(10)

V nadväznosti na analýzu agentúry týkajúcu sa informácií z inšpekcií na odbavovacej ploche, ktoré sa uskutočnili v lietadlách leteckých dopravcov Únie, ako aj informácií z normalizačných inšpekcií vykonaných agentúrou, ktorú dopĺňali informácie vychádzajúce z osobitných inšpekcií a auditov, ktoré vykonali vnútroštátne orgány civilného letectva, členské štáty a agentúra v úlohe príslušných orgánov prijali určité nápravné opatrenia a opatrenia na presadzovanie a informovali o nich Komisiu a Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť.

(11)

Členské štáty a agentúra v úlohe príslušných orgánov opakovane zdôraznili, že sú pripravené vykonať to, čo bude potrebné, ak by príslušné bezpečnostné informácie poukazovali na bezprostredné bezpečnostné riziká v dôsledku nedodržiavania príslušných bezpečnostných noriem zo strany leteckých dopravcov Únie.

(12)

V júni 2020 boli leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Arménsku, zaradení do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006 vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2020/736 (6).

(13)

V prvom štvrťroku 2024 ICAO uskutočnila návštevu Výboru pre civilné letectvo Arménska (CAC) v rámci Všeobecného programu hodnotenia dohľadu nad bezpečnosťou (USOAP), na ktorej zistila závažný bezpečnostný nedostatok v oblasti osvedčovania leteckých dopravcov. Pri audite sa zistilo, že proces osvedčovania arménskych leteckých dopravcov bol založený na zastaraných požiadavkách a chýbal štruktúrovaný a systematický prístup k vydávaniu osvedčení leteckých prevádzkovateľov (AOC).

(14)

Okrem toho sa pri audite odhalili pozoruhodné problémy, pokiaľ ide o schopnosť Arménska zabezpečiť účinný dohľad nad bezpečnosťou letectva, s výrazným znížením jeho skóre účinného vykonávania a kritickými nedostatkami v oblastiach, ako je riešenie bezpečnostných problémov a povinnosti dohľadu.

(15)

Pokiaľ ide o závažné bezpečnostné nedostatky v oblasti osvedčovania leteckých dopravcov, v apríli 2024 sa začala špecializovaná podporná iniciatíva s cieľom urýchlene vyriešiť túto situáciu. Do augusta 2024 sa situácia vyriešila, hoci je potrebné dodatočné úsilie na riešenie ďalších problémov dohľadu nad bezpečnosťou zistených počas auditu USOAP, v prípade ktorých výbor CAC vypracoval plán nápravných opatrení.

(16)

V rámci činností prebiehajúceho monitorovania zo strany Komisie sa 13. novembra 2024 uskutočnilo technické stretnutie, na ktorom sa zúčastnila Komisia, agentúra, členské štáty a CAC. Na zasadnutí sa preskúmal najnovší vývoj a pokrok dosiahnutý pri posilňovaní systému dohľadu nad bezpečnosťou výboru CAC vrátane aktuálnych informácií o regulačných a prevádzkových zlepšeniach.

(17)

Bolo možné skonštatovať, že Arménsko dosiahlo pokrok v aktualizácii svojich predpisov v oblasti bezpečnosti letectva a spôsobilostí dohľadu v reakcii na pripomienky z hodnotiacej návštevy Únie na mieste, ktorá sa uskutočnila v roku 2020. Tento pokrok zahŕňa nábor a odbornú prípravu zamestnancov, revíziu predpisov a súvisiacich vykonávacích postupov, vykonávanie činností dohľadu a prijímanie opatrení na presadzovanie, ako je uzemnenie nie bezpečných lietadiel a posilnenie súladu leteckých dopravcov s predpismi.

(18)

Napriek tomuto úsiliu sa na technickom stretnutí 13. novembra 2024 dospelo k záveru, že stále neexistujú dostatočné dôkazy, ktoré by odôvodňovali zmiernenie prevádzkových obmedzení pre leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Arménsku, uložených vykonávacím nariadením (EÚ) 2020/736. Na určenie ďalších vhodných krokov, ktoré sa majú prijať, vrátane možnosti novej hodnotiacej návštevy Únie na mieste v Arménsku v roku 2025, sú potrebné ďalšie posúdenia dôkazov na podporu opatrení prijatých výborom CAC.

(19)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že v tomto čase neexistujú dôvody na zmenu zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Arménsku.

(20)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Arménsku, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(21)

Leteckí dopravcovia Iraqi Airways a Fly Baghdad boli vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2015/2322 (7), resp. vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2023/2691 (8) v decembri 2015, resp. v novembri 2023 zaradení do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006.

(22)

V rámci činností priebežného monitorovania zo strany Komisie týkajúcich sa celkovej bezpečnostnej situácie v Iraku vrátane kapacity a spôsobilostí irackého úradu civilného letectva (ďalej len „ICAA“) na dohľad nad bezpečnosťou sa 22. októbra 2024 uskutočnilo technické stretnutie, na ktorom sa zúčastnili Komisia, agentúra, členské štáty a ICAA. Na zasadnutí úrad ICAA predložil aktuálne informácie o úsilí o posilnenie svojho legislatívneho a regulačného rámca, ako aj o výkonnosti dohľadu.

(23)

Počas zasadnutia ICAA poznamenal, že v júli 2024 zapojil konzultačný tím na podporu svojho regulačného vývoja a posilnenie svojich kapacít dohľadu. Pokrok bol zaznamenaný pri vykonávaní odporúčaní z projektov technickej pomoci, ktoré agentúra uskutočnila v rokoch 2017 a 2023, najmä pokiaľ ide o zosúladenie letovej prevádzky a postupov udeľovania preukazov spôsobilosti personálu s nariadeniami Komisie (EÚ) č. 965/2012 a č. 1178/2011 (9).

(24)

Úrad ICAA informoval Komisiu o zmenách irackého zákona o civilnom letectve, ktorý je v súčasnosti v záverečnej fáze schvaľovania. Úrad ICAA okrem toho dosiahol pokrok pri riešení nedostatočných zdrojov prijatím štyroch inšpektorov letovej prevádzky a jedného inšpektora bezpečnosti kabíny, pričom pokračuje úsilie o prijatie ďalších dvoch inšpektorov letovej spôsobilosti. Okrem toho inicioval vypracovanie irackého štátneho bezpečnostného programu (ďalej len „SSP“) a aktualizuje postupy tvorby pravidiel a odbornú prípravu inšpektorov v oblastiach, ako sú nebezpečný náklad a riadenie rizika únavy. Vykonávanie týchto aktualizácií je však stále neúplné.

(25)

Úsilie úradu ICAA sa síce uznáva, ICAA však naďalej čelí výzvam vrátane kritického nedostatku kvalifikovaného personálu pre vrtuľníky a kontroly letovej spôsobilosti. Na riešenie tohto problému začal úrad ICAA päťročný program odbornej prípravy pre 14 novoprijatých žiakov-leteckých inžinierov s cieľom kvalifikovať ich ako inšpektorov letovej spôsobilosti a znížiť závislosť od medzinárodných odborníkov.

(26)

Komisia požiadala úrad ICAA, aby potvrdil dátum odloženej hodnotiacej návštevy Únie na mieste, ktorá bola pôvodne naplánovaná na prvý štvrťrok 2024, ale na žiadosť úradu ICAA bola presunutá na štvrtý štvrťrok 2024. V reakcii na to úrad ICAA navrhol ďalšie preloženie návštevy na druhý alebo tretí štvrťrok 2025 s preferenciou na september 2025 v závislosti od priebežného pokroku.

(27)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia preto usudzuje, že v tomto čase neexistujú dôvody na zmenu zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, spočívajúcu v zahrnutí leteckých dopravcov z Iraku.

(28)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Iraku, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade všetkých uvedených dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(29)

Komisia by mala podľa potreby prijať ďalšie opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005, ak z akýchkoľvek relevantných informácií o bezpečnosti vyplynú bezprostredné bezpečnostné riziká vyplývajúce z nesúladu s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami.

(30)

V októbri 2006 boli leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Kirgizsku, zaradení do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006 nariadením Komisie (ES) č. 1543/2006 (10).

(31)

V rámci svojich činností priebežného monitorovania Komisia 16. júla 2024 usporiadala technické stretnutie so zástupcami Štátnej agentúry pre civilné letectvo v rámci kabinetu ministrov Kirgizskej republiky (ďalej len „SCAA“).

(32)

Počas tohto stretnutia poskytla SCAA aktuálne informácie o svojom úsilí riešiť bezpečnostné nedostatky, ktoré viedli k zaradeniu leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Kirgizsku, do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006, ako aj ďalšie opatrenia prijaté na zlepšenie kapacity a spôsobilosti dohľadu nad bezpečnosťou SCAA.

(33)

Pri tejto príležitosti Komisia predložila SCAA výsledky posúdenia vykonaného na základe informácií a dokumentácie, ktoré poskytla SCAA začiatkom roka 2024. Posúdenie sa týkalo oblastí, ako sú programy odbornej prípravy, procesy dohľadu, systém hlásenia udalostí, postupy udeľovania licencií a celková prevádzková účinnosť.

(34)

Posúdenie Komisie odhalilo viacero nedostatkov v programoch odbornej prípravy zamestnancov SCAA. V programe odbornej prípravy inšpektorov, ktorý síce obsahoval potrebné prvky týkajúce sa ich povinností, chýbali jasné podrobnosti o vykonávaní a plánovaní, najmä pokiaľ ide o zahrnutie požadovaných kurzov odbornej prípravy na pracovisku pre nových zamestnancov.

(35)

Komisia poznamenala, že počet inšpektorov sa javil nedostatočný na zabezpečenie účinného dohľadu nad odvetvím letectva v Kirgizsku. Nedostatok zamestnancov v oblasti administratívnej podpory vytvára ďalší tlak na inšpektorov, ktorí musia vykonávať dodatočné administratívne úlohy, čím sa obmedzuje ich schopnosť zamerať sa na osvedčovanie a dohľad. Pokiaľ ide o financovanie a zdroje, SCAA uviedla plánované zvýšenie miezd a zdrojov, ale neposkytla konkrétne podrobnosti týkajúce sa rozpočtových ustanovení.

(36)

V posúdení sa poukázalo aj na nedostatky v systéme hlásenia udalostí SCAA, najmä pokiaľ ide o chýbajúcu komplexnú databázu incidentov a nehôd. Okrem toho sa zistilo, že systém je nezrozumiteľný a neúčinný a že neexistuje systematický prístup k zhromažďovaniu a analýze údajov o incidentoch a nehodách.

(37)

Komisia zistila viacero nedostatkov v činnostiach dohľadu SCAA. Dohľad nad viacerými leteckými dopravcami a organizáciami vykonávajúcimi údržbu bol buď neúplný, alebo sa vôbec nevykonával. Poskytnuté dokumenty týkajúce sa dohľadu boli všeobecné a chýbali v nich procesné podrobnosti potrebné na účinné hodnotenie. Okrem toho nebol zriadený žiadny systém kontroly súladu ani oddelenie vnútorného auditu, a to napriek tvrdeniam o prípravách na certifikáciu podľa normy ISO 9001. To vyvolalo ďalšie obavy v súvislosti so schopnosťou SCAA zabezpečiť konzistentné dodržiavanie medzinárodných bezpečnostných noriem.

(38)

Na žiadosť SCAA sa 24. októbra 2024 uskutočnilo druhé zasadnutie v Bruseli, počas ktorého SCAA uznala výzvy, ktorým čelí. V reakcii na tieto výzvy predložila SCAA strategický plán transformácie zameraný na zosúladenie kirgizských leteckých noriem s medzinárodnými bezpečnostnými normami. SCAA pod svojím súčasným vedením iniciovala viacero organizačných zlepšení, ako je reštrukturalizácia vnútorného rámca, zavedenie nového finančného modelu a dokončenie analýzy nedostatkov v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami. Toto úsilie odráža záväzok SCAA riešiť nedostatky v dohľade nad bezpečnosťou a posilniť spoluprácu s Komisiou.

(39)

Komisia uznáva význam trvalého a merateľného pokroku pri zlepšovaní spôsobilostí dohľadu nad bezpečnosťou, ktorý preukázala SCAA, a zdôrazňuje, že je potrebné, aby SCAA pred zvážením budúcej hodnotiacej návštevy Únie na mieste v Kirgizsku naďalej poskytovala jasné dôkazy o podstatnom zlepšení. Na podporu tohto úsilia Komisia prostredníctvom agentúry v roku 2025 zrealizuje špecializovaný projekt technickej pomoci. Táto iniciatíva sa zameria na hodnotenie plánu SCAA, poskytovanie cielenej odbornej prípravy a posilnenie postupov vnútorného dohľadu s konečným cieľom dosiahnuť súlad s medzinárodnými bezpečnostnými normami a uľahčiť Kirgizsku vyňatie zo zoznamu EÚ týkajúceho sa zakázaných leteckých spoločností.

(40)

V súčasnosti však neexistujú dostatočné podložené dôkazy na potvrdenie toho, že SCAA účinne odstránila všetky bezpečnostné nedostatky, ktoré viedli k zákazu vykonávania leteckej dopravy uloženému nariadením (ES) č. 1543/2006.

(41)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že v tomto čase neexistujú dôvody na zmenu zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Kirgizsku.

(42)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Kirgizsku, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(43)

V marci 2007 bola spoločnosť Pakistan International Airlines („PIA“) zaradená do prílohy B k nariadeniu (ES) č. 474/2006 nariadením Komisie (ES) č. 235/2007 (11) a následne vyradená z uvedenej prílohy v novembri 2007 nariadením Komisie (ES) č. 1400/2007 (12).

(44)

V nadväznosti na rokovania Výboru EÚ pre leteckú bezpečnosť v máji 2024 sa 18. a 19. septembra 2024 uskutočnilo technické zasadnutie expertov z Komisie, agentúry a členských štátov. Počas prvého dňa sa posudzoval plán nápravných opatrení, ktorý predložil pakistanský úrad civilného letectva (ďalej len „PCAA“) a následne ho preskúmala Komisia a agentúra. Úrad PCAA poskytol požadované vysvetlenie a odôvodňujúcu dokumentáciu. Na druhý deň sa vykonala séria náhodných kontrol v oblastiach týkajúcich sa letovej prevádzky, udeľovania preukazov spôsobilosti personálu, letovej spôsobilosti, systému riadenia kvality a systému riadenia bezpečnosti. Tieto kontroly boli neplánovanými kontrolami na diaľku s cieľom získať viac informácií o schopnosti úradu vykonávať účinný dohľad po návšteve Únie v novembri 2023.

(45)

V roku 2020 agentúra pozastavila oprávnenia TCO pre PIA a Vision Air. Pozastavenie potrvá dovtedy, kým agentúra nebude mať overiteľný dôkaz o tom, že PCAA môže vykonávať účinný dohľad nad svojimi leteckými prevádzkovateľmi, že nedostatky v dohľade boli odstránené a že leteckí dopravcovia riadne zohľadnili všetky zistenia. Takto získané informácie by agentúre pomohli pri rozhodovaní o možnom zrušení pozastavenia oprávnení TCO pre spoločnosti PIA a Vision Air, ako aj o udelení oprávnenia TCO spoločnosti Airblue Limited.

(46)

Na technickom stretnutí sa dospelo k záveru, že všetky prvky plánu nápravných opatrení boli vyriešené a neboli zistené žiadne závažné nedostatky. Ešte nie je všetko dokončené, ale všetky prijaté kroky sa zdajú solídne a koherentné.

(47)

V záveroch technického stretnutia sa zistilo, že úrad PCAA prechádza od reaktívneho prístupu k proaktívnemu prístupu k dohľadu nad bezpečnosťou. V tejto súvislosti úrad PCAA vyriešil nedostatok inšpekčného personálu v oblasti letových noriem, ktorý bol v čase hodnotiacej návštevy Únie na mieste kritickým problémom. S cieľom zabrániť opakovanému výskytu podobnej situácie sa prijalo niekoľko opatrení vrátane lepšej racionalizácie činností, profilov pracovných miest zodpovedajúcich úlohám, používania nástrojov na výpočet zdrojov vo vzťahu k vyvíjajúcim sa potrebám, zabezpečenia dostatočného rozpočtu na nábor a odbornú prípravu, politiky udržania zamestnancov a opatrení na zabránenie konfliktu záujmov medzi inšpektormi a organizáciami, ktoré sú pod ich dohľadom.

(48)

V záveroch technického stretnutia sa uznalo, že PCAA dosiahol značný pokrok pri riešení najzávažnejších bezpečnostných nedostatkov. Stále existuje priestor na zlepšenie v takých aspektoch, ako je identifikácia zistení, ich správna kategorizácia a riadenie. Zlepšenie sa očakáva aj v prípade inšpekcií na odbavovacej ploche, keďže odborná príprava inšpektorov na odbavovacej ploche bola ukončená len nedávno. Pokiaľ ide o odbornú prípravu inšpektorov, súčasný tím inšpektorov v oblasti letových noriem je plne vyškolený, stále však potrebuje skúsenosti. Vyžaduje sa sledovať v strednodobom a dlhodobom horizonte splnenie všetkých týchto prvkov. Úrad PCAA súhlasil s pravidelným informovaním Komisie o pokroku dosiahnutom v tejto súvislosti.

(49)

Preskúmali sa najnovšie kontroly osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (AOC) Airblue Limited a PIA. Nezistili sa žiadne závažné nedostatky.

(50)

Zlepšenie je potrebné v oblasti systému riadenia kvality. Zatiaľ čo kontrola dokumentácie je naďalej neoptimálna, zaznamenal sa významný pokrok. To zahŕňa zabezpečenie konzistentnosti zistení a ich rovnomerného riadenia vo všetkých oblastiach, ako aj zavedenie jednotného softvéru na riadenie zistení vo všetkých oblastiach.

(51)

Vypracovanie SSP sa nachádza v počiatočných fázach. Úrad PCAA je odhodlaný ho zaviesť čo najskôr, konkrétne hlásenie udalostí a klasifikáciu rizika.

(52)

Celkovo sa nezistili žiadne významné bezpečnostné problémy. Po technickom stretnutí možno dospieť k záveru, že PCAA dosiahol podstatný pokrok, čoho dôkazom sú informácie zhromaždené počas tohto technického stretnutia.

(53)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že v tomto čase neexistujú dôvody na zmenu zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Pakistane.

(54)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Pakistane, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(55)

Komisia by mala podľa potreby prijať ďalšie opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005, ak z akýchkoľvek relevantných informácií o bezpečnosti vyplynú bezprostredné bezpečnostné riziká vyplývajúce z nesúladu s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami.

(56)

V júli 2010, po prvom zaradení do zoznamu v júni 2006 a následnom vyradení zo zoznamu v novembri 2007, bola spoločnosť Blue Wing Airlines opäť zaradená do zoznamu v prílohe A k nariadeniu (ES) č. 474/2006 nariadením Komisie (EÚ) č. 590/2010 (13) z dôvodu overených dôkazov o závažných nedostatkoch týkajúcich sa leteckého dopravcu, ktoré boli zistené na základe nedostatkov nahlásených pri inšpekciách na odbavovacej ploche vykonaných členskými štátmi, ako aj dvoch smrteľných nehôd.

(57)

Komisia a agentúra zorganizovali 26. júna 2023 technické stretnutie na diaľku so surinamským úradom pre bezpečnosť civilného letectva (ďalej len „CASAS“). Toto stretnutie sa uskutočnilo na základe viacerých výmen s úradom CASAS, ako aj so spoločnosťou Blue Wing Airlines v období od novembra 2018 do mája 2022 s cieľom obnoviť formálne konzultácie s úradom vzhľadom na čas, ktorý uplynul od počiatočného kontaktu v máji 2019. V tejto súvislosti Komisia 11. septembra 2023 požiadala úrad CASAS o komplexný súbor informácií a dokumentácie na účely posúdenia kapacity a spôsobilosti úradu CASAS v oblasti dohľadu nad bezpečnosťou v prípade ôsmich leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Suriname, z ktorých jeden, Surinam Airways, je od júla 2016 držiteľom oprávnenia TCO.

(58)

Výsledky posúdenia informácií a dokumentácie, ktoré poskytol úrad CASAS, poukázali na závažné bezpečnostné nedostatky, o ktorých svedčí neúplný stav základných programov dohľadu, pochybnosti o odbornej príprave a kvalifikácii inšpekčného personálu, opakujúce sa závažné zistenia a nedostatočné riadenie zistení.

(59)

Dňa 23. októbra 2024 sa uskutočnilo technické stretnutie expertov z Komisie, agentúry, členských štátov a úradu CASAS. Pri tejto príležitosti sa potvrdili nedostatky zistené pri posudzovaní prijatých informácií a dokumentácie, a to pokiaľ ide o ich povahu, ako aj počet.

(60)

Konkrétne pretrvávajú obavy v súvislosti so schopnosťou úradu CASAS zabezpečiť účinný dohľad nad leteckými dopravcami, ktorí pod neho spadajú. Dokazuje to situácia riaditeľstiev pre letovú prevádzku a udeľovanie licencií personálu, ktoré sú podľa všetkého závažne personálne poddimenzované, a programy dohľadu, ktoré sa neposkytujú podľa plánu. Problémom je aj odborná príprava a kvalifikácia inšpektorov. Znepokojujúcim aspektom je aj schvaľovanie a predlžovanie platnosti AOC, keďže mnohé potrebné postupy neexistujú a tie, ktoré boli prezentované, sú veľmi jednoduché a nevhodné na daný účel. To naznačuje, že činnosti dohľadu úradu CASAS sa väčšinou vykonávajú ad hoc. Bol skonštatovaný aj opakovaný výskyt tých istých závažných zistení v audítorských správach v rôznych rokoch. Okrem toho sa zistilo, že väčšina úradných postupov nie je v súlade s najnovšími aktualizáciami medzinárodných bezpečnostných noriem.

(61)

Vzhľadom na zjavný nedostatočný pokrok úradu CASAS, pokiaľ ide o zabezpečenie primeranej úrovne kapacity a spôsobilosti dohľadu nad bezpečnosťou, Komisia informovala Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť, že má v úmysle zorganizovať hodnotiacu návštevu Únie na mieste v Suriname v prvom štvrťroku 2025.

(62)

V súlade so spoločnými kritériami stanovenými v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 Komisia usudzuje, že v tomto čase neexistujú dôvody na zmenu zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, pokiaľ ide o leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Suriname.

(63)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Suriname, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(64)

Komisia by mala podľa potreby prijať ďalšie opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005, ak z akýchkoľvek relevantných informácií o bezpečnosti vyplynú bezprostredné bezpečnostné riziká vyplývajúce z nesúladu s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami.

(65)

Leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Tanzánii, neboli ešte nikdy zaradení do prílohy A ani B k nariadeniu (ES) č. 474/2006.

(66)

Spoločnosť Air Tanzania Company Limited (ďalej len „Air Tanzania“) požiadala 23. augusta 2023 o oprávnenie TCO. Agentúra posúdila žiadosť spoločnosti Air Tanzania o oprávnenie TCO v súlade s požiadavkami stanovenými v nariadení (EÚ) č. 452/2014.

(67)

Agentúra počas vykonávania svojho posúdenia vyjadrila obavy v súvislosti s nedostatočnou schopnosťou spoločnosti Air Tanzania reagovať na zistené bezpečnostné nedostatky. Zistila najmä, že Air Tanzania si nedokázala udržať kontrolu nad svojím programom letového výcviku, najmä pokiaľ ide o zabezpečenie toho, aby sa do udržiavacieho výcviku letovej posádky zahrnuli všetky typy núdzových situácií a mimoriadnych postupov, ako sú poruchy motora, draku lietadla alebo systému, požiare a iné kritické scenáre. Vzhľadom na značný počet závažných nedostatkov zistených počas hodnotenia agentúra zistila, že táto situácia naznačuje systémový nedostatok v rámci leteckého dopravcu, ktorý ohrozuje bezpečnosť a predstavuje vážne nebezpečenstvo pre letovú prevádzku. Výsledkom bolo navyše to, že spoločnosť Air Tanzania nepreukázala súlad s platnými medzinárodnými bezpečnostnými normami.

(68)

Neschopnosť spoločnosti Air Tanzania riešiť takéto bezpečnostné nedostatky sa ďalej preukázala predložením neprijateľného plánu nápravných opatrení na vyriešenie zistených problémov. V dôsledku toho spoločnosť Air Tanzania nepreukázala súlad s platnými medzinárodnými bezpečnostnými normami. Agentúra dospela k záveru, že ďalšie posúdenie by neviedlo k vydaniu oprávnenia pre spoločnosť Air Tanzania, keďže letecký dopravca nespĺňa požiadavky nariadenia (EÚ) č. 452/2014. Agentúra preto 12. apríla 2024 zamietla žiadosť spoločnosti Air Tanzania o oprávnenie TCO z dôvodu, že nespĺňa bezpečnostné požiadavky.

(69)

Komisia 2. mája 2024 v rámci nariadenia (EÚ) č. 2111/2005 a nariadenia (EÚ) 2023/660 požiadala tanzánijský úrad civilného letectva (ďalej len „TCAA“) o komplexný súbor informácií a dokumentácie. Táto žiadosť bola predložená s cieľom posúdiť kapacitu a spôsobilosť úradu TCAA vykonávať dohľad nad bezpečnosťou v prípade leteckých dopravcov, ktorí získali osvedčenie v Tanzánii.

(70)

Požadované informácie sa týkajú kľúčových aspektov organizačnej štruktúry úradu TCAA, kvalifikácií zamestnancov, programov odbornej prípravy a procesov dohľadu vrátane riadenia bezpečnostných nedostatkov, nápravných opatrení a systémov hlásenia udalostí. Okrem toho sa v žiadosti požadujú podrobnosti o nehodách a incidentoch, postupoch osvedčovania a udeľovania licencií pre držiteľov AOC a pilotov, ako aj o dohľade nad organizáciami na zachovanie letovej spôsobilosti a organizáciami vykonávajúcimi údržbu lietadiel.

(71)

Požadované informácie a dokumentácia, ktoré poskytol úrad TCAA 7. júna 2024, odhalili významné nedostatky v prideľovaní zamestnancov a účinnosti dohľadu, najmä nejasné pridelenie inšpektorov na kľúčové funkcie, čo vyvoláva obavy v súvislosti s primeranosťou zdrojov na účinný dohľad nad letovou spôsobilosťou, letovou prevádzkou a udeľovaním preukazov spôsobilosti personálu.

(72)

Okrem toho sa zistilo, že postupy odbornej prípravy a kvalifikácie inšpektorov sú nedostatočné, chýbajú im jasné usmernenia pre špecializovanú odbornú prípravu, štruktúrované hodnotenia výkonnosti a udržiavací výcvik. Tieto nedostatky môžu ohroziť schopnosť personálu úradu TCAA vykonávať účinný bezpečnostný dohľad. Okrem toho postupy dohľadu úradu TCAA boli buď neúplné, alebo úplne chýbali v niektorých kritických oblastiach, ako sú príručky dohľadu v takej kľúčovej oblasti, ako je udeľovanie licencií personálu.

(73)

Záznamy o činnostiach osvedčovania a dohľadu úradu TCAA odhalili viacero nedostatkov vrátane nekonzistentného používania formulárov pre osobitné schválenia, nedostatočného dohľadu nad zachovaním letovej spôsobilosti leteckých dopravcov, nedostatočných následných opatrení v súvislosti s bezpečnostnými zisteniami, dlhodobého neriešenia nápravných opatrení a opakujúcich sa bezpečnostných problémov, ktoré neriešili základné príčiny.

(74)

Komisia, agentúra a zástupcovia úradu TCAA v rámci svojich činností priebežného monitorovania usporiadali 10. októbra 2024 technické stretnutie. Pri tejto príležitosti úrad TCAA načrtol svoju úlohu regulátora tanzánijského odvetvia civilného letectva, ktorý pôsobí podľa tanzánijského zákona o civilnom letectve a príloh ICAO, s deklarovaným cieľom zaistiť bezpečnosť v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami. Napriek tomu pretrvávajú značné problémy pri účinnom vykonávaní týchto nariadení, čo bráni úplnému zosúladeniu s medzinárodnými bezpečnostnými normami.

(75)

Okrem toho úrad TCAA predstavil prebiehajúce iniciatívy na posilnenie svojho systému dohľadu nad bezpečnosťou. Patrí medzi ne vypracovanie plánov dohľadu založených na výkonnosti, zavedenie komplexného systému odbornej prípravy inšpektorov a revízia predpisov v oblasti civilného letectva s cieľom zosúladiť ich s vyvíjajúcimi sa normami ICAO. Toto úsilie je podporené plánmi budovania kapacít v odvetví letectva a intenzívnejšou spoluprácou so zainteresovanými stranami z odvetvia s cieľom uľahčiť účinné vykonávanie regulačných požiadaviek. Hoci uznávame tieto opatrenia, pretrvávajúce nedostatky, ako sú nedostatky v odbornej príprave inšpektorov, nevyriešené zistenia auditu a nedostatočná dokumentácia postupov, zdôrazňujú potrebu ďalších opatrení na posilnenie mechanizmov dohľadu.

(76)

Listom z 18. októbra 2024 Komisia informovala spoločnosť Air Tanzania a úrad TCAA, že prípad spoločnosti Air Tanzania bol zaradený do programu zasadnutia Výboru EÚ pre leteckú bezpečnosť, ktoré sa konalo od 19. do 21. novembra 2024, a že úrad TCAA aj Air Tanzania dostanú príležitosť na vypočutie pred Výborom EÚ pre leteckú bezpečnosť v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005.

(77)

Air Tanzania, ako aj úrad TCAA boli vypočutí pred Výborom EÚ pre leteckú bezpečnosť 20. novembra 2024. Prezentácia spoločnosti Air Tanzania počas vypočutia podrobne opísala úsilie o riešenie zistení vyplývajúcich z postupu udeľovania oprávnenia TCO vrátane analýzy nedostatkov systému riadenia bezpečnosti, revízií príručky riadenia bezpečnosti spolu s aktualizáciou prevádzkových príručiek a zoznamu minimálneho vybavenia. Letecká spoločnosť vypracovala aj 36-mesačný plán udržiavacieho výcviku zameraný na výcvik v oblasti prevencie straty kontroly nad riadením a obnovenia kontroly nad riadením, prevádzku v zimnom období a manipuláciu s nebezpečným tovarom. Okrem toho zaviedla postupy sledovania traťovej a letiskovej kvalifikácie a kontroly komponentov s určenými intervalmi údržby a komponentov s obmedzenou životnosťou s cieľom zlepšiť prevádzkové postupy a postupy letovej spôsobilosti.

(78)

Členovia Výboru EÚ pre leteckú bezpečnosť vyjadrili obavy v súvislosti s prístupom spoločnosti Air Tanzania k celkovému riadeniu zistení, a najmä v súvislosti s jeho analýzami základných príčin. Zistilo sa, že mnohé základné príčiny, ktoré predložil letecký dopravca, len opakovali zistenia bez toho, aby sa vykonala komplexná analýza s cieľom identifikovať základné systémové alebo procesné nedostatky. Príkladom je identifikácia šestnástich zistení úrovne 2 zo strany Air Tanzania ako hlavnej príčiny zistenia úrovne 1 týkajúceho sa nesúladu s uplatniteľnými požiadavkami prílohy 1 (časť TCO) k nariadeniu (EÚ) č. 452/2014. Tým sa jasne preukázalo, že spoločnosť Air Tanzania nerieši základné dôvody neschopnosti leteckého dopravcu splniť tieto požiadavky. Toto chýbajúce podrobnejšie preskúmanie oslabuje účinnosť navrhovaných nápravných opatrení, keďže sa nimi riešia skôr príznaky ako základné systémové nedostatky.

(79)

Informácie, ktoré poskytla spoločnosť Air Tanzania, nepostačovali na to, aby sa odstránili bezpečnostné nedostatky, ktoré boli dôvodom na rozhodnutie agentúry zamietnuť oprávnenie TCO. Plán nápravných opatrení (CAP), ktorý poskytla spoločnosť Air Tanzania, najmä súvisiaca analýza základných príčin, nepreukázal schopnosť leteckého dopravcu vykonávať vhodné opatrenia na zabezpečenie súladu s medzinárodnými bezpečnostnými normami.

(80)

Počas vypočutia úrad TCAA predstavil svoj regulačný rámec a zdôraznil svoj záväzok zaistiť dohľad nad bezpečnosťou v súlade s medzinárodnými bezpečnostnými normami. Úrad TCAA informoval o svojich okamžitých opatreniach po tom, ako agentúra zamietla oprávnenie TCO spoločnosti Air Tanzania, vrátane osobitného auditu, v rámci ktorého sa identifikovali kritické oblasti, ktoré je potrebné zlepšiť, ako je neúčinný systém riadenia bezpečnosti, nedostatočné personálne vybavenie a organizačná neefektívnosť.

(81)

Úrad TCAA okrem toho informoval Výbor EÚ pre leteckú bezpečnosť, že v reakcii na zistenia agentúry bol zriadený špecializovaný tím inšpektorov na hodnotenie a overovanie revidovaného plánu CAP, ktorý vypracovala spoločnosť Air Tanzania. Podľa úradu TCAA sa vďaka tomuto úsiliu vyriešilo jedenásť z devätnástich zistení, pričom zostávajúce zistenia sú v rôznych fázach vykonávania. Osobitné opatrenia opísané úradom TCAA počas vypočutia, ako je schválenie revidovaných programov odbornej prípravy, zmeny prevádzkových príručiek a overenie kritických aktualizácií, ako je zdokonaľovací výcvik na veliteľov lietadiel, záznamy o rozlietanosti posádky a súlad s príkazmi na zachovanie letovej spôsobilosti, neboli podložené žiadnymi dôkazmi. Okrem toho sa na vypočutí ukázalo, že ani úrad TCAA v plnej miere nedodržiaval zásady analýzy základných príčin, čo spochybnilo primeranosť a účinnosť jeho posúdenia plánu CAP, ktoré poskytla spoločnosť Air Tanzania.

(82)

Na základe spoločných kritérií stanovených v prílohe k nariadeniu (ES) č. 2111/2005 sa preto usudzuje, že zoznam leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, by sa mal zmeniť tak, aby bol letecký dopravca Air Tanzania zaradený do prílohy A k nariadeniu (ES) č. 474/2006.

(83)

Vzhľadom na zjavné nedostatky zistené pri výmenách s úradom TCAA Komisia s pomocou agentúry a s podporou členských štátov uskutoční hodnotiacu návštevu Únie na mieste v Tanzánii.

(84)

Členské štáty by mali naďalej overovať, či leteckí dopravcovia, ktorí získali osvedčenie v Tanzánii, skutočne dodržiavajú príslušné medzinárodné bezpečnostné normy, a to prioritným vykonávaním inšpekcií na odbavovacej ploche v prípade uvedených leteckých dopravcov v súlade s nariadením (EÚ) č. 965/2012.

(85)

Komisia môže podľa potreby prijať ďalšie opatrenia v súlade s nariadením (ES) č. 2111/2005, ak z akýchkoľvek relevantných informácií o bezpečnosti vyplynú bezprostredné bezpečnostné riziká vyplývajúce z nesúladu s príslušnými medzinárodnými bezpečnostnými normami.

(86)

Nariadenie (ES) č. 474/2006 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(87)

V článkoch 5 a 6 nariadenia (ES) č. 2111/2005 sa uznáva potreba prijímať rozhodnutia rýchlo a v prípade potreby naliehavo vzhľadom na dôsledky pre bezpečnosť. V záujme ochrany citlivých informácií a cestujúcej verejnosti je preto nevyhnutné, aby sa všetky rozhodnutia prijaté v súvislosti s aktualizáciou zoznamu leteckých dopravcov, ktorí podliehajú zákazu alebo obmedzeniu vykonávania leteckej dopravy v rámci Únie, uplatňovali bezprostredne po ich prijatí.

(88)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru EÚ pre leteckú bezpečnosť,