KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 27.5.2025
COM(2025) 285 final
2025/0148(NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą (UE) (ST 10160/21 INIT; ST 10160/21 ADD 1 REV 2) z dnia 13 lipca 2021 r. w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Włoch
{SWD(2025) 145 final}
2025/0148 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą (UE) (ST 10160/21 INIT; ST 10160/21 ADD 1 REV 2) z dnia 13 lipca 2021 r. w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Włoch
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiające Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności 1 , w szczególności jego art. 20 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Po przedłożeniu przez Włochy w dniu 30 kwietnia 2021 r. krajowego planu odbudowy i zwiększania odporności (zwanego dalej „RRP”) Komisja przedstawiła Radzie wniosek dotyczący pozytywnej oceny tego planu. Rada zatwierdziła pozytywną ocenę w drodze decyzji wykonawczej Rady z dnia 13 lipca 2021 r. 2 . Wspomniana decyzja wykonawcza Rady została zmieniona w dniach 19 września 2023 r. 3 , 8 grudnia 2023 r. 4 , 14 maja 2024 r. 5 i 18 listopada 2024 r. 6 .
(2)W dniu 21 marca 2025 r. Włochy zwróciły się do Komisji z uzasadnionym wnioskiem o przedstawienie wniosku dotyczącego zmiany decyzji wykonawczej Rady z dnia 13 lipca 2021 r. zgodnie z art. 21 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2021/241 ze względu na to, że realizacja RRP częściowo nie jest już możliwa z uwagi na obiektywne okoliczności. Na tej podstawie Włochy przedłożyły zmieniony RRP.
Zmiany na podstawie art. 21 rozporządzenia (UE) 2021/241
(3)Zmiany RRP przedstawione przez Włochy z uwagi na obiektywne okoliczności dotyczą 67 działań.
(4)Włochy wyjaśniły, że realizacja dwóch działań częściowo nie jest już możliwa ze względu na brak lub zmianę popytu. Dotyczy to odpowiednio wartości docelowej M2C2-51 przypisanej do inwestycji 3.2 „Korzystanie z wodoru w przemyśle, w którym trudno jest osiągnąć redukcję emisji” w ramach komponentu 2 zadania 2; kamieni milowych M7-18 i M7-20 oraz wartości docelowej M7-21 przypisanych do inwestycji 6 „Projekty dotyczące transgranicznych elektroenergetycznych połączeń międzysystemowych między Włochami a krajami sąsiadującymi” w ramach zadania 7. Na tej podstawie Włochy zwróciły się o przedłużenie terminów wdrożenia kamienia milowego M7-20 i wartości docelowej M7-21 przypisanych do inwestycji 6 „Projekty dotyczące transgranicznych elektroenergetycznych połączeń międzysystemowych między Włochami a krajami sąsiadującymi” w ramach zadania 7. Należy odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą Rady z dnia 13 lipca 2021 r.
(5)Włochy wyjaśniły, że realizacja sześciu działań częściowo nie jest już możliwa ze względu na zakłócenia w łańcuchu dostaw. Dotyczy to odpowiednio wartości docelowych M3C1-5 i M3C1-6 przypisanych do inwestycji 1.1 „Pasażerskie połączenia kolei dużej prędkości z południem kraju”, wartości docelowej M3C1-9 przypisanej do inwestycji 1.2 „Linie dużych prędkości na północy kraju łączące z pozostałą częścią Europy”, wartości docelowej M3C1-11 przypisanej do inwestycji 1.3 „Połączenia diagonalne i transport towarowy”, opisu działania przypisanego do inwestycji 1.5 „Sprawniejsze funkcjonowanie węzłów metropolitalnych”, opisu działania przypisanego do inwestycji 1.6 „Sprawniejsze funkcjonowanie linii regionalnych – modernizacja kolei regionalnych (zarządzanie RFI)”, wartości docelowej M3C1-17bis przypisanej do inwestycji 1.7 „Modernizacja, elektryfikacja i odporność kolei na południu kraju oraz kluczowych połączeń krajowych” w ramach komponentu 1 zadania 3. Na tej podstawie Włochy zwróciły się o zmianę wyżej wymienionych kamieni milowych i wartości docelowych. Należy odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą Rady z dnia 13 lipca 2021 r.
(6)Włochy wyjaśniły, że osiągnięcie kamienia milowego M2C2-4 przypisanego do inwestycji 1.4 „Rozwój biometanu zgodnie z kryteriami promowania gospodarki o obiegu zamkniętym” nie jest już częściowo możliwe ze względu na wysoką inflację. Na tej podstawie Włochy zwróciły się o zmianę wyżej wymienionej wartości docelowej. Należy odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą Rady z dnia 13 lipca 2021 r.
(7)Włochy wyjaśniły, że osiągnięcie wartości docelowej M5C2-16 przypisanej do inwestycji 5 „Zintegrowane plany miejskie – Przeciwdziałanie nielegalnym osiedlom w celu zwalczania wyzysku pracowników w rolnictwie” w ramach komponentu 2 zadania 5 nie jest już częściowo możliwe ze względu na konieczność zastosowania nieoczekiwanych dłuższych procedur przygotowawczych, która wynika z nieprzewidzianych zmian liczby ludności zamieszkującej nielegalne osiedla, co spowodowało konieczność zastosowania dłuższych procedur przygotowawczych. Na tej podstawie Włochy zwróciły się o przedłużenie terminu na osiągnięcie wyżej wymienionej wartości docelowej. Należy odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą Rady z dnia 13 lipca 2021 r.
(8)Włochy wyjaśniły, że 37 działań zmieniono w celu wdrożenia rozwiązań alternatywnych, które lepiej przyczynią się do osiągnięcia pierwotnego celu tych działań. Dotyczy to wartości docelowych M1C1-18 i M1C1-27 przypisanych do działania „Inwestycja 1.3.1 – Krajowa platforma danych cyfrowych”, kamienia milowego M1C1-23 przypisanego do działania „Inwestycja 1.4.6 – Mobilność jako usługa dla Włoch”, wartości docelowych M1C1-49 i M1C1-50 przypisanych do działania „Inwestycja 1.8 – Procedury rekrutacyjne w sądach administracyjnych”, wartości docelowej M1C1-60 przypisanej do reformy 1.9 „Reforma administracji publicznej”, kamieni milowych M1C1-72ter i M1C1-72quater przypisanych do działania „Reforma 1.11 – Zmniejszenie opóźnień w płatnościach dokonywanych przez organy administracji publicznej i służby zdrowia”, kamieni milowych M1C1-73ter i M1C1-84bis, wartości docelowych M1C1-98 i M1C1-98bis przypisanych do reformy 1.10 „Reforma ram prawnych dotyczących zamówień publicznych”, wartości docelowej M1C1-144 przypisanej do działania „Inwestycja 1.4.2 – Włączenie obywateli – Lepsza dostępność cyfrowych usług publicznych”, wartości docelowych M1C1-145 i M1C1-146 przypisanych do działania „Inwestycja 1.4.4 – Upowszechnienie korzystania z krajowych platform tożsamości cyfrowej (SPID, CIE) i rejestru krajowego (ANPR)” w ramach komponentu 1 zadania 1; kamieni milowych M1C2-11, M1C2-12, M1C2-13 przypisanych do reformy 2 „Coroczne ustawy o konkurencji”, wartości docelowej M1C2-15 przypisanej do inwestycji 2 „Innowacje i technologia w obszarze mikroelektroniki” w ramach komponentu 2 zadania 1; wartości docelowej M1C3-3 przypisanej do inwestycji 1.2 „Usunięcie barier fizycznych i poznawczych w muzeach, bibliotekach i archiwach w celu umożliwienia szerszego dostępu do kultury i uczestnictwa w niej”, wartości docelowej M1C3-18 przypisanej do inwestycji 2.3 „Programy mające na celu podkreślenie tożsamości miejsc, parków i ogrodów historycznych” w ramach komponentu 3 zadania 1; wartości docelowej M2C1-16ter przypisanej do inwestycji 1.1 „Tworzenie nowych zakładów gospodarowania odpadami i modernizacja istniejących zakładów”, wartości docelowych M2C1-23 i M2C1-23 przypisanych do inwestycji 3.4 „Wsparcie z Fondo Contratti di Filiera (FCF) na rzecz umów dotyczących łańcuchów dostaw w sektorach rolno-spożywczym, rybołówstwa i akwakultury, leśnictwa, kwiaciarstwa i szkółek” w ramach komponentu 1 zadania 2; kamienia milowego M2C2-28 i wartości docelowej M2C2-29 przypisanych do inwestycji 4.3 „Instalacja infrastruktury ładowania”, kamieni milowych M2C2-38bis, M2C2-39 i M2C2-40 przypisanych do inwestycji 5.1 „Odnawialne źródła energii i baterie”, kamieni milowych M2C2-42bis i M2C2-43 przypisanych do inwestycji 5.4 „Wsparcie dla przedsiębiorstw typu start-up i kapitału wysokiego ryzyka prowadzących działalność w zakresie transformacji ekologicznej”, kamienia milowego M2C2-44 przypisanego do inwestycji 1.1 „Rozwój systemów agrowoltaicznych”, wartości docelowej M2C2-47 przypisanej do inwestycji 1.2 „Promowanie OZE na potrzeby społeczności energetycznych i działających wspólnie prosumentów energii ze źródeł odnawialnych” w ramach komponentu 2 zadania 2; wartości docelowej M4C1-19 przypisanej do inwestycji 3.2 „Szkoła 4.0: innowacyjne szkoły, instalacje teletechniczne, nowe klasy i warsztaty”, wartości docelowej M4C1-23 przypisanej do inwestycji 3.4 „Nauczanie i zaawansowane umiejętności uniwersyteckie”, wartości docelowej M4C1-24 przypisanej do inwestycji 1.6 „Aktywne ukierunkowanie w przejściu między szkołą a uniwersytetem”, wartości docelowej M4C1-25 przypisanej do inwestycji 1.4 „Nadzwyczajne działanie mające na celu zmniejszenie różnic terytorialnych w pierwszym i drugim cyklu szkoły średniej oraz rozwiązanie problemu przedwczesnego kończenia nauki” w ramach komponentu 1 zadania 4; wartości docelowej M4C2-1bis w ramach inwestycji 1.2 „Finansowanie projektów przedstawianych przez młodych naukowców”, wartości docelowej M4C2-3 przypisanej do inwestycji 3.3 „Wprowadzenie innowacyjnych doktoratów odpowiadających potrzebom przedsiębiorstw w zakresie innowacji i wspierających zatrudnianie naukowców przez przedsiębiorstwa”, kamieni milowych M4C2-21 i M4C2-21bis przypisanych do inwestycji 3.2 „Finansowanie przedsiębiorstw typu start-up” w ramach komponentu 2 zadania 4; wartości docelowej M5C1-14 przypisanej do inwestycji 2 „System certyfikacji równouprawnienia płci” w ramach komponentu 1 zadania 5; wartości docelowej M5C2-18 przypisanej do inwestycji 5 „Zintegrowane plany miejskie – Fundusz EBI” w ramach komponentu 2 zadania 5; wartości docelowej M5C3-9 przypisanej do inwestycji 1.3 „Zorganizowane interwencje społeczno-edukacyjne mające na celu zwalczanie ubóstwa edukacyjnego na południu, wspierające trzeci sektor” w ramach komponentu 3 zadania 5; wartości docelowej M6C1-6 w ramach inwestycji 1.2 „Dom jako pierwsze miejsce opieki i telemedycyny” w ramach komponentu 1 zadania 6; wartości docelowych M6C2-2, M6C2-3 w ramach inwestycji 2,1 „Wzmocnienie i udoskonalenie badań biomedycznych NHS” w ramach komponentu 2 zadania 6; kamienia milowego M7-1 przypisanego do reformy 1 „Usprawnienie procedur wydawania pozwoleń na energię ze źródeł odnawialnych na szczeblu centralnym i lokalnym”; kamienia milowego M7-7 w ramach reformy 4 „Ograniczenie ryzyka finansowego związanego z odnawialnymi umowami zakupu energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych (umowy zakupu energii elektrycznej)”, inwestycji 16 „Wsparcie dla MŚP w zakresie własnej produkcji z odnawialnych źródeł energii”, kamieni milowych M7-46, M7-47 i M7-48 oraz wartości docelowej M7-49 przypisanej do inwestycji 17 „Instrument finansowy na rzecz zmniejszenia ubóstwa energetycznego, na rzecz termomodernizacji mieszkań publicznych i socjalnych oraz na rzecz gospodarstw domowych o niskich dochodach i znajdujących się w trudnej sytuacji” w ramach zadania 7. Na tej podstawie Włochy zwróciły się o zmianę wyżej wymienionych kamieni milowych i wartości docelowych. Ponadto Włochy zwróciły się o usunięcie kamienia milowego M1C1-61 przypisanego do reformy 1.9 „Reforma administracji publicznej”, wartości docelowych M1C1-64 i M1C1-65 przypisanych do inwestycji 1.9 „Zapewnienie pomocy technicznej i wzmocnienie budowania zdolności na potrzeby realizacji włoskiego planu odbudowy i zwiększania odporności” w ramach komponentu 1 zadania 1, kamienia milowego M1C2-30 oraz wartości docelowych M1C2-31 i M1C2-32 przypisanych do inwestycji 7. „Wsparcie systemu produkcji na potrzeby transformacji ekologicznej, technologii neutralnych emisyjnie oraz konkurencyjności i odporności strategicznych łańcuchów dostaw” w ramach komponentu 2 zadania 1, wartości docelowych M2C2-29bis, M2C2-30bis i M2C2-30ter przypisanych do M2C2 – inwestycji 4.3.1 „Instalacja infrastruktury ładowania” w ramach komponentu 2 zadania 2; wartości docelowej M5C1-13 przypisanej do inwestycji 2 „System certyfikacji równouprawnienia płci” w ramach komponentu 1 zadania 5, kamienia milowego M7-8 przypisanego do reformy 4 „Ograniczenie ryzyka finansowego związanego z odnawialnymi umowami zakupu energii elektrycznej” w ramach zadania 7. Ponadto Włochy zwróciły się o dodanie kamienia milowego M1C2-13bis do reformy 2 „Coroczne ustawy o konkurencji” w ramach komponentu 2 zadania 1; wartości docelowych M3C1-5 do inwestycji 1.1 „Pasażerskie połączenia kolei dużej prędkości z południem kraju” oraz M4C2-3bis do inwestycji 3.3 „Wprowadzenie innowacyjnych doktoratów odpowiadających potrzebom przedsiębiorstw w zakresie innowacji i wspierających zatrudnianie naukowców przez przedsiębiorstwa”. Należy odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą Rady z dnia 13 lipca 2021 r.
(9)Włochy wyjaśniły, że 20 działań zmieniono w celu wdrożenia lepszej alternatywy umożliwiającej zmniejszenie obciążenia administracyjnego, a jednocześnie osiągnięcie zakładanych celów tych działań. Dotyczy to inwestycji 1.6 „Transformacja cyfrowa dużych administracji centralnych”, wartości docelowych M1C1-43 i M1C1-44 przypisanych do reformy 1.4 „Reforma wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych”, wartości docelowej M1C1-155 przypisanej do inwestycji 1.6.3 „Cyfryzacja Krajowego Instytutu Zabezpieczenia Społecznego (INPS) i Krajowego Instytutu Ubezpieczeń od Wypadków przy Pracy (INAIL)” w ramach komponentu 1 zdania 1; wartości docelowej M1C3-27 przypisanej do inwestycji 4.3 „Caput Mundi–NextGenerationEU na potrzeby dużych imprez turystycznych” w ramach komponentu 3 zadania 1; wartości docelowych M2C2-34 i M2C2-35 w ramach inwestycji 4.4.1 „Rozbudowa floty autobusów transportu publicznego przez wprowadzenie niskopodłogowych autobusów bezemisyjnych”, wartości docelowych M2C2-34bis i M2C2-35bis przypisanych do inwestycji 4.4.2 „Ulepszenie taboru kolejowego regionalnego transportu publicznego dzięki wprowadzeniu pociągów bezemisyjnych i usługi powszechnej” w ramach komponentu 2 zadania 2, wartości docelowej M2C3-8 przypisanej do inwestycji 1.2 „Wznoszenie budynków, zmiana sposobu użytkowania i zwiększenie liczby dostępnych nieruchomości publicznych wykorzystywanych częściowo lub w całości przez administrację wymiaru sprawiedliwości” w ramach komponentu 3 zadania 2; kamienia milowego M2C4-11bis przypisanego do inwestycji 2.1 „Działania na rzecz ograniczenia ryzyka powodziowego i hydrogeologicznego”, wartości docelowych M2C4-34, M2C4-24bis, M2C4-35 i M2C4-35bis przypisanych do inwestycji 4.3 „Inwestycje w odporność systemów rolnych, stosujących irygację, na rzecz skuteczniejszej gospodarki wodnej” w ramach komponentu 4 zadania 2; wartości docelowych M3C1-19 i M3C1-20 przypisanych do inwestycji 1.8 „Modernizacja dworców kolejowych (zarządzanie Rete Ferroviaria Italiana (RFI); na południu)” w ramach komponentu 1 zadania 3; kamienia milowego M3C2-7 przypisanego do inwestycji 2.3 „Zasilanie statków energią elektryczną z lądu” w ramach komponentu 2 zadania 3; wartości docelowej M4C1-12 przypisanej do inwestycji 4.1 „Rozszerzenie oferty studiów doktoranckich oraz poprawa perspektyw zawodowych doktorantów (nastawione na badania naukowe, administrację publiczną i dziedzictwo kulturowe)”, wartości docelowych M4C1-17 i M4C1-16 przypisanych do inwestycji 3.1 „Nowe umiejętności i nowe języki”, wartości docelowej M4C1-20 przypisanej do inwestycji 1.5 „Rozwój systemu szkolnictwa wyższego szkolenia zawodowego (ITS)” w ramach komponentu 1 zadania 4; kamienia milowego M5C1-15bis i wartości docelowej M5C1-16 przypisanych do inwestycji 4 „Powszechna służba cywilna” w ramach komponentu 1 zadania 5; kamienia milowego M5C3-12 i opisu działania w ramach inwestycji 1.4 „Inwestycje infrastrukturalne na potrzeby specjalnej strefy ekonomicznej” w ramach komponentu 3 zadania 5; kamienia milowego M6C2-12 przypisanego do inwestycji 1.3 „Usprawnienie infrastruktury technologicznej i narzędzi do gromadzenia, przetwarzania, analizy i symulacji danych” w ramach komponentu 2 zadania 6; kamienia milowego M7-4 przypisanego do reformy 2 „Dotacje szkodliwe dla środowiska”, kamienia milowego M7-14 i wartości docelowej M7-15 przypisanych do inwestycji 4 „Połączenie przez Morze Tyrreńskie”, kamienia milowego M7-16 przypisanego do inwestycji 5 „SA.CO.I.3”, wartości docelowej M7-31 przypisanej do inwestycji 11 „Ulepszenie taboru kolejowego regionalnego transportu publicznego dzięki wprowadzeniu pociągów bezemisyjnych i usługi powszechnej” w ramach zadania 7. Na tej podstawie Włochy zwróciły się o usunięcie zbędnych informacji ogólnych i elementów proceduralnych, które nie przyczyniają się do realizacji celów działań, o doprecyzowanie, że niektóre elementy odnoszą się do celów lub kontekstu działań, oraz o uproszczenie opisów działań, kamieni milowych i wartości docelowych, które powodują nieuzasadnione obciążenie administracyjne w realizacji celów odnośnych działań. Należy odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą Rady z dnia 13 lipca 2021 r.
(10)W związku ze zmianami w działaniach na podstawie art. 21 rozporządzenia (UE) 2021/241 Włochy zwróciły się ponadto o dodanie dwóch nowych działań. Dotyczy to wartości docelowej M2C2-30 przypisanej do inwestycji 4.5 „Program odnowienia floty prywatnych i lekkich samochodów dostawczych z wykorzystaniem pojazdów elektrycznych” w ramach komponentu 2 zadania 2 oraz kamieni milowych M3C1-25 i M3C1-26 przypisanych do reformy 1.3 „Wzmocnienie efektywności infrastruktury kolejowej we Włoszech” w ramach komponentu 1 zadania 3. Na tej podstawie Włochy zwróciły się o dodanie wyżej wymienionych kamieni milowych i wartości docelowych. Należy odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą Rady z dnia 13 lipca 2021 r.
(11)Komisja uznaje, że powody przedstawione przez Włochy uzasadniają zmianę na podstawie art. 21 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/241 i że decyzja wykonawcza Rady z dnia 13 lipca 2021 r. powinna zostać odpowiednio zmieniona.
(12)Należy zmienić rozkład kamieni milowych i wartości docelowych w transzach, aby uwzględnić zmiany w planie i w orientacyjnych harmonogramach przedstawione przez Włochy.
Korekta błędów pisarskich
(13)W tekście decyzji wykonawczej Rady zauważono 11 błędów pisarskich wpływających na osiem kamieni milowych i wartości docelowych oraz siedem działań w ramach czterech komponentów. Należy zmienić decyzję wykonawczą Rady, aby poprawić błędy pisarskie, które nie odzwierciedlają treści RRP przedstawionego Komisji w dniu 30 kwietnia 2021 r., zgodnie z porozumieniem między Komisją a Włochami. Te błędy pisarskie dotyczą kamienia milowego M1C1-20 przypisanego do działania „Inwestycja 1.5 – Cyberbezpieczeństwo”, wartości docelowych M1C1-139 i M1C1-147 przypisanych do działania „Inwestycja 1.2 – Umożliwienie korzystania z chmury przez lokalną AP”, wartości docelowej M1C1-140 przypisanej do inwestycji 1.4.1 „Doświadczenia obywatelskie – Poprawa jakości i użyteczności cyfrowych usług publicznych”, wartości docelowej M1C1-143 przypisanej do inwestycji 1.6.4 „Cyfryzacja Ministerstwa Obrony” w ramach komponentu 1 zadania 1; wartości docelowej M1C2-19 przypisanej do inwestycji 3.1 „Zielone wyspy”, wartości docelowej M1C2-23 przypisanej do działania „Inwestycja 4 – Technologia satelitarna i gospodarka kosmiczna” w ramach komponentu 2 zadania 1; wartości docelowych M2C4-22 i M2C4-23 przypisanych do działania „Inwestycja 3.3 – Renaturyzacja obszaru Padu” w ramach komponentu 4 zadania 2; oraz opisu następujących działań: inwestycji 1.3 „Dane a interoperacyjność” w ramach komponentu 1 zadania 1; inwestycji 7 „Sport i włączenie społeczne” w ramach komponentu 2 zadania 5. Korekty te nie mają wpływu na realizację przedmiotowych działań.
Ocena Komisji
(14)Komisja oceniła zmieniony RRP według kryteriów oceny określonych w art. 19 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241.
Działania mające wymiar lub skutek transgraniczny lub wielokrajowy
(15)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. db) rozporządzenia (UE) 2021/241 i kryterium 2.13 określonym w załączniku V do tego rozporządzenia oczekuje się, że działania opisane w rozdziale REPowerEU będą w dużym stopniu (rating A) miały wymiar lub skutek transgraniczny lub wielokrajowy.
(16)Zmiany mające wpływ na działania o wymiarze lub poziomie transgranicznym lub wielokrajowym dotyczą inwestycji 6 „Projekty dotyczące transgranicznych elektroenergetycznych połączeń międzysystemowych między Włochami a krajami sąsiadującymi” w ramach zadania 7. Ograniczony zakres zmian nie ma wpływu na ocenę ogólną tego kryterium.
Przyczynienie się do zielonej transformacji, w tym bioróżnorodności
(17)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. e) rozporządzenia (UE) 2021/241 i kryterium 2.5 załącznika V do tego rozporządzenia zmieniony RRP zawiera działania, które przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do zielonej transformacji, w tym do różnorodności biologicznej, lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Na działania wspierające realizację celów klimatycznych przypada kwota stanowiąca 39,5 % łącznej alokacji w ramach zmienionego RRP oraz 75,7 % łącznych szacunkowych kosztów działań uwzględnionych w rozdziale REPowerEU, obliczonych zgodnie z metodyką określoną w załączniku VI do rozporządzenia (UE) 2021/241. Zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2021/241 zmieniony RRP jest spójny z informacjami zawartymi w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu na lata 2021–2030.
(18)Zmiany dotyczące wkładu w zieloną transformację polegają na zwiększeniu alokacji na inwestycję 1.4 „Rozwój biometanu” i odpowiadającemu mu zmniejszeniu alokacji na inwestycję 3.2 „Korzystanie z wodoru w przemyśle, w którym trudno jest osiągnąć redukcję emisji”, w obu przypadkach w ramach komponentu 2 zadania 2. Ponadto zmniejszono pulę środków na inwestycję 4.3 „Instalacja infrastruktury ładowania”, a odpowiednią kwotę przydzielono na nową inwestycję 4.5 „Program odnowienia floty prywatnych i lekkich samochodów dostawczych z wykorzystaniem pojazdów elektrycznych”, w obu przypadkach w ramach komponentu 2 zadania 2. Inwestycja 7 „Wsparcie systemu produkcji na potrzeby transformacji ekologicznej, technologii neutralnych emisyjnie oraz konkurencyjności i odporności strategicznych łańcuchów dostaw” w ramach komponentu 2 zadania 1 została dołączona do inwestycji 5.1 „Odnawialne źródła energii i baterie” w ramach zadania 2 komponentu 2. Ograniczone zmniejszenie poziomu wykonania trzech działań, których realizacja nie jest już częściowo możliwa z powodu zakłóceń w łańcuchu dostaw, w ramach komponentu 1 zadania 3 inwestycji 1.1 „Pasażerskie połączenia kolei dużej prędkości z południem kraju”, inwestycji 1.2 „Linie dużych prędkości na północy kraju łączące z pozostałą częścią Europy”, inwestycji 1.3 „Połączenia diagonalne i transport towarowy” zostało częściowo zrekompensowane zwiększeniem alokacji na inwestycję 1.9 „Połączenia międzyregionalne”. Ogólnie rzecz biorąc, ze względu na różną zawartość znakowania klimatycznego w przypadku działania o zwiększonym poziomie realizacji oraz działań o zmniejszonym poziomie realizacji zmiany w RRP Włoch prowadzą do zwiększenia netto ogólnego wkładu w realizację celu klimatycznego planu o 0,1 %, do poziomu 39,5 % z 39,4 %. Ograniczony zakres tych zmian nie ma wpływu na ogólną ocenę tego kryterium.
Przyczynienie się do transformacji cyfrowej
(19)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. f) rozporządzenia (UE) 2021/241 i kryterium 2.6 załącznika V do tego rozporządzenia zmieniony RRP zawiera działania, które przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do transformacji cyfrowej lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Działania wspierające realizację celów cyfrowych odpowiadają kwocie wynoszącej 25,5 % łącznej alokacji w ramach zmienionego RRP, obliczonej zgodnie z metodyką określoną w załączniku VII do tego rozporządzenia.
(20)Zmiany mające wpływ na działania o wymiarze cyfrowym dotyczą jedynie kilku działań w ramach komponentu 1 zadania 1. Ograniczony zakres zmian nie ma wpływu na ocenę ogólną tego kryterium.
Kalkulacja kosztów
(21)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. i) rozporządzenia (UE) 2021/241 i kryterium 2.9 określonym w załączniku V do tego rozporządzenia przedstawione w zmienionym RRP uzasadnienie kwoty szacunkowych łącznych kosztów zmienionego RRP jest w umiarkowanym stopniu (rating B) racjonalne i wiarygodne, jest zgodne z zasadą efektywności kosztowej i proporcjonalne do spodziewanego wpływu na krajową gospodarkę i społeczeństwo.
(22)Kwota szacunkowych łącznych kosztów przewidzianych w zmienionym RRP jest zgodna z charakterem i rodzajem planowanych reform i inwestycji. W związku z tym szacunki kosztów dla większości działań przewidzianych w zmienionym RRP uznaje się za racjonalne i wiarygodne. Włochy przedstawiły wystarczające informacje i dowody wskazujące na to, że kwota szacunkowych łącznych kosztów nie jest pokryta z istniejącego ani planowanego finansowania unijnego. Należy ponadto dodać, że szacunkowy łączny koszt zmienionego RRP jest zgodny z zasadą efektywności kosztowej i proporcjonalny do spodziewanego wpływu na krajową gospodarkę i społeczeństwo. W związku z tym rating B jest uzasadniony w odniesieniu do zmienionego RRP.
Wszelkie pozostałe kryteria oceny
(23)Komisja jest zdania, że zmiany przedstawione przez Włochy nie mają wpływu na pozytywną ocenę RRP określoną w decyzji wykonawczej Rady ST 10160/21 INIT; ST 10160/21 ADD 1 REV 2 z dnia 13 lipca 2021 r. w sprawie zatwierdzenia oceny RRP Włoch w odniesieniu do jego adekwatności, skuteczności, efektywności oraz spójności na podstawie kryteriów oceny określonych w art. 19 ust. 3 lit. a), b), c), d), da), g), h), j) i k).
Działania wspierające operacje inwestycyjne przyczyniające się do realizacji celów Platformy na rzecz Technologii Strategicznych dla Europy (STEP)
(24)Zgodnie z art. 4 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2024/795 Włochy uznały za priorytetowe projekty, którym przyznano pieczęć suwerenności na podstawie art. 4 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2024/795. Włochy uznały jednak, że w zmienionym RRP nie należy uwzględnić żadnego projektu, któremu przyznano pieczęć suwerenności, ponieważ trwa ocena zgodności tych projektów z rozporządzeniem w sprawie RRF i zasadami pomocy państwa, a ich włączenie na tym etapie byłoby przedwczesne, ponieważ ich kwalifikowalność nie została jeszcze w pełni zweryfikowana.
Pozytywna ocena
(25)Po pozytywnej ocenie Komisji w sprawie zmienionego RRP i stwierdzeniu, że plan ten spełnia w zadowalający sposób kryteria oceny określone w rozporządzeniu (UE) 2021/241, zgodnie z art. 20 ust. 2 tego rozporządzenia i załącznikiem V do tego rozporządzenia, należy określić reformy i projekty inwestycyjne niezbędne do zrealizowania zmienionego RRP, odpowiednie kamienie milowe, wartości docelowe i wskaźniki, a także kwotę udostępnianą przez Unię na wdrożenie zmienionego RRP w formie bezzwrotnego wsparcia finansowego.
Wkład finansowy
(26)Szacunkowe łączne koszty zmienionego RRP Włoch wynoszą 194 415 941 466 EUR. Ponieważ kwota szacunkowych łącznych kosztów zmienionego RRP jest wyższa od zaktualizowanego maksymalnego wkładu finansowego dostępnego dla Włoch, wkład finansowy ustalony zgodnie z art. 20 ust. 4 i art. 21a ust. 6 przydzielony na zmieniony RRP Włoch powinien być równy 71 779 623 788 EUR.
Pożyczki
(27)Udostępnione Włochom wsparcie w formie pożyczki wynoszące 122 601 810 400 EUR pozostaje niezmienione.
(28)Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą Rady ST 10160/21 INIT, ST 10160/21 ADD 1 REV 2 z dnia 13 lipca 2021 r. w sprawie zatwierdzenia oceny RRP Włoch. Dla zachowania jasności należy zastąpić w całości załącznik do tej decyzji wykonawczej Rady,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W decyzji wykonawczej Rady z dnia 13 lipca 2021 r. w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Włoch wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 1 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 1
Zatwierdzenie oceny RRP
Zatwierdza się ocenę zmienionego RRP Włoch na podstawie kryteriów przewidzianych w art. 19 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241. Reformy i projekty inwestycyjne w ramach planu odbudowy i zwiększania oporności, ustalenia oraz harmonogram monitorowania i realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności, w tym odpowiednie kamienie milowe i wartości docelowe oraz dodatkowe kamienie milowe i wartości docelowe związane z płatnością bezzwrotnego wsparcia finansowego, odpowiednie wskaźniki dotyczące osiągnięcia planowanych kamieni milowych i wartości docelowych oraz ustalenia dotyczące sposobu zapewnienia Komisji pełnego dostępu do odpowiednich danych bazowych określono w załączniku do niniejszej decyzji.”;
2) załącznik zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Adresat
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Włoskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący