(10)

remdamosi Agentūros atlikta informacijos, kuri surinkta per Sąjungos oro vežėjų orlaivių patikrinimus perone ir Agentūros atliktus standartizacijos patikrinimus ir kuri papildyta nacionalinėms aviacijos administracijoms atlikus specialius patikrinimus ir auditą, analize, valstybės narės ir Agentūra, veikdamos kaip kompetentingos institucijos, ėmėsi tam tikrų taisomųjų bei vykdymo užtikrinimo priemonių ir apie jas informavo Komisiją bei ES skrydžių saugos komitetą;

(11)

valstybės narės ir Agentūra, veikdamos kaip kompetentingos institucijos, pakartojo, kad yra pasirengusios imtis reikiamų veiksmų, jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, jog dėl to, kad Sąjungos oro vežėjai nesilaiko atitinkamų saugos standartų, kyla neišvengiama grėsmė saugai;

(12)

2020 m. birželio mėn. Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2020/736 (6) oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Armėnijoje, buvo įrašyti į Reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedą;

(13)

2024 m. pirmąjį ketvirtį ICAO pagal Visuotinės saugos priežiūros audito programą (USOAP) surengė vizitą Armėnijos civilinės aviacijos komitete (toliau – CAC) ir jo metu nustatė didelį saugos trūkumą oro vežėjų sertifikavimo srityje. Atlikus auditą nustatyta, kad Armėnijos oro vežėjų sertifikavimo procesas buvo grindžiamas pasenusiais reikalavimais ir jame trūko struktūrinio ir sistemingo metodo, taikytino išduodant oro vežėjų pažymėjimus;

(14)

be to, atlikus auditą paaiškėjo, kad Armėnijai kyla didelių sunkumų užtikrinant veiksmingą aviacijos saugos priežiūrą – gerokai sumažėjo jos veiksmingo įgyvendinimo įvertis ir buvo nustatyta esminių trūkumų tokiose srityse kaip saugos problemų sprendimas ir priežiūros įpareigojimai;

(15)

dėl didelių saugos trūkumų oro vežėjų sertifikavimo srityje 2024 m. balandžio mėn. pradėta speciali paramos iniciatyva, kurios tikslas – skubiai ištaisyti šią padėtį. Iki 2024 m. rugpjūčio mėn. padėtis buvo ištaisyta, nors dar reikia papildomų pastangų, kad būtų išspręstos kitos atliekant USOAP auditą nustatytos saugos priežiūros problemos, dėl kurių CAC parengė taisomųjų veiksmų planą;

(16)

vykdydama nuolatinę stebėseną, Komisija 2024 m. lapkričio 13 d. surengė techninį posėdį, kuriame dalyvavo Komisija, Agentūra, valstybės narės ir CAC. Per posėdį buvo nagrinėjami naujausi pokyčiai ir pažanga, padaryta stiprinant CAC saugos priežiūros sistemą, įskaitant naujausią informaciją apie reguliavimo ir veiklos tobulinimą;

(17)

buvo galima pastebėti, kad Armėnija, reaguodama į 2020 m. surengto Sąjungos vertinimo vietoje vizito metu pateiktas pastabas, padarė pažangą – atnaujino aviacijos saugos taisykles ir priežiūros pajėgumus. Ši pažanga apima darbuotojų įdarbinimą ir mokymą, taisyklių ir susijusių įgyvendinimo procedūrų peržiūrą, priežiūros veiklos vykdymą ir vykdymo užtikrinimo priemonių (tokių kaip draudimas nesaugiam orlaiviui pakilti ir oro vežėjams taikomų reikalavimų laikymosi stiprinimas) taikymą;

(18)

nepaisant šių pastangų, 2024 m. lapkričio 13 d. techniniame posėdyje padaryta išvada, kad vis dar nepakanka įrodymų, kuriais būtų galima pagrįsti veiklos apribojimų, Įgyvendinimo reglamentu (ES) 2020/736 nustatytų oro vežėjams, kuriems pažymėjimai išduoti Armėnijoje, sušvelninimą. Siekiant nustatyti tinkamus tolesnius veiksmus, kurių reikia imtis (įskaitant galimybę 2025 m. surengti naują Sąjungos vertinimo vietoje vizitą Armėnijoje), reikia papildomai įvertinti įrodymus, pagrindžiančius CAC priimtas priemones;

(19)

remdamasi Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede išdėstytais bendraisiais kriterijais, Komisija mano, kad šiuo metu dėl oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Armėnijoje, nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, sąrašo;

(20)

valstybės narės turėtų ir toliau tikrinti, ar oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Armėnijoje, iš tiesų laikosi atitinkamų tarptautinių saugos standartų: vykdyti prioritetinius tų oro vežėjų patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;

(21)

2015 m. gruodžio mėn. ir 2023 m. lapkričio mėn. oro vežėjai Iraqi Airways ir Fly Baghdad atitinkamai Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2015/2322 (7) ir Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2023/2691 (8) buvo įrašyti į Reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedą;

(22)

vykdydama bendros saugos padėties Irake (įskaitant Irako civilinės aviacijos administracijos (toliau – ICAA) vykdomos saugos priežiūros pajėgumus) nuolatinę stebėseną, Komisija 2024 m. spalio 22 d. surengė techninį posėdį, kuriame dalyvavo Komisija, Agentūra, valstybės narės ir ICAA. Per posėdį ICAA pristatė naujausią informaciją apie pastangas tobulinti savo teisinę ir reguliavimo sistemą, taip pat priežiūros rezultatus;

(23)

per posėdį ICAA pažymėjo, kad 2024 m. liepos mėn. ji subūrė konsultavimo grupę, kuri padėtų jai tobulinti reguliavimą ir stiprinti priežiūros pajėgumus. Ji pranešė apie pažangą įgyvendinant 2017 m. ir 2023 m. Agentūros vykdytų techninės pagalbos projektų rekomendacijas, visų pirma skrydžių vykdymą ir personalo licencijavimo procedūras derinant su Komisijos reglamentais (ES) Nr. 965/2012 ir (ES) Nr. 1178/2011 (9);

(24)

ICAA informavo Komisiją apie Irako civilinės aviacijos įstatymo, kuris šiuo metu baigiamas tvirtinti, pakeitimus. Be to, ICAA padarė pažangą spręsdama išteklių trūkumo problemą – įdarbino keturis skrydžių vykdymo inspektorius bei vieną keleivių salono saugos inspektorių ir deda pastangas, kad įdarbintų dar du tinkamumo skraidyti inspektorius. Be to, ji inicijavo Irako valstybinės saugos programos kūrimą ir atnaujina taisyklių nustatymo procedūras bei inspektorių mokymą tokiose srityse kaip pavojingieji kroviniai ir nuovargio rizikos valdymas. Vis dėlto, šie atnaujinimai dar nėra visiškai įgyvendinti;

(25)

šios pastangos pripažįstamos, tačiau ICAA ir toliau susiduria su problemomis, įskaitant didžiulį kvalifikuotų sraigtasparnių ir tinkamumo skraidyti tikrinimo darbuotojų trūkumą. Kad išspręstų šią problemą, ICAA pradėjo keturiolikos naujai įdarbintų kadetų aviacijos inžinierių penkerių metų trukmės mokymo programą, kurios tikslas – suteikti jiems tinkamumo skraidyti inspektoriaus kvalifikaciją ir sumažinti priklausomybę nuo tarptautinių specialistų;

(26)

Komisija paprašė ICAA patvirtinti atidėto Sąjungos vertinimo vietoje vizito, iš pradžių planuoto surengti 2024 m. pirmąjį ketvirtį, tačiau ICAA prašymu perkelto į 2024 m. ketvirtąjį ketvirtį, datą. Atsakydama į tai, ICAA pasiūlė dar kartą pakeisti vizito datą į 2025 m. antrąjį arba trečiąjį ketvirtį, pirmenybę teikiant 2025 m. rugsėjo mėn., priklausomai nuo to, kokia bus padaryta tarpinė pažanga;

(27)

remdamasi Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede išdėstytais bendraisiais kriterijais, Komisija mano, kad šiuo metu dėl Irako oro vežėjų nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, sąrašo;

(28)

valstybės narės turėtų ir toliau tikrinti, ar oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Irake, iš tiesų laikosi atitinkamų tarptautinių saugos standartų: vykdyti prioritetinius visų tų vežėjų patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;

(29)

jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl atitinkamų tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla neišvengiama rizika saugai, Komisija prireikus turėtų imtis tolesnių veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;

(30)

2006 m. spalio mėn. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1543/2006 (10) oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Kirgizijoje, įrašyti į Reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedą;

(31)

vykdydama nuolatinę stebėseną, Komisija 2024 m. liepos 16 d. surengė techninį posėdį su Valstybinės civilinės aviacijos agentūros prie Kirgizijos Respublikos ministrų kabineto (toliau – SCAA) atstovais;

(32)

per tą posėdį SCAA pateikė naujausią informaciją apie savo pastangas spręsti saugos trūkumus, dėl kurių oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Kirgizijoje, buvo įrašyti į Reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedą, taip pat apie kitas priemones, kurių imtasi siekiant pagerinti SCAA vykdomos saugos priežiūros pajėgumus;

(33)

ta proga Komisija SCAA pateikė vertinimo, atlikto remiantis 2024 m. pradžioje SCAA pateikta informacija ir dokumentais, rezultatus. Vertinimas apėmė tokias sritis kaip mokymo programos, priežiūros procesai, pranešimų apie įvykius teikimo sistema, licencijų išdavimo procedūros ir bendras veiklos efektyvumas;

(34)

Komisijos vertinimas atskleidė keletą SCAA darbuotojams skirtų tos agentūros mokymo programų trūkumų. Į inspektorių mokymo programą buvo įtraukti būtini su jų pareigomis susiję elementai, tačiau trūko aiškios informacijos apie įgyvendinimą ir tvarkaraštį, visų pirma informacijos apie reikiamų mokymo darbo vietoje kursų, skirtų naujiems darbuotojams, įtraukimą;

(35)

Komisija pažymėjo, kad inspektorių skaičius pasirodė nepakankamas, kad būtų galima užtikrinti veiksmingą Kirgizijos aviacijos sektoriaus priežiūrą. Dėl administracinę pagalbą teikiančių darbuotojų trūkumo inspektoriai turi atlikti papildomas administracines užduotis, todėl jiems tenka papildoma našta ir taip sumažėja jų galimybės sutelkti dėmesį į sertifikavimą ir priežiūrą. Kalbant apie finansavimą ir išteklius, SCAA nurodė, kad planuojamas atlyginimų ir išteklių didinimas, tačiau konkrečios informacijos apie biudžeto nuostatas nepateikė;

(36)

vertinime taip pat atkreiptas dėmesys į SCAA pranešimų apie įvykius teikimo sistemos trūkumus, visų pirma į tai, kad nėra išsamios incidentų ir avarijų duomenų bazės. Be to, nustatyta, kad sistema neaiški, neveiksminga ir joje nėra sisteminio požiūrio į incidentų ir avarijų duomenų rinkimą bei analizę;

(37)

Komisija nustatė keletą SCAA vykdomos priežiūros veiklos trūkumų. Kelių oro vežėjų ir techninės priežiūros organizacijų priežiūra buvo nepakankama arba apskritai nebuvo vykdoma. Pateikti priežiūros dokumentai buvo neaiškūs ir juose trūko veiksmingam vertinimui atlikti būtinų procedūrinių detalių. Be to, nepaisant pareiškimų, kad rengiamasi ISO 9001 sertifikavimui, atitikties sistema ar vidaus audito padalinys nebuvo sukurti. Tai sukėlė dar daugiau abejonių dėl SCAA gebėjimo užtikrinti, kad būtų nuosekliai laikomasi tarptautinių saugos standartų;

(38)

2024 m. spalio 24 d. SCAA prašymu Briuselyje įvyko antras posėdis, per kurį SCAA pripažino jai kylančias problemas. Reaguodama į jas, SCAA pateikė strateginį pertvarkos planą, kurio tikslas – Kirgizijos aviacijos standartus suderinti su tarptautiniais saugos standartais. Vadovaujant dabartinei vadovybei SCAA inicijavo keletą organizacinių patobulinimų, pavyzdžiui, restruktūrizavo savo vidaus sistemą, įdiegė naują finansinį modelį ir atliko trūkumų analizę pagal tarptautinius saugos standartus. Šios pastangos rodo SCAA pasiryžimą šalinti saugos priežiūros trūkumus ir stiprinti bendradarbiavimą su Komisija;

(39)

pripažindama SCAA parodytos daromos tvarios ir išmatuojamos pažangos gerinant saugos priežiūros pajėgumus svarbą, Komisija pabrėžia, kad, prieš pradėdama svarstyti dėl būsimo Sąjungos vertinimo vietoje vizito į Kirgiziją, ji ir toliau turės gauti aiškius SCAA įrodymus, kad padėtis iš esmės gerinama. Siekdama remti šias pastangas, Komisija 2025 m. per Agentūrą įgyvendins specialų techninės pagalbos projektą. Šia iniciatyva daugiausia dėmesio bus skiriama SCAA veiksmų plano vertinimui, tikslinių mokymų rengimui ir vidaus priežiūros procedūrų gerinimui, siekiant galutinio tikslo – užtikrinti Kirgizijos atitiktį tarptautiniams saugos standartams ir padėti jai pasiekti, kad ji būtų išbraukta iš oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, ES sąrašo;

(40)

tačiau šiuo metu nepakanka pagrįstų įrodymų, kad SCAA veiksmingai išsprendė visus saugos trūkumus, dėl kurių Reglamentu (EB) Nr. 1543/2006 nustatytas draudimas vykdyti veiklą;

(41)

remdamasi Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede išdėstytais bendraisiais kriterijais, Komisija mano, kad šiuo metu dėl oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Kirgizijoje, nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, sąrašo;

(42)

valstybės narės turėtų ir toliau tikrinti, ar oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Kirgizijoje, iš tiesų laikosi atitinkamų tarptautinių saugos standartų: vykdyti prioritetinius tų oro vežėjų patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;

(43)

2007 m. kovo mėn. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 235/2007 (11) oro vežėjas Pakistan International Airlines (PIA) buvo įrašytas į Reglamento (EB) Nr. 474/2006 B priedą, o 2007 m. lapkričio mėn. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1400/2007 (12) iš jo išbrauktas;

(44)

po 2024 m. gegužės mėn. ES skrydžių saugos komiteto svarstymų Komisijos, Agentūros ir valstybių narių ekspertai 2024 m. rugsėjo 18 ir 19 d. surengė techninį posėdį. Pirmąją dieną buvo įvertintas Pakistano civilinės aviacijos administracijos (toliau – PCAA) pateiktas ir vėliau Komisijos ir Agentūros peržiūrėtas taisomųjų veiksmų planas. PCAA pateikė prašomus paaiškinimus ir pagrindžiančius dokumentus. Antrąją dieną atlikta keletas patikrų vietoje tokiose veiklos srityse kaip skrydžių vykdymas, personalo licencijavimas, tinkamumas skraidyti, kokybės valdymo sistema ir saugos valdymo sistema. Tos patikros buvo neplanuotos nuotolinės patikros, kurių tikslas – po 2023 m. lapkričio mėn. įvykusio Sąjungos vizito gauti daugiau informacijos apie institucijos gebėjimą vykdyti veiksmingą priežiūrą;

(45)

2020 m. Agentūra sustabdė trečiosios šalies oro vežėjo leidimų, išduotų oro vežėjams PIA ir Vision Air, galiojimą. Sustabdymas galios tol, kol Agentūra gaus patikrinamų įrodymų, kad PCAA geba vykdyti veiksmingą savo oro vežėjų priežiūrą, priežiūros trūkumai yra pašalinti, o oro vežėjai tinkamai ištaisė visus pažeidimus. Gauta informacija padėtų Agentūrai svarstant sprendimą dėl trečiosios šalies oro vežėjo leidimų, išduotų oro vežėjams PIA ir Vision Air, galiojimo sustabdymo galimo panaikinimo, taip pat dėl trečiosios šalies oro vežėjo leidimo suteikimo oro vežėjui Airblue Limited;

(46)

techniniame posėdyje padaryta išvada, kad į visus taisomųjų veiksmų plano elementus atsižvelgta ir didelių trūkumų neužfiksuota. Dar yra ką nuveikti, tačiau visi veiksmai, kurių imtasi, atrodo patikimi ir nuoseklūs;

(47)

techninio posėdžio išvadose nustatyta, kad PCAA saugos priežiūros srityje šiuo metu pereina nuo reagavimo prie proaktyvaus veikimo. Šiuo atžvilgiu PCAA išsprendė darbuotojų, atliekančių inspekcijas skrydžių standartų srityje, trūkumo problemą – šis klausimas per Sąjungos vertinimo vietoje vizitą buvo vienas iš svarbiausių. Siekiant, kad panaši padėtis nepasikartotų, imtasi įvairių veiksmų, įskaitant didesnį veiklos racionalizavimą, užduotis atitinkančių darbo profilių parengimą, išteklių apskaičiavimo atsižvelgiant į kintančius poreikius priemonių naudojimą, pakankamo biudžeto darbuotojams įdarbinti ir išmokyti užtikrinimą, darbuotojų išlaikymo politikos vykdymą ir priemonių, kuriomis siekiama išvengti inspektorių ir jų prižiūrimų organizacijų interesų konflikto, taikymą;

(48)

techninio posėdžio išvadose pripažinta, kad šalindama didžiausius saugos trūkumus PCAA padarė didelę pažangą. Tačiau vis dar galima tobulinti tokius aspektus kaip pažeidimų nustatymas, teisingas jų skirstymas į kategorijas ir valdymas. Taip pat tikimasi, kad bus geriau atliekami patikrinimai perone, nes tik neseniai baigti juos atliekančių inspektorių mokymai. Kalbant apie inspektorių mokymą, dabartinė skrydžių standartų inspektorių grupė yra visapusiškai išmokyta, tačiau jai vis dar trūksta patirties. Būtina vykdyti su visais šiais elementais susijusios vidutinės trukmės ir ilgojo laikotarpio pažangos stebėjimą. PCAA sutiko reguliariai informuoti Komisiją apie šioje srityje daromą pažangą;

(49)

peržiūrėti naujausi Airblue Limited ir PIA oro vežėjų pažymėjimų patikrinimai. Didelių trūkumų nenustatyta;

(50)

būtina gerinti padėtį kokybės valdymo srityje. Dokumentų kontrolė vis dar nėra optimali, tačiau pastebėta didelė pažanga. Ji, be kita ko, susijusi su tuo, kad užtikrintas vienodas pažeidimų nustatymo nuoseklumas bei jų valdymas įvairiose srityse ir įdiegta bendra programinė įranga visų sričių pažeidimams valdyti;

(51)

valstybinė saugos programa dar tik pradėta kurti. PCAA yra pasiryžusi ją, t. y. tas dalis, kurios susijusios su pranešimų apie įvykius teikimu ir rizikos klasifikacija, kuo greičiau įdiegti;

(52)

apskritai reikšmingų saugos problemų nenustatyta. Po techninio posėdžio galima prieiti prie išvados, kad PCAA padarė reikšmingą pažangą, kurią patvirtina per tą techninį posėdį surinkta informacija;

(53)

remdamasi Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede išdėstytais bendraisiais kriterijais, Komisija mano, kad šiuo metu dėl oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Pakistane, nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, sąrašo;

(54)

valstybės narės turėtų ir toliau tikrinti, ar oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Pakistane, iš tiesų laikosi atitinkamų tarptautinių saugos standartų: vykdyti prioritetinius tų oro vežėjų patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;

(55)

jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl atitinkamų tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla neišvengiama rizika saugai, Komisija prireikus turėtų imtis tolesnių veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;

(56)

2006 m. birželio mėn. oro vežėjas Blue Wing Airlines buvo įtrauktas į sąrašą pirmą kartą, 2007 m. lapkričio mėn. iš jo išbrauktas, o 2010 m. liepos mėn. Komisijos reglamentu (ES) Nr. 590/2010 (13) dar kartą įtrauktas į Reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedą, gavus patikrintų įrodymų, kad esama didelių su oro vežėju susijusių trūkumų, nustatytų valstybėms narėms atliekant patikrinimus perone, ir įvykus dviem avarijoms, kuriose žuvo žmonių;

(57)

2023 m. birželio 26 d. Komisija ir Agentūra surengė nuotolinį techninį posėdį su Surinamo civilinės aviacijos saugos institucija (toliau – CASAS). Šis posėdis vyko remiantis informacija, kuria laikotarpiu nuo 2018 m. lapkričio mėn. iki 2022 m. gegužės mėn. kelis kartus pasikeista su CASAS ir oro vežėju Blue Wing Airlines, siekiant atnaujinti oficialias konsultacijas su CASAS ir atsižvelgiant į laiką, praėjusį nuo pradinio kontakto 2019 m. gegužės mėn. Dėl to 2023 m. rugsėjo 11 d. Komisija paprašė CASAS pateikti išsamų informacijos ir dokumentų rinkinį, kuriuo remiantis būtų galima įvertinti CASAS vykdomos aštuonių oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Suriname (iš kurių vienas oro vežėjas – Surinam Airways – nuo 2016 m. liepos mėn. turi trečiosios šalies oro vežėjo leidimą), saugos priežiūros pajėgumus;

(58)

iš CASAS pateiktos informacijos ir dokumentų vertinimo rezultatų matyti, kad esama didelių saugos trūkumų, kuriuos įrodo neišsamios bazinės priežiūros programos, abejotinas tikrinančių darbuotojų mokymas ir kvalifikacija, pasikartojantys dideli pažeidimai ir prastas jų valdymas;

(59)

2024 m. spalio 23 d. surengtas Komisijos, Agentūros, valstybių narių ir CASAS ekspertų techninis posėdis. Jo metu patvirtintas tiek trūkumų, nustatytų vertinant gautą informaciją ir dokumentus, pobūdis, tiek jų skaičius;

(60)

visų pirma susirūpinimą tebekelia CASAS gebėjimas užtikrinti veiksmingą jos prižiūrimų oro vežėjų priežiūrą. Tai įrodo Skrydžių vykdymo ir Personalo licencijavimo direktoratų, kuriuose greičiausiai labai trūksta darbuotojų, padėtis ir priežiūros programos, kurios nėra įgyvendinamos taip, kaip planuota. Susirūpinimą kelia ir inspektorių mokymas bei kvalifikacija. Nerimą kelia oro vežėjų pažymėjimų tvirtinimas ir jų galiojimo laiko pratęsimas, nes nėra daugelio būtinų procedūrų, o pristatytos procedūros minimalios ir neatitinka savo paskirties. Tai rodo, kad CASAS priežiūros veikla daugiausia vykdoma ad hoc pagrindu. Taip pat atkreiptas dėmesys į tai, kad audito ataskaitose skirtingais metais nurodyti tie patys dideli pažeidimai. Be to, nustatyta, kad dauguma institucijos procedūrų neatitinka naujausių atnaujintų tarptautinių saugos standartų;

(61)

atsižvelgdama į tai, kad CASAS akivaizdžiai nepadarė pažangos užtikrinant tinkamo lygio saugos priežiūros pajėgumus, Komisija informavo ES skrydžių saugos komitetą, kad 2025 m. pirmąjį ketvirtį Suriname ketina surengti Sąjungos vertinimo vietoje vizitą;

(62)

remdamasi Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede išdėstytais bendraisiais kriterijais, Komisija mano, kad šiuo metu dėl oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Suriname, nėra pagrindo iš dalies keisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, sąrašo;

(63)

valstybės narės turėtų ir toliau tikrinti, ar oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Suriname, iš tiesų laikosi atitinkamų tarptautinių saugos standartų: vykdyti prioritetinius tų oro vežėjų patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;

(64)

jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl atitinkamų tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla neišvengiama rizika saugai, Komisija prireikus turėtų imtis tolesnių veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;

(65)

oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Tanzanijoje, niekada nebuvo įrašyti į Reglamento (EB) Nr. 474/2006 A ar B priedą;

(66)

2023 m. rugpjūčio 23 d. oro vežėjas Air Tanzania Company Limited (toliau – Air Tanzania) pateikė prašymą išduoti trečiosios šalies oro vežėjo leidimą. Agentūra šį oro vežėjo Air Tanzania prašymą įvertino vadovaudamasi Reglamente (ES) Nr. 452/2014 nustatytais reikalavimais;

(67)

atlikdama vertinimą Agentūra išreiškė susirūpinimą, kad oro vežėjas Air Tanzania negeba reaguoti į nustatytus saugos trūkumus. Ji nustatė, kad oro vežėjas Air Tanzania neužtikrino savo skrydžių mokymo programos kontrolės, visų pirma neužtikrino, kad į kartotinį skrydžių įgulos mokymą būtų įtrauktos visų rūšių avarinės ir neįprastos procedūros, pavyzdžiui, variklio, sklandmens ar sistemos gedimai, gaisrai ir kiti kritiniai scenarijai. Atsižvelgdama į tai, kad atliekant vertinimą nustatyta daug didelių trūkumų, Agentūra nustatė, kad ši padėtis rodo sisteminius oro vežėjo veiklos trūkumus, kurie kenkia saugai ir kelia didelį pavojų skrydžių vykdymui. Be to, dėl šios priežasties oro vežėjui Air Tanzania nepavyko įrodyti, kad jis laikosi atitinkamų tarptautinių saugos standartų;

(68)

tai, kad oro vežėjas Air Tanzania negeba susidoroti su tokiais saugos trūkumais, įrodė ir pateiktas nepriimtinas taisomųjų veiksmų planas nustatytoms problemoms spręsti. Taigi oro vežėjui Air Tanzania nepavyko įrodyti, kad jis laikosi taikytinų tarptautinių saugos standartų. Agentūra padarė išvadą, kad atlikus išsamesnį vertinimą leidimas oro vežėjui Air Tanzania nebūtų išduotas, nes oro vežėjas neatitinka Reglamento (ES) Nr. 452/2014 reikalavimų. Todėl 2024 m. balandžio 12 d. Agentūra atmetė oro vežėjo Air Tanzania prašymą išduoti trečiosios šalies oro vežėjo leidimą, motyvuodama tuo, kad oro vežėjas neatitiko saugos reikalavimų;

(69)

2024 m. gegužės 2 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 2111/2005 ir Reglamentą (ES) 2023/660 paprašė Tanzanijos civilinės aviacijos administracijos (toliau – TCAA) pateikti išsamų informacijos ir dokumentų rinkinį. Tas prašymas pateiktas siekiant įvertinti TCAA vykdomos oro vežėjų, kuriems pažymėjimai išduoti Tanzanijoje, saugos priežiūros pajėgumus;

(70)

prašoma informacija apėmė pagrindinius TCAA organizacinės struktūros aspektus, darbuotojų kvalifikaciją, mokymo programas ir priežiūros procesus, įskaitant saugos trūkumų valdymą, taisomuosius veiksmus ir pranešimų apie įvykius teikimo sistemas. Be to, prašyme prašoma pateikti išsamią informaciją apie avarijas ir incidentus, oro vežėjų pažymėjimų turėtojų ir pilotų sertifikavimo bei licencijavimo procesus, taip pat nepertraukiamojo tinkamumo skraidyti ir techninės orlaivių priežiūros organizacijų priežiūrą;

(71)

2024 m. birželio 7 d. TCAA pateikė prašomą informaciją ir dokumentus, iš kurių paaiškėjo dideli darbuotojų paskirstymo ir priežiūros veiksmingumo trūkumai: visų pirma nėra aišku, kaip inspektoriai paskirstomi visoms pagrindinėms funkcijoms vykdyti, o tai kelia abejonių, ar pakanka išteklių tam, kad būtų galima veiksmingai prižiūrėti tinkamumą skraidyti, skrydžių vykdymą ir darbuotojų licencijavimą;

(72)

be to, nustatyta, kad nepakankami inspektorių mokymo ir kvalifikacijos procesai ir trūksta aiškių specializuoto mokymo gairių, struktūrinio veiklos vertinimo ir kartotinio mokymo. Šie trūkumai gali pakenkti TCAA darbuotojų gebėjimui vykdyti veiksmingą saugos priežiūrą. Be to, kai kuriose svarbiose srityse TCAA priežiūros procedūros buvo nepakankamos arba jų visai nebuvo (tai pasakytina apie priežiūros vadovus, skirtus tokiai svarbiai sričiai, kaip personalo licencijavimas);

(73)

TCAA sertifikavimo ir priežiūros veiklos įrašai atskleidžia ne vieną trūkumą, įskaitant nenuoseklų specialiųjų patvirtinimų formų naudojimą, nepakankamą oro vežėjų nepertraukiamojo tinkamumo skraidyti priežiūrą, netinkamus tolesnius veiksmus dėl saugos pažeidimų, ilgą laiką nevykdomus taisomuosius veiksmus ir pasikartojančias saugos problemas, kurių atveju nebuvo pašalintos pirminės priežastys;

(74)

vykdydama nuolatinę stebėseną, Komisija kartu su Agentūra 2024 m. spalio 10 d. surengė techninį posėdį su TCAA atstovais. Ta proga TCAA nurodė, kad ji yra Tanzanijos civilinės aviacijos sektoriaus reguliavimo institucija, veikianti pagal Tanzanijos civilinės aviacijos įstatymą ir ICAO priedus, o jos deklaruojamas tikslas – užtikrinti tarptautinius saugos standartus atitinkančią saugą. Vis dėlto, siekiant veiksmingai įgyvendinti šias taisykles tebekyla didelių sunkumų, dėl kurių visapusiškai laikytis tarptautinių saugos standartų neįmanoma;

(75)

be to, TCAA pristatė vykdomas iniciatyvas, kuriomis ji siekia stiprinti savo saugos priežiūros sistemą. Tarp jų veiklos rezultatais grindžiamų priežiūros planų rengimas, išsamios inspektorių mokymo sistemos įgyvendinimas ir civilinės aviacijos taisyklių peržiūra siekiant jas suderinti su kintančiais ICAO standartais. Šios pastangos grindžiamos aviacijos sektoriaus pajėgumų stiprinimo planais ir aktyvesniu bendradarbiavimu su pramonės suinteresuotaisiais subjektais siekiant padėti veiksmingai įgyvendinti reguliavimo reikalavimus. Šios priemonės pripažįstamos, tačiau nuolatiniai trūkumai, tokie kaip inspektorių mokymo spragos, nepašalinti audito nustatyti pažeidimai ir netinkami procedūriniai dokumentai, rodo, kad reikia imtis tolesnių veiksmų priežiūros mechanizmams stiprinti;

(76)

2024 m. spalio 18 d. raštu Komisija pranešė oro vežėjui Air Tanzania ir TCAA, kad oro vežėjo Air Tanzania atvejis įtrauktas į 2024 m. lapkričio 19–21 d. vyksiančio ES skrydžių saugos komiteto posėdžio darbotvarkę ir kad pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005 tiek oro vežėjui Air Tanzania, tiek TCAA bus suteikta galimybė būti išklausytiems ES skrydžių saugos komitete;

(77)

2024 m. lapkričio 20 d. ES skrydžių saugos komitetas išklausė oro vežėjo Air Tanzania ir TCAA atstovus. Oro vežėjas Air Tanzania per klausymą išsamiai pristatė pastangas išspręsti pažeidimus, susijusius su trečiųjų šalių oro vežėjų leidimų išdavimo procesu, įskaitant saugos valdymo sistemos trūkumų analizę, saugos valdymo vadovo peržiūras ir veiklos vadovų bei minimalios įrangos sąrašo atnaujinimus. Oro transporto bendrovė taip pat parengė trisdešimt šešių mėnesių kartotinio mokymo planą, į kurį įtrauktas mokymas, kaip išvengti lėktuvo kritinės būklės ir kaip kritinės būklės lėktuvą grąžinti į valdomą būseną, skrydžių vykdymas žiemą ir pavojingųjų krovinių tvarkymas. Be to, siekdama pagerinti veiklos ir tinkamumo skraidyti praktiką, ji įvedė procedūras, pagal kurias stebima maršrutų bei aerodromų kvalifikacija ir tikrinami pagal planą techniškai prižiūrimi ir ribotos eksploatavimo trukmės komponentai;

(78)

ES skrydžių saugos komiteto nariai išreiškė susirūpinimą dėl oro vežėjo Air Tanzania požiūrio į bendrą pažeidimų valdymą, visų pirma pirminių priežasčių analizę. Pastebėta, kad oro vežėjui pristatant pirmines priežastis tik atkartoti patys pažeidimai, o išsami analizė siekiant nustatyti pagrindinius sisteminius ar procedūrinius trūkumus neatlikta. Pavyzdžiui, oro vežėjas Air Tanzania nustatė šešiolika 2 lygio pažeidimų, kurie buvo pirminė 1 lygio pažeidimo, susijusio su Reglamento (ES) Nr. 452/2014 1 priedo (TCO dalies) reikalavimų nesilaikymu, priežastis. Tai aiškiai parodė, kad oro vežėjas Air Tanzania nepašalino pagrindinių priežasčių, dėl kurių jis negebėjo įvykdyti šių reikalavimų. Tai, kad nėra atliekamas išsamesnis tyrimas, silpnina siūlomų taisomųjų veiksmų veiksmingumą, nes jais šalinami simptomai, o ne pagrindiniai sisteminiai trūkumai;

(79)

oro vežėjas Air Tanzania iš esmės nepateikė pakankamai informacijos, iš kurios būtų matyti, kad saugos trūkumai, į kuriuos atsižvelgdama Agentūra nusprendė atmesti pateiktą prašymą išduoti trečiosios šalies oro vežėjo leidimą, bus pašalinti. Iš šio oro vežėjo pateikto taisomųjų veiksmų plano, visų pirma atitinkamų pirminių priežasčių analizės, neatrodo, kad jis būtų pajėgus įgyvendinti tinkamas priemones ir taip užtikrinti atitiktį tarptautiniams saugos standartams;

(80)

per klausymą TCAA pristatė savo reguliavimo sistemą ir pabrėžė pasiryžimą užtikrinti tarptautinius saugos standartus atitinkančią saugos priežiūrą. TCAA pranešė apie neatidėliotinus veiksmus, kurių ji ėmėsi po to, kai Agentūra atmetė oro vežėjo Air Tanzania prašymą išduoti trečiosios šalies oro vežėjo leidimą, be kita ko, apie specialų auditą, kurio metu nustatytos svarbiausios tobulintinos sritys, pavyzdžiui, neveiksminga saugos valdymo sistema, darbuotojų trūkumas ir organizacijos neefektyvumas;

(81)

be to, TCAA informavo ES skrydžių saugos komitetą, kad, atsižvelgiant į Agentūros pateiktas išvadas, buvo sudaryta speciali inspektorių grupė, kuri vertintų ir tikrintų peržiūrėtą oro vežėjo Air Tanzania parengtą taisomųjų veiksmų planą. Pasak TCAA, šios pastangos padėjo pašalinti vienuolika iš devyniolikos pažeidimų, o likusių pažeidimų šalinimo veiksmai yra skirtinguose įgyvendinimo etapuose. TCAA per klausymą apibūdinti konkretūs veiksmai, kaip antai peržiūrėtų mokymo programų patvirtinimas, veiklos vadovų pakeitimai ir esminių atnaujinimų (pvz., orlaivių vadų kvalifikacijos kėlimo mokymų, skrydžių įgulos įgūdžių atnaujinimo įrašų ir tinkamumo skraidyti nurodymų laikymosi) tikrinimas, nebuvo pagrįsti jokiais įrodymais. Be to, per klausymą paaiškėjo, kad TCAA taip pat nevisiškai laikėsi pirminių priežasčių analizės principų, todėl kilo abejonių dėl oro vežėjo Air Tanzania pateikto taisomųjų veiksmų plano vertinimo tinkamumo ir veiksmingumo;

(82)

todėl remiantis Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 priede išdėstytais bendraisiais kriterijais nustatyta, kad reikėtų iš dalies pakeisti oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje, sąrašą ir į Reglamento (EB) Nr. 474/2006 A priedą įtraukti oro vežėją Air Tanzania;

(83)

atsižvelgdama į akivaizdžius trūkumus, nustatytus keičiantis informacija su TCAA, Komisija, padedama Agentūros ir valstybių narių, surengs Sąjungos vertinimo vietoje vizitą į Tanzaniją;

(84)

valstybės narės turėtų ir toliau tikrinti, ar oro vežėjai, kuriems pažymėjimai išduoti Tanzanijoje, iš tiesų laikosi atitinkamų tarptautinių saugos standartų: vykdyti prioritetinius tų oro vežėjų patikrinimus perone pagal Reglamentą (ES) Nr. 965/2012;

(85)

jei iš aktualios saugos informacijos paaiškėtų, kad dėl atitinkamų tarptautinių saugos standartų nesilaikymo kyla neišvengiama rizika saugai, Komisija prireikus galėtų imtis tolesnių veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 2111/2005;

(86)

todėl Reglamentas (EB) Nr. 474/2006 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;

(87)

Reglamento (EB) Nr. 2111/2005 5 ir 6 straipsniuose pripažįstama būtinybė sprendimus priimti skubiai ir, jei reikia, taikyti skubos tvarką, turint omenyje jų įtaką saugai. Todėl siekiant apsaugoti neskelbtiną informaciją ir keleivius labai svarbu, kad sprendimai dėl oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Sąjungoje arba tos veiklos apribojimai, sąrašo atnaujinimo būtų taikomi tuoj pat po jų priėmimo;

(88)

šiame reglamente nustatytos priemonės atitinka ES skrydžių saugos komiteto nuomonę,