(10)

Na podlagi analize, ki jo je Agencija izvedla v zvezi z rezultati preverjanj na ploščadi, opravljenih na zrakoplovih letalskih prevoznikov Unije, in inšpekcijskih pregledov standardiziranja, ki jih je opravila Agencija, ter posebnih inšpekcijskih pregledov in presoj, ki so jih opravili nacionalni organi za letalstvo, so Agencija in države članice v vlogi pristojnih organov sprejele nekatere popravne in izvršilne ukrepe ter o njih obvestile Komisijo in Odbor EU za varnost v zračnem prometu.

(11)

Agencija in države članice v vlogi pristojnih organov so ponovno izrazile pripravljenost ustrezno ukrepati, kadar relevantne varnostne informacije kažejo na neposredna varnostna tveganja, do katerih pride, če letalski prevozniki Unije ne izpolnjujejo ustreznih varnostnih standardov.

(12)

Letalski prevozniki, certificirani v Armeniji, so bili junija 2020 z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2020/736 (6) vključeni v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(13)

ICAO je v prvem četrtletju leta 2024 pri armenskem odboru za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: CAC) opravila obisk v okviru programa univerzalne presoje nadzora varnosti (v nadaljnjem besedilu: USOAP), pri katerem je ugotovila resno varnostno pomanjkljivost na področju certificiranja letalskih prevoznikov. Presoja pokazala, da je postopek certifikacije armenskih letalskih prevoznikov temeljil na zastarelih zahtevah ter ni vseboval strukturiranega in sistematičnega pristopa k izdaji spričeval letalskih prevoznikov.

(14)

Poleg tega je presoja razkrila pozornosti vredne izzive v zvezi z zmožnostjo Armenije, da zagotovi učinkovit nadzor varnosti v letalstvu, in sicer znatno manjšo oceno učinkovitega izvajanja in kritične pomanjkljivosti na področjih, kot so reševanje varnostnih vprašanj in obveznosti nadzora.

(15)

V zvezi z resnimi varnostnimi pomanjkljivostmi na področju certificiranja letalskih prevoznikov se je aprila 2024 začela izvajati namenska pobuda v podporo njihovi hitri odpravi. Do avgusta 2024 so bile pomanjkljivosti odpravljene, potrebna pa so dodatna prizadevanja za obravnavo drugih vprašanj v zvezi z nadzorom varnosti, ugotovljenih med presojo USOAP, za katero je CAC pripravil načrt popravnih ukrepov.

(16)

V okviru dejavnosti Komisije za stalno spremljanje je 13. novembra 2024 potekal tehnični sestanek, na katerem so sodelovali predstavniki Komisije, Agencije, držav članic in CAC. Na sestanku sta bila proučena nedavni razvoj in napredek, dosežen pri krepitvi sistema CAC za nadzor varnosti, vključno z najnovejšimi informacijami o regulativnih in operativnih izboljšavah.

(17)

Navesti je mogoče, da je Armenija dosegla napredek pri posodabljanju svojih predpisov o varnosti v letalstvu in nadzornih zmožnosti v odziv na ugotovitve ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem, izvedenega leta 2020. Ta napredek vključuje zaposlovanje in usposabljanje osebja, revizijo predpisov in povezanih izvedbenih postopkov, izvajanje nadzornih dejavnosti ter sprejemanje izvršilnih ukrepov, kot sta prizemljitev zrakoplovov, ki niso varni, in krepitev skladnosti letalskih prevoznikov s predpisi.

(18)

Kljub tem prizadevanjem je bilo na tehničnem sestanku 13. novembra 2024 ugotovljeno, da še vedno ni dovolj dokazov, ki bi upravičili sprostitev omejitev opravljanja dejavnosti za letalske prevoznike, certificirane v Armeniji, ki so bile uvedene z Izvedbeno uredbo (EU) 2020/736. Potrebne so nadaljnje ocene dokazov, ki podpirajo ukrepe, ki jih je sprejel CAC, da se določijo ustrezni naslednji koraki, ki jih je treba sprejeti, vključno z možnostjo novega ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem v Armeniji leta 2025.

(19)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov, certificiranih v Armeniji, za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(20)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Armeniji, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo zadevne mednarodne varnostne standarde.

(21)

Letalski prevoznik Iraqi Airways je bil decembra 2015 z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2015/2322 (7) vključen v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006, letalski prevoznik Fly Baghdad pa novembra 2023 z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2023/2691 (8).

(22)

V okviru dejavnosti Komisije za stalno spremljanje splošnih varnostnih razmer v Iraku, vključno z zmogljivostjo in zmožnostmi iraškega organa za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: ICAA) za nadzor varnosti, je 22. oktobra 2024 potekal tehnični sestanek, na katerem so sodelovali predstavniki Komisije, Agencije, držav članic in ICAA. ICAA je na sestanku predstavil najnovejše informacije o svojih prizadevanjih za okrepitev svojega zakonodajnega in regulativnega okvira ter uspešnosti nadzora.

(23)

Navedel je, da je julija 2024 zaposlil svetovalno skupino, ki naj bi podprla njegov regulativni razvoj in okrepila njegove nadzorne zmogljivosti. Naveden je bil napredek pri izvajanju priporočil iz projektov tehnične pomoči, ki jih je Agencija izvedla v letih 2017 in 2023, zlasti pri usklajevanju postopkov za letalske operacije in licenciranje osebja z uredbama Komisije (EU) št. 965/2012 in št. 1178/2011 (9).

(24)

ICAA je Komisijo obvestil o spremembah iraškega zakona o civilnem letalstvu, ki je trenutno v zaključni fazi odobritve. Dosegel je tudi napredek pri odpravljanju vrzeli v virih z zaposlitvijo štirih inšpektorjev za letalske operacije in enega inšpektorja za varnost v kabini, potekajo pa tudi prizadevanja za zaposlitev dveh dodatnih inšpektorjev za plovnost. Poleg tega je začel razvijati program iraške državne varnosti ter posodablja postopke za oblikovanje predpisov in usposabljanje inšpektorjev na področjih, kot sta nevarno blago in obvladovanje tveganj zaradi utrujenosti. Izvajanje teh posodobitev pa je še vedno nepopolno.

(25)

Ob priznavanju teh prizadevanj pa je treba omeniti, da se ICAA še vedno sooča z izzivi, vključno s kritičnim pomanjkanjem usposobljenega osebja za inšpekcijske preglede helikopterjev in plovnosti. V ta namen je ICAA začel izvajati petletni program usposabljanja za 14 na novo zaposlenih letalskih inženirjev kadetov, s katerim naj bi se ti usposobili za inšpektorje za plovnost, s čimer bi se zmanjšala odvisnost od mednarodnih strokovnjakov.

(26)

Komisija je od ICAA zahtevala, naj potrdi datum preloženega ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem, ki je bil prvotno načrtovan za prvo četrtletje 2024, vendar je bil na zahtevo ICAA prestavljen na četrto četrtletje 2024. ICAA je v odgovor predlagal nadaljnjo preložitev obiska na drugo ali tretje četrtletje 2025, najraje na september 2025, odvisno od napredka, doseženega v vmesnem obdobju.

(27)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov iz Iraka za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(28)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Iraku, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(29)

Komisija bi morala v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005 po potrebi sprejeti nadaljnje ukrepe, če kakršne koli ustrezne varnostne informacije razkrivajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neskladnosti z ustreznimi mednarodnimi varnostnimi standardi.

(30)

Oktobra 2006 so bili letalski prevozniki, certificirani v Kirgizistanu, z Uredbo Komisije (ES) št. 1543/2006 (10) vključeni v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(31)

V okviru dejavnosti Komisije za stalno spremljanje je 16. julija 2024 potekal tehnični sestanek s predstavniki državne agencije za civilno letalstvo v okviru kabineta ministrov Kirgiške republike (v nadaljnjem besedilu: SCAA).

(32)

Na tem sestanku je SCAA predložila najnovejše informacije o svojih prizadevanjih za odpravo varnostnih pomanjkljivosti, ki so privedle do vključitve letalskih prevoznikov, certificiranih v Kirgizistanu, v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006, ter o drugih ukrepih, sprejetih za izboljšanje zmogljivosti in zmožnosti SCAA za nadzor varnosti.

(33)

Ob tej priložnosti je Komisija SCAA predstavila rezultate ocene, izvedene na podlagi informacij in dokumentacije, ki jih je SCAA predložila v začetku leta 2024. Ocena je zajemala področja, kot so programi usposabljanja, postopki nadzora, sistem poročanja o dogodkih, postopki licenciranja in splošna operativna učinkovitost.

(34)

Ocena Komisije je razkrila več pomanjkljivosti v programih usposabljanja SCAA za svoje osebje. Program usposabljanja za inšpektorje je sicer vseboval potrebne elemente, povezane z njihovimi nalogami, ne pa jasnih podrobnosti glede izvajanja in časovnega razporeda, zlasti kar zadeva vključitev zahtevanih tečajev usposabljanja na delovnem mestu za novince.

(35)

Komisija je ugotovila, da se zdi število inšpektorjev nezadostno za zagotovitev učinkovitega nadzora nad letalskim sektorjem Kirgizistana. Pomanjkanje osebja za upravno podporo pomeni dodatno breme za inšpektorje, ki morajo opravljati dodatne upravne naloge, kar omejuje njihovo zmožnost osredotočanja na certificiranje in nadzor. Pri financiranju in virih je SCAA navedla načrtovano povišanje plač in virov, vendar ni predložila podrobnosti glede proračunskih rezervacij.

(36)

V oceni so bile poudarjene tudi pomanjkljivosti v sistemu SCAA za poročanje o dogodkih, zlasti glede pomanjkanja celovite podatkovne zbirke o incidentih in nesrečah. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da je sistem nejasen in neučinkovit ter da ni sistematičnega pristopa k zbiranju in analizi podatkov o incidentih in nesrečah.

(37)

Komisija je ugotovila več vrzeli v nadzornih dejavnostih SCAA. Nadzor nad več letalskimi prevozniki in organizacijami za vzdrževanje je bil bodisi nepopoln bodisi sploh ni bil izveden. Predloženi dokumenti o nadzoru so bili nejasni in niso vsebovali postopkovnih podrobnosti, potrebnih za učinkovito ocenjevanje. Poleg tega kljub trditvam o pripravah na certificiranje v skladu s standardom ISO 9001 ni bil vzpostavljen niti sistem za zagotavljanje skladnosti niti enota za notranjo revizijo. To je sprožilo dodatne pomisleke glede sposobnosti SCAA, da zagotavlja dosledno spoštovanje mednarodnih varnostnih standardov.

(38)

Na zahtevo SCAA je 24. oktobra 2024 v Bruslju potekal drugi sestanek, na katerem je SCAA priznala izzive, s katerimi se sooča. SCAA je v odziv na te izzive predstavila strateški načrt preobrazbe, namenjen uskladitvi kirgiških letalskih standardov z mednarodnimi varnostnimi standardi. SCAA je pod svojim sedanjim vodstvom uvedla več organizacijskih izboljšav, kot so prestrukturiranje notranjega okvira, uvedba novega finančnega modela in dokončanje analize vrzeli v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi. Ta prizadevanja odražajo zavezo SCAA, da odpravi pomanjkljivosti pri nadzoru varnosti in okrepi svoje sodelovanje s Komisijo.

(39)

Ob priznavanju pomena trajnega in merljivega napredka pri izboljšanju zmožnosti nadzora varnosti, ki ga je izkazala SCAA, pa Komisija poudarja, da mora SCAA še naprej zagotavljati jasne dokaze o znatnem izboljšanju, preden razmišlja o prihodnjem ocenjevalnem obisku Unije na kraju samem v Kirgizistanu. V podporo tem prizadevanjem bo Komisija prek Agencije leta 2025 izvedla namenski projekt tehnične pomoči. Ta pobuda bo osredotočena na oceno časovnega načrta SCAA, zagotavljanje ciljno usmerjenega usposabljanja in izboljšanje postopkov notranjega nadzora, njen končni cilj pa bo doseči skladnost z mednarodnimi varnostnimi standardi in omogočiti črtanje Kirgizistana z letalskega varnostnega seznama EU.

(40)

Trenutno pa ni dovolj utemeljenih dokazov, ki bi potrdili, da je SCAA učinkovito odpravila vse varnostne pomanjkljivosti, ki so privedli do prepovedi opravljanja letov, uvedene z Uredbo (ES) št. 1543/2006.

(41)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov, certificiranih v Kirgizistanu, za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(42)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Kirgizistanu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo zadevne mednarodne varnostne standarde.

(43)

Letalski prevoznik Pakistan International Airlines je bil marca 2007 z Uredbo Komisije (ES) št. 235/2007 (11) vključen v Prilogo B k Uredbi (ES) št. 474/2006, nato pa iz navedene priloge novembra 2007 črtan z Uredbo Komisije (ES) št. 1400/2007 (12).

(44)

Na podlagi posvetovanj znotraj Odbora EU za varnost v zračnem prometu maja 2024 so se strokovnjaki Komisije, Agencije in držav članic 18. in 19. septembra 2024 sestali na tehničnem sestanku. Prvi dan je bil ocenjen načrt popravnih ukrepov, ki ga je predložil pakistanski organ za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: PCAA), nato pa sta ga pregledali Komisija in Agencija. PCAA je predložil zahtevana pojasnila in dokazilno dokumentacijo. Drugi dan je bila opravljena vrsta pregledov po naključnem izboru na področjih letalskih operacij, licenciranja osebja, plovnosti, sistema upravljanja kakovosti in sistema upravljanja varnosti. Ti pregledi so bili nenačrtovani pregledi na daljavo, katerih cilj je bil pridobiti več informacij o zmožnosti organa za izvajanje učinkovitega nadzora po obisku Unije novembra 2023.

(45)

Agencija je leta 2020 prevoznikoma Pakistan International Airlines in Vision Air začasno odvzela dovoljenje TCO. Začasni odvzem bo veljaven, dokler Agencija ne bo imela preverljivih dokazov, da lahko PCAA izvaja učinkovit nadzor nad svojimi letalskimi prevozniki, da so bile pomanjkljivosti pri nadzoru odpravljene in da sta prevoznika ustrezno obravnavala vse ugotovitve. Pridobljene informacije bi bile Agenciji v pomoč pri odločitvi o morebitni odpravi začasnega odvzema dovoljenja TCO prevoznikoma Pakistan International Airlines in Vision Air ter o odobritvi dovoljenja TCO prevozniku Airblue Limited.

(46)

Na tehničnem sestanku je bilo ugotovljeno, da so bili vsi elementi načrta popravnih ukrepov obravnavani in da niso bile ugotovljene nobene resne pomanjkljivosti. Potrebna so sicer še nadaljnja prizadevanja, vendar se zdi, da so vsi sprejeti ukrepi solidni in skladni.

(47)

V sklepih tehničnega sestanka je bilo ugotovljeno, da PCAA prehaja z reaktivnega na proaktiven pristop k nadzoru varnosti. V zvezi s tem je PCAA odpravil pomanjkanje inšpekcijskega osebja na področju letalskih standardov, kar je bilo v času ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem kritičnega pomena. Da bi preprečili ponovitev podobnih razmer, so bili sprejeti številni ukrepi, med drugim boljša racionalizacija dejavnosti, profili delovnih mest, primerni nalogam, uporaba orodij za izračun virov glede na spreminjajoče se potrebe, zagotovitev zadostnega proračuna za zaposlovanje in usposabljanje, politika zadržanja osebja in ukrepi za preprečevanje nasprotja interesov med inšpektorji in organizacijami pod njihovim nadzorom.

(48)

V sklepih tehničnega sestanka je bilo potrjeno, da je PCAA dosegel znaten napredek pri obravnavanju najresnejših varnostnih pomanjkljivosti. Še vedno je mogoče izboljšati vidike, kot so opredelitev ugotovitev, njihova pravilna kategorizacija in obravnavanje. Izboljšave se pričakujejo tudi pri preverjanjih na ploščadi, saj je bilo usposabljanje inšpektorjev na ploščadi končano šele pred kratkim. Kar zadeva usposabljanje inšpektorjev, je sedanji kader inšpektorjev na področju letalskih standardov v celoti usposobljen, vendar potrebuje izkušnje. Priporoča se srednje- in dolgoročno spremljanje vseh teh elementov. PCAA se je strinjal, da bo Komisijo redno obveščal o napredku, doseženem glede tega.

(49)

Pregledani so bili zadnji inšpekcijski pregledi spričeval letalskih prevoznikov Airblue Limited in Pakistan International Airlines. Ugotovljene niso bile nobene večje pomanjkljivosti.

(50)

Na področju sistema upravljanja kakovosti so potrebne izboljšave. Medtem ko nadzor dokumentacije še vedno ni optimalen, je bil opažen pomemben napredek. To vključuje zagotavljanje doslednosti ugotovitev in njihovega enakovrednega obravnavanja na vseh področjih ter uvedbo enotne programske opreme za obravnavanje ugotovitev na vseh področjih.

(51)

Program državne varnosti je v zgodnji fazi razvoja. Vendar se je PCAA zavezal, da ga bo začel izvajati čim prej, tj. poročanje o dogodkih in razvrščanje tveganj.

(52)

Na splošno pomembne varnostne težave niso bile ugotovljene. Po tehničnem sestanku je mogoče sklepati, da je PCAA dosegel velik napredek, kar dokazujejo informacije, zbrane na navedenem sestanku.

(53)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov, certificiranih v Pakistanu, za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(54)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Pakistanu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(55)

Komisija bi morala v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005 po potrebi sprejeti nadaljnje ukrepe, če kakršne koli ustrezne varnostne informacije razkrivajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neskladnosti z ustreznimi mednarodnimi varnostnimi standardi.

(56)

Letalski prevoznik Blue Wing Airlines je bil julija 2010 po prvi uvrstitvi na seznam junija 2006 in poznejšem črtanju z njega novembra 2007 ponovno uvrščen na seznam v Prilogi A k Uredbi (ES) št. 474/2006 z Uredbo Komisije (EU) št. 590/2010 (13) zaradi preverjenih dokazov o njegovih resnih pomanjkljivostih, ki so bile ugotovljene pri preverjanjih na ploščadi, ki so jih opravile države članice, in dveh nesreč s smrtnim izidom.

(57)

Komisija in Agencija sta 26. junija 2023 s surinamskim organom za varnost v civilnem letalstvu (v nadaljnjem besedilu: CASAS) organizirali tehnični sestanek na daljavo. Ta sestanek je potekal na podlagi številnih izmenjav s CASAS in prevoznikom Blue Wing Airlines v obdobju od novembra 2018 do maja 2022, da bi se ponovno začela uradna posvetovanja s CASAS po prvotnem stiku maja 2019. V zvezi s tem je Komisija 11. septembra 2023 od CASAS zahtevala celovit sklop informacij in dokumentacije za oceno njegove zmogljivosti in zmožnosti za varnostni nadzor nad osmimi letalskimi prevozniki, certificiranimi v Surinamu, od katerih ima eden, Surinam Airways, od julija 2016 dovoljenje TCO.

(58)

Rezultati ocene informacij in dokumentacije, ki jih je predložil CASAS, so pokazali resne varnostne pomanjkljivosti, kar dokazujejo nepopoln status osnovnih programov nadzora, dvomi o usposabljanju in usposobljenosti inšpekcijskega osebja, ponavljajoče se resne ugotovitve in neustrezno obravnavanje ugotovitev.

(59)

Strokovnjaki Komisije, Agencije, držav članic in CASAS so se 23. oktobra 2024 sestali na tehničnem sestanku. Ob tej priložnosti so bile potrjene pomanjkljivosti, ugotovljene med ocenjevanjem prejetih informacij in dokumentacije, tako glede narave kot tudi števila.

(60)

Ostajajo namreč pomisleki glede zmožnosti CASAS, da zagotovi učinkovit nadzor nad letalskimi prevozniki, za katere je pristojen. To dokazujejo razmere v direktoratu za letalske operacije in direktoratu za licenciranje osebja, za katera se zdi, da imata veliko premalo osebja, ter programi nadzora, ki se ne izvajajo po načrtih. Skrb vzbujata tudi usposabljanje in usposobljenost inšpektorjev. Prav tako sta zaskrbljujoči odobritev in razširitev spričeval letalskih prevoznikov, saj številni nujni postopki ne obstajajo, predstavljeni postopki pa so precej osnovni in ne ustrezajo namenu. To kaže, da se nadzorne dejavnosti CASAS večinoma izvajajo priložnostno. Ugotovljeno je bilo tudi, da se iste resne ugotovitve v poročilih o presojah ponavljajo v različnih letih. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da večina postopkov organov ni v skladu z najnovejšimi posodobitvami mednarodnih varnostnih standardov.

(61)

Ker CASAS očitno ni dosegel napredka pri zagotavljanju ustrezne ravni zmogljivosti in zmožnosti za nadzor varnosti, je Komisija Odbor EU za varnost v zračnem prometu obvestila, da namerava v prvem četrtletju leta 2025 v Surinamu organizirati ocenjevalni obisk Unije na kraju samem.

(62)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov, certificiranih v Surinamu, za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(63)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Surinamu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(64)

Komisija bi morala v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005 po potrebi sprejeti nadaljnje ukrepe, če kakršne koli ustrezne varnostne informacije razkrivajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neskladnosti z ustreznimi mednarodnimi varnostnimi standardi.

(65)

Letalski prevozniki, certificirani v Tanzaniji, niso bili še nikoli vključeni v Prilogo A ali B k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(66)

Prevoznik Air Tanzania Company Limited (v nadaljnjem besedilu: Air Tanzania) je 23. avgusta 2023 zaprosil za dovoljenje TCO. Agencija je njegovo vlogo za pridobitev dovoljenja TCO ocenila v skladu z zahtevami iz Uredbe (EU) št. 452/2014.

(67)

Agencija je pri pripravi ocene izrazila pomisleke zaradi nezmožnosti prevoznika Air Tanzania, da bi se odzval na ugotovljene varnostne pomisleke. Zlasti je ugotovila, da prevoznik ni ohranjal nadzora nad svojim programom usposabljanja za letenje, zlasti glede vključitve vseh vrst izrednih razmer in neobičajnih postopkov, kot so okvare motorja, osnovne konstrukcije zrakoplova ali sistemov, požari in drugi kritični scenariji, v periodično usposabljanje letalske posadke. Agencija je glede na precejšnje število resnih pomanjkljivosti, opredeljenih med oceno, ugotovila, da to stanje kaže na sistemsko pomanjkljivost letalskega prevoznika, ki ogroža varnost in pomeni resno grožnjo za letalske operacije. Prevoznik Air Tanzania posledično ni dokazal skladnosti z ustreznimi mednarodnimi varnostnimi standardi.

(68)

Njegova nezmožnost, da bi obravnaval varnostne pomanjkljivosti, je bila razvidna tudi iz nesprejemljivega načrta popravnih ukrepov za odpravo ugotovljenih težav. Prevoznik Air Tanzania zato ni dokazal skladnosti z veljavnimi mednarodnimi varnostnimi standardi. Agencija je sklenila, da nadaljnja ocena ne bi privedla do izdaje dovoljenja prevozniku, saj ta ni izpolnjeval zahtev iz Uredbe (EU) št. 452/2014. Agencija je zato 12. aprila 2024 zavrnila njegovo vlogo za pridobitev dovoljenja TCO z obrazložitvijo, da ne izpolnjuje varnostnih zahtev.

(69)

Komisija je 2. maja 2024 v okviru Uredbe (EU) št. 2111/2005 in Uredbe (EU) 2023/660 od tanzanijskega organa za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: TCAA) zahtevala celovit sklop informacij in dokumentacije. Zahtevek je bil vložen, da bi lahko ocenili zmogljivosti in zmožnosti TCAA za varnostni nadzor nad letalskimi prevozniki, certificiranimi v Tanzaniji.

(70)

Zahtevane informacije zajemajo ključne vidike organizacijske strukture, kvalifikacije osebja, programe usposabljanja in postopke nadzora TCAA, vključno z obravnavanjem varnostnih pomanjkljivosti, popravnimi ukrepi in sistemi poročanja o dogodkih. Poleg tega so v zahtevku zaprošene podrobnosti o nesrečah in incidentih, postopkih certificiranja in licenciranja za imetnike spričeval letalskih prevoznikov in pilote ter o nadzoru nad stalno plovnostjo in organizacijah za vzdrževanje zrakoplovov.

(71)

TCAA je zahtevane informacije in dokumentacijo predložil 7. junija 2024, razkrile pa so znatne pomanjkljivosti pri dodeljevanju osebja in učinkovitosti nadzora, zlasti nejasnosti glede porazdelitve inšpektorjev po ključnih funkcijah, kar vzbuja pomisleke glede zadostnih virov za učinkovit nadzor plovnosti, letalskih operacij in licenc osebja.

(72)

Ugotovljeno je bilo tudi, da so postopki usposabljanja in pridobitve kvalifikacij za inšpektorje nezadostni, saj ni jasnih smernic za specializirano usposabljanje, strukturirano ocenjevanje uspešnosti in periodično usposabljanje. Te pomanjkljivosti lahko ogrozijo zmožnost osebja TCAA za izvajanje učinkovitega nadzora varnosti. Poleg tega so bili nadzorni postopki TCAA bodisi nepopolni bodisi jih sploh ni bilo na nekaterih kritičnih področjih, npr. priročnikov o nadzoru za ključno področje, kot je licenciranje osebja.

(73)

Evidence o dejavnostih certificiranja in nadzora TCAA so razkrile več pomanjkljivosti, vključno z nedosledno uporabo obrazcev za posebne odobritve, nezadostnim nadzorom stalne plovnosti letalskih prevoznikov, nezadostnimi ukrepi v odziv na ugotovitve glede varnosti, nerešenimi popravnimi ukrepi v daljšem časovnem obdobju in ponavljajočimi se varnostnimi težavami, ker temeljni vzroki niso bili odpravljeni.

(74)

V okviru dejavnosti za stalno spremljanje so se predstavniki Komisije, Agencije in TCAA 10. oktobra 2024 sestali na tehničnem sestanku. Ob tej priložnosti je TCAA predstavil svojo vlogo regulatorja sektorja civilnega letalstva v Tanzaniji, ki deluje v skladu s tanzanijskim zakonom o civilnem letalstvu in prilogami ICAO in katerega namen je zagotavljati varnost v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi. Kljub temu še vedno obstajajo veliki izzivi pri učinkovitem izvajanju teh predpisov, kar preprečuje popolno uskladitev z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(75)

TCAA je predstavil tudi svoje tekoče pobude za okrepitev svojega sistema za nadzor varnosti. Te vključujejo razvoj načrtov za nadzor na podlagi uspešnosti, izvajanje celovitega sistema za usposabljanje inšpektorjev in revizijo predpisov civilnega letalstva za uskladitev s spreminjajočimi se standardi ICAO. Ta prizadevanja podpirajo načrti za krepitev zmogljivosti v letalskem sektorju in večje sodelovanje z deležniki iz industrije, da se olajša učinkovito izvajanje regulativnih zahtev. Komisija priznava te ukrepe, vendar nerešene pomanjkljivosti, kot so vrzeli pri usposabljanju inšpektorjev, nerešene ugotovitve presoje in neustrezna postopkovna dokumentacija, kažejo na potrebo po nadaljnjih ukrepih za okrepitev nadzornih mehanizmov.

(76)

Komisija je z dopisom z dne 18. oktobra 2024 prevoznika Air Tanzania in TCAA obvestila, da je bil primer prevoznika Air Tanzania uvrščen na dnevni red sestanka Odbora EU za varnost v zračnem prometu, ki naj bi potekal od 19. do 21. novembra 2024, ter da bosta imela tako prevoznik kot tudi TCAA možnost zaslišanja pred Odborom v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(77)

Zaslišanje prevoznika Air Tanzania in TCAA pred Odborom EU za varnost v zračnem prometu je potekalo 20. novembra 2024. Letalski prevoznik je pri tem predstavil podrobna prizadevanja za obravnavo ugotovitev, ki izhajajo iz postopka izdaje dovoljenja TCO, vključno z analizo vrzeli v sistemu upravljanja varnosti, revizijami priročnika za upravljanje varnosti ter posodobitvami operativnih priročnikov in seznama minimalne opreme. Pripravil je tudi šestintridesetmesečni načrt periodičnega usposabljanja, ki obravnava usposabljanje za preprečevanje nepravilnega položaja in vrnitev v običajen let, zimske operacije in ravnanje z nevarnim blagom. Poleg tega je uvedel postopke za sledenje usposobljenosti za ruto in aerodrom ter kontrolo strogo časovno omejenih komponent oz. komponent z omejeno življenjsko dobo, da bi se izboljšale operativne prakse in prakse v zvezi s plovnostjo.

(78)

Člani Odbora EU za varnost v zračnem prometu so izrazili zaskrbljenost zaradi pristopa prevoznika k splošnemu obravnavanju ugotovitev, zlasti analizam temeljnih vzrokov. Ugotovljeno je bilo, da je prevoznik pri številnih analizah temeljnih vzrokov le ponovil ugotovitve, ne da bi izvedel celovito analizo za opredelitev sistemskih ali postopkovnih pomanjkljivosti, ki so botrovale tem ugotovitvam. Primer za to je bila opredelitev šestnajstih ugotovitev druge stopnje s strani prevoznika Air Tanzania za temeljni vzrok za ugotovitev prve stopnje v zvezi z neskladnostjo z veljavnimi zahtevami iz Priloge 1 (del TCO) k Uredbi (EU) št. 452/2014. Iz tega je bilo jasno razvidno, da prevoznik ni obravnaval temeljnih razlogov, zaradi katerih ne more izpolnjevati navedenih zahtev. Zaradi odsotnosti poglobljene analize so predlagani popravni ukrepi manj učinkoviti, saj obravnavajo simptome in ne odpravljajo sistemskih pomanjkljivosti, iz katerih izvirajo.

(79)

Informacije, ki jih je predložil prevoznik, niso zadostovale za odpravo varnostnih pomanjkljivosti, zaradi katerih je Agencija prevozniku zavrnila vlogo za pridobitev dovoljenja TCO. Načrt popravnih ukrepov, ki ga je predložil prevoznik, zlasti analiza temeljnih vzrokov, nista izkazala, da je prevoznik zmožen izvajati ustrezne ukrepe za zagotovitev skladnosti z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(80)

TCAA je med zaslišanjem predstavil svoj regulativni okvir in poudaril svojo zavezanost zagotavljanju varnostnega nadzora v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi. Poročal je o svojih takojšnjih ukrepih po tem, ko je Agencija prevozniku Air Tanzania zavrnila vlogo za pridobitev dovoljenja TCO, vključno s posebno presojo, v kateri so bila opredeljena ključna področja za izboljšave, kot so neučinkovit sistem upravljanja varnosti, pomanjkanje osebja in organizacijska neučinkovitost.

(81)

TCAA je Odbor EU za varnost v zračnem prometu tudi obvestil, da je bila na podlagi ugotovitev Agencije ustanovljena posebna skupina inšpektorjev, ki naj bi ocenila in preverila revidirani načrt popravnih ukrepov, ki ga je pripravil prevoznik Air Tanzania. Po mnenju TCAA je bilo s temi prizadevanji rešenih enajst od devetnajstih ugotovitev, preostale ugotovitve pa so bile v različnih fazah reševanja. Posebni ukrepi, ki jih je TCAA opisal med zaslišanjem, kot so odobritev revidiranih programov usposabljanja, spremembe operativnih priročnikov in preverjanje kritičnih posodobitev, kot so usposabljanje za napredovanje v vodjo zrakoplova, evidence o nedavnih izkušnjah posadke in skladnost s plovnostnimi zahtevami, niso bili podprti z nobenim dokazom. Poleg tega se je na zaslišanju izkazalo, da tudi TCAA ni v celoti upošteval načel analize temeljnih vzrokov, kar vzbuja dvom o ustreznosti in učinkovitosti njegove ocene načrta popravnih ukrepov, ki ga je predložil prevoznik Air Tanzania.

(82)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti, tako da se letalski prevoznik Air Tanzania vključi v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(83)

Komisija bo glede na očitne pomanjkljivosti, ugotovljene pri izmenjavah s TCAA, ob pomoči Agencije in ob podpori držav članic v Tanzaniji izvedla ocenjevalni obisk Unije na kraju samem.

(84)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Tanzaniji, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(85)

Komisija bi morala v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005 po potrebi sprejeti nadaljnje ukrepe, če kakršne koli ustrezne varnostne informacije razkrivajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neskladnosti z ustreznimi mednarodnimi varnostnimi standardi.

(86)

Uredbo (ES) št. 474/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(87)

V členih 5 in 6 Uredbe (ES) št. 2111/2005 je zaradi posledic za varnost priznana potreba po hitrem sprejemanju odločitev, in kadar je to potrebno, po nujnem postopku. Zato je za zaščito občutljivih informacij in potnikov bistveno, da kakršne koli odločitve, sprejete glede posodobitve seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov ali omejitve opravljanja dejavnosti v Uniji, začnejo veljati nemudoma po sprejetju.

(88)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora EU za varnost v zračnem prometu –