COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 16.12.2025
COM(2025) 766 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind statisticile elaborate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2150/2002 referitor la statisticile privind deșeurile și calitatea acestora
1.Introducere
Regulamentul (CE) nr. 2150/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 noiembrie 2002 referitor la statisticile privind deșeurile 1 („regulamentul”) stabilește cadrul pentru producerea de statistici privind deșeurile în Uniunea Europeană (UE). Articolul 8 alineatul (1) din regulament prevede următoarele:
Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, în termen de 5 ani de la data intrării în vigoare a prezentului regulament și din trei în trei ani de la această dată, un raport privind statisticile întocmite în conformitate cu prezentul regulament și în special privind calitatea acestora și sarcina pe care o reprezintă pentru întreprinderi.
Acesta este cel de al șaptelea raport prin care se îndeplinește această obligație. Rapoartele anterioare au fost publicate în 2008 2 , 2011 3 , 2014 4 , 2016 5 , 2020 6 și 2022 7 .
Prezentul raport acoperă perioada de raportare cuprinsă între 2020 și 2022 (date din anii de referință), pentru care statele membre au transmis date în 2022 și, respectiv, în 2024.
2.Regulamentul referitor la statisticile privind deșeurile
Regulamentul stabilește un cadru pentru elaborarea statisticilor UE privind generarea, recuperarea și eliminarea deșeurilor.
Acesta asigură faptul că datele privind deșeurile sunt colectate și raportate în mod consecvent în toate statele membre ale UE și în țările din Spațiul Economic European (SEE), sporind acuratețea, fiabilitatea și comparabilitatea statisticilor privind deșeurile. Acesta promovează transparența și oferă acces la datele privind deșeurile pentru factorii de decizie, cercetători și publicul larg.
Statele membre trebuie să colecteze date privind generarea de deșeuri (în funcție de activitatea economică, gospodării și alte surse), tratarea deșeurilor (reciclare, recuperare, eliminare etc.) și gestionarea deșeurilor (inclusiv transportul și comerțul cu deșeuri) și să le transmită Comisiei (Eurostat) o dată la doi ani, în termen de 18 luni de la sfârșitul anului de referință 8 .
Eurostat publică datele privind deșeurile într-un format ușor de utilizat, care permite accesul facil și compararea între statele membre.
Pe lângă statisticile privind generarea și tratarea deșeurilor, datele colectate prin intermediul regulamentului sprijină, de asemenea, statisticile privind subiecte de politică, cum ar fi economia circulară 9 și obiectivele de dezvoltare durabilă 10 .
3.Activități de la întocmirea ultimului raport
3.1.Modificări ale formatului de raportare
Pe lângă datele pe care le raportează Comisiei (Eurostat) în temeiul regulamentului, statele membre trimit, de asemenea, un raport de calitate. De la colectarea datelor în 2024, formatul raportului privind calitatea a fost actualizat la structura unică integrată a metadatelor (SIMS) 11 , un cadru de raportare standardizat care integrează metadatele și informațiile privind calitatea într-un format armonizat, utilizând un standard tehnic internațional (SDMX). Această actualizare oferă o structură mai detaliată și mai solidă, aliniată la cele mai bune practici din diferite domenii statistice. În plus, raportul privind calitatea conține un nou tabel pentru a evalua aspectele legate de acoperire, pentru a permite identificarea lacunelor în ceea ce privește contabilizarea deșeurilor și pentru a îmbunătăți acuratețea generală a estimărilor privind generarea de deșeuri.
3.2.Reuniuni ale grupului de lucru pentru statisticile privind deșeurile
Pentru a dezvolta comparabilitatea și calitatea datelor, Eurostat organizează anual reuniuni ale grupului de lucru pentru statisticile privind deșeurile , care include experți naționali din institutele naționale de statistică din statele membre ale UE, AELS și țările candidate. De la ultimul raport (din 2022), au avut loc reuniuni anuale, fiecare cu o durată de o zi și jumătate, în cadrul cărora grupul de lucru a discutat despre economia circulară, raportarea deșeurilor municipale, a deșeurilor agricole, a nămolurilor de epurare și a deșeurilor minerale, precum și despre manualul Eurostat pentru 2024.
3.3.Vizite de țară
Comisia (Eurostat) efectuează vizite bilaterale în țări pentru a discuta aspecte tehnice și pentru a înțelege mai bine metodologia aplicată și implicațiile acesteia asupra comparabilității datelor. De la ultimul raport au avut loc patru vizite: în Țările de Jos, Spania, Finlanda și Bulgaria. Vizitele s-au axat pe datele raportate în temeiul regulamentului, abordând, de asemenea, fluxurile suplimentare de deșeuri (și anume deșeurile alimentare, bateriile, deșeurile electronice și electrice și vehiculele scoase din uz), după caz. Astfel de vizite îmbunătățesc comunicarea și permit schimburi cu țara relevantă în ceea ce privește metodologia, oferind o mai bună înțelegere a proceselor și provocărilor cu care se confruntă fiecare țară în legătură cu statisticile privind deșeurile. În plus, vizitele constituie o modalitate mai rapidă și mai eficace de a discuta și de a soluționa probleme complexe.
3.4.Calitatea datelor transmise de la întocmirea ultimului raport
3.4.1.Actualitatea
Respectarea termenului de raportare pentru colectarea datelor pentru anii de referință 2020 și 2022 a rămas stabilă în comparație cu anii precedenți.
Seturile de date privind generarea și tratarea deșeurilor au fost, în general, transmise la timp. Pentru anul de referință 2020, 25 de state membre și o țară SEE și-au transmis datele la timp, în timp ce pentru anul de referință 2022, 21 de state membre și două țări SEE au respectat termenul de transmitere.
Cu toate acestea, au existat întârzieri în transmiterea datelor pentru anul de referință 2022 de către unele țări. Țările au prezentat, de asemenea, rapoarte de calitate după termenul-limită, două țări din UE netransmițând încă rapoartele, posibil din cauza noului format al raportului de calitate introdus în anul respectiv. Au fost primite, de asemenea, contribuții voluntare din partea a șase țări din Balcanii de Vest (Bosnia și Herțegovina, Muntenegru, Macedonia de Nord, Albania, Serbia și Kosovo 12*) și a Turciei, patru țări prezentând la timp seturi de date complete și rapoarte de calitate. Eurostat a trimis atenționări și a intervenit în cazurile de netransmitere. Datele validate au fost publicate în baza de date online a Eurostat pentru anii de referință 2018, 2020 și 2022, însoțite de articole „Explicații privind statisticile” și de alte produse de informare 13 .
3.4.2.Integralitatea
Datele privind generarea de deșeuri au devenit mult mai complete începând cu anul 2010. S-a înregistrat o scădere substanțială a numărului de cifre lipsă și de țări care au trimis răspunsuri incomplete, nicio țară din UE și SEE neraportând cifre lipsă pentru ambii ani de referință. Șase țări din Balcanii de Vest (Bosnia și Herțegovina, Muntenegru, Macedonia de Nord, Albania, Serbia și Kosovo) și Turcia și-au prezentat, de asemenea, rapoartele privind generarea de deșeuri pentru anul de referință 2022.
S-a înregistrat o îmbunătățire similară a datelor privind tratarea deșeurilor, nefiind raportate cifre lipsă pentru anii de referință 2020 și 2022. Cu toate acestea, unele țări raportează date confidențiale, ceea ce necesită un tratament suplimentar de confidențialitate secundar pentru a preveni derivarea datelor naționale sensibile din datele confidențiale. Această procedură asigură faptul că informațiile confidențiale rămân protejate, permițând în același timp publicarea datelor agregate.
3.4.3.Relevanța
Setul de date oferă informații cuprinzătoare cu privire la deșeurile generate și la tratarea acestora. Acesta clasifică deșeurile în funcție de substanță și de sectorul de activitate, cu un accent principal pe gestionarea deșeurilor. Cu toate acestea, nu abordează pe deplin deșeurile ca resursă, deoarece are limitări, inclusiv lipsa datelor privind ratele de reciclare, importul și exportul de deșeuri și etapele preliminare de prelucrare. În plus, caracteristicile deșeurilor sunt dinamice prin natura lor și există posibilitatea ca substanțele să fie contabilizate de două ori. Ambii factori pot afecta acuratețea. Deși datele sunt utile pentru gestionarea infrastructurii de gestionare a deșeurilor, aceste deficiențe înseamnă că nu sunt pe deplin adecvate pentru monitorizarea practicilor economiei circulare.
3.4.4.Acuratețea
Acuratețea datelor privind generarea de deșeuri este asigurată printr-o abordare cuprinzătoare care combină statistici din toate sectoarele economice și gospodăriile, inclusiv deșeurile secundare și întreprinderile mici. Pentru a remedia eventualele lacune în materie de acoperire, datele au fost completate cu informații din surse administrative sau estimări. În ultimii ani, s-a înregistrat o tendință de creștere a dependenței de sursele administrative, anchetele statistice prin sondaj fiind utilizate mai selectiv pentru a colecta date complementare și pentru a acoperi lacunele rămase.
Această abordare este eficientă și eficace, deoarece valorifică datele administrative disponibile și datele specifice ale sondajelor pentru a produce date de înaltă calitate privind generarea de deșeuri. Această metodă valorifică punctele forte ale ambelor surse de date. Aceasta înseamnă că metoda este aliniată la Codul de bune practici al statisticilor europene, care promovează utilizarea surselor de date existente și reducerea la minimum a sarcinii respondenților. Prin urmare, acuratețea și fiabilitatea datelor privind generarea de deșeuri cresc, oferind o bază solidă pentru luarea de decizii în cunoștință de cauză. Verificările efectuate de Eurostat cu privire la rapoartele privind calitatea, care compară datele din registrele întreprinderilor cu datele din sistemul de raportare a deșeurilor, au contribuit la îmbunătățirea fiabilității. Deși ratele de răspuns sunt scăzute, discrepanțele dintre seturile de date sugerează că cantitatea de deșeuri generată este subestimată cu mai puțin de 10 %. Pot apărea inexactități din cauza agregării necorespunzătoare în cadrul codurilor NACE, ceea ce ar putea însemna că deșeurile menajere sunt supraestimate.
În general, deși persistă unele limitări, calitatea datelor se îmbunătățește continuu și se depun eforturi pentru a aborda provocările rămase și pentru a asigura date mai exacte și mai comparabile privind generarea de deșeuri.
3.4.5.Accesibilitatea și claritatea
În conformitate cu regulamentul, statisticile privind deșeurile sunt puse la dispoziție prin intermediul unei baze de date cuprinzătoare și al unor articole clare și concise pe site-ul web al Eurostat. Baza de date le permite utilizatorilor să creeze descărcări personalizate și furnizează metadate integrate și rapoarte privind calitatea pentru o mai bună înțelegere. Feedbackul din partea utilizatorilor indică un grad ridicat de satisfacție în ceea ce privește accesibilitatea datelor, majoritatea întrebărilor fiind legate mai degrabă de interpretarea numerelor publicate decât de accesarea datelor, ceea ce sugerează că baza de date a Eurostat este o sursă de informații ușor de utilizat și intuitivă. Oferind un acces facil la statisticile privind deșeurile, Eurostat permite părților interesate din întreaga UE să ia decizii în cunoștință de cauză și promovează transparența în sectorul gestionării deșeurilor.
3.4.6.Comparabilitatea
În general, datele au un grad ridicat de comparabilitate între țări, datorită definițiilor și clasificărilor comune. Cu toate acestea, există în continuare provocări, în special în ceea ce privește datele privind deșeurile periculoase, în cazul cărora legislația națională a fiecărei țări ar putea avea o definiție diferită a „periculozității”. Predominanța deșeurilor minerale, care reprezintă aproximativ două treimi din totalul deșeurilor, împiedică, de asemenea, realizarea de comparații între țări. Pentru a atenua această problemă, Eurostat publică date pentru indicatorul „Deșeuri, cu excepția deșeurilor minerale majore”, care contribuie la realizarea unor comparații mai precise între țări.
Majoritatea statelor membre continuă să dezvolte calitatea și eficiența datelor prin îmbunătățirea colectării datelor și a metodelor. Totuși, aceste îmbunătățiri pot crea întreruperi ale seriilor cronologice, pe care statele membre le abordează prin revizuirea seturilor de date și prin informarea utilizatorilor cu privire la orice revizuiri. Eurostat semnalează aceste discontinuități în seturile de date pe care le publică.
3.4.7.Coerența
Statisticile privind deșeurile demonstrează un grad ridicat de coerență, ceea ce reprezintă o măsură a capacității lor de a fi combinate în moduri diferite și pentru utilizări diferite. Coerența este evaluată pe trei dimensiuni: coerența cu conturile naționale, alte tipuri de coerență între domenii și coerența internă. În ceea ce privește statisticile privind deșeurile, coerența internă este asigurată prin transformarea consecventă a datelor brute în rezultate.
În ceea ce privește coerența între domenii, există proceduri de validare pentru a compara statisticile privind deșeurile cu alte seturi de date relevante, cum ar fi deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE) , ambalajele și deșeurile alimentare . Deși aceste proceduri contribuie la reducerea inconsecvențelor, persistă unele discrepanțe, în principal din cauza diferențelor dintre departamentele de producere a datelor.
Cu toate acestea, coerența cu conturile naționale este bine ilustrată de relațiile dintre generarea de deșeuri și indicatorii socioeconomici, cum ar fi PIB-ul pe cap de locuitor și cheltuielile publice pentru gestionarea deșeurilor. De exemplu, datele arată o corelație pozitivă între generarea de deșeuri pe cap de locuitor și PIB-ul pe cap de locuitor. Cu toate acestea, relația dintre generarea de deșeuri și cheltuielile pentru gestionarea deșeurilor este mai puțin clară, grupuri distincte de țări prezentând modele diferite.
În plus, întrucât setul de indicatori privind gestionarea deșeurilor combină datele privind tratarea colectate în temeiul regulamentului cu datele privind importurile/exporturile din statisticile de comerț internațional (baza de date COMEXT) sau din surse naționale, se evaluează, de asemenea, coerența cu statisticile privind comerțul internațional cu mărfuri. Aceste constatări subliniază complexitatea relațiilor dintre generarea de deșeuri, activitatea economică și impactul asupra mediului, precum și importanța continuării eforturilor de îmbunătățire a coerenței și consecvenței datelor.
3.5.Analiza datelor
Colectarea datelor din 2022 a oferit informații valoroase cu privire la tendințele și evoluțiile în ceea ce privește generarea și gestionarea deșeurilor. În special, datele au arătat o scădere continuă și în curs a generării de deșeuri menajere și similare 14 , precum și o scădere puternică a depozitării directe a acestui flux de deșeuri. În plus, s-a înregistrat o creștere a colectării separate a anumitor fluxuri de deșeuri din gospodării, cum ar fi sticla, plasticul și deșeurile biologice.
Deși datele au evidențiat niveluri satisfăcătoare de calitate, au fost identificate oportunități de îmbunătățire, în special în ceea ce privește fluxurile de deșeuri, cum ar fi nămolurile de epurare, deșeurile agricole și deșeurile din construcții. Eurostat și-a îmbunătățit orientările pentru a aborda clasificarea inconsecventă a deșeurilor miniere de la o țară la alta.
Analiza a evidențiat, de asemenea, provocările cu care se confruntă economia circulară, în special în ceea ce privește fluxurile de deșeuri din plastic și textile. Au fost observate disparități semnificative în ceea ce privește metodele de generare și tratare pe cap de locuitor, unele țări bazându-se în mare măsură pe exporturi sau pe depozitarea deșeurilor din cauza capacității interne limitate de reciclare. Aceste constatări demonstrează necesitatea de a îmbunătăți infrastructura, de a reduce dependența de exporturi și de a armoniza definițiile.
Pentru a aborda aceste aspecte, Eurostat a extins chestionarul pentru a include raportarea voluntară a importurilor/exporturilor de deșeuri și a altor categorii relevante pentru a reconcilia generarea și tratarea deșeurilor. Acest lucru nu numai că va spori calitatea estimărilor, ci va oferi și informații valoroase în contextul economiei circulare.
3.6.Sarcina administrativă
Cerințele de raportare pentru statisticile privind deșeurile impun o sarcină administrativă producătorilor de deșeuri și întreprinderilor specializate în gestionarea deșeurilor. În conformitate cu regulamentul, întreprinderile mici (cu mai puțin de 10 angajați) 15 pot atenua această sarcină prin înlocuirea raportării cu date colectate direct de statele membre.
Statele membre adoptă abordări diverse în ceea ce privește colectarea datelor, inclusiv anchete, date administrative sau o combinație de anchete și date administrative. Datele administrative combină datele colectate în alte scopuri, cum ar fi impozitarea, monitorizarea mediului sau gestionarea națională a deșeurilor.
Pentru a asigura colectarea corectă a datelor, Eurostat oferă asistență tehnică și formare responsabililor cu elaborarea datelor de la nivel național, atât colectorilor de date, cât și respondenților.
Se remarcă faptul că, în aproximativ 12 state membre, colectarea se bazează pe date administrative, în timp ce cinci state membre utilizează anchete statistice. S-a remarcat, de asemenea, că un număr tot mai mare de țări adoptă o abordare combinată.
Au existat aproximativ 6 325 de respondenți, fiecare dintre aceștia completând chestionarul în mai puțin de o oră. În ceea ce privește estimarea costurilor, pe baza unei analize cuprinzătoare a rapoartelor de calitate și a datelor din sondaje, sarcina totală asupra întreprinderilor din întreaga UE este de aproximativ 2,2 milioane EUR (în medie, 186 000 EUR pe stat membru pe an).
În conformitate cu eforturile Comisiei de a reduce sarcina administrativă și de a simplifica cerințele de raportare, chestionarul actual pare să asigure un echilibru și o sarcină proporțională cu obiectivele urmărite. Utilizarea datelor administrative și a abordărilor combinate de către statele membre contribuie la reducerea la minimum a sarcinii suportate de producătorii de deșeuri și de întreprinderi. În general, cerințele de raportare existente pentru statisticile privind deșeurile par să fie eficace în colectarea datelor necesare, menținând în același timp sarcina administrativă la un nivel minim, sprijinind astfel obiectivul Comisiei de reducere și simplificare a sarcinii.
4.Măsuri de ameliorare
Pentru a îmbunătăți datele numerice raportate în temeiul regulamentului, Eurostat a urmărit o soluție eficientă și rapidă care să răspundă nevoilor de informații esențiale pentru gestionarea modernă a deșeurilor, în special pentru monitorizarea tranziției către o economie circulară și calcularea ratelor de reciclare, care sunt indicatori esențiali pentru evaluarea progreselor înregistrate în direcția atingerii obiectivelor UE în materie de mediu și de utilizare eficientă a resurselor.
Eurostat s-a axat pe dezvoltarea modulului suplimentar privind reconcilierea generării și tratării deșeurilor, ceea ce face ca datele privind deșeurile să fie mai relevante și mai cuprinzătoare. Modulul cuprinde cinci tabele detaliate care urmăresc fluxul de deșeuri de la generare la tratare, acoperind importurile și exporturile, pretratarea, tratarea termică și valorificarea materialelor. Această abordare oferă informații mai detaliate cu privire la fluxurile de deșeuri și permite calcularea cu precizie a ratelor de reciclare și recuperare pentru tipurile individuale de deșeuri.
În pofida raportării limitate a acestui modul voluntar în rundele de raportare din 2022 și 2024, Eurostat a utilizat cele mai cuprinzătoare transmiteri pentru a crea diagrame Sankey, oferind o reprezentare vizuală a fluxurilor de deșeuri și identificând lacunele în materie de date. Aceste diagrame, combinate cu consultări cu țările cu cele mai bune performanțe, au produs anumite date și au pregătit terenul pentru o raportare mai fiabilă și mai cuprinzătoare în viitor.
Pentru a analiza economia circulară și a simplifica monitorizarea performanței în materie de reciclare și recuperare a materialelor în toate fluxurile de deșeuri individuale, Eurostat a introdus conturile deșeurilor, un cadru metodologic și o abordare pentru integrarea datelor cu diferite niveluri de detaliere și din mai multe surse.
5.Concluzii
Datele compilate în temeiul regulamentului oferă o sursă cuprinzătoare și fiabilă de informații privind generarea și tratarea deșeurilor în UE, acoperind perioada 2002-2022.
În general, datele sunt transmise la timp și sunt de o calitate suficientă pentru a fi considerate fiabile și exacte. Calitatea setului de date depinde în mare măsură de metodologia fiecărei țări, care se îmbunătățește constant cu fiecare ciclu de colectare a datelor. Mai mulți factori au contribuit la această îmbunătățire: dependența tot mai mare de datele administrative, ceea ce reduce dependența de extrapolare, și progresele constante înregistrate în ceea ce privește validarea datelor, alături de schimbul de date cu statele membre prin orientări, grupuri de lucru și vizite de țară.
Aceste date au însă limitări în ceea ce privește informațiile privind economia circulară și utilizarea deșeurilor ca resursă, din cauza lacunelor în ceea ce privește datele privind pretratarea, reclasificarea deșeurilor și comerțul internațional cu deșeuri, ceea ce limitează disponibilitatea unor informații cuprinzătoare dincolo de tratarea și eliminarea finală. Eurostat a luat măsuri împreună cu grupul de lucru pentru a pune în aplicare modulul suplimentar, colectat în mod voluntar, deoarece nu face parte din regulament; din păcate, rata de răspuns a fost foarte scăzută din cauza constrângerilor în materie de resurse la nivelul statelor membre și, prin urmare, aceste date nu pot fi încă utilizate.
Întrucât UE introduce obligații de raportare a deșeurilor pentru fluxuri specifice de deșeuri (cum ar fi bateriile 16 , deșeurile electronice 17 , deșeurile alimentare 18 și deșeurile de ambalaje 19 ) în temeiul mai multor directive și regulamente sectoriale specifice, devin disponibile mai multe informații cu privire la aceste tipuri de deșeuri. Cu toate acestea, regulamentul rămâne singura raportare oficială din partea statelor membre către Comisie, cu o acoperire completă a tuturor tipurilor de deșeuri. Acesta este un instrument esențial pentru măsurarea fluxurilor de materiale în economia circulară. Regulamentul nu măsoară suficient de bine fluxurile de la colectarea deșeurilor la tratarea deșeurilor și, în special, dar nu numai, fluxurile transfrontaliere de deșeuri. Îmbunătățirea datelor în acest domeniu este esențială pentru a menține caracterul complet al informațiilor privind economia circulară și relevanța seturilor de date prevăzute în regulament pentru analiza datelor.
În plus, potențialul de îmbunătățire a coerenței statisticilor privind deșeurile ar putea fi explorat prin verificări încrucișate cu statisticile privind comerțul exterior și balanța de plăți. Acest lucru nu ar trebui să impună nicio sarcină de raportare suplimentară statelor membre și ar identifica domeniile în care se pot aduce îmbunătățiri viitoare ale metodologiei pentru fluxurile internaționale de deșeuri, sporind astfel calitatea și fiabilitatea generală a statisticilor privind deșeurile.
În pofida limitărilor sale, datele transmise în temeiul regulamentului rămân singura sursă a unei imagini de ansamblu cuprinzătoare și globale privind gestionarea deșeurilor în toate sectoarele economice și gospodăriile din UE. Aceasta oferă o reprezentare unică și exactă a evoluțiilor economice, inclusiv a tendințelor în ceea ce privește generarea și tratarea deșeurilor.
Elemente noi (anul de referință: 2022): https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/w/ddn-20241017-1 .
indicatori de gestionare a deșeurilor: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Waste_management_indicators .