(10)

Pēc Aģentūras analīzes, iepazīstoties ar informāciju, kuras pamatā ir Savienības gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem veiktās perona pārbaudes un Aģentūras veiktās standartizācijas pārbaudes, ko papildina informācija par specifiskām valstu aviācijas iestāžu veiktām pārbaudēm un revīzijām, dalībvalstis un Aģentūra, rīkojoties kā kompetentās iestādes, veica dažus korektīvus un izpildes pasākumus un par šiem pasākumiem informēja Komisiju un ES Aviācijas drošības komiteju.

(11)

Dalībvalstis un Aģentūra, rīkojoties kā kompetentās iestādes, atkārtoti apliecināja gatavību attiecīgi rīkoties gadījumā, ja būtiska drošuma informācija norāda uz tiešu drošuma apdraudējumu, kas radies tāpēc, ka Savienības gaisa pārvadātāji nav nodrošinājuši atbilstību attiecīgajiem drošuma standartiem.

(12)

Armēnijā sertificētie gaisa pārvadātāji 2020. gada jūnijā ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2020/736 (6) tika iekļauti Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikumā.

(13)

2024. gada pirmajā ceturksnī ICAO veica Universālās drošības uzraudzības revīzijas programmas (“USOAP”) apmeklējumu Armēnijas Civilās aviācijas komitejā (“CAC”), konstatējot nopietnu drošības trūkumu gaisa pārvadātāju sertifikācijas jomā. Revīzijā atklājās, ka Armēnijas gaisa pārvadātāju sertifikācijas process balstās uz novecojušām prasībām un tajā trūkst strukturētas un sistemātiskas pieejas gaisa kuģa ekspluatanta apliecību (“AOC”) izdošanai.

(14)

Turklāt revīzijā atklājās vērā ņemamas problēmas ar Armēnijas spēju nodrošināt efektīvu aviācijas drošuma uzraudzību, ievērojami samazinot tās efektīvas īstenošanas rezultātus un radot būtiskas nepilnības tādās jomās kā drošuma jautājumu risināšana un uzraudzības pienākumi.

(15)

Attiecībā uz nopietnajiem trūkumiem drošības jomā gaisa pārvadātāju sertifikācijas jomā 2024. gada aprīlī tika sākta īpaša atbalsta iniciatīva, kuras mērķis bija ātri atrisināt šo situāciju. Līdz 2024. gada augustam situācija bija atrisināta, lai gan ir vajadzīgi papildu pūliņi, lai atrisinātu citas drošuma uzraudzības problēmas, kas konstatētas USOAP revīzijā, attiecībā uz kurām CAC ir izstrādājusi korektīvo pasākumu plānu.

(16)

2024. gada 13. novembrī Komisijas veikto pastāvīgas uzraudzības darbību ietvaros notika tehniska sanāksme, kurā bija iesaistītas Komisija, Aģentūra, dalībvalstis un CAC. Sanāksmē tika izskatītas jaunākās norises un panākumi, kas gūti CAC drošības uzraudzības sistēmas stiprināšanā, tostarp jaunākā informācija par regulatīvajiem un darbības uzlabojumiem.

(17)

Var atzīmēt, ka Armēnija ir guvusi panākumus aviācijas drošības noteikumu un uzraudzības spēju atjaunināšanā, reaģējot uz 2020. gadā veiktā Savienības klātienes novērtēšanas apmeklējuma piezīmēm. Šis progress ietver personāla komplektāciju un apmācību, noteikumu un to īstenošanas procedūru pārskatīšanu, uzraudzības darbību un izpildes panākšanas pasākumu veikšanu, piemēram, nedrošu gaisa kuģu ekspluatācijas aizliegšanu un gaisa pārvadātāju atbilstības prasībām stiprināšanu.

(18)

Neraugoties uz šiem centieniem, 2024. gada 13. novembra tehniskajā sanāksmē tika secināts, ka joprojām nav pietiekamu pierādījumu, kas pamatotu ar Īstenošanas regulu (ES) 2020/736 noteikto Armēnijā sertificēto gaisa pārvadātāju darbības ierobežojumu mīkstināšanu. Ir vajadzīgi turpmāki novērtējumi par pierādījumiem CAC ieviesto pasākumu pamatošanai, lai varētu noteikt piemērotus turpmākos pasākumus, to starpā iespēju, ka 2025. gadā Armēnijā notiks jauns Savienības klātienes novērtēšanas apmeklējums.

(19)

Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem vienotajiem kritērijiem Komisija uzskata, ka patlaban nav pamata grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju sarakstu attiecībā uz Armēnijā sertificētiem gaisa pārvadātājiem.

(20)

Nosakot visu Armēnijā sertificēto gaisa pārvadātāju perona pārbaudes par prioritāti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012, dalībvalstīm būtu jāturpina pārbaudīt šo gaisa pārvadātāju faktisko atbilstību attiecīgajiem starptautiskajiem drošības standartiem.

(21)

2015. gada decembrī ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2015/2322 (7) un 2023. gada novembrī ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2023/2691 (8) Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikumā attiecīgi tika iekļauti gaisa pārvadātājs Iraqi Airways un gaisa pārvadātājs Fly Baghdad.

(22)

2024. gada 22. oktobrī Komisijas pastāvīgās uzraudzības darbību ietvaros attiecībā uz vispārējo drošuma situāciju Irākā, ieskaitot Irākas Civilās aviācijas iestādes (“ICAA”) drošuma uzraudzības spēju un jaudu, notika tehniska sanāksme, kurā piedalījās Komisija, Aģentūra, dalībvalstis un ICAA. Sanāksmē ICAA iepazīstināja ar jaunāko informāciju par centieniem uzlabot savu tiesisko un regulatīvo sistēmu, kā arī par pārraudzības sniegumu.

(23)

Sanāksmē ICAA norādīja, ka 2024. gada jūlijā tā nolīgusi konsultantu grupu, lai tā atbalstītu tās regulatīvo attīstību un stiprinātu uzraudzības spējas. Ir ziņots par progresu Aģentūras 2017. un 2023. gadā īstenoto tehniskās palīdzības projektu ieteikumu īstenošanā, it īpaši lidojumu operāciju un personāla licencēšanas procedūru pieskaņošanā Komisijas Regulai (ES) Nr. 965/2012 un Regulu (ES) Nr. 1178/2011 (9).

(24)

ICAA informēja Komisiju par grozījumiem Irākas Civilās aviācijas likumā, kas pašlaik ir apstiprināšanas beigu posmā. Turklāt ICAA ir guvusi panākumus resursu trūkuma novēršanā, pieņemot darbā četrus lidojumu inspektorus un vienu salona drošības inspektoru, un turpinās centieni pieņemt darbā vēl divus lidojumderīguma inspektorus. Turklāt tā ir sākusi Irākas valsts drošuma programmas (“SSP”) izstrādi un atjaunina noteikumu pieņemšanas procedūras un inspektoru apmācību tādās jomās kā bīstamās kravas un noguruma riska pārvaldība. Tomēr šo atjauninājumu īstenošana joprojām ir nepilnīga.

(25)

Gan atzīdama šos centienus, ICAA turpina saskarties ar problēmām, tostarp kritisku kvalificēta personāla trūkumu helikopteru un lidojumderīguma pārbaužu veikšanai. Lai to novērstu, ICAA ir sākusi piecgadu apmācības programmu 14 jaunpieņemtiem jaunākajiem aeronavigācijas inženieriem ar mērķi viņus kvalificēt par lidojumderīguma inspektoriem un mazināt atkarību no svešzemju ekspertiem.

(26)

Komisija lūdza ICAA apstiprināt atliktā Savienības klātienes novērtēšanas apmeklējuma datumu, kas sākotnēji bija plānots 2024. gada pirmajā ceturksnī, bet pēc ICAA pieprasījuma tika pārcelts uz 2024. gada pēdējo ceturksni. Par atbildi ICAA ierosināja pārcelt apmeklējumu uz 2025. gada otro vai trešo ceturksni, priekšroku dodot 2025. gada septembrim atkarībā no starpposma laikā panāktā progresa.

(27)

Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem kopējiem kritērijiem Komisija secināja, ka patlaban nav pamatojuma grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju sarakstu attiecībā uz Irākas gaisa pārvadātājiem.

(28)

Nosakot visu Irākā sertificēto gaisa pārvadātāju perona pārbaudes par prioritāti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012, dalībvalstīm būtu jāturpina pārbaudīt šo gaisa pārvadātāju faktisko atbilstību attiecīgajiem starptautiskajiem drošuma standartiem.

(29)

Ja attiecīgā drošības informācija liecina par tiešu drošības apdraudējumu, ko rada neatbilstība attiecīgajiem starptautiskajiem drošības standartiem, Komisijai vajadzības gadījumā būtu jāveic turpmāki pasākumi saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.

(30)

2006. gada oktobrī ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 1543/2006 (10) Kirgizstānas gaisa pārvadātāji tika iekļauti Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikumā.

(31)

Komisijas pastāvīgās uzraudzības darbību ietvaros 2024. gada 16. jūlijā tika noturēta tehniska sanāksme, kurā piedalījās Komisija un Kirgizstānas Republikas Ministru kabinetam pakļautās Valsts civilās aviācijas aģentūras (“SCAA”) pārstāvji.

(32)

Minētajā sanāksmē SCAA sniedza jaunāko informāciju par saviem centieniem pārvarēt drošuma nepilnības, kuru dēļ Kirgizstānā sertificētie gaisa pārvadātāji tika iekļauti Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikumā, kā arī par citiem pasākumiem, kas veikti, lai uzlabotu SCAA drošības uzraudzības spēju un jaudu.

(33)

Tad pat Komisija iepazīstināja SCAA ar novērtēšanas rezultātiem, kas tika veikta, pamatojoties uz SCAA 2024. gada sākumā iesniegto informāciju un dokumentāciju. Novērtēšana aptvēra tādas jomas kā apmācības programmas, pārraudzības procesi, atgadījumu ziņošanas sistēma, licencēšanas procedūras un vispārējā darbības efektivitāte.

(34)

Komisijas veiktā novērtēšana atklāja vairākus trūkumus SCAA darbinieku apmācības programmās. Inspektoru apmācības programmā gan bija ietverti nepieciešamie elementi, kas saistīti ar viņu pienākumiem, taču trūka skaidras īstenošanas un plānošanas informācijas, it īpaši attiecībā uz nepieciešamo apmācības darbavietā kursu iekļaušanu jaunpienācējiem.

(35)

Komisija norādīja, ka inspektoru skaits rādās nepietiekams, lai nodrošinātu efektīvu Kirgizstānas aviācijas nozares uzraudzību. Administratīvā atbalsta darbinieku trūkums rada papildu nastu inspektoriem, kuriem jāveic vairāk administratīvu uzdevumu, tādējādi ierobežojot viņu spēju koncentrēties uz sertifikāciju un uzraudzību. Finansējuma un resursu ziņā SCAA atsaucās uz plānotajiem algu un resursu palielinājumiem, bet nesniedza sīkākas ziņas par budžeta noteikumiem.

(36)

Novērtējumā arī tika uzsvērti trūkumi SCAA atgadījumu paziņošanas sistēmā, it īpaši attiecībā uz visaptverošas incidentu un negadījumu datubāzes trūkumu. Turklāt tika konstatēts, ka tas ir neskaidrs un neefektīvs, un nav sistemātiskas pieejas datu par incidentiem un negadījumiem vākšanai un analizēšanai.

(37)

Komisija konstatēja vairākas nepilnības SCAA pārraudzības darbībās. Vairāku gaisa pārvadātāju un tehniskās apkopes organizāciju uzraudzība vai nu ir nepilnīga, vai vispār nenotiek. Iesniegtie pārraudzības dokumenti ir neskaidri, tajos trūkst procedūras datu, kas nepieciešami efektīvai novērtēšanai. Turklāt, neraugoties uz apgalvojumiem par gatavošanos ISO 9001 sertifikācijai, nav izveidota atbilstības sistēma vai iekšēja revīzijas struktūrvienība. Tas pastiprinājis bažas par SCAA spēju nodrošināt starptautisko drošuma standartu konsekventu ievērošanu.

(38)

Pēc SCAA pieprasījuma 2024. gada 24. oktobrī Briselē notika otra sanāksme, kurā SCAA atzina problēmas, ar kurām tā sastopas. Reaģējot uz šīm problēmām, SCAA nāca klajā ar stratēģisku pārveides plānu, kura mērķis ir Kirgizstānas aviācijas standartus pieskaņot starptautiskajiem drošuma standartiem. Pašreizējā vadībā SCAA ir sākusi vairākus organizatoriskus uzlabojumus, piemēram, savas iekšējās sistēmas pārstrukturēšanu, jauna finansiālā modeļa ieviešanu un trūkumu analīzes pabeigšanu, to pieskaņojot starptautiskajiem drošuma standartiem. Šie centieni atspoguļo SCAA apņemšanos novērst trūkumus drošības uzraudzībā un stiprināt sadarbību ar Komisiju.

(39)

Atzīstot noturīga un izmērāma progresa nozīmi SCAA drošības uzraudzības spēju uzlabošanā, Komisija uzsver, ka SCAA ir jāturpina sniegt skaidrus pierādījumus par būtiskiem uzlabojumiem, pirms Komisija varēs domāt par jaunu Savienības klātienes novērtēšanas apmeklējumu Kirgizstānā. Lai atbalstītu šos centienus, Komisija ar Aģentūras starpniecību 2025. gadā īstenos īpašu tehniskās palīdzības projektu. Šī iniciatīva būs vērsta uz SCAA ceļveža izvērtēšanu, mērķtiecīgas apmācības nodrošināšanu un iekšējās uzraudzības procedūru uzlabošanu ar galīgo mērķi panākt atbilstību starptautiskajiem drošuma standartiem un veicināt Kirgizstānas svītrošanu no ES aviācijas drošības saraksta.

(40)

Pašlaik gan nav pietiekamu pamatotu pierādījumu, ka SCAA būtu efektīvi novērsusi visas drošuma nepilnības, kuru dēļ ar Regulu (EK) Nr. 1543/2006 tika noteikts darbības aizliegums.

(41)

Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem vienotajiem kritērijiem Komisija uzskata, ka patlaban nav pamata grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju sarakstu attiecībā uz Kirgizstānā sertificētiem gaisa pārvadātājiem.

(42)

Nosakot visu Kirgizstānā sertificēto gaisa pārvadātāju perona pārbaudes par prioritāti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012, dalībvalstīm būtu jāturpina pārbaudīt šo gaisa pārvadātāju faktisko atbilstību attiecīgajiem starptautiskajiem drošuma standartiem.

(43)

2007. gada martā Pakistan International Airlines (“PIA” ) tika iekļauta Regulas (EK) Nr. 474/2006 (11) B pielikumā ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 235/2007, bet 2007. gada novembrī – svītrota no minētā pielikuma ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 1400/2007 (12).

(44)

Pēc ES Aviācijas drošības komitejas apspriedēm 2024. gada maijā Komisijas, Aģentūras un dalībvalstu eksperti 2024. gada 18. un 19. septembrī sarīkoja tehnisku sanāksmi. Pirmajā dienā tika izvērtēts Pakistānas Civilās aviācijas iestādes (turpmāk “PCAA”) iesniegtais korektīvo pasākumu plāns, ko pēc tam pārskatīja Komisija un Aģentūra. PCAA sniedza pieprasīto skaidrojumu un pamatojuma dokumentāciju. Otrajā dienā tika veiktas vairākas klātienes pārbaudes lidojumu veikšanas, personāla licencēšanas, lidojumderīguma, kvalitātes vadības sistēmas (“QMS”) un drošības vadības sistēmas (“SMS”) jomās. Minētās pārbaudes bija neplānota tālpārbaudes ar mērķi pēc Savienības apmeklējuma 2023. gada novembrī iegūt vairāk informācijas par iestādes spēju īstenot efektīvu pārraudzību.

(45)

2020. gadā Aģentūra apturēja PIA un Vision Air piešķirtās TCO atļaujas. Apturēšana turpināsies līdz brīdim, kad Aģentūrai būs pārbaudāmi pierādījumi, ka PCAA spēj var efektīvi uzraudzīt savus gaisa pārvadātājus, ka pārraudzības trūkumi ir novērsti un ka gaisa pārvadātāji ir pienācīgi izlabojuši visu konstatēto. Tagad iegūtā informācija palīdzētu Aģentūrai izlemt par iespējamu TCO atļauju apturēšanas atcelšanu PIA un Vision Air, kā arī TCO atļaujas piešķiršanu Airblue Limited.

(46)

Tehniskajā sanāksmē tika secināts, ka visi korektīvo pasākumu plāna elementi ir nokārtoti un nav novēroti nopietni trūkumi. Darāma vēl daudz, bet visi veiktie pasākumi šķiet stabili un saskanīgi.

(47)

Tehniskās sanāksmes secinājumos tika konstatēts, ka PCAA pašlaik pāriet no reaģēšanas uz proaktīvu drošības uzraudzības pieeju. Šajā ziņā PCAA ir atrisinājusi personāla trūkumu lidojumu standartu jomā, kas bija būtisks jautājums Savienības klātienes novērtēšanas apmeklējuma laikā. Lai novērstu līdzīgas situācijas atkārtošanos, ir veikti vairāki pasākumi, to starpā labāka darbību racionalizācija, uzdevumu veikšanai piemēroti darba profili, instrumentu izmantošana resursu aprēķināšanai pie mainīgām vajadzībām, pietiekama budžeta nodrošināšana pieņemšanai personāla atlasei un apmācībai, personāla noturēšanas politika un pasākumi, kas ļauj izvairīties no inspektoru un viņu uzraudzībā esošo organizāciju interešu konflikta.

(48)

Tehniskās sanāksmes secinājumos atzīts, ka PCAA ir guvusi ievērojamus panākumus visnopietnāko drošības trūkumu pārvarēšanā. Tomēr ir iespējams vēl vairāk uzlabot darbu tādos aspektos kā konstatējumu identificēšana, pareiza kategorizācija un pārvaldība. Uzlabojumi ir gaidāmi arī perona pārbaudēs, jo perona inspektoru apmācība ir ieviesta pavisam nesen. Par inspektoru apmācību: pašreizējais lidojumu standartu inspektoru korpuss ir pilnīgi apmācīts, taču tam vēl vajadzīga pieredze. Ir vajadzīgs visos šajos elementos vidējā un ilgākā termiņā veikt turpmākas darbības. PCAA ir piekritusi regulāri informēt Komisiju par šajā lietā panākto.

(49)

Ir pārskatītas jaunākās Airblue Limited un PIA veiktās AOC pārbaudes. Būtiskas nepilnības nav konstatētas.

(50)

Ir vajadzīgi QMS uzlabojumi. Lai gan dokumentācijas kontrole joprojām nav optimāla, ir manāms būtisks progress. Tas ietver konstatējumu konsekvences un pārvaldības nodrošināšanu vienādi visās jomās, kā arī vienotas programmatūras ieviešanu konstatējumu pārvaldībai visās jomās.

(51)

SSP izstrāde ir agrīnā posmā. PCAA ir apņēmusies to īstenot iespējami drīz, proti, ziņot par atgadījumiem un klasificēt riskus.

(52)

Būtiskas drošības problēmas kopumā netika konstatētas. Pēc tehniskās sanāksmes var secināt, ka PCAA ir panākusi būtisku progresu, par ko liecina šajā tehniskajā sanāksmē savāktā informācija.

(53)

Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem vienotajiem kritērijiem Komisija uzskata, ka patlaban nav pamata attiecībā uz Pakistānā sertificētiem gaisa pārvadātājiem grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju sarakstu.

(54)

Nosakot visu Pakistānā sertificēto gaisa pārvadātāju perona pārbaudes par prioritāti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012, dalībvalstīm būtu jāturpina pārbaudīt šo gaisa pārvadātāju faktisko atbilstību attiecīgajiem starptautiskajiem drošuma standartiem.

(55)

Ja attiecīgā drošības informācija liecina par tiešu drošības apdraudējumu, ko rada neatbilstība attiecīgajiem starptautiskajiem drošības standartiem, Komisijai vajadzības gadījumā būtu jāveic turpmāki pasākumi saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.

(56)

2010. gada jūlijā pēc sākotnējās iekļaušanas sarakstā 2006. gada jūnijā un vēlākas svītrošanas 2007. gada novembrī Blue Wing Airlines ar Komisijas Regulu (ES) Nr. 590/2010 atkal tika iekļauta Regulas (EK) Nr. 474/2006 (13) A pielikumā, jo bija apstiprināti pierādījumi par nopietniem trūkumiem, kuros iesaistīts gaisa pārvadātājs un kurus atklāja kļūmes, par kurām ziņots dalībvalstu veiktajās perona pārbaudēs, kā arī divi letāli nelaimes gadījumi.

(57)

Komisija un Aģentūra 2023. gada 26. jūnijā rīkoja tehnisku tālsanāksmi ar Surinamas Civilās aviācijas drošības iestādi (“CASAS”). Šī sanāksme notika pēc vairākām informācijas apmaiņām ar CASAS un Blue Wing Airlines laikā no 2018. gada novembra līdz 2022. gada maijam, lai atsāktu oficiālas konsultācijas ar CASAS, ņemot vērā laiku, kas pagājis kopš sākotnējās saziņas 2019. gada maijā. Šajā sakarā Komisija 2023. gada 11. septembrī pieprasīja no CASAS vispārēju informācijas un dokumentācijas kopumu, lai novērtētu CASAS drošuma uzraudzības spēju un astoņu Surinamā sertificētu gaisa pārvadātāju spējas, no kuriem vienam, Surinam Airways, kopš 2016. gada jūlija ir TCO atļauja.

(58)

CASAS iesniegtās informācijas un dokumentācijas novērtēšanas rezultāti liecināja par nopietniem trūkumiem drošības jomā, ko apliecina uzraudzības pamatprogrammu nepilnīgais statuss, šaubas par inspicējošā personāla apmācību un kvalifikāciju, vairākkārtēji nopietni konstatējumi un vāja konstatējumu pārvaldība.

(59)

2024. gada 23. oktobrī notika tehniska sanāksme, kurā piedalījās Komisijas, Aģentūras, dalībvalstu un CASAS eksperti. Šajā gadījumā tika apstiprināti saņemtās informācijas un dokumentācijas novērtēšanā konstatētie trūkumi gan rakstura, gan skaita ziņā.

(60)

Proti, joprojām pastāv bažas par CASAS spēju nodrošināt tās uzraudzībā esošo gaisa pārvadātāju efektīvu uzraudzību. Par to liecina situācija lidojumu darbības direktorātos un personāla licencēšanas direktorātos, kuros rādās esam daudz par maz darbinieku, kā arī pārraudzības programmas, kuras netiek īstenotas tā, kā plānots. Bažas raisa arī inspektoru apmācība un kvalifikācija. AOC apstiprināšana un paplašināšana liek bažīties, jo daudzas nepieciešamās procedūras nepastāv un iesniegtās procedūras ir pārāk vienkāršas un neatbilst paredzētajam mērķim. Tas liecina, ka CASAS pārraudzības darbības galvenokārt tiek veiktas īpašos gadījumos. Tika arī konstatēts, ka tie paši nopietnie konstatējumi atkārtojas dažādu gadu revīzijas ziņojumos. Turklāt tika konstatēts, ka lielākā daļa iestāžu procedūru neatbilst starptautisko drošuma standartu atjauninājumiem.

(61)

Ņemot vērā CASAS acīmredzamo progresa trūkumu pienācīgu drošuma uzraudzības spēju un jaudas nodrošināšanā, Komisija informēja ES Aviācijas drošības komiteju, ka plāno 2025. gada pirmajā ceturksnī Surinamā organizēt Savienības klātienes novērtēšanas apmeklējumu.

(62)

Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem vienotajiem kritērijiem Komisija uzskata, ka patlaban nav pamata grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju sarakstu attiecībā uz Surinamā sertificētiem gaisa pārvadātājiem.

(63)

Nosakot visu Surinamā sertificēto gaisa pārvadātāju perona pārbaudes par prioritāti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012, dalībvalstīm būtu jāturpina pārbaudīt šo gaisa pārvadātāju faktisko atbilstību attiecīgajiem starptautiskajiem drošuma standartiem.

(64)

Ja attiecīgā drošības informācija liecina par tiešu drošības apdraudējumu, ko rada neatbilstība attiecīgajiem starptautiskajiem drošības standartiem, Komisijai vajadzības gadījumā būtu jāveic turpmāki pasākumi saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.

(65)

Tanzānijā sertificētie gaisa pārvadātāji nekad nav bijuši iekļauti Regulas (EK) Nr. 474/2006 A vai B pielikumā.

(66)

2023. gada 23. augustāAir Tanzania Company Limited (“Air Tanzania”) iesniedza pieteikumu uz TCO atļauju. Aģentūra novērtēja Air Tanzania pieteikumu uz TCO saskaņā ar Regulā (ES) Nr. 452/2014 noteiktajām prasībām.

(67)

Aģentūra, veicot novērtēšanu, pauda bažas par Air Tanzania spēju reaģēt uz konstatētajām drošuma nepilnībām. Tā konstatēja, ka Air Tanzania nav uzturējusi savas lidošanas apmācības programmas kontroli, sevišķi, nodrošinot visu veidu avārijas un nestandarta procedūru, piemēram, dzinēja, gaisa kuģa korpusa vai sistēmas darbības traucējumi, ugunsgrēki un citi kritiski scenāriji, iekļaušanu regulārajā lidojumu apkalpes apmācībā. Ņemot vērā novērtēšanā konstatēto būtisko trūkumu ievērojamo skaitu, Aģentūra konstatēja, ka šī situācija liecina par gaisa pārvadātāja sistēmisku trūkumu, kurš mazina drošumu un rada nopietnas briesmas lidojumiem. Rezultātā Air Tanzania turklāt arī nespēja pierādīt atbilstību attiecīgajiem starptautiskajiem drošības standartiem.

(68)

Par Air Tanzania nespēju novērst drošuma nepilnības liecina arī iesniegtais nepieņemamais korektīvo pasākumu plāns konstatēto problēmu risināšanai. Rezultātā Air Tanzania nespēja pierādīt atbilstību piemērojamajiem starptautiskajiem drošības standartiem. Aģentūra secināja, ka tālāka vērtēšana neļaut izdot atļauju Air Tanzania, jo gaisa pārvadātājs neatbilst Regulas (ES) Nr. 452/2014 prasībām. Līdz ar to 2024. gada 12. aprīlī Aģentūra noraidīja Air Tanzania pieteikumu uz TCO, pamatojoties uz neatbilstību drošuma prasībām.

(69)

Komisija 2024. gada 2. maijā saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 2111/2005 un Regulu (ES) 2023/660 pieprasīja Tanzānijas Civilās aviācijas pārvaldei (“TCAA”) visaptverošu informācijas un dokumentācijas kopumu. Pieprasījums tika iesniegts, lai varētu novērtēt TCAA īstenotās Tanzānijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošuma uzraudzības spējas un jaudas.

(70)

Pieprasītā informācija aptver TCAA organizatoriskās struktūras galvenos aspektus, personāla kvalifikāciju, apmācības programmas un pārraudzības procesus, ieskaitot drošuma nepilnību pārvaldību, koriģējošas darbības un sistēmas ziņošanai par atgadījumiem. Bez tam pieprasījumā prasītas tuvākas ziņas par negadījumiem un starpgadījumiem, AOC turētāju un pilotu sertificēšanu un licencēšanu, kā arī lidojumderīguma uzturēšanas un gaisa kuģu tehniskās apkopes organizāciju uzraudzību.

(71)

Pieprasīto informāciju un dokumentāciju TCAA sniedza 2024. gada 7. jūnijā, atsedzot būtiskus trūkumus personāla sadalē un uzraudzības efektivitātē, it īpaši neskaidrību par to, kā inspektori tiek sadalīti pamatfunkcijās, un tas raisa bažas par resursu pietiekamību lidojumderīguma, lidojumu un personāla licencēšanas pārraudzības efektivitāti.

(72)

Turklāt tika konstatēts, ka inspektoru apmācīšana un kvalificēšana nav pietiekama, trūkst skaidru norādījumu par specializētu apmācību, strukturētu snieguma novērtēšanu un regulāru apmācību. Šie trūkumi var apdraudēt TCAA personāla spēju īstenot efektīvu drošības uzraudzību. Turklāt TCAA uzraudzības procedūras vai nu ir nepilnīgas, vai arī to nav dažās kritiskās jomās, piemēram, pārraudzības rokasgrāmatās tādā svarīgā jomā kā personāla licencēšana.

(73)

TCAA sertifikācijas un uzraudzības darbību uzskaitē atklājās vairāki trūkumi, to starpā nekonsekventa īpašo apstiprinājuma veidlapu izmantošana, nepietiekama gaisa pārvadātāju lidojumderīguma uzturēšanas uzraudzība, neatbilstīgi turpmākie pasākumi pēc konstatējumiem drošības jomā, neatrisināti koriģējoši pasākumi ilgākā laikposmā un atkārtoti drošības jautājumi, kas nerisina pamatcēloņus.

(74)

2024. gada 10. oktobrī Komisija, Aģentūra un TCAA pārstāvji savas pastāvīgās uzraudzības ietvaros sarīkoja tehnisku sanāksmi. Šajā sakarā TCAA izklāstīja savu Tanzānijas civilās aviācijas nozares regulatora lomu darboties saskaņā ar Tanzānijas Civilās aviācijas likumu un ICAO pielikumiem, un deklarētais mērķis ir nodrošināt drošumu saskaņā ar starptautiskajiem drošības standartiem. Tomēr šo regulu efektīvā īstenošanā joprojām pastāv būtiskas problēmas, kas kavē pilnīgu pieskaņošanos starptautiskajiem drošības standartiem.

(75)

Turklāt TCAA iepazīstināja ar pašreizējām drošības uzraudzības sistēmas stiprināšanas iniciatīvām. Tie ietver veiktspējā balstītu uzraudzības plānu izstrādi, vispārējas inspektoru apmācības sistēmas īstenošanu un civilās aviācijas noteikumu pārskatīšanu, lai tos saskaņotu ar ICAO standartu attīstību. Šos centienus balsta spēju veidošanas plāni aviācijas nozarē un ciešāka sadarbība ar nozares ieinteresētajām personām, veicinot regulatīvo prasību efektīvu īstenošanu. Atzīstot šos pasākumus, pastāvīgie trūkumi, piemēram, nepilnības inspektoru apmācībā, nenokārtoti revīzijas konstatējumi un neadekvāta procesuālā dokumentācija, liecina, ka ir vajadzīgas turpmākas darbības, kas stiprinātu pārraudzības mehānismus.

(76)

2024. gada 18. oktobra vēstulē Komisija informēja Air Tanzania un TCAA, ka Air Tanzania lieta iekļauta ES Aviācijas drošības komitejas 2024. gada 19.–21. novembra sanāksmes darba kārtībā un ka gan Air Tanzania, gan TCAA tiks dota iespēja izteikties ES Aviācijas drošības komitejā saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.

(77)

ES Aviācijas drošības komiteja 2024. gada 20. novembrī uzklausīja Air Tanzania, kā arī TCAA. Uzstājoties uzklausīšanas procesā, Air Tanzania centās detalizēti pievērsties konstatējumiem, kas izriet no TCO atļaujas piešķiršanas procesa, tostarp SMS nepilnību analīzei, drošības pārvaldības rokasgrāmatas pārskatīšanai, kā arī ekspluatācijas rokasgrāmatu un obligāto iekārtu saraksta atjauninājumiem. Aviosabiedrība arī izstrādāja trīsdesmit sešu mēnešu periodiskas apmācības plānu, kas attiecas uz neparasta stāvokļa novēršanu un iziešanu no tā, ekspluatāciju ziemā un bīstamu kravu apstrādi. Turklāt, lai uzlabotu ekspluatācijas un lidojumderīguma praksi, tā ieviesa procedūras maršruta un lidlauka kvalifikācijas izsekošanai un kontrolei attiecībā uz sastāvdaļām, kuru ekspluatācija notiek smagos apstākļos un kuru darbmūžs ir ierobežots.

(78)

ES Aviācijas drošības komitejas locekļi pauda bažas par Air Tanzania pieeju konstatējumu vispārējai pārvaldībai, galvenokārt par tās pamatcēloņu analīzi. Tika novērots, ka daudzi gaisa pārvadātāja norādītie pamatcēloņi tikai atkārto konstatējumus, neveicot visaptverošu analīzi, lai noteiktu pamatā esošos sistēmiskos vai procesuālos trūkumus. Piemēram, Air Tanzania norādīja, ka sešpadsmit 2. līmeņa konstatējumi ir galvenais cēlonis 1. līmeņa konstatējumam par neatbilstību piemērojamajām Regulas (ES) Nr. 452/2014 1. pielikuma (Part-TCO) prasībām. Tas skaidri parāda Air Tanzania nespēju novērst galvenos iemeslus, kuru dēļ gaisa pārvadātājs nespēj izpildīt šīs prasības. Padziļinātas pārbaudes trūkums vājina ierosināto korektīvo pasākumu efektivitāti, jo tie novērš simptomus, nevis novērš pamatā esošos sistēmiskos trūkumus.

(79)

Ar Air Tanzania sniegto informāciju nepietika, lai pilnīgi kliedētu drošuma nepietiekamību, kuras dēļ Aģentūra pieņēma lēmumu nepiešķirt TCO atļauju. Air Tanzania iesniegtais korektīvo pasākumu plāns (“CAP”), īpaši ar to saistītā pamatcēloņa analīze, nepierādīja gaisa pārvadātāja spēju īstenot pienācīgus pasākumus, lai nodrošinātu atbilstību starptautiskajiem drošuma standartiem.

(80)

Uzklausīšanā TCAA iepazīstināja ar savu tiesisko regulējumu un uzsvēra apņemšanos nodrošināt drošības uzraudzību saskaņā ar starptautiskiem drošības standartiem. TCAA ziņoja par savām tūlītējām darbībām pēc tam, kad Aģentūra bija noraidījusi TCO atļauju Air Tanzania, tostarp par īpašu revīziju, kurā tika apzinātas kritiskas jomas, kurās nepieciešami uzlabojumi, piemēram, neefektīva SMS, darbinieku trūkums un organizatoriskas nepilnības.

(81)

Turklāt TCAA informēja ES Aviācijas drošības komiteju, ka, reaģējot uz Aģentūras konstatējumiem, ir izveidota īpaša inspektoru grupa, lai novērtētu un pārbaudītu Air Tanzania izstrādāto pārskatīto CAP. Saskaņā ar Tirdzniecības un sadarbības nolīgumu šie centieni ir atrisinājuši vienpadsmit no deviņpadsmit konstatētajām problēmām, bet atlikušās ir dažādos īstenošanas posmos. Specifiskās darbības, ko TCAA aprakstīja uzklausīšanā, piemēram, pārskatīto apmācības programmu apstiprināšana, ekspluatācijas rokasgrāmatu grozījumi un tādu kritisku atjauninājumu pārbaude kā komandieru apmācība paaugstināšanai, apkalpes nesenās pieredzes uzskaite un atbilstība lidojumderīguma norādījumiem, netika pamatotas ar pierādījumiem. Turklāt tiesas sēdē atklājās, ka TCAA arī nav pilnībā ievērojusi pamatcēloņu analīzes principus, radot šaubas par Air Tanzania iesniegtā CAP novērtējuma atbilstību un efektivitāti.

(82)

Tāpēc saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem kopējiem kritērijiem ir secināts, ka darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju saraksts būtu jāgroza, iekļaujot Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikumā gaisa pārvadātāju Air Tanzania.

(83)

Ņemot vērā acīmredzamos trūkumus, kas konstatēti informācijas apmaiņā ar TCAA, Komisija ar Aģentūras un dalībvalstu atbalstu Tanzānijā veiks Savienības klātienes novērtēšanas apmeklējumu.

(84)

Nosakot visu Tanzānijā sertificēto gaisa pārvadātāju perona pārbaudes par prioritāti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012, dalībvalstīm būtu jāturpina pārbaudīt šo gaisa pārvadātāju faktisko atbilstību attiecīgajiem starptautiskajiem drošuma standartiem.

(85)

Ja attiecīgā drošības informācija liecinās par tiešu drošības apdraudējumu, ko rada neatbilstība attiecīgajiem starptautiskajiem drošības standartiem, Komisija vajadzības gadījumā varēs veikt turpmākus pasākumus saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.

(86)

Tāpēc būtu attiecīgi jāgroza Regula (EK) Nr. 474/2006.

(87)

Regulas (EK) Nr. 2111/2005 5. un 6. pantā ir atzīts, ka lēmumi jāpieņem bez kavēšanās un vajadzības gadījumā pat steidzami atkarībā no tā, kā tie ietekmē drošību. Tāpēc sensitīvas informācijas un ceļotāju aizsardzībai ir svarīgi, lai visi lēmumi, kas saistīti ar to gaisa pārvadātāju saraksta atjaunināšanu, kuriem Savienībā piemērots darbības aizliegums vai ierobežojumi, tiktu piemēroti uzreiz pēc pieņemšanas.

(88)

Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar ES Aviācijas drošības komitejas atzinumu,