(1)

Liit on ühinenud 9. mai 1980. aasta rahvusvahelise raudteeveo konventsiooniga, mida on muudetud 3. juuni 1999. aasta Vilniuse protokolliga (COTIF), vastavalt nõukogu otsusele 2013/103/EL (1) ning Euroopa Liidu ja Rahvusvaheliste Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni (OTIF) vahelisele lepingule Euroopa Liidu ühinemise kohta konventsiooniga (edaspidi „konventsiooniga ühinemise leping“).

(2)

OTIFi üldkogu (edaspidi „üldkogu“) loodi kooskõlas COTIFi artikli 13 lõike 1 punktiga a. COTIFi artikli 14 lõike 2 kohaselt kehtestab üldkogu muu hulgas oma töökorra, valib peasekretäri, teeb vajaduse korral otsuse luua konkreetsete ülesannete täitmiseks muid ajutisi komisjone ning otsustab konventsiooni muutmise ettepanekute üle.

(3)

Liit osaleb üldkogus kooskõlas COTIFiga, üldkogu töökorraga ja konventsiooniga ühinemise lepinguga.

(4)

Üldkogu peaks oma 16. istungjärgul, mis toimub 25.–26. septembril 2024, tegema mitmeid otsuseid. On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel võetav seisukoht, kuna need otsused mõjutavad OTIFi toimimist ja organisatsiooni strateegia väljatöötamist või viivad selliste õigusaktide vastuvõtmiseni, mis on rahvusvahelise õiguse alusel siduvad ja võivad otsustavalt mõjutada liidu õigusaktide sisu ning kujutavad endast seega „õigusliku toimega akte“ ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 tähenduses.

(5)

Eelkõige palutakse päevakorrapunkti 5 alusel üldkogul teha 16. istungjärgul otsus Hiina Rahvavabariigi (edaspidi „Hiina“) taotluse kohta saada OTIFi assotsieerunud liikmeks. Komisjon esitas kooskõlas COTIFi artikli 37 lõigetega 2–5 sellele taotlusele liidu nimel vastuväite sama paljude häältega, kui palju on liikmesriike, kes on ühtlasi OTIFi liikmesriigid. Sellest tulenevalt, nagu teatas OTIFi peasekretär oma 28. augusti 2024. aasta ettepanekus, esitatakse Hiina taotlus üldkogu 16. istungjärgul otsustamiseks kooskõlas COTIFi artikli 37 lõikega 4. Vastuseks komisjoni esitatud liidu ja selle liikmesriikide, kes on OTIFi liikmed, vastuväitele esitas Hiina Riikliku Raudteeameti välissuhete osakond 19. augustil 2024 täiendavad selgitused ja põhjendused oma taotlusele saada OTIFi assotsieerunud liikmeks. Liidu seisukoha kujundamiseks oleks aga vaja täiendavat teavet. Seetõttu peaks üldkogu 16. istungjärgul olema liidu seisukoht lükata otsus Hiina taotluse kohta saada OTIFi assotsieerunud liikmeks edasi OTIFi üldkogu järgmisele istungjärgule ja anda OTIFi peasekretärile ülesandeks korraldada Hiina taotlust käsitlevad konsultatsioonid huvitatud osapooltega.

(6)

OTIFi pikaajalise strateegia vastuvõtmine, mida käsitletakse päevakorrapunktis 7, võib mõjutada OTIFi poliitikat ja sisulist tööd ning otsuste tegemist OTIFis. Üldkogule esitatud kavandatavat läbivaadatud pikaajalist strateegiat on arutatud ja selles on kokku lepitud ajutise õigusasjade ja rahvusvahelise koostöö komisjoni (edaspidi „ajutine komisjon“) asjakohastel koosolekutel kooskõlas liidu seisukohtadega, mis on nendes küsimustes kindlaks määratud. Seepärast peaks liidu seisukoht olema toetada kõnealust läbivaadatud pikaajalist strateegiat.

(7)

Päevakorrapunkti 13 kohaselt palutakse üldkogul kiita heaks COTIFi muutmise korra kohaldamist käsitlevad suunised, soovitada, et neid suuniseid järgitaks üldkogu pädevusse kuuluvate COTIFi muudatuste ettevalmistamisel, ning seada ajutisele komisjonile ülesandeks jälgida ja hinnata suuniste kohaldamist ja vaadata need vajaduse korral läbi. Kuigi need suunised ei ole iseenesest siduvad, võivad need otsustavalt mõjutada COTIFi muutmise korda. Üldkogule esitatud suuniseid on arutatud ja neis on kokku lepitud ajutise komisjoni asjakohastel koosolekutel kooskõlas liidu seisukohtadega, mis on nendes küsimustes kindlaks määratud. Seepärast peaks liidu seisukoht olema kiita kõnealused suunised heaks.

(8)

Päevakorrapunkti 13 kohaselt palutakse üldkogul kiita heaks ajutise komisjoni aruandes esitatud otsuse ettepanekus sätestatud ja nõukogu otsuses (EL) 2023/2582 (2) sätestatud liidu seisukohta kajastavad regulatiivsed aluspõhimõtted, et suunata ajutist komisjoni ja läbivaatamiskomiteed COTIFi ja COTIFi selgitava aruande asjakohaste märkuste muutmise ettevalmistamisel eesmärgiga kehtestada OTIFi liikmesriikidele kohustus austada teiste OTIFi liikmesriikide raudteetaristu füüsilist ja funktsionaalset terviklikkust; samuti kiita heaks karistusi käsitlevad materiaalõigus- ja menetlusnormid, et tagada selliste COTIFist tulenevate kohustuste täitmine, mis on vajalikud OTIFi eesmärgi saavutamiseks. Need regulatiivsed aluspõhimõtted on seotud selle organisatsiooni korralduse ja toimimisega, mille osaline liit on, ning võivad tähendada COTIFi muutmist käsitlevate ettepanekute väljatöötamist; see päevakajaline küsimus puudutab kogu OTIFi tegevust, sealhulgas valdkondi, milles liidul on ainupädevus liidu liikmesriikide suhtes. Asjaomased ettepanekud COTIFi muutmiseks on rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad ning võivad otsustavalt mõjutada nii liidu õigusaktide sisu kui ka COTIFi tõlgendamist ja kohaldamist. Üldkogule esitatud regulatiivseid aluspõhimõtteid on arutatud ja neis on kokku lepitud ajutise komisjoni asjakohastel koosolekutel kooskõlas liidu seisukohtadega, mis on nendes küsimustes kindlaks määratud. Seepärast peaks liidu seisukoht olema toetada kõnealuseid regulatiivseid aluspõhimõtteid.

(9)

Päevakorrapunkti 13 kohaselt palutakse üldkogul kiita heaks soovitus elektrooniliste allkirjade kasutamise kohta OTIFi ja selle liikmete vahelises ametlikus teabevahetuses. Otsuse (EL) 2023/2582 kohases liidu seisukohas on märgitud, et elektroonilise side arendamine nõuab teatavaid halduslikke uuendusi, et tagada elektrooniliste allkirjade turvaline ja usaldusväärne kasutamine OTIFi ja selle liikmete vahelises ametlikus suhtluses. Sellega seoses on oluline toetada sellise soovituse ettevalmistamist, milles võetakse arvesse OTIFi liikmete erinevat kogemuste taset ja mis on kooskõlas liidu tasandil kehtestatud normidega, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 910/2014 (3). Kuigi kõnealune soovitus ei ole iseenesest siduv, mõjutab see COTIFi kohaseid lepingulisi akte käsitlevaid suuniseid ning üldkogu töökorra, peasekretäri valimist ja teenistustingimusi käsitleva määruse ning alalisi esindajaid käsitleva otsuse selgitavaid märkusi, mida tuleb vastavalt muuta. Soovitus võib järelikult otsustavalt mõjutada COTIFi muutmise korda. Üldkogule esitatud otsuse ettepanekuid on arutatud ja neis on kokku lepitud ajutise komisjoni asjakohastel koosolekutel kooskõlas liidu seisukohtadega, mis on nendes küsimustes kindlaks määratud. Seepärast peaks liidu seisukoht olema kiita kõnealune soovitus heaks.

(10)

Päevakorrapunkti 13 kohaselt palutakse üldkogul võtta vastu Rahvusvahelise Raudteeveo Valitsustevahelise Organisatsiooni sümboleid, nime ja lühendit käsitlev otsus ning autoriõigust ja avatud juurdepääsu käsitlev otsus ning kiita heaks mõlema otsusega seotud selgitavad märkused. Otsuse (EL) 2023/2582 kohases liidu seisukohas on märgitud, et tuleks kavandada põhimõtted, mis hõlbustaksid OTIFi valduses oleva teabe ja dokumentide taaskasutamist kooskõlas normidega, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2019/1024 (4) ning komisjoni otsuses 2011/833/EL (5). Kavandatavad aktid võivad otsustavalt mõjutada liidu õigusaktide sisu. Üldkogule esitatud otsuse ettepanekuid on arutatud ja neis on kokku lepitud ajutise komisjoni asjakohastel koosolekutel kooskõlas liidu seisukohtadega, mis on nendes küsimustes kindlaks määratud. Seepärast peaks liidu seisukoht olema võtta need otsused vastu ja kiita asjaomased selgitavad märkused heaks.

(11)

Päevakorrapunktide 14 ja 15 kohaselt käsitlevad üldkogu kavandatavad otsused vastavalt üldkogu töökorra ning peasekretäri valimist ja teenistustingimusi käsitleva määruse läbivaadatud versioonide vastuvõtmist, samuti nende aktidega seotud selgitavate märkuste heakskiitmist; neid kõiki on kohandatud vastavalt sooneutraalse keele kasutamise uutele suunistele. Vastavad selgitavad märkused hõlmavad ka ajutise komisjoni ettepanekut, mis on esitatud soovituses elektrooniliste allkirjade kasutamise kohta OTIFi ja selle liikmete vahelises ametlikus teabevahetuses. Üldkogu töökord ning peasekretäri valimist ja teenistustingimusi käsitlev määrus on COTIFi kohaselt õiguslikult siduvad aktid ning nende vastavad selgitavad märkused võivad otsustavalt mõjutada COTIFi tõlgendamist ja kohaldamist. Üldkogu töökorra ning peasekretäri valimist ja teenistustingimusi käsitleva määruse läbivaadatud versioone ja asjaomaseid selgitavaid märkusi on arutatud ja neis on kokku lepitud ajutise komisjoni asjakohastel koosolekutel kooskõlas liidu seisukohtadega, mis on nendes küsimustes kindlaks määratud. Liit peaks seetõttu toetama kõnealuste muudatuste vastuvõtmist.

(12)

Kavandatavad otsused on kooskõlas liidu õiguse ja strateegiliste eesmärkidega ning seepärast peaks liit neid toetama.

(13)

Kooskõlas nõukogu otsuse 2013/103/EL III lisaga hõlmab OTIFi kohtumiste ettevalmistamine kohapealset kooskõlastamist. Väiksemaid muudatusi käesolevasse liidu seisukohta võib seetõttu teha kohapealse kooskõlastamise käigus, ilma et selleks oleks vaja nõukogu täiendavat otsust; see on vajalik eelkõige selleks, et suuta reageerida ettepanekutele ja suundumustele, mida käesoleva otsuse tegemise ajal arvesse ei ole võetud,