(1)

Unioni on liittynyt 9 päivänä toukokuuta 1980 tehtyyn kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevaan yleissopimukseen, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyllä Vilnan pöytäkirjalla, jäljempänä ”COTIF”, neuvoston päätöksen 2013/103/EU (1) nojalla tekemällä Euroopan unionin ja Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön (OTIF) välisen sopimuksen Euroopan unionin liittymisestä yleissopimukseen, jäljempänä ”yleissopimukseen liittymisestä tehty sopimus”.

(2)

OTIFin yleiskokous, jäljempänä ”yleiskokous”, perustettiin COTIFin 13 artiklan 1 §:n a kohdan mukaisesti. COTIFin 14 artiklan 2 §:n mukaisesti yleiskokous muun muassa vahvistaa työjärjestyksensä, valitsee pääsihteerin, päättää tarvittaessa muiden komiteoiden väliaikaisesta perustamisesta erityistehtäviä varten ja tekee päätöksiä COTIFin muuttamista koskevista ehdotuksista.

(3)

Unioni osallistuu yleiskokoukseen COTIFin, yleiskokouksen työjärjestyksen ja yleissopimukseen liittymisestä tehdyn sopimuksen mukaisesti.

(4)

Yleiskokouksen odotetaan tekevän 16. istunnossaan, joka on määrä pitää 25–26 päivänä syyskuuta 2024, useita päätöksiä. On aiheellista vahvistaa kanta, joka otetaan unionin puolesta, koska kyseiset päätökset joko vaikuttavat OTIFin toimintaan ja järjestön strategian kehittämiseen tai johtavat sellaisten säädösten hyväksymiseen, jotka ovat kansainvälisen oikeuden nojalla sitovia ja jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäädännön sisältöön; ne ovat näin ollen SEUT 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia”.

(5)

Erityisesti esityslistan kohdassa 5 yleiskokouksen 16. istunnon odotetaan tekevän päätöksen Kiinan kansantasavallan, jäljempänä ”Kiina”, hakemuksesta liittyä OTIFin liitännäisjäseneksi. COTIFin 37 artiklan 2–5 §:n mukaisesti komissio esitti unionin puolesta vastalauseen kyseisestä hakemuksesta, ja sen äänimäärä vastasi niiden jäsenten äänimäärää, jotka ovat myös OTIFin jäsenvaltioita. Kuten OTIFin pääsihteeri ilmoitti 28 päivänä elokuuta 2024 päivätyssä ehdotuksessaan, Kiinan hakemus toimitetaan 16. yleiskokouksen päätettäväksi COTIFin 37 artiklan 4 §:n mukaisesti. Vastauksena komission unionin ja OTIFiin kuuluvien unionin jäsenvaltioiden puolesta toimittamaan vastalauseeseen Kiinan kansallisen rautatiehallinnon ulkosuhteista vastaava osasto toimitti 19 päivänä elokuuta 2024 lisäselvityksiä ja -perusteluja OTIFin liitännäisjäsenyyttä koskevalle pyynnölleen. Unionin kannan muodostamiseksi tarvitaan kuitenkin vielä lisää tietoja. Sen vuoksi unionin kantana olisi 16. yleiskokouksessa oltava se, että OTIFin liitännäisjäsenyyttä koskevasta Kiinan hakemuksesta tehtävää päätöstä lykätään OTIFin yleiskokouksen myöhempään istuntoon ja että OTIFin pääsihteeriä kehotetaan järjestämään asianomaisten osapuolten kanssa neuvottelut Kiinan hakemuksesta.

(6)

Esityslistan kohdassa 7 OTIFin pitkän aikavälin strategian hyväksyminen voi vaikuttaa OTIFin toimintapolitiikkaan ja sisältöä koskevaan työhön sekä OTIFin sisäiseen päätöksentekoon. Yleiskokoukselle esitetystä ehdotetusta tarkistetusta pitkän aikavälin strategiasta on keskusteltu ja sovittu väliaikaisen oikeudellisten asioiden ja kansainvälisen yhteistyön komitean, jäljempänä ”väliaikainen komitea”, asiaankuuluvissa istunnoissa näitä asioita koskevien unionin kantojen mukaisesti. Unionin kantana olisi sen vuoksi oltava se, että tuetaan kyseisen tarkistetun pitkän aikavälin strategian hyväksymistä.

(7)

Esityslistan kohdassa 13 yleiskokousta pyydetään hyväksymään COTIFin muuttamismenettelyjen soveltamista koskevat suuntaviivat, suosittelemaan niiden noudattamista yleiskokouksen toimivaltaan kuuluvien COTIFin muutosten valmistelussa ja ohjeistamaan väliaikaista komiteaa seuraamaan ja arvioimaan suuntaviivojen soveltamista ja tarkistamaan niitä tarvittaessa. Vaikka kyseiset suuntaviivat eivät sinänsä ole sitovia, ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti COTIFin muuttamismenettelyihin. Yleiskokoukselle esitetyistä suuntaviivoista on keskusteltu ja niistä on sovittu väliaikaisen komitean asiaankuuluvissa istunnoissa näitä asioita koskevien unionin kantojen mukaisesti. Unionin kantana olisi sen vuoksi oltava kyseisten suuntaviivojen hyväksyminen.

(8)

Esityslistan kohdassa 13 yleiskokousta pyydetään hyväksymään sääntelyn perusperiaatteet sellaisina kuin ne on esitetty väliaikaisen komitean kertomuksessa ja sellaisina kuin ne heijastavat neuvoston päätöksessä (EU) 2023/2582 (2) vahvistettua unionin kantaa, jolla ohjataan väliaikaista komiteaa ja uudelleentarkastelukomiteaa valmisteltaessa COTIFin muutoksia ja vastaavia huomautuksia COTIFin selitysmuistioon; tavoitteena on ottaa käyttöön OTIF-jäsenvaltioita koskeva velvoite kunnioittaa (olla haittaamatta) muiden OTIF-jäsenvaltioiden rautatieinfrastruktuurin fyysistä ja toiminnallista eheyttä sekä seuraamuksia koskevia oleellisia ja menettelyllisiä säännöksiä, joilla varmistetaan sellaisten COTIFin mukaisten velvoitteiden noudattaminen, jotka ovat olennaisia OTIFin tavoitteen saavuttamisen kannalta. Nämä sääntelyn perusperiaatteet koskevat sellaisen järjestön organisaatiota ja toimintaa, jonka sopimuspuoli unioni on, ja ne voivat johtaa COTIFin muuttamista koskevien ehdotusten laatimiseen; tämä ajankohtainen kysymys koskee OTIFin koko toiminta-alaa, myös aloja, joilla unionilla on yksinomainen toimivalta suhteessa unionin jäsenvaltioihin. COTIFin muuttamista koskevat aiheeseen liittyvät ehdotukset ovat sitovia kansainvälisen oikeuden nojalla ja voivat vaikuttaa ratkaisevalla tavalla sekä unionin lainsäädännön sisältöön että COTIFin tulkintaan ja soveltamiseen. Yleiskokoukselle esitetyistä sääntelyn perusperiaatteista on keskusteltu ja niistä on sovittu väliaikaisen komitean asiaankuuluvissa istunnoissa näitä asioita koskevien unionin kantojen mukaisesti. Unionin kantana olisi sen vuoksi oltava näiden sääntelyn perusperiaatteiden hyväksyminen.

(9)

Esityslistan kohdassa 13 yleiskokousta pyydetään hyväksymään suositus sähköisten allekirjoitusten käytöstä OTIFin ja sen jäsenten välisessä virallisessa viestinnässä. Kuten päätöksen (EU) 2023/2582 mukaisessa unionin kannassa täsmennetään, sähköisen viestinnän kehittyminen edellyttää tiettyjä hallinnollisia päivityksiä, jotta varmistetaan sähköisten allekirjoitusten turvallinen ja luotettava käyttö OTIFin ja sen jäsenten välisessä virallisessa viestinnässä. On tärkeää tukea sellaisen suosituksen valmistelua, jossa otetaan huomioon OTIFin jäsenten erilaiset kokemustasot ja joka on unionin tasolla vahvistettujen sääntöjen ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 910/2014 (3) mukainen. Vaikka tämä suositus ei sinänsä ole sitova, sillä on vaikutuksia COTIFin mukaisia sopimussäädöksiä koskeviin suuntaviivoihin sekä yleiskokouksen työjärjestyksen selittäviin huomautuksiin, pääsihteerin valintaa ja palvelussuhteen ehtoja koskevaan sääntöön ja pysyviä edustajia koskevaan päätökseen, joita kaikkia on muutettava vastaavasti. Suositus voi näin ollen vaikuttaa ratkaisevasti COTIFin muuttamismenettelyihin. Yleiskokoukselle esitetyistä päätösehdotuksista on keskusteltu ja niistä on sovittu väliaikaisen komitean asiaankuuluvissa istunnoissa näitä asioita koskevien unionin kantojen mukaisesti. Unionin kantana olisi sen vuoksi oltava suosituksen hyväksyminen.

(10)

Esityslistan kohdassa 13 yleiskokousta pyydetään hyväksymään päätös Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten järjestön symboleista, nimestä ja lyhenteestä ja päätös tekijänoikeuksista ja avoimesta saatavuudesta sekä hyväksymään kuhunkin päätökseen liittyvät selittävät huomautukset. Kuten päätöksen (EU) 2023/2582 mukaisessa unionin kannassa täsmennetään, OTIFin hallussa olevien tietojen ja asiakirjojen uudelleenkäytön helpottamiseen suunniteltu politiikka olisi laadittava Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) 2019/1024 (4) ja komission päätöksessä 2011/833/EU (5) vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. Tällä alalla suunnitellut säädökset voivat näin ollen vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäädännön sisältöön. Yleiskokoukselle esitetyistä päätösehdotuksista on keskusteltu ja niistä on sovittu väliaikaisen komitean asiaankuuluvissa istunnoissa näitä asioita koskevien unionin kantojen mukaisesti. Unionin kantana olisi sen vuoksi oltava kyseisten päätösten hyväksyminen ja niihin liittyvien selittävien huomautusten hyväksyminen.

(11)

Esityslistan kohdissa 14 ja 15 suunnitellut yleiskokouksen päätökset koskevat yleiskokouksen työjärjestyksen ja pääsihteerin valintaa ja palvelussuhteen ehtoja koskevan säännön tarkistettujen versioiden hyväksymistä sekä kyseisiin säädöksiin liittyvien selittävien huomautusten hyväksymistä; ne kaikki on mukautettu sukupuolineutraalia kielenkäyttöä koskevien uusien suuntaviivojen mukaisesti. Selittäviin huomautuksiin on myös sisällytetty väliaikaisen komitean ehdotus, joka sisältyy suositukseen sähköisten allekirjoitusten käytöstä OTIFin ja sen jäsenten välisessä virallisessa viestinnässä. Yleiskokouksen työjärjestys ja pääsihteerin valintaa ja palvelussuhteen ehtoja koskeva sääntö ovat COTIFin nojalla oikeudellisesti sitovia säädöksiä, joiden selittävät huomautukset voivat vaikuttaa ratkaisevasti COTIFin tulkintaan ja soveltamiseen. Yleiskokouksen työjärjestyksen ja pääsihteerin valintaa ja palvelussuhteen ehtoja koskevan säännön tarkistetuista versioista sekä niihin liittyvistä selittävistä huomautuksista on keskusteltu ja niistä on sovittu väliaikaisen komitean asiaankuuluvissa istunnoissa näitä asioita koskevien unionin kantojen mukaisesti. Unionin olisi sen vuoksi tuettava näiden muutosten hyväksymistä.

(12)

Ehdotetut muutokset ovat unionin oikeuden ja strategisten tavoitteiden mukaisia, ja unionin olisi siksi kannatettava niitä.

(13)

Päätöksen 2013/103/EU liitteen III mukaisesti OTIFin kokouksia valmistellaan myös kokouspaikalla. Unionin kantaan tehtävistä vähäisistä muutoksista voidaan sen vuoksi sopia paikalla suoritettavan koordinoinnin puitteissa ilman uutta neuvoston päätöstä erityisesti sellaisiin ehdotuksiin ja tapahtumiin reagoimiseksi, joita ei ole voitu ottaa huomioon tätä päätöstä tehtäessä,