ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 16.12.2025
COM(2025) 766 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
за статистиката, съставяна съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 относно статистиката на отпадъците, и нейното качество
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 16.12.2025
COM(2025) 766 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
за статистиката, съставяна съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 относно статистиката на отпадъците, и нейното качество
1.Въведение
С Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците ( 1 ) („регламента“) се установява рамка за изготвяне на статистика на отпадъците в Европейския съюз (ЕС). В член 8, параграф 1 от регламента се предвижда следното:
В рамките на пет години след датата на влизане в сила на настоящия регламент и на всеки три години след това Комисията представя доклад до Европейския парламент и до Съвета относно статистиката, събрана по силата на настоящия регламент, и по-специално относно нейното качество и тежест за бизнеса.
Настоящият доклад е седмият в изпълнение на посоченото задължение. Предходните доклади бяха публикувани през 2008 г. 2 , 2011 г. 3 , 2014 г. 4 , 2016 г. 5 , 2020 г. 6 и 2022 г. 7 .
Настоящият доклад обхваща периода на докладване между 2020 г. и 2022 г. (данни за референтната година), за който държавите членки са предоставили данни съответно през 2022 г. и 2024 г.
2.Регламент относно статистиката на отпадъците
С регламента се да създава рамка за представянето на статистика на ЕС за образуването, оползотворяването и обезвреждането на отпадъците.
Регламентът гарантира, че данните за отпадъците се събират и докладват по един и същ начин във всички държави — членки на ЕС, и държави от Европейското икономическо пространство (ЕИП), като по този начин се подобряват точността, надеждността и съпоставимостта на статистическите данни за отпадъците. С него се насърчава прозрачността и се осигурява достъп до данни за отпадъците за лицата, вземащи решения, изследователите и широката общественост.
Държавите членки трябва да събират данни за образуването на отпадъците (групирани по икономически дейности, домакинства и други източници), за третирането на отпадъците (рециклирането, оползотворяването, обезвреждането и др.) и за управлението на отпадъците (включително транспортирането и търговията с отпадъци) и да ги предоставят на Комисията (Евростат) на всеки две години в рамките на 18 месеца, считано от края на референтната година 8 .
Евростат публикува данните за отпадъците в лесен за ползване формат, който позволява лесен достъп и сравнение между държавите членки.
В допълнение към статистическите данни за образуването и третирането на отпадъци събраните по силата на регламента данни са в подкрепа и на статистическите данни, използвани за теми на политиката, като кръговата икономика 9 и целите за устойчиво развитие 10 .
3.Дейности след последния доклад
3.1.Промени във формата на докладване
Наред с данните, които държавите членки предоставят на Комисията (Евростат) съгласно регламента, те изпращат и доклад относно качеството. След събирането на данни за 2024 г. форматът на доклада относно качеството беше актуализиран на единна интегрирана структура на метаданните (ЕИСМ, или SIMS) 11 — стандартизирана рамка за докладване, която интегрира метаданни и информация за качеството в хармонизиран формат, като използва международен технически стандарт (SDMX — Statistical Data and Metadata Exchange). Това подобрение осигурява по-подробна и стабилна структура, съобразена с най-добрите практики в различни статистически области. Освен това докладът относно качеството съдържа нова таблица за оценка на проблемите, свързани с обхвата, която позволява да се установят пропуските в докладването на отпадъците и да се подобри цялостната точност на оценките за образуването на отпадъци.
3.2.Заседания на работната група по статистиката на отпадъците
За да усъвършенства съпоставимостта и качеството на данните, Евростат организира ежегодно заседания на работната група по статистиката на отпадъците , в които участват национални експерти от националните статистически институти на държавите — членки на ЕС и ЕАСТ, и на държавите кандидатки. От последния доклад (през 2022 г.) са провеждани годишни заседания, всяко с продължителност от ден и половина, на които работната група обсъжда кръговата икономика, докладването на битовите отпадъци, селскостопанските отпадъци, утайките от пречистване на отпадъчни води и минералните отпадъци, както и Ръководството на Евростат за 2024 г.
3.3.Посещения в държавите
Комисията (Евростат) провежда двустранни посещения в държавите, за да обсъди технически въпроси и да придобие по-добро разбиране за прилаганата методология и нейното отражение върху съпоставимостта на данните. От последния доклад насам бяха проведени четири посещения: в Нидерландия, Испания, Финландия и България. Посещенията бяха съсредоточени върху данните, докладвани съгласно регламента, като в случаите, когато беше уместно, бяха разгледани и допълнителни потоци от отпадъци (например хранителни отпадъци, батерии и акумулатори, отпадъци от електрическо и електронно оборудване и излезли от употреба превозни средства). Такива посещения подобряват комуникацията и позволяват обмен със съответната държава по отношение на методологията, като осигуряват по-добро разбиране на процесите и предизвикателствата във всяка държава във връзка със статистиката на отпадъците. Освен това посещенията представляват по-бърз и по-ефективен начин за обсъждане и решаване на сложни въпроси.
3.4.Качество на предадените данни след последния доклад
3.4.1.Навременност
Спазването на срока за докладване за събирането на данни за референтната 2020 г. и 2022 г. продължи да е стабилно спрямо предходните години.
Наборите от данни за образуването и третирането на отпадъци като цяло бяха предоставени в срок. За референтната 2020 г. 25 държави членки и една държава от ЕИП представиха данните си в срок, докато за референтната 2022 г. 21 държави членки и две държави от ЕИП спазиха крайния срок за представяне.
Някои държави обаче закъсняха с предаването на данните за референтната 2022 година. Държавите също така представиха доклади относно качеството след крайния срок, а две държави от ЕС все още не са го направили, вероятно поради новия формат на доклада относно качеството, въведен през същата година. Бяха получени и доброволно подадени данни от шест държави от Западните Балкани (Босна и Херцеговина, Черна гора, Северна Македония, Албания, Сърбия и Косово 12*) и Турция, като четири държави подадоха навреме пълни набори от данни и доклади относно качеството. Евростат изпрати напомняния и се намеси в случаите на неподаване на данни. Валидираните данни бяха публикувани в онлайн базата данни на Евростат за референтните години 2018, 2020 и 2022, придружени от статии от поредицата „Статистиката в достъпна форма“ и други информационни продукти 13 .
3.4.2.Пълнота
Данните за образуването на отпадъци са станали значително по-пълни от 2010 г. насам. Налице е значително намаление на броя на липсващите данни и на държавите, които са изпратили непълни отговори, като нито една държава от ЕС и от ЕИП не е съобщила за липсващи данни за двете референтни години. Шест държави от Западните Балкани (Босна и Херцеговина, Черна гора, Северна Македония, Албания, Сърбия и Косово) и Турция също представиха докладите си за образуваните отпадъци за референтната 2022 година.
Подобно подобрение се наблюдава и при данните за третирането на отпадъци, като за референтните 2020 г. и 2022 г. не са докладвани липсващи данни. Някои държави обаче предоставят поверителни данни, което налага допълнителна вторична обработка за запазване на поверителността, за да се предотврати извличането на чувствителни национални данни от поверителните данни. Тази процедура гарантира, че поверителната информация остава защитена, като в същото време позволява публикуването на агрегирани данни.
3.4.3.Съотносимост
Наборът от данни предоставя изчерпателна информация за образуваните отпадъци и тяхното третиране. В него отпадъците са класифицирани по вещество и по сектор на дейност, като основният акцент е върху управлението на отпадъците. Въпреки това в него отпадъците не се разглеждат изцяло като ресурс, тъй като има ограничения, включително липса на данни за коефициента на рециклиране, вноса и износа на отпадъци и предварителните етапи на преработка. Освен това характеристиките на отпадъците са динамични по своята същност и съществува вероятност веществата да бъдат отчетени два пъти. И двата фактора могат да повлияят на точността. Въпреки че данните са полезни за управлението на инфраструктурата за отпадъците, тези недостатъци означават, че те не са напълно подходящи за наблюдаване на практиките на кръговата икономика.
3.4.4.Точност
Точността на данните относно образуването на отпадъци се гарантира чрез всеобхватен подход, при който се комбинират статистически данни от всички икономически сектори и домакинствата, включително вторични отпадъци и малки предприятия. За да се отстранят евентуални пропуски в обхвата, данните са допълнени с информация от административни източници или с оценки. През последните години се наблюдава тенденция да се разчита в по-голяма степен на административни източници, като извадковите статистически изследвания се използват по-често избирателно за събиране на допълнителни данни и попълване на оставащите пропуски.
Този подход е ефикасен и ефективен, тъй като се оползотворяват наличните административни данни и данни от целеви проучвания, за да се генерират висококачествени данни за образуването на отпадъци. Този метод извлича предимствата и на двата източника на данни. Това означава, че той е в съответствие с Кодекса на европейската статистическа практика, с който се насърчават използването на съществуващите източници на данни и намаляването на тежестта върху респондентите. В резултат на това се повишават точността и надеждността на данните за образуването на отпадъци, което осигурява солидна основа за информирано вземане на решения. Проверките на Евростат на докладите относно качеството, при които данните от търговския регистър се сравняват с данните от системата за докладване на отпадъците, са допринесли за подобряване на надеждността. Въпреки че процентът на отговорилите е нисък, различията в наборите от данни сочат, че количеството образувани отпадъци е подценено с по-малко от 10 %. Възможни са неточности поради неправилно агрегиране в рамките на кодовете по NACE, което може да означава, че битовите отпадъци са надценени.
Като цяло, въпреки че все още съществуват някои ограничения, качеството на данните непрекъснато се подобрява и се полагат усилия за преодоляване на оставащите предизвикателства и осигуряване на по-точни и съпоставими данни за образуването на отпадъци.
3.4.5.Достъпност и яснота
В съответствие с регламента достъп до статистиката на отпадъците се предоставя чрез всеобхватна база данни и ясни и сбити статии на уебсайта на Евростат. Базата данни позволява на ползвателите да създават персонализирани изтегляния и предоставя интегрирани метаданни и доклади относно качеството за целите на по-доброто разбиране. Отзивите на ползвателите показват висока степен на удовлетвореност от достъпността на данните, като повечето запитвания са свързани с тълкуването на публикуваните цифри, а не с достъпа до данните, което показва, че базата данни на Евростат е лесен за ползване и интуитивен източник на информация. Чрез осигуряването на лесен достъп до статистиката на отпадъците Евростат дава възможност на заинтересованите страни в целия ЕС да вземат информирани решения и насърчава прозрачността в сектора на управлението на отпадъците.
3.4.6.Съпоставимост
Данните като цяло са с висока степен на съпоставимост между държавите благодарение на общите определения и класификации. Въпреки това предизвикателствата остават, особено по отношение на данните за опасните отпадъци, където националното законодателство на всяка държава може да има различно определение за понятието „опасен“. Преобладаващото присъствие на минералните отпадъци, които съставляват приблизително две трети от общия обем отпадъци, също затруднява сравненията между държавите. За да се смекчи този ефект, Евростат публикува данни за показателя „Отпадъци, с изключение на големи минерални отпадъци“, което спомага за по-точно сравнение между отделните държави.
Повечето държави членки продължават да подобряват качеството и ефикасността на данните чрез усъвършенствани методи за събиране на данни. Тези подобрения обаче могат да доведат до прекъсвания в динамичните редове, които държавите членки отстраняват чрез преразглеждане на наборите от данни и информиране на ползвателите за евентуални преразглеждания. Евростат отбелязва тези прекъсвания в публикуваните от него набори от данни.
3.4.7.Съгласуваност
При статистиката на отпадъците се установява висока степен на съгласуваност, което е показател за възможността данните да бъдат комбинирани по различни начини и за различни цели. Съгласуваността се оценява в три измерения: съгласуваност с националните сметки, друга съгласуваност между отделните области и вътрешна съгласуваност. Вътрешната съгласуваност при статистиката на отпадъците се осигурява чрез последователното преобразуване на първичните данни в крайни резултати.
Що се отнася до съгласуваността между различните области, съществуват процедури за валидиране, които позволяват сравняване на статистическите данни за отпадъците с други имащи значение набори от данни, като например отпадъци от електрическо и електронно оборудване (ЕЕО) , отпадъци от опаковки и хранителни отпадъци . Макар че тези процедури спомагат за намаляване на несъответствията, продължават да съществуват някои различия, главно поради разлики в отделите за производство на данни.
Въпреки това съгласуваността с националните сметки е добре илюстрирана от връзките между образуването на отпадъци и социално-икономическите показатели, като БВП на глава от населението и държавните разходи за управление на отпадъците. Например данните показват положителна корелация между образуването на отпадъци на глава от населението и БВП на глава от населението. Връзката между образуването на отпадъци и разходите за управление на отпадъците обаче е по-малко ясна, като при отделни групи държави се наблюдават различни модели.
Освен това, тъй като наборът от показатели за управление на отпадъците съчетава данни за третирането, събрани съгласно регламента, с данни за вноса/износа от статистическите данни за международната търговия (базата данни COMEXT) или от национални източници, се оценява и съгласуваността със статистическите данни за международната търговия със стоки. Тези констатации подчертават сложността на взаимоотношенията между образуването на отпадъци, стопанската дейност и въздействието върху околната среда, както и важността на продължаващите усилия за подобряване на съгласуваността и последователността на данните.
3.5.Анализ на данните
Събраните данни за 2022 г. предоставиха ценна информация за тенденциите и развитието в областта на образуването и управлението на отпадъци. По-специално данните показват непрекъснато и продължаващо намаляване на образуването на битови и подобни отпадъци 14 , както и силно намаляване на директното депониране на този поток от отпадъци. Освен това се наблюдава увеличение на разделното събиране на определени видове отпадъци от домакинствата, като стъкло, пластмаса и биологичен отпадък..
Въпреки че данните показаха задоволителни равнища на качество, бяха установени възможности за подобрение, особено по отношение на потоците от отпадъци като утайки от пречистване на отпадъчни води, селскостопански отпадъци и строителни отпадъци. Евростат подобри своите насоки, за да се вземат предвид несъответствията в класификацията на отпадъците от минна дейност в различните държави.
Анализът хвърли светлина и върху предизвикателствата, пред които е изправена кръговата икономика, по-специално по отношение на потоците от пластмасови и текстилни отпадъци. Бяха наблюдавани значителни различия в количеството отпадъци на глава от населението и методите за третиране, като някои държави разчитат в голяма степен на износ или депониране поради ограничените възможности за рециклиране на местно равнище. Тези констатации показват необходимостта от подобряване на инфраструктурата, намаляване на зависимостта от износа и хармонизиране на определенията.
За да вземе предвид тези проблеми, Евростат разшири въпросника, като включи докладване на доброволни начала на вноса/износа на отпадъци и други съответни категории с цел да уравни образуването и третирането на отпадъците. Това не само ще повиши качеството на оценките, но и ще предостави ценна информация в контекста на кръговата икономика.
3.6.Административна тежест
Изискванията за докладване във връзка със статистиката на отпадъците налагат административна тежест върху причинителите на отпадъци и предприятията, специализирани в управлението на отпадъци. В съответствие с регламента малките предприятия (с по-малко от 10 служители) 15 могат да намалят тази тежест, като заменят докладването с данни, събирани директно от държавите членки.
Държавите членки използват различни подходи за събиране на данни, включително статистически изследвания, административни данни или комбинация от статистически изследвания и административни данни. Административните данни съчетават данни, събрани за други цели, като например данъчно облагане, екологичен мониторинг или национално управление на отпадъците.
За да обезпечи събирането на точни данни, Евростат предоставя техническа помощ и обучение на националните съставители, както на събиращите данни, така и на респондентите.
Отбелязва се, че в около 12 държави членки събирането на данни се основава на административни данни, докато пет държави членки използват статистически изследвания. Беше отбелязано също, че все повече държави възприемат комбиниран подход.
Респондентите бяха около 6 325, като всеки от тях е отделил по-малко от час за попълване на въпросника. Що се отнася до оценката на разходите, въз основа на цялостен анализ на докладите относно качеството и данните от изследванията, общата тежест за предприятията в целия ЕС възлиза на приблизително 2,2 милиона евро (средно 186 000 евро на държава членка годишно).
В съответствие с усилията на Комисията за намаляване на административната тежест и опростяване на изискванията за докладване в настоящия въпросник изглежда са постигнати баланс и пропорционална тежест спрямо преследваните цели. Използването на административни данни и комбинирани подходи от държавите членки допринася за свеждане до минимум на тежестта върху причинителите на отпадъци и предприятията. Като цяло съществуващите изисквания за докладване във връзка със статистиката на отпадъците изглеждат ефективни за събирането на необходимите данни, като същевременно административната тежест е сведена до минимум, което подкрепя целта на Комисията за намаляване и опростяване на административната тежест.
4.Мерки за подобряване на резултатите
За да се подобрят цифровите данни, докладвани съгласно регламента, Евростат потърси ефективно и бързо решение, което да отговори на основните информационни нужди за съвременното управление на отпадъците, по-специално за наблюдение на прехода към кръгова икономика и изчисляване на коефициентите на рециклиране, които са ключови показатели за оценка на напредъка към постигането на целите на ЕС в областта на околната среда и на ефективното използване на ресурсите.
Евростат се съсредоточи върху разработването на допълнителен модул за уравняване на образуването и третирането на отпадъци, който прави данните за отпадъците по-съотносими и изчерпателни. Модулът се състои от пет подробни таблици, в които се проследява потокът на отпадъците от образуването до третирането, като се обхващат вносът и износът, предварителната обработка, термичната обработка и оползотворяването на материали. Този подход предоставя по-подробна информация за потоците от отпадъци и позволява точното изчисляване на коефициентите на рециклиране и оползотворяване за отделните видове отпадъци.
Въпреки ограниченото докладване по този доброволен модул в циклите на докладване за 2022 г. и 2024 г. Евростат използва най-изчерпателните подадени данни, за да създаде диаграми на Санки (Sankey), с които се предоставя визуално представяне на потоците от отпадъци и се установяват пропуските в данните. Тези диаграми, в съчетание с консултации с най-добре представящите се държави, са довели до получаването на някои данни и са проправили пътя за по-надеждно и изчерпателно докладване в бъдеще.
С цел да анализира кръговата икономика и да улесни наблюдението на рециклирането и оползотворяването на материалите в отделните потоци от отпадъци, Евростат въведе сметките за отпадъците — методологична рамка и подход за интегриране на данни с различна степен на подробност и от различни източници.
5.Заключения
Данните, събрани по силата на регламента, представляват изчерпателен и надежден източник на информация за образуването и третирането на отпадъци в ЕС за периода 2002—2022 г.
Данните обикновено се предоставят навреме и са с достатъчно добро качество, за да бъдат считани за надеждни и точни. Качеството на набора от данни зависи до голяма степен от методологията на всяка държава, която се подобрява постоянно с всеки цикъл на събиране на данни. Няколко фактора са допринесли за това подобряване: разчитането във все по-голяма степен на административни данни, което намалява зависимостта от екстраполация, и постоянният напредък в областта на валидирането на данни, наред с обмена с държавите членки чрез насоки, работни групи и посещения в държавите.
Тези данни обаче имат своите ограничения като информация за кръговата икономика и използването на отпадъците като ресурс поради пропуски в данните за предварителната обработка, прекласифицирането на отпадъците и международната търговия с отпадъци, което ограничава наличието на изчерпателна информация освен в сферите на окончателното третиране и обезвреждането. Евростат предприе съвместно с работната група стъпки за внедряване на допълнителния модул, чиито данни се събират на доброволен принцип, тъй като не е част от регламента; за съжаление процентът на отговорилите беше много нисък поради ограничените ресурси на равнището на държавите членки и поради това тези данни все още не могат да бъдат използвани.
С въвеждането от страна на ЕС на задължения за докладване на отпадъците за конкретни потоци от отпадъци (като батерии и акумулатори 16 , излязло от употреба електрическо и електронно оборудване 17 , хранителни отпадъци 18 и отпадъци от опаковки 19 ) съгласно различни секторни директиви и регламенти, се осигурява наличие на повече информация за тези видове отпадъци. Въпреки това регламентът остава единственият официален механизъм за докладване от държавите членки пред Комисията, който обхваща изчерпателно всички видове отпадъци. Това е жизненоважен инструмент за измерване на материалните потоци в кръговата икономика. По силата на регламента не се измерват достатъчно добре потоците от събирането на отпадъците до тяхното третиране, и по-специално, но не само, трансграничните потоци от отпадъци. Подобряването на данните в тази област е от съществено значение за поддържането на пълнотата на информацията за кръговата икономика и съотносимостта на наборите от данни по регламента за целите на анализа на данните.
Освен това би могъл да бъде проучен потенциалът за подобряване на съгласуваността на статистиката на отпадъците чрез кръстосана проверка с данните за външната търговия и платежния баланс. Това не би трябвало да доведе до допълнителна тежест върху държавите членки по отношение на докладването и би позволило да се определят области за бъдещи подобрения в методологията за международните потоци от отпадъци, като по този начин се повишат цялостното качество и надеждността на статистиката на отпадъците.
Въпреки ограниченията си данните, предавани съгласно регламента, остават единственият източник на изчерпателен и цялостен преглед на управлението на отпадъците във всички стопански сектори и домакинства в ЕС. Те предоставят уникална и точна представа за икономическото развитие, включително тенденциите при образуването и третирането на отпадъци.
Нови позиции (референтна година: 2022 г.): https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/w/ddn-20241017-1
показатели за управление на отпадъците: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Waste_management_indicators .