(1)

Az Unió – a 2013/103/EU tanácsi határozattal (1) és az Európai Uniónak a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezményhez való csatlakozásáról szóló, az Európai Unió és a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) közötti megállapodás (a továbbiakban: az egyezményhez való csatlakozásról szóló megállapodás) alapján – csatlakozott az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezményhez (a továbbiakban: a COTIF).

(2)

Az OTIF közgyűlését (a továbbiakban: a közgyűlés) a COTIF 13. cikke 1. bekezdésének a) pontjával összhangban hozták létre. A COTIF 14. cikkének (2) bekezdése értelmében a közgyűlés többek között megállapítja saját eljárási szabályzatát, megválasztja a főtitkárt, szükség esetén dönt meghatározott célra alakuló ideiglenes bizottságok létrehozásáról, és határozatokat hoz a COTIF módosítására irányuló javaslatokról.

(3)

Az Unió a közgyűlésben a COTIF-fal, a közgyűlés eljárási szabályzatával és az egyezményhez való csatlakozásról szóló megállapodással összhangban vesz részt.

(4)

A közgyűlés a 2024. szeptember 25–26-án tartandó 16. ülésén várhatóan több határozatot is hoz. Helyénvaló meghatározni az Unió által képviselendő álláspontot, mivel az említett határozatok vagy hatással lesznek az OTIF működésére és a szervezet stratégiájának fejlesztésére, vagy olyan jogi aktusok elfogadásához fognak vezetni, amelyek a nemzetközi jog értelmében kötelező erejűek, és meghatározó módon befolyásolhatják az uniós jogszabályok tartalmát, és így az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése értelmében vett „joghatással bíró jogi aktusnak” minősülnek.

(5)

Így különösen, az 5. napirendi pont keretében a közgyűlés 16. ülése várhatóan határoz a Kínai Népköztársaságnak (a továbbiakban: Kína) az OTIF társult tagjává válására irányuló kérelméről. Ugyanis, a COTIF 37. cikkének 2–5. bekezdésével összhangban a Bizottság az Unió nevében kifogást emelt az említett kérelemmel szemben, az OTIF-ban is tagsággal rendelkező uniós tagállamok szavazatainak megfelelő számú szavazattal. Következésképpen – amint azt az OTIF főtitkára a 2024. augusztus 28-i javaslatában bejelentette – Kína kérelmét a COTIF 37. cikke (4) bekezdésének megfelelően döntésre a 16. közgyűlés elé fogják terjeszteni. A Bizottság által az Unió és az OTIF-ban is tagsággal rendelkező tagállamai nevében emelt kifogásra válaszul a kínai Nemzeti Vasúti Hatóság külkapcsolati osztálya 2024. augusztus 19-én további magyarázattal és indokolással szolgált az OTIF társult tagságára irányuló kérelmét illetően. Azonban az Unió álláspontjának kialakításához további információs elemekre volna még szükség. Ezért a közgyűlés 16. ülésén az Unió álláspontja az kell, hogy legyen, hogy Kínának az OTIF-hoz társult tagként történő csatlakozásra irányuló kérelmét az OTIF közgyűlésének egy későbbi ülésére kell halasztani, és az OTIF főtitkárát utasítani kell arra, hogy szervezzen konzultációkat Kína kérelméről az érdekelt felekkel.

(6)

A 7. napirendi pont keretében az OTIF hosszú távú stratégiájának elfogadása befolyásolhatja az OTIF politikáját és érdemi munkáját, valamint az OTIF-on belüli döntéshozatalt. A javasolt felülvizsgált hosszú távú stratégiát, amint azt a közgyűléshez benyújtották, a jogi ügyekkel és nemzetközi együttműködéssel foglalkozó ad hoc bizottság (a továbbiakban: az ad hoc bizottság) releváns ülésein – az e kérdésekre vonatkozóan megállapított uniós álláspontokkal összhangban – megvitatták és elfogadták. Ezért az Unió álláspontja az kell, hogy legyen, hogy támogatni kell az említett felülvizsgált hosszú távú stratégia elfogadását.

(7)

A 13. napirendi pont keretében a közgyűlés felkérést fog kapni a következőkre: hagyja jóvá a COTIF módosítására vonatkozó eljárások alkalmazásáról szóló iránymutatásokat. tegyen ajánlást arra, hogy az iránymutatásokat kövessék a közgyűlés hatáskörébe tartozó COTIF-módosítások előkészítése során, és utasítsa az ad hoc bizottságot arra, hogy kövesse nyomon és értékelje az iránymutatások alkalmazását, és szükség esetén vizsgálja felül azokat. Bár az említett iránymutatások önmagukban nem kötelező erejűek, meghatározó módon befolyásolhatják a COTIF módosítására irányuló eljárásokat. A közgyűlés elé terjesztett iránymutatásokat az ad hoc bizottság releváns ülésein – az e kérdésekre vonatkozóan megállapított uniós álláspontokkal összhangban – megvitatták és elfogadták. Ezért az Unió álláspontja az kell, hogy legyen, hogy jóvá kell hagyni az említett iránymutatásokat.

(8)

A 13. napirendi pont keretében a közgyűlést fel fogják kérni, hogy hagyja jóvá az ad hoc bizottság jelentésében megállapított és az (EU) 2023/2582 tanácsi határozatban (2) meghatározott uniós álláspontot tükröző szabályozási alapelveket, amelyek az ad hoc bizottság és a felülvizsgálati bizottság számára irányadóak a COTIF módosítására irányuló módosítások és a COTIF-hoz csatolt magyarázó jelentésben foglalt megfelelő megjegyzések előkészítése terén, amely módosítások célja az OTIF tagállamok számára bevezetni azon kötelezettséget, hogy tartsák tiszteletben (ne veszélyeztessék) a többi OTIF tagállam vasúti infrastruktúrájának fizikai és funkcionális integritását, valamint bevezetni szankciókra vonatkozó anyagi és eljárási rendelkezéseket, hogy biztosítsák a COTIF szerinti, az OTIF céljának elérése szempontjából alapvető kötelezettségeknek való megfelelést. E szabályozási alapelvek azon szervezet felépítésére és működésére vonatkoznak, amelynek az Unió szerződő fele, és a COTIF módosítására irányuló javaslatok kidolgozásához vezethetnek; ezen aktuális kérdés az OTIF teljes tevékenységi körét érinti, beleértve olyan területeket is, amelyek tekintetében az Unió kizárólagos hatáskörrel rendelkezik az Unió tagállamait illetően. A COTIF módosítására irányuló kapcsolódó javaslatok a nemzetközi jog értelmében kötelező erejűek lesznek, és meghatározó módon befolyásolhatják mind az uniós jogszabályok tartalmát, mind a COTIF értelmezését és alkalmazását. A közgyűlés elé terjesztett szabályozási alapelveket az ad hoc bizottság releváns ülésein – az e kérdésekre vonatkozóan megállapított uniós álláspontokkal összhangban – megvitatták és elfogadták. Az Unió álláspontja ezért az kell hogy legyen, hogy jóvá kell hagyni e szabályozási alapelveket.

(9)

A 13. napirendi pont keretében a közgyűlés felkérést fog kapni arra, hogy hagyja jóvá az elektronikus aláírásoknak az OTIF és tagjai közötti hivatalos kommunikációban való használatáról szóló ajánlást. Amint azt az (EU) 2023/2582 határozat szerinti uniós álláspont meghatározza, az elektronikus kommunikáció fejlesztése bizonyos adminisztratív frissítéseket igényel az elektronikus aláírásoknak az OTIF és a tagjai közötti hivatalos kommunikációban való biztonságos és megbízható használatának biztosítása érdekében. Fontos támogatni e vonatkozásban egy olyan ajánlás elkészítését, amely figyelembe veszi az OTIF-tagok eltérő szintű tapasztalatait, és összhangban van az uniós szinten megállapított szabályokkal, különösen a 910/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel (3). Bár ezen ajánlás önmagában nem kötelező erejű, következményekkel fog járni a következőkre nézve: a COTIF keretében elfogadott szerződéses aktusokra vonatkozó iránymutatások, valamint a közgyűlés eljárási szabályzatához fűzött magyarázó feljegyzések, a főtitkár megválasztásáról és szolgálati feltételeiről szóló rendelet, és az állandó képviselőkről szóló határozat, amelyeket mind ennek megfelelően módosítani kell. Az ajánlás tehát meghatározó módon befolyásolhatja a COTIF módosítására vonatkozó eljárásokat. A közgyűlés elé terjesztett határozati javaslatokat az ad hoc bizottság releváns ülésein – az e kérdésekre vonatkozóan megállapított uniós álláspontokkal összhangban – megvitatták és elfogadták. Ezért az Unió álláspontja az kell, hogy legyen, hogy jóvá kell hagyni az ajánlást.

(10)

A 13. napirendi pont keretében a közgyűlés felkérést fog kapni a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet szimbólumairól, nevéről és rövidítéséről szóló határozat, valamint a szerzői jogról és a nyílt hozzáférésről szóló határozat elfogadására, továbbá az egyes határozatokhoz kapcsolódó magyarázó feljegyzések jóváhagyására. Amint azt az (EU) 2023/2582 határozat alapján megállapított uniós álláspont meghatározza, az OTIF tulajdonában lévő információk és iratok újrafelhasználását megkönnyíteni hivatott politikát az (EU) 2019/1024 európai parlamenti és tanácsi irányelvvel (4) és a 2011/833/EU bizottsági határozattal (5) összhangban kell kialakítani. Az e területen tervezett jogi aktusok ezért meghatározó módon befolyásolhatják az uniós jogszabályok tartalmát. A közgyűlés elé terjesztett határozati javaslatokat az ad hoc bizottság releváns ülésein – az e kérdésekre vonatkozóan megállapított uniós álláspontokkal összhangban – megvitatták és elfogadták. Ezért az Unió álláspontja az kell, hogy legyen, hogy el kell fogadni az említett határozatokat, és jóvá kell hagyni a kapcsolódó magyarázó feljegyzéseket.

(11)

A 14. és 15. napirendi pont keretében a közgyűlés tervezett határozatai az eljárási szabályzata és a főtitkár megválasztásáról és szolgálati feltételeiről szóló rendelet felülvizsgált változatainak elfogadására, valamint az említett jogi aktusokhoz kapcsolódó magyarázó feljegyzések jóváhagyására vonatkoznak, amelyek mindegyikét kiigazították a gendersemleges nyelvhasználatra vonatkozó új iránymutatásoknak megfelelően. A vonatkozó magyarázó feljegyzések magukban fogják foglalni az ad hoc bizottságnak az elektronikus aláírásoknak az OTIF és a tagjai közötti hivatalos kommunikációban való használatáról szóló ajánlásában megfogalmazott javaslatát is. A közgyűlés eljárási szabályzata, valamint a főtitkár megválasztásáról és szolgálati feltételeiről szóló rendelet a COTIF keretében elfogadott, jogilag kötelező erejű jogi aktusok, amelyek magyarázó feljegyzései meghatározó módon befolyásolhatják a COTIF értelmezését és alkalmazását. A közgyűlés eljárási szabályzatának és a főtitkár megválasztásáról és szolgálati feltételeiről szóló rendeletnek, valamint a kapcsolódó magyarázó feljegyzéseknek a felülvizsgált változatát az ad hoc bizottság releváns ülésein – az e kérdésekre vonatkozóan megállapított uniós álláspontokkal összhangban – megvitatták és elfogadták. Az Uniónak ezért támogatnia kell e módosítások elfogadását.

(12)

A javasolt határozatok összhangban állnak az Unió jogával és stratégiai célkitűzéseivel, és ezért azokat az Uniónak támogatnia kell.

(13)

A 2013/103/EU határozat III. mellékletével összhangban az OTIF-ülések előkészítése kiterjed a helyszíni koordinációra. Ezért az Unió ezen álláspontját érintő kisebb módosításokról meg lehet állapodni a helyszíni koordináció során is, anélkül, hogy szükség volna a Tanács további határozatára, különösen annak érdekében, hogy reagálni lehessen az e határozat meghozatalának időpontjában figyelembe nem vett javaslatokra és fejleményekre,