(1)

Unija je pristupila Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu od 9. svibnja 1980., kako je izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999. („COTIF”), na temelju Odluke Vijeća 2013/103/EU (1) i Sporazuma između Europske unije i Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz (OTIF) o pristupanju Europske unije Konvenciji („Sporazum o pristupanju Konvenciji”).

(2)

Opća skupština OTIF-a osnovana je u skladu s člankom 13. stavkom 1. točkom (a) COTIF-a („Opća skupština”). Na temelju članka 14. stavka 2. COTIF-a Opća skupština, među ostalim, utvrđuje svoj poslovnik, bira glavnog tajnika, prema potrebi odlučuje o privremenom osnivanju drugih odbora za posebne zadaće i donosi odluke o prijedlozima izmjene COTIF-a.

(3)

Unija sudjeluje u Općoj skupštini u skladu s COTIF-om, poslovnikom Opće skupštine i Sporazumom o pristupanju Konvenciji.

(4)

Očekuje se da će Opća skupština na svojoj 16. sjednici predviđenoj za 25. i 26. rujna 2024. donijeti niz odluka. Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije jer će te odluke utjecati na funkcioniranje OTIF-a i razvoj strategije te organizacije ili će dovesti do donošenja akata koji su obvezujući na temelju međunarodnog prava i mogu presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva Unije te stoga čine „akt koji proizvodi pravne učinke” za potrebe članka 218. stavka 9. UFEU-a.

(5)

Osobito, u okviru 5. točke dnevnog reda očekuje se da će se na 16. sjednici Opće skupštine odlučiti o zahtjevu Narodne Republike Kine („Kina”) da postane pridružena članica OTIF-a. Naime, u skladu s člankom 37. stavcima od 2. do 5. COTIF-a Komisija je podnijela prigovor na taj zahtjev u ime Unije, pri čemu je broj glasova bio jednak broju glasova njezinih članica koje su ujedno i države članice OTIF-a. Stoga će se, kako je glavni tajnik OTIF-a najavio u svojem prijedlogu od 28. kolovoza 2024., zahtjev Kine podnijeti 16. Općoj skupštini radi donošenja odluke, u skladu s člankom 37. stavkom 4. COTIF-a. Kao odgovor na prigovor koji je Komisija podnijela u ime Unije i njezinih država članica koje su članice OTIF-a, Odjel za vanjske odnose Nacionalne uprave za željeznice Kine dostavio je 19. kolovoza 2024. dodatna objašnjenja i obrazloženje svojeg zahtjeva za pridruženo članstvo u OTIF-u. Međutim, za oblikovanje stajališta Unije i dalje bi bile potrebne dodatne informacije. Stoga bi stajalište Unije na 16. Općoj skupštini trebalo biti da se odluka o zahtjevu Kine za pristupanje kao pridružene članice OTIF-a odgodi za sljedeću sjednicu Opće skupštine te da se glavnom tajniku OTIF-a naloži da organizira savjetovanja sa zainteresiranim stranama o zahtjevu Kine.

(6)

U okviru 7. točke dnevnog reda donošenje dugoročne strategije za OTIF može utjecati na politiku i sadržajni rad OTIF-a te na donošenje odluka unutar OTIF-a. O predloženoj revidiranoj dugoročnoj strategiji podnesenoj Općoj skupštini raspravljalo se i postignut je dogovor na relevantnim sjednicama ad hoc odbora za pravna pitanja i međunarodnu suradnju („ad hoc odbor”), u skladu sa stajalištima Unije utvrđenima u vezi s tim pitanjima. Stoga bi stajalište Unije trebalo biti da se podrži donošenje te revidirane dugoročne strategije.

(7)

U okviru 13. točke dnevnog reda od Opće skupštine tražit će se da podrži „Smjernice o primjeni postupaka za izmjenu COTIF-a”, preporuči da se one slijede u pripremi izmjena COTIF-a u nadležnosti Opće skupštine te da ad hoc odboru naloži praćenje i ocjenu primjene smjernica i da ih prema potrebi revidira. Iako te smjernice same po sebi nisu obvezujuće, one mogu presudno utjecati na postupke za izmjenu COTIF-a. O smjernicama podnesenima Općoj skupštini raspravljalo se i postignut je dogovor na relevantnim sjednicama ad hoc odbora, u skladu sa stajalištima Unije koja su utvrđena u vezi s tim pitanjima. Stoga bi stajalište Unije trebalo biti da se podrže te smjernice.

(8)

U okviru 13. točke dnevnog reda od Opće skupštine tražit će se da odobri osnovna regulatorna načela, kako su navedena u izvješću ad hoc odbora i kako odražavaju stajalište Unije utvrđeno u Odluci Vijeća (EU) 2023/2582 (2), radi usmjeravanja ad hoc odbora i Odbora za reviziju u pripremi izmjena COTIF-a i odgovarajućih napomena u Izvješću s objašnjenjima COTIF-u u cilju uvođenja obveze državama članicama OTIF-a da poštuju [ne narušavaju] fizički i funkcionalni integritet željezničke infrastrukture drugih država članica OTIF-a, kao i materijalne i postupovne odredbe o sankcijama da bi se osigurala usklađenost s obvezama iz COTIF-a koje su ključne za postizanje cilja OTIF-a. Ta osnovna regulatorna načela odnose se na organizaciju i funkcioniranje organizacije, u kojoj je Unija ugovorna stranka, i mogu dovesti do izrade prijedloga izmjene COTIF-a; to se pitanje odnosi na sve aktivnosti OTIF-a, uključujući područja za koja je Unija isključivo nadležna u pogledu država članica Unije. Povezani prijedlozi izmjene COTIF-a bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava i moći će presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva Unije te na tumačenje i primjenu COTIF-a. O osnovnim regulatornim načelima podnesenima Općoj skupštini raspravljalo se i postignut je dogovor na relevantnim sjednicama ad hoc odbora, u skladu sa stajalištima Unije koja su utvrđena u vezi s tim pitanjima. Stajalište Unije stoga bi trebalo biti da se odobre ta osnovna regulatorna načela.

(9)

U okviru 13. točke dnevnog reda od Opće skupštine tražit će se da podrži „Preporuku o upotrebi elektroničkih potpisa u službenoj komunikaciji između OTIF-a i njegovih članova”. Kako je navedeno u stajalištu Unije na temelju Odluke (EU) 2023/2582, za razvoj elektroničkih komunikacija potrebna su određena administrativna ažuriranja kako bi se osigurala sigurna i pouzdana upotreba elektroničkih potpisa u službenoj komunikaciji između OTIF-a i njegovih članova. Važno je poduprijeti izradu preporuke u tom pogledu, u kojoj se uzimaju u obzir razlike u razini iskustva članova OTIF-a i koja je u skladu s pravilima utvrđenima na razini Unije, posebno s Uredbom (EU) br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (3). Iako ta preporuka sama po sebi nije obvezujuća, imat će posljedice za „Smjernice o ugovornim aktima u okviru COTIF-a”, kao i za napomene s objašnjenjem o „poslovniku Opće skupštine”, „Uredbu o izboru i uvjetima službe glavnog tajnika” i „Odluku o stalnim predstavnicima”, koje će sve trebati na odgovarajući način izmijeniti. Prema tome, ta preporuka može presudno utjecati na postupke za izmjenu COTIF-a. O prijedlozima odluke dostavljenima Općoj skupštini raspravljalo se i postignut je dogovor na relevantnim sjednicama ad hoc odbora, u skladu sa stajalištima Unije koja su utvrđena u vezi s tim pitanjima. Stoga bi stajalište Unije trebalo biti da se podrži ta preporuka.

(10)

U okviru 13. točke dnevnog reda od Opće skupštine tražit će se da donese „Odluku o simbolima, nazivu i kratici Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz” i „Odluku o autorskom pravu i otvorenom pristupu” te da za svaku odluku odobri povezane „napomene s objašnjenjem”. Kako je navedeno u stajalištu Unije na temelju Odluke (EU) 2023/2582, trebalo bi oblikovati politiku u cilju olakšavanja ponovne upotrebe informacija i dokumenata u vlasništvu OTIF-a u skladu s pravilima utvrđenima u Direktivi (EU) 2019/1024 Europskog parlamenta i Vijeća (4) i Odluci Komisije 2011/833/EU (5). Predviđeni akti u tom području stoga mogu presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva Unije. O prijedlozima odluke dostavljenima Općoj skupštini raspravljalo se i postignut je dogovor na relevantnim sjednicama ad hoc odbora, u skladu sa stajalištima Unije koja su utvrđena u vezi s tim pitanjima. Stoga bi stajalište Unije trebalo biti da se donesu te odluke i odobre povezane napomene s objašnjenjem.

(11)

U okviru 14. i 15. točke dnevnog reda predviđene odluke Opće skupštine odnose se na donošenje revidiranih verzija njezina poslovnika odnosno Uredbe o izboru i uvjetima službe glavnog tajnika, kao i na odobrenje napomena s objašnjenjem povezanih s tim aktima, koje su sve prilagođene u skladu s novim smjernicama o upotrebi rodno neutralnog jezika. Odgovarajuće napomene s objašnjenjem uključivat će i prijedlog ad hoc odbora u „Preporuci o upotrebi elektroničkih potpisa u službenoj komunikaciji između OTIF-a i njegovih članova”. Poslovnik Opće skupštine i Uredba o izboru i uvjetima službe glavnog tajnika pravno su obvezujući akti u okviru COTIF-a, a njihove napomene s objašnjenjem mogu presudno utjecati na tumačenje i primjenu COTIF-a. O revidiranim verzijama poslovnika Opće skupštine i Uredbe o izboru i uvjetima službe glavnog tajnika te povezanim napomenama s objašnjenjem raspravljalo se i postignut je dogovor na relevantnim sjednicama ad hoc odbora, u skladu sa stajalištima Unije koja su utvrđena u vezi s tim pitanjima. Unija bi stoga trebala podržati donošenje tih izmjena.

(12)

Predložene odluke u skladu su s pravom i strateškim ciljevima Unije te bi ih stoga Unija trebala podržati.

(13)

U skladu s Prilogom III. Odluci 2013/103/EU priprema sastanaka OTIF-a proširuje se na koordinaciju na licu mjesta. Stoga se manje izmjene ovog stajališta Unije mogu dogovoriti tijekom koordinacije na licu mjesta bez potrebe za daljnjom odlukom Vijeća, posebno kako bi se moglo reagirati na prijedloge i kretanja koji nisu uzeti u obzir u trenutku donošenja ove Odluke,