohody o grante a zmluvy v rámci programov Horizont 2020 a Nástroj na prepájanie Európy (NPE 1); so znepokojením konštatuje, že z tejto sumy sa má v nasledujúcich rokoch vyplatiť na projekty, ktoré sa ešte majú dokončiť, približne 266,3 milióna EUR (resp. 50,6 %);

16.

konštatuje, že na konci roka 2022 uzavreli zúčastnené štáty zmluvné záväzky vo výške 447,3 milióna EUR na činnosti spoločného podniku v rámci programov Horizont 2020 a NPE 1; konštatuje, že v súvislosti s týmito záväzkami vykázali finančné príspevky v prospech spoločného podniku vo výške 124,8 milióna EUR na predexaflopové (6) superpočítače obstarávané samotným spoločným podnikom a nepeňažné príspevky vo výške 38 miliónov EUR súvisiace s prevádzkovými nákladmi hostiteľských subjektov; konštatuje, že okrem toho zúčastnené štáty zaplatili 48,2 milióna EUR priamo dodávateľom petaflopových superpočítačov, ktoré spoločne obstaráva spoločný podnik a zúčastnené štáty; konštatuje, že zostávajúci rozdiel medzi záväzkami a vykázanými príspevkami je daný tým, že zúčastnené štáty svoje náklady zaúčtujú a vykazujú spoločnému podniku až po dokončení projektov v rámci programu Horizont 2020, ktoré podporujú;

17.

konštatuje však, že súkromní členovia spoločného podniku na konci roka 2022 vyčlenili a vykázali 11 miliónov EUR (resp. 2,6 %) nepeňažných príspevkov na projekty programu Horizont 2020, čo je údaj, ktorý je výrazne pod minimálnym cieľom súkromných členov vo výške 420 miliónov EUR (7), ktorý sa má dosiahnuť do konca programu Horizont 2020; konštatuje, že podľa zistení Dvora audítorov súčasné mechanizmy financovania grantových opatrení programu Horizont 2020 spoločného podniku umožňujú súkromným členom poskytovať len nepeňažné príspevky na jeden typ projektu (inovačné projekty so stropom 30 % projektových nákladov); konštatuje, že mechanizmy financovania spoločného podniku preto nemohli mobilizovať nepeňažné príspevky súkromných členov na úrovni cieľa stanoveného v jeho zakladajúcom nariadení pre program Horizont 2020;

18.

vyjadruje obavy, že výrazné zníženie nepeňažných príspevkov súkromných členov na operačné činnosti spoločného podniku predstavuje riziko z hľadiska celkového plnenia jeho častí programu Horizont 2020 v oblasti výskumu a inovácie;

19.

súhlasí s Dvorom audítorov, že s cieľom zabezpečiť dosiahnutie cieľovej hodnoty príspevku súkromných členov vo VFR na roky 2021 – 2027 by spoločný podnik CBE mal na základe strategického plánu vykonávania programu každoročne monitorovať individuálne výsledky súkromných členov pri poskytovaní príspevkov;

20.

konštatuje, že podľa nariadenia (EÚ) 2021/1173 (8) bude spoločný podnik musieť realizovať projekty v hodnote 7 mld. EUR, pričom 3 mld. EUR z nich by mali poskytnúť zúčastnené štáty a 900 mil. EUR súkromní členovia vo forme peňažných a nepeňažných príspevkov; víta toto výrazné zvýšenie o približne 1,4 miliardy EUR v porovnaní s predchádzajúcim VFR; vyjadruje však poľutovanie nad tým, že keďže mechanizmy financovania spoločného podniku zostávajú vo VFR na roky 2021 – 2027 rovnaké, existuje vysoké riziko, že spoločný podnik nedosiahne ciele príspevkov súkromných členov podľa nového zakladajúceho nariadenia; vyzýva Komisiu, aby prehodnotila uskutočniteľnosť súčasných cieľov príspevkov súkromných členov v novom zakladajúcom nariadení;

Verejné obstarávanie a zamestnanci

21.

vyjadruje znepokojenie nad tým, že zdĺhavý proces spoločného podniku týkajúci sa nadobúdania superpočítačov, ktorý musí byť v súlade s nariadením EÚ o rozpočtových pravidlách, výrazne ovplyvnil plnenie operačného rozpočtu na rok 2022; chápe, že k nízkej miere plnenia prispeli aj oneskorenia zo strany hostiteľských subjektov a problémy s dodávkami kľúčových zložiek;

22.

konštatuje, že nižšia miera plnenia rozpočtu na operačné záväzky bola spôsobená skutočnosťou, že spoločný podnik nebol schopný prijať významný globálny záväzok týkajúci sa dohody o hosťovaní exaflopového počítača z dôvodu oneskorení v procese rokovaní so zúčastneným štátom a hostiteľským konzorciom;

23.

okrem toho konštatuje, že hlavnými dôvodmi nízkej miery plnenia operačného rozpočtu na platby boli i) oneskorenia pri dokončovaní predexaflopových superpočítačov, ktoré bránili priebežným platbám súvisiacim s operačnými grantmi spoločného podniku; ii) oneskorenia pri verejnom obstarávaní superpočítačov, ktoré bránili príslušným platbám v rámci predbežného financovania; iii) presun výzvy v rámci NPE 2 týkajúcej sa hyperprepojenia do roku 2023 z dôvodu potreby predbežnej štúdie; a iv) oneskorenie žiadostí prijímateľov o úhradu nákladov na prebiehajúce výskumné činnosti;

24.

na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že útvar Komisie pre vnútorný audit vykonal v roku 2022 obmedzené preskúmanie riadenia ľudských zdrojov spoločného podniku; konštatuje, že pokiaľ ide o plánovanie prijímania zamestnancov, v preskúmaní sa uvádza, že spoločnému podniku chýba zdokumentovaná analýza potrieb zdrojov na základe dôkladného predbežného posúdenia pracovnej záťaže s cieľom lepšie stanoviť priority plánovaných náborov;

25.

konštatuje, že v reakcii na to spoločný podnik v decembri 2022 vypracoval akčný plán, ktorý IAS považoval za primeraný;

26.

konštatuje, že počet zamestnancov spoločného podniku v rámci VFR na roky 2021 – 2027 bol stanovený v právnych finančných výkazoch zahrnutých do návrhu Komisie na nové zakladajúce nariadenie (9); okrem toho konštatuje, že na čerpanie finančných prostriedkov vo výške približne 7 miliardy EUR v rámci VFR na roky 2021 – 2027 získal spoločný podnik 39 dodatočných pracovných miest, ktoré sa majú obsadiť do roku 2023;

27.

so znepokojením konštatuje, že spoločný podnik prijal do konca roka 2022 len osem zamestnancov a do polovice roka 2023 20 zamestnancov, a teda nesplnil svoj cieľ prijímania zamestnancov na rok 2022 (10); konštatuje, že podľa názoru Dvora audítorov táto situácia negatívne ovplyvnila plnenie administratívneho rozpočtu na rok 2022; víta však rodové rozdelenie zamestnancov spoločného podniku v roku 2022;

28.

konštatuje, že podiel zmluvných zamestnancov zostal vysoký a na konci roka 2022 predstavoval 70 %;

29.

zdôrazňuje, že chýbajúci kľúčoví zamestnanci by mohli mať negatívny vplyv na kontinuitu činností spoločného podniku a plnenie jeho cieľov, najmä vzhľadom na vysoko technický charakter jeho projektov a potrebu vysokokvalifikovaných pracovníkov s veľmi špecifickými znalosťami;

Systémy riadenia a kontroly

30.

konštatuje, že za ex post audity spolufinancovaných výdavkov v rámci programu Horizont 2020 a Horizont Európa zodpovedá útvar GR RTD Komisie pre spoločný audit; konštatuje, že pokiaľ ide o spolufinancované výdavky v rámci programu Horizont 2020 (zúčtovanie a záverečné platby), spoločný podnik vykázal reprezentatívnu chybovosť vo výške 2,3 % a zvyškovú chybovosť vo výške 1,9 % (11);

31.

vyzýva spoločný podnik, aby do svojho systému vnútornej kontroly zahrnul osobitné ex post audity výdavkov spolufinancovaných z NPE na nadobudnutie superpočítačov; okrem toho konštatuje, že v prípade programu Horizont Európa sa ešte musia vykonať ex post audity, keďže prvé priebežné platby sa očakávajú až v roku 2024;

32.

na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že spoločný podnik v prípade rizikových projektov vykonal ad hoc ex ante kontroly založené na riziku a že do konca roka 2022 nezaviedol štruktúrovaný prístup týkajúci sa ex ante kontrol založený na riziku, pričom konštatuje, že spoločný podnik nezosúladil ex ante kontroly s vysokorizikovými faktormi identifikovanými na základe cielených posúdení rizík; okrem toho konštatuje, že nevypracoval interné praktické usmernenia o tom, ako vykonávať monitorovanie založené na riziku, vrátane pokynov o tom, ako by zamestnanci mali používať modul riadenia rizík, ktorý je k dispozícii v systéme COMPASS (12);

33.

súhlasí s Dvorom audítorov, že spoločný podnik by mal zaviesť štruktúrovaný prístup k ex ante kontrolám v prípade príslušných rizík ohrozujúcich projekty a rizík súvisiacich s prijímateľmi; okrem toho súhlasí s tým, že spoločný podnik by mal vypracovať interné praktické usmernenia o tom, ako vykonávať monitorovanie založené na riziku na úrovni projektov a prijímateľov a ako by zamestnanci mali využívať modul riadenia rizík, ktorý je k dispozícii v systéme COMPASS;

34.

so znepokojením konštatuje, že podrobná analýza vzorky prípadov posilneného monitorovania spoločného podniku, ktorú vykonal Dvor audítorov, odhalila niekoľko nedostatkov, ktoré bránili ich účinnému a efektívnemu monitorovaniu; okrem toho konštatuje, že v rámci spoločného podniku neboli vymedzené konkrétne kontrolné opatrenia súvisiace s identifikovanými rizikami, ani nebol stanovený termín ich vykonania;

35.

podporuje posúdenie Dvora audítorov, že spoločný podnik by mal zabezpečiť, aby všetky posilnené monitorovacie opatrenia sprevádzali osobitné kontrolné opatrenia zamerané na identifikované riziká a aby sa na ne nadviazalo vo vopred stanovenom termíne;

36.

upozorňuje na skutočnosť, že štruktúra prijímateľov a/alebo projektov spoločného podniku sa v rámci programu Horizont Európa výrazne mení, ide napr. o zvýšený počet MSP, novoprichádzajúcich subjektov a väčších konzorcií, ako aj o požiadavku používať na činnosti programu Horizont Európa len otvorené výberové konania; zdôrazňuje preto, že v dôsledku toho rizikové faktory identifikované v predchádzajúcich programoch už nemusia byť relevantné a môžu sa objaviť nové rizikové faktory;

Kontrola prijatia opatrení na základe pripomienok z predchádzajúcich rokov

37.

konštatuje, že „pripomienky“ v osobitných výročných správach spoločných podnikov v skutočnosti „nie sú časovo vymedzenými odporúčaniami“ Dvora audítorov; konštatuje, že Dvor audítorov tieto pripomienky každoročne kontroluje a posudzuje ich stav ako „otvorené“ alebo „uzavreté“;

38.

konštatuje, že z deviatich pripomienok, ktoré vydal Európsky dvor audítorov v rokoch 2020 a 2021, sú uzavreté len dve (z roku 2021);

39.

konštatuje, že ostatné pripomienky sa týkajú okrem iného i) potvrdzovania a certifikácie nepeňažných príspevkov, ii) náboru zamestnancov, iii) nízkych príspevkov od súkromných členov, iv) nízkej miery vykonávania;

40.

konštatuje, že spoločný podnik vo svojej odpovedi berie na vedomie pripomienky Dvora audítorov a bude sa nimi zaoberať v ročnej účtovnej závierke za rok 2023.

(1) Nariadenie Rady (EÚ) 2018/1488 z 28. septembra 2018, ktorým sa zriaďuje spoločný podnik pre európsku vysokovýkonnú výpočtovú techniku (Ú. v. EÚ L 252, 8.10.2018, s. 1).

(2) Nariadenie Rady (EÚ) 2021/1173 z 13. júla 2021 o zriadení spoločného podniku pre európsku vysokovýkonnú výpočtovú techniku a o zrušení nariadenia (EÚ) 2018/1488 (Ú. v. EÚ L 256, 19.7.2021, s. 3).

(3) Celkový rozpočet zahŕňa prevádzkový rozpočet (použitý na financovanie vybraných projektov) a administratívny rozpočet (použitý na financovanie činností programovej kancelárie) – Konsolidovaná výročná správa o činnosti za rok 2022.

(4) Dôvodom veľmi nízkej miery plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov v rámci operačného rozpočtu na rok 2021 bol hlavne oneskorený začiatok činnosti spoločného podniku v rámci VFR na roky 2021 – 2027 a tiež to, že Komisia a zúčastnené štáty previedli spoločnému podniku finančné prostriedky vo výške 700 miliónov EUR v decembri 2021.

(5) Na získanie úplného obrazu o výsledkoch spoločného podniku, pokiaľ ide o programy Horizont 2020 a NPE 1, je potrebné zohľadniť aj súčasnú úroveň prevádzkových záväzkov členov spoločného podniku, pokiaľ ide o podpísané dohody o grante a zmluvy.

(6) Exaflopová výpočtová technológia sa vzťahuje na výpočtové systémy schopné vypočítať aspoň 1018 operácií IEEE 754 s dvojitou presnosťou (64-bitov) (násobenie a/alebo sčítanie) za sekundu; ide o nástroj na meranie výkonnosti superpočítača.

(7) Minimálny cieľ stanovený v nariadení (EÚ) 2021/1173.

(8) Novým zakladajúcim nariadením sa zrušila povinnosť zúčastnených štátov a súkromných členov prispievať na administratívne náklady.

(9) COM(2020)0569.

(10) Podľa konsolidovanej výročnej správy o činnosti za rok 2022 – 24 zamestnancov na plný úväzok vrátane výkonného riaditeľa (k 31. decembru 2022).

(11) Vzhľadom na neexistenciu relevantných výdavkov, nízkorizikový charakter realizovaných transakcií a absenciu výsledkov ex post auditov grantov nebola v prípade programu Horizont Európa a programu Digitálna Európa v roku 2021 vykázaná žiadna zistená chybovosť.

(12) Systém elektronických grantov Komisie.