2013D0463 — EL — 27.03.2014 — 001.001
Το έγγραφο αυτό συνιστά βοήθημα τεκμηρίωσης και δεν δεσμεύει τα κοινοτικά όργανα
|
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ της 13ης Σεπτεμβρίου 2013 για την έγκριση προγράμματος μακροοικονομικής σταθερότητας για την Κύπρο και την κατάργηση της απόφασης 2013/236/ΕΕ (ΕΕ L 250, 20.9.2013, p.40) |
Τροποποιείται από:
|
|
|
Επίσημη Εφημερίδα |
||
|
No |
page |
date |
||
|
L 91 |
40 |
27.3.2014 |
||
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 13ης Σεπτεμβρίου 2013
για την έγκριση προγράμματος μακροοικονομικής σταθερότητας για την Κύπρο και την κατάργηση της απόφασης 2013/236/ΕΕ
(2013/463/ΕΕ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 472/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για την ενίσχυση της οικονομικής και δημοσιονομικής εποπτείας των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ τα οποία αντιμετωπίζουν ή απειλούνται με σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηματοοικονομική τους σταθερότητα ( 1 ), και ιδίως το άρθρο 7 παράγραφοι 2 και 5,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:|
(1) |
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 472/2013 εφαρμόζεται στα κράτη μέλη που λάμβαναν ήδη χρηματοδοτική συνδρομή, συμπεριλαμβανομένης της συνδρομής από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Σταθερότητας (ΕΜΣ), όταν τέθηκε σε ισχύ ο κανονισμός. |
|
(2) |
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 472/2013 καθορίζει τους κανόνες για την έγκριση των προγραμμάτων μακροοικονομικής προσαρμογής για τα κράτη μέλη που λαμβάνουν χρηματοδοτική συνδρομή· οι εν λόγω κανόνες είναι ανάγκη να είναι σύμφωνοι με τις διατάξεις της Συνθήκης για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Σταθερότητας. |
|
(3) |
Κατόπιν αιτήματος της Κύπρου, της 25ης Ιουνίου 2012, για χρηματοδοτική βοήθεια από τον ΕΜΣ, το Συμβούλιο αποφάσισε στις 25 Απριλίου 2013, με την απόφαση 2013/236/ΕΕ ( 2 ), ότι η Κύπρος έπρεπε να εφαρμόσει αυστηρά πρόγραμμα μακροοικονομικής προσαρμογής. |
|
(4) |
Στις 24 Απριλίου 2013, το διοικητικό συμβούλιο του ΕΜΣ αποφάσισε την καταρχήν χορήγηση στήριξης σταθερότητας στην Κύπρο και ενέκρινε το μνημόνιο συνεννόησης για τους ειδικούς όρους της οικονομικής πολιτικής (εφεξής «ΜΣ») και την υπογραφή του από την Επιτροπή εξ ονόματος του ΕΜΣ. |
|
(5) |
Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2 της απόφασης 2013/236/ΕΕ, η Επιτροπή, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) και, κατά περίπτωση, με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ), διενήργησε την πρώτη επανεξέταση για να αξιολογήσει την πρόοδο της εφαρμογής των συμφωνηθέντων μέτρων, καθώς και την αποτελεσματικότητα και την κοινωνική και οικονομική επίπτωσή τους. Η εν λόγω επανεξέταση είχε ως αποτέλεσμα την επικαιροποίηση του υφιστάμενου προγράμματος μακροοικονομικής προσαρμογής, η οποία αντανακλά τα μέτρα που έλαβαν οι κυπριακές αρχές το δεύτερο τρίμηνο του 2013. |
|
(6) |
Μετά την έναρξη της ισχύος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 472/2013, πρόκειται να εγκριθεί τώρα το πρόγραμμα μακροοικονομικής προσαρμογής υπό μορφή εκτελεστικής απόφασης του Συμβουλίου. Για λόγους σαφήνειας και ασφάλειας δικαίου, το πρόγραμμα θα πρέπει αν επανεγκριθεί βάσει του άρθρου 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 472/2013. Το πρόγραμμα θα πρέπει να παραμείνει κατ’ ουσίαν πανομοιότυπο με εκείνο που εγκρίθηκε με την απόφαση 2013/236/ΕΕ, αλλά να ενσωματώνει επίσης τα αποτελέσματα της επανεξέτασης που διενεργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2 της εν λόγω απόφασης 2013/236/ΕΕ. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να καταργηθεί η απόφαση 2013/236/ΕΕ. |
|
(7) |
Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την ΕΚΤ και το ΔΝΤ, πραγματοποίησε την πρώτη επανεξέταση της προόδου της εφαρμογής, καθώς και της αποτελεσματικότητας και του κοινωνικοοικονομικού αντικτύπου, των συμφωνηθέντων μέτρων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την επικαιροποίηση του ΜΣ όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του χρηματοπιστωτικού τομέα, τη δημοσιονομική πολιτική και τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, ιδίως σε σχέση με i) ένα χρονοδιάγραμμα σταδιακής χαλάρωσης των ελέγχων κεφαλαίου, ii) τη θέσπιση του νομικού πλαισίου για μια νέα δομή διακυβέρνησης για τη διαχείριση της συμμετοχής του κράτους στον συνεταιριστικό πιστωτικό τομέα, iii) σχέδιο δράσης κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, iv) σύστημα αντιστάθμισης για τους οργανισμούς προνοίας και τα συνταξιοδοτικά ταμεία που είχαν καταθέσεις στη Λαϊκή Τράπεζα Κύπρου, v) την εξασφάλιση της συνέχισης της διαθεσιμότητας των εθνικών κεφαλαίων που είναι αναγκαία για την κάλυψη των εθνικών συνεισφορών στα έργα που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά και άλλα ταμεία της ΕΕ, vi) την παροχή αναλυτικών στοιχείων για τη σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση της δημόσιας αρωγής και vii) την επεξεργασία αναλυτικών προτάσεων για τις πολιτικές ενεργοποίησης και την άμεση λήψη μέτρων για να δημιουργηθούν ευκαιρίες για τους νέους και προοπτικές βελτίωσης της απασχολησιμότητάς τους. Η εφαρμογή ολοκληρωμένων και φιλόδοξων μεταρρυθμίσεων στον χρηματοπιστωτικό, τον δημοσιονομικό και τον διαρθρωτικό τομέα θα πρέπει να διασφαλίσει τη μεσοπρόθεσμη βιωσιμότητα του κυπριακού δημοσίου χρέους. |
|
(8) |
Καθ’ όλη τη διάρκεια εφαρμογής της συνολικής δέσμης μέτρων πολιτικής για την Κύπρο, η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει περαιτέρω συμβουλές πολιτικής και τεχνική βοήθεια σε συγκεκριμένους τομείς. Κράτος μέλος που έχει υπαχθεί σε πρόγραμμα μακροοικονομικής προσαρμογής και αντιμετωπίζει ανεπάρκεια σε διοικητικό δυναμικό οφείλει να ζητεί τεχνική βοήθεια από την Επιτροπή, η οποία μπορεί να συνίσταται, προς τον σκοπό αυτό, σε ομάδες εμπειρογνωμόνων. |
|
(9) |
Οι κυπριακές αρχές θα πρέπει να ζητούν τη γνώμη, σύμφωνα με τους ισχύοντες εθνικούς κανόνες και πρακτικές, των κοινωνικών εταίρων και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών στην προετοιμασία, την υλοποίηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του προγράμματος μακροοικονομικής προσαρμογής, |
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
1. Προκειμένου να διευκολυνθεί η επάνοδος της κυπριακής οικονομίας σε πορεία βιώσιμης ανάπτυξης και δημοσιονομικής και χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, η Κύπρος εφαρμόζει με αυστηρότητα το πρόγραμμα μακροοικονομικής προσαρμογής («πρόγραμμα»), τα κυριότερα στοιχεία του οποίου ορίζονται στο άρθρο 2 της παρούσας απόφασης.
2. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την ΕΚΤ και, κατά περίπτωση, με το ΔΝΤ, παρακολουθεί την πρόοδο της Κύπρου ως προς την εφαρμογή του προγράμματος. Η Κύπρος συνεργάζεται πλήρως με την Επιτροπή και την ΕΚΤ. Τους παρέχει ιδίως όλες τις πληροφορίες τις οποίες θεωρούν αναγκαίες για την παρακολούθηση του προγράμματος. Οι κυπριακές αρχές ζητούν εκ των προτέρων τη γνώμη της Επιτροπής, της ΕΚΤ και του ΔΝΤ σχετικά με την υιοθέτηση πολιτικών που δεν περιλαμβάνονται στην παρούσα απόφαση, αλλά θα μπορούσαν να έχουν ουσιαστική επίπτωση στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος.
3. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την ΕΚΤ και, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, με το ΔΝΤ, εξετάζει με τις κυπριακές αρχές οποιεσδήποτε τροποποιήσεις και επικαιροποιήσεις του προγράμματος που ενδέχεται να χρειαστούν προκειμένου να λαμβάνονται δεόντως υπόψη, μεταξύ άλλων, οι σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων και των πραγματικών στοιχείων (συμπεριλαμβανομένης της απασχόλησης), αρνητικές δευτερογενείς επιπτώσεις, καθώς και μακροοικονομικοί και χρηματοπιστωτικοί κραδασμοί.
Προκειμένου να διασφαλισθεί η ομαλή εφαρμογή του προγράμματος και η διόρθωση των ανισορροπιών με βιώσιμο τρόπο, η Επιτροπή παρέχει συνεχείς συμβουλές και καθοδήγηση όσον αφορά τις δημοσιονομικές και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις καθώς και τις μεταρρυθμίσεις της χρηματαγοράς.
Η Επιτροπή προβαίνει σε τακτική αξιολόγηση του οικονομικού αντικτύπου του προγράμματος και διατυπώνει συστάσεις για τις αναγκαίες διορθώσεις, με στόχο την ενίσχυση της ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας, την εξασφάλιση της αναγκαίας δημοσιονομικής εξυγίανσης και την ελαχιστοποίηση των αρνητικών κοινωνικών επιπτώσεων. Δημοσιοποιείται το πρόγραμμα μακροοικονομικής προσαρμογής, συμπεριλαμβανομένων των στόχων του και του αναμενόμενου επιμερισμού της προσπάθειας προσαρμογής.
Άρθρο 2
1. Οι βασικοί στόχοι του κυπριακού προγράμματος είναι: η αποκατάσταση της ευρωστίας του κυπριακού τραπεζικού τομέα, η συνέχιση της διεξαγόμενης διαδικασίας δημοσιονομικής εξυγίανσης και η εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων για τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας και της βιώσιμης και ισόρροπης ανάπτυξης. Το πρόγραμμα καλύπτει τους συγκεκριμένους κινδύνους που εγκυμονεί η Κύπρος για τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα της ζώνης του ευρώ και στοχεύει στην ταχεία επαναφορά μιας υγιούς και βιώσιμης οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κατάστασης στην Κύπρο και την αποκατάσταση της ικανότητάς της να χρηματοδοτείται πλήρως από τις διεθνείς χρηματαγορές. Το πρόγραμμα λαμβάνει δεόντως υπόψη τις συστάσεις του Συμβουλίου που απευθύνθηκαν προς την Κύπρο βάσει των άρθρων 121, 126, 136 και 148 της Συνθήκης, καθώς και τις ενέργειες της Κύπρου να συμμορφωθεί με αυτές τις συστάσεις, στοχεύοντας παράλληλα στη διεύρυνση, την ενίσχυση και την εμβάθυνση των απαιτούμενων μέτρων πολιτικής.
2. Η Κύπρος συνεχίζει να εφαρμόζει τη διαδικασία δημοσιονομικής εξυγίανσης, σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, με υψηλής ποιότητας μόνιμα μέτρα, μεριμνώντας παράλληλα για την ελαχιστοποίηση των επιπτώσεων στις ευάλωτες κοινωνικές ομάδες.
3. Για να μειωθεί το έλλειμμα κάτω από το 3 % του ΑΕΠ έως το 2016, η Κύπρος οφείλει να είναι σε ετοιμότητα να λάβει επιπρόσθετα μέτρα εξυγίανσης. Ειδικότερα, σε περίπτωση που δεν καλυφθούν οι στόχοι για τα έσοδα ή προκύψουν μεγαλύτερες ανάγκες για κοινωνικές δαπάνες λόγω δυσμενών μακροοικονομικών επιπτώσεων, η κυπριακή κυβέρνηση οφείλει να είναι σε ετοιμότητα να λάβει πρόσθετα μέτρα για τη διατήρηση των στόχων του προγράμματος, μεταξύ άλλων με μείωση των δαπανών κατά τη διακριτική της ευχέρεια, ελαχιστοποιώντας ταυτόχρονα τις επιπτώσεις για τις ευάλωτες κοινωνικές ομάδες. Κατά την περίοδο του προγράμματος, τα ταμειακά έσοδα που υπερβαίνουν τις προβλέψεις του προγράμματος, συμπεριλαμβανομένων τυχόν έκτακτων κερδών, αποταμιεύονται ή χρησιμοποιούνται για τη μείωση του χρέους. Εάν, αντίθετα, επιτυγχάνονται επιδόσεις υψηλότερες από τις αναμενόμενες, στον βαθμό που αυτό θεωρείται μόνιμο, μπορεί να μειωθεί η ανάγκη για πρόσθετα μέτρα κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος.
4. Η Κύπρος συνεχίζει την ορθή εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων και άλλων ταμείων της ΕΕ, τηρώντας τους δημοσιονομικούς στόχους του προγράμματος. Για να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική χρήση των ταμείων της ΕΕ, η κυπριακή κυβέρνηση εξασφαλίζει ότι εξακολουθούν να είναι διαθέσιμα τα αναγκαία εθνικά κεφάλαια για την κάλυψη των εθνικών συνεισφορών, περιλαμβανομένων των μη επιλέξιμων δαπανών, στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, Ταμείο Συνοχής, ΕΓΤΑΑ και ΕΤΑ/ΕΤΘΑ) για τις περιόδους προγραμματισμού 2007-2013 και 2014-2020, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τη διαθέσιμη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων. Οι αρχές εξασφαλίζουν τη βελτίωση της θεσμικής ικανότητας για την εφαρμογή των τρεχόντων και των μελλοντικών προγραμμάτων και τη διαθεσιμότητα των αναγκαίων ανθρώπινων πόρων των διαχειριστικών αρχών και των φορέων υλοποίησης.
5. Με σκοπό να αποκατασταθεί η σταθερότητα του χρηματοπιστωτικού της τομέα, η Κύπρος συνεχίζει να εφαρμόζει την αναδιάρθρωση του τραπεζικού τομέα και του τομέα των συνεταιριστικών πιστωτικών ιδρυμάτων, εξακολουθεί να ενισχύει την εποπτεία και τη ρύθμιση, προβαίνει σε μεταρρύθμιση του πλαισίου αναδιάρθρωσης του χρέους και καταργεί σταδιακά τους περιορισμούς των κεφαλαίων σύμφωνα με τον χάρτη πορείας, με παράλληλη διασφάλιση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας. Το πρόγραμμα προβλέπει τα ακόλουθα μέτρα και αποτελέσματα:
α) Εξασφάλιση της στενής παρακολούθησης της κατάστασης ρευστότητας του τραπεζικού τομέα. Στενή παρακολούθηση των προσωρινών περιορισμών στην ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων (μεταξύ άλλων, όρια στις αναλήψεις μετρητών, τις πληρωμές και τις μεταφορές ποσών). Ο στόχος είναι να παραμείνουν οι έλεγχοι σε ισχύ μόνον για όσο διάστημα είναι απολύτως αναγκαίο για τον μετριασμό των σοβαρών κινδύνων για τη σταθερότητα του χρηματοπιστωτικού συστήματος. Η εφαρμογή του χάρτη πορείας για τη σταδιακή χαλάρωση των περιοριστικών μέτρων θα συνεχιστεί, λαμβάνοντας επίσης υπόψη την κατάσταση ρευστότητας των πιστωτικών ιδρυμάτων. Θα σχεδιαστεί μια καλά στοχευμένη στρατηγική επικοινωνίας με στόχο την τακτική κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τον προαναφερθέντα οδικό χάρτη και την πρόοδο που σημειώνεται στην εφαρμογή της στρατηγικής του τραπεζικού τομέα.
Τα σχέδια χρηματοδότησης και κεφαλαιοποίησης των εγχώριων τραπεζών που εξαρτώνται από τη χρηματοδότηση της κεντρικής τράπεζας ή λαμβάνουν κρατικές ενισχύσεις αντανακλούν ρεαλιστικά την αναμενόμενη απομόχλευση του τραπεζικού τομέα και τη σταδιακή χαλάρωση των περιοριστικών μέτρων και μειώνουν την εξάρτηση από τη δανειοληψία από τις κεντρικές τράπεζες, αποφεύγοντας παράλληλα την πρακτική της έκτακτης εκποίησης περιουσιακών στοιχείων και την πιστωτική ασφυξία·
β) προσαρμογή των ελάχιστων κεφαλαιακών απαιτήσεων, λαμβάνοντας υπόψη τις παραμέτρους αξιολόγησης του ισολογισμού και την προσομοίωση ακραίων καταστάσεων σε όλη την ΕΕ·
γ) διασφάλιση ότι τα ενδεχόμενα σχέδια αναδιάρθρωσης εγκρίνονται επίσημα βάσει των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων πριν από τη χορήγηση οποιασδήποτε κρατικής ενίσχυσης. Οι τράπεζες με κεφαλαιακό έλλειμμα μπορούν, εφόσον τα άλλα μέτρα δεν επαρκούν, να ζητήσουν την ενίσχυση ανακεφαλαιοποίησης από το κράτος, σύμφωνα με τις διαδικασίες για τις κρατικές ενισχύσεις. Οι τράπεζες με σχέδια αναδιάρθρωσης αναφέρουν την πρόοδο ως προς την εφαρμογή των σχεδίων·
δ) διασφάλιση της δημιουργίας και της λειτουργίας μητρώου πιστώσεων, της τροποποίησης του ισχύοντος κανονιστικού πλαισίου για την απομείωση και τις προβλέψεις περιουσιακών στοιχείων, καθώς και την αντιμετώπιση των εξασφαλίσεων για τις προβλέψεις, στον βαθμό που τούτο κρίνεται αναγκαίο, και της έγκαιρης εφαρμογής των κανόνων της Ένωσης περί κεφαλαιακών απαιτήσεων και μη εξυπηρετούμενων δανείων·
ε) ελάφρυνση των περιορισμών για την κατάσχεση των εξασφαλίσεων. Αυτό συνοδεύει την προετοιμασία νομοθεσίας, βάσει ενός συνολικού πλαισίου μεταρρύθμισης που καθορίζει κατάλληλες διαδικασίες αφερεγγυότητας εταιρειών και προσώπων, καθώς και εξασφάλιση της ομαλής και αποτελεσματικής λειτουργίας των αναθεωρημένων πλαισίων κατάσχεσης και αφερεγγυότητας. Επιπλέον, μετά τη μεταρρύθμισή του, το νέο νομικό πλαίσιο της αναδιάρθρωσης του χρέους του ιδιωτικού τομέα θα επανεξετάζεται και θα καθορίζονται πρόσθετα μέτρα ανάλογα με τις ανάγκες·
στ) εφαρμογή της στρατηγικής για τη μελλοντική δομή, λειτουργία και βιωσιμότητα του τομέα των συνεταιριστικών πιστωτικών ιδρυμάτων, όπως έχει σχεδιαστεί από την Κεντρική Τράπεζα της Κύπρου σε διαβούλευση με την Επιτροπή, την ΕΚΤ και το ΔΝΤ·
ζ) ενίσχυση της παρακολούθησης του χρέους των επιχειρήσεων και των νοικοκυριών και σύσταση πλαισίου για στοχοθετημένη αναδιάρθρωση του χρέους του ιδιωτικού τομέα για να διευκολυνθεί ο νέος δανεισμός και να μειωθούν οι πιστωτικοί περιορισμοί. Οι πολιτικές και πρακτικές των τραπεζών για τη διαχείριση των ληξιπρόθεσμων οφειλών θα επανεξεταστούν και η οδηγία για τη διαχείριση των ληξιπρόθεσμων οφειλών και ο κώδικας συμπεριφοράς θα τροποποιηθούν, εφόσον απαιτείται. Δεν θεσπίζονται διοικητικά μέτρα που επηρεάζουν τον καθορισμό των τραπεζικών επιτοκίων δανεισμού·
η) συνέχιση της περαιτέρω ενίσχυσης του πλαισίου καταπολέμησης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και εφαρμογή ενός προγράμματος δράσης που εξασφαλίζει την εφαρμογή βελτιωμένων πρακτικών όσον αφορά τη δέουσα επιμέλεια ως προς τον πελάτη και τη διαφάνεια των οντοτήτων, σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές·
θ) ένταξη των δοκιμών αντοχής στην τακτική εξ αποστάσεως εποπτεία των τραπεζών·
ι) θέσπιση απαιτήσεων υποχρεωτικής δημοσιοποίησης, ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι τράπεζες ανακοινώνουν τακτικά στις αρχές και τις αγορές την πρόοδο όσον αφορά την αναδιάρθρωση των λειτουργιών τους·
ια) διασφάλιση της εφαρμογής των μέτρων αναδιάρθρωσης που θα ενισχύσουν τη βιωσιμότητα του τομέα των συνεταιριστικών πιστωτικών ιδρυμάτων, μετά τη θέσπιση του νομικού πλαισίου για τη νέα δομή διακυβέρνησης για τη διαχείριση των μεριδίων που κατέχει το κράτος σε αυτόν τον τομέα· και
ιβ) εξασφάλιση της αναθεώρησης της οδηγίας για τη διακυβέρνηση, η οποία θα ορίζει, μεταξύ άλλων, την αλληλεπίδραση μεταξύ των μονάδων εσωτερικού ελέγχου των τραπεζών και των τραπεζικών εποπτών.
6. Κατά τη διάρκεια του 2013, οι κυπριακές αρχές εφαρμόζουν αυστηρά τον νόμο για τον προϋπολογισμό του 2013 (όπως τροποποιήθηκε), συμπεριλαμβανομένων των πρόσθετων μόνιμων μέτρων που εγκρίνονται πριν την εκταμίευση της πρώτης δόσης της χρηματοδοτικής συνδρομής, ύψους τουλάχιστον 351 εκατ. EUR (2,1 % του ΑΕΠ). Η Κύπρος λαμβάνει τα ακόλουθα μέτρα:
α) αναμόρφωση του φορολογικού της συστήματος για τα μηχανοκίνητα οχήματα, με βάση φιλικούς προς το περιβάλλον κανόνες και με στόχο τη μεσοπρόθεσμη άντληση πρόσθετων εσόδων,
β) σύστημα αντιστάθμισης για τους οργανισμούς προνοίας και τα συνταξιοδοτικά ταμεία που είχαν καταθέσεις στη Λαϊκή Τράπεζα Κύπρου, το οποίο εξασφαλίζει μεταχείριση συγκρίσιμη με αυτήν των αντίστοιχων ταμείων της Τράπεζας Κύπρου, λαμβάνει υπόψη την ταμειακή κατάσταση και την αναλογιστική θέση κάθε ταμείου και ελαχιστοποιεί την επίπτωση στο έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης. Δεδομένου του χαρακτήρα κοινωνικής πρόνοιας των εν λόγω ταμείων, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης το 2013 ενδέχεται να αναθεωρηθεί, ώστε να ενσωματωθεί η δημοσιονομική επίπτωση αυτού του συστήματος, και
γ) πλήρης εφαρμογή των μέτρων εξυγίανσης που εγκρίθηκαν από τον Δεκέμβριο του 2012.
7. Κατά τη διάρκεια του 2014, οι κυπριακές αρχές θα εφαρμόσουν πλήρως τα μόνιμα μέτρα που περιλαμβάνονται στο νόμο για τον προϋπολογισμό του 2014, τα οποία ανέρχονται σε τουλάχιστον 270 εκατ. EUR. Θα εξασφαλίσουν επίσης την πλήρη εφαρμογή των μέτρων εξυγίανσης που εγκρίθηκαν από τον Δεκέμβριο του 2012.
7α. Για τη δημοσιονομική πολιτική κατά την περίοδο 2015-2016, οι κυπριακές αρχές θα επιδιώξουν αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης που θα είναι σύμφωνο με την πορεία προσαρμογής που τηρεί τη σύσταση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ).
8. Για να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, η Κύπρος εφαρμόζει δημοσιονομικές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, οι οποίες περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα μέτρα και αποτελέσματα:
α) εάν είναι απαραίτητο, περαιτέρω μεταρρυθμίσεις του γενικού συνταξιοδοτικού συστήματος και του συνταξιοδοτικού συστήματος του δημόσιου τομέα για τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας του συνταξιοδοτικού συστήματος, με παράλληλη επιδίωξη της επάρκειας των συντάξεων,
β) τον έλεγχο της αύξησης των δαπανών για την υγεία, ώστε να διασφαλιστούν επαρκή μέσα για τις βασικές υπηρεσίες υγείας μέσω της ενίσχυσης της βιωσιμότητας του μηχανισμού χρηματοδότησης και της αποδοτικότητας της παροχής δημόσιας υγειονομικής περίθαλψης, και την εφαρμογή εθνικού συστήματος υγείας, εξασφαλίζοντας τη χρηματοδοτική βιωσιμότητά του, με την παροχή καθολικής κάλυψης,
γ) τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών και της διαδικασίας του προϋπολογισμού μέσω αποτελεσματικού μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου, στο πλαίσιο της βελτιωμένης διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, συμβάλλοντας στις προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης και λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να εξασφαλιστούν επαρκή μέσα για βασικούς τομείς πολιτικής, όπως η παιδεία και η υγειονομική περίθαλψη. Το πλαίσιο αυτό είναι πλήρως συμβατό με την οδηγία 2011/85/ΕΕ του Συμβουλίου ( 3 ) και τη Συνθήκη για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην οικονομική και νομισματική ένωση, που υπογράφτηκε στις Βρυξέλλες στις 2 Μαρτίου 2012,
δ) τη θέσπιση κατάλληλου νομικού και θεσμικού πλαισίου για τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, που θα σχεδιαστεί σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές,
ε) την εκπόνηση προγράμματος για την επίτευξη υγιούς συστήματος εταιρικής διακυβέρνησης των κρατικών και ημικρατικών επιχειρήσεων και εφαρμογή σχεδίου ιδιωτικοποιήσεων που θα συμβάλει στη βελτίωση της οικονομικής αποδοτικότητας και την αποκατάσταση της βιωσιμότητας του χρέους,
στ) την εκπόνηση και εφαρμογή ολοκληρωμένου σχεδίου μεταρρυθμίσεων για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της είσπραξης και διαχείρισης φόρων, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων για να διασφαλιστεί η πλήρης και έγκαιρη εφαρμογή των νόμων και των προτύπων που διέπουν τη διεθνή φορολογική συνεργασία και την ανταλλαγή φορολογικών πληροφοριών,
ζ) τη μεταρρύθμιση του φόρου ακίνητης περιουσίας,
η) τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, ώστε να βελτιωθεί η λειτουργία της και η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας, ιδίως επανεξετάζοντας το μέγεθος, τις συνθήκες απασχόλησης και τη λειτουργική οργάνωση των δημόσιων υπηρεσιών, με σκοπό να διασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση των δημόσιων πόρων και η παροχή υπηρεσιών ποιότητας στον πληθυσμό,
θ) τις μεταρρυθμίσεις της γενικής δομής και των επιπέδων παροχών κοινωνικής πρόνοιας, με στόχο την αποτελεσματική χρήση των πόρων και την εξασφάλιση κατάλληλης ισορροπίας μεταξύ των παροχών κοινωνικής πρόνοιας και των κινήτρων για την ανάληψη εργασίας. Η σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση της δημόσιας βοήθειας εξασφαλίζει ότι η κοινωνική αρωγή λειτουργεί ως δίχτυ ασφαλείας για να διασφαλιστεί ελάχιστο εισόδημα για όσους δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσουν βασικό βιοτικό επίπεδο, διασφαλίζοντας παράλληλα κίνητρα για την ανάληψη εργασίας, και
ι) τη διενέργεια συνολικού ελέγχου των δημόσιων οικονομικών της προκειμένου, μεταξύ άλλων, να αξιολογήσει τους λόγους που οδήγησαν σε υπερβολικά υψηλά επίπεδα χρέους.
9. Η Κύπρος διασφαλίζει ότι η αναστολή της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των μισθών στον ευρύτερο δημόσιο τομέα παραμένει σε ισχύ έως το τέλος του προγράμματος. Κάθε αλλαγή στους κατώτατους μισθούς είναι σύμφωνη με τις εξελίξεις στην οικονομία και την αγορά εργασίας και θεσπίζεται ύστερα από διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους.
10. Η Κύπρος διασφαλίζει την εφαρμογή των συμφωνηθέντων μέτρων για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν στις πολιτικές ενεργοποίησης. Η Κύπρος λαμβάνει άμεσα μέτρα για να δημιουργηθούν ευκαιρίες για τους νέους και να βελτιωθούν οι προοπτικές απασχολησιμότητάς τους, σύμφωνα με τους στόχους της σύστασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία ( 4 ). Ο σχεδιασμός, η διαχείριση και η εφαρμογή των μέτρων που στοχεύουν στη νεολαία πρέπει να είναι καλά ενσωματωμένα στο ευρύτερο σύστημα των πολιτικών ενεργοποίησης και να είναι συνεπή με τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας και τους συμφωνηθέντες δημοσιονομικούς στόχους.
11. Η Κύπρος οφείλει να είναι σε ετοιμότητα να εγκρίνει τυχόν περαιτέρω αναγκαίες τροποποιήσεις της ειδικής τομεακής νομοθεσίας που απαιτούνται για την πλήρη εφαρμογή της οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ( 5 ). Οι κυπριακές αρχές βελτιώνουν περαιτέρω τη λειτουργία των νομοθετικώς κατοχυρωμένων επαγγελμάτων. Το πλαίσιο του ανταγωνισμού θα βελτιωθεί με την ενίσχυση της λειτουργίας της αρμόδιας αρχής ανταγωνισμού και με την ενίσχυση της ανεξαρτησίας και των εξουσιών των εθνικών ρυθμιστικών αρχών.
12. Η Κύπρος εξασφαλίζει τη μείωση του αριθμού των τίτλων ιδιοκτησίας των οποίων καθυστερεί η έκδοση, λαμβάνει μέτρα για να επιταχύνει την ταχεία εκκαθάριση των επιβαρύνσεων επί τίτλων ιδιοκτησίας που πρέπει να μεταφερθούν σε αγορές ακινήτων και καθορίζει προθεσμίες για την έκδοση πιστοποιητικών νομιμότητας κτιρίων και τίτλων ιδιοκτησίας.
13. Η Κύπρος θα τροποποιήσει τους κανόνες αναγκαστικής πώλησης ενυπόθηκων ακινήτων και θα επιτρέπει ιδιωτικούς πλειστηριασμούς εντός του συντομότερου δυνατού χρονικού διαστήματος. Ο ρυθμός διεκπεραίωσης των υποθέσεων από τα δικαστήρια θα βελτιωθεί και οι καθυστερήσεις στην εκδίκαση υποθέσεων πρέπει να εξαλειφθούν έως τη λήξη του προγράμματος. Η Κύπρος θα αναλάβει πρωτοβουλίες για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του τουριστικού τομέα, εφαρμόζοντας το συγκεκριμένο σχέδιο δράσης που οδηγεί στην εφαρμογή των καθορισμένων ποσοτικών στόχων, μεταξύ άλλων, στην προσφάτως αναθεωρηθείσα στρατηγική για τον τουρισμό για την περίοδο 2011-2015. Η Κύπρος εφαρμόζει μια στρατηγική αεροπορικής πολιτικής που θα οδηγήσει στην προσαρμογή της εξωτερικής πολιτικής αερομεταφορών της Κύπρου, λαμβάνοντας υπόψη την εξωτερική πολιτική αερομεταφορών της ΕΕ και τις αεροπορικές συμφωνίες της ΕΕ, διασφαλίζοντας, παράλληλα, επαρκείς αεροπορικές συνδέσεις.
14. Στον τομέα της ενέργειας, η Κύπρος εφαρμόζει πλήρως την τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια, κατά παρέκκλιση του άρθρου 44 παράγραφος 2 της οδηγίας 2009/72/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ( 6 ) και του άρθρου 49 παράγραφος 1 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ( 7 ). Η Κύπρος εξετάζει τη δυνατότητα να κάνει χρήση των παρεκκλίσεων που προβλέπουν τα εν λόγω άρθρα. Παράλληλα, καταρτίζει συνολικό αναπτυξιακό σχέδιο για την αναδιοργάνωση του κυπριακού ενεργειακού τομέα. Το εν λόγω σχέδιο συνίσταται:
α) σε σχέδιο ανάπτυξης της υποδομής που απαιτείται για την εκμετάλλευση του φυσικού αερίου, λαμβάνοντας υπόψη τις εναλλακτικές δυνατότητες εμπορικής εκμετάλλευσης και τους κινδύνους,
β) περιεκτική περιγραφή του ρυθμιστικού καθεστώτος και της οργάνωσης της αγοράς για τον αναδιαρθρωμένο τομέα της ενέργειας και του φυσικού αερίου, καθώς και του ενδεδειγμένου πλαισίου πωλήσεων φυσικού αερίου από θαλάσσια κοιτάσματα με στόχο τα μεγαλύτερα δυνατά έσοδα· και
γ) σε σχέδιο για τη θέσπιση του θεσμικού πλαισίου για τη διαχείριση των κοιτασμάτων υδρογονανθράκων, συμπεριλαμβανομένου ενός ταμείου πόρων, που θα εισπράττει και θα διαχειρίζεται τα δημόσια έσοδα από την εκμετάλλευση θαλάσσιων κοιτασμάτων φυσικού αερίου και το οποίο συγκροτείται με βάση διεθνώς αναγνωρισμένες βέλτιστες πρακτικές.
15. Η Κύπρος υποβάλλει επικαιροποιημένη αίτηση στην Επιτροπή για τεχνική βοήθεια κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα. Η αίτηση προσδιορίζει τους τομείς τεχνικής βοήθειας ή συμβουλευτικών υπηρεσιών που οι κυπριακές αρχές θεωρούν σημαντικούς για την εφαρμογή του προγράμματος μακροοικονομικής προσαρμογής.
16. Στο πλαίσιο της ανάπτυξης μιας εκτενούς και συνεκτικής αναπτυξιακής στρατηγικής που θα επιτρέψει την επανεκκίνηση της οικονομίας, η Κύπρος την ενσωματώνει στο εθνικό της θεσμικό πλαίσιο, αξιοποιώντας τις εν εξελίξει μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης και της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, άλλες υποχρεώσεις που απορρέουν από το πρόγραμμα μακροοικονομικής προσαρμογής της Κύπρου και σχετικές πρωτοβουλίες της Ένωσης λαμβάνοντας υπόψη τη συμφωνία εταιρικής σχέσης για την αποτελεσματική εφαρμογή των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων.
Άρθρο 3
Η απόφαση 2013/236/ΕΕ καταργείται.
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Κυπριακή Δημοκρατία.
( 1 ) ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 1.
( 2 ) Απόφαση 2013/236/ΕΕ του Συμβουλίου, της 25ης Απριλίου 2013, που απευθύνεται στην Κυπριακή Δημοκρατία σχετικά με ειδικά μέτρα για την αποκατάσταση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και της βιώσιμης ανάπτυξης (ΕΕ L 141 της 28.5.2013, σ. 32).
( 3 ) Οδηγία 2011/85/ΕΕ του Συμβουλίου, της 8ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με τις απαιτήσεις για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 41).
( 4 ) Σύσταση του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013, για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία (ΕΕ C 120 της 26.4.2013, σ. 1).
( 5 ) Οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (ΕΕ L 376 της 27.12.2006, σ. 36).
( 6 ) Οδηγία 2009/72/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενεργείας και για την κατάργηση της οδηγίας 2003/54/ΕΚ (ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 55).
( 7 ) Οδηγία 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και την κατάργηση της οδηγίας 2003/55/ΕΚ (ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 94).