C-155/19C-156/1962019CC0155EU:C:2020:7750001112121

Konklużjonijiet Campos Sánchez-Bordona — Kawżi magħquda C‑155/19 u C‑156/19

FIGC u Consorzio Ge.Se.Av.

<TI><P><HT TYPE="UC">Konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali</HT></P><P><HT TYPE="UC">Campos Sánchez-Bordona</HT></P><P>ippreżentati fl‑<DATE ISO="20201001">1 ta’ Ottubru 2020</DATE><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0001"><P>Lingwa oriġinali: l-Ispanjol.</P></NOTE></P></TI><STI><P><HT TYPE="BOLD">Kawżi magħquda C‑155/19 u C‑156/19</HT></P><P>Federazione Italiana Giuoco Calcio (FIGC),</P><P>Consorzio Ge.Se.Av. S. c. arl</P><P>vs</P><P>De Vellis Servizi Globali Srl,</P><P>bl-intervent ta’:</P><P>Consorzio Ge.Se.Av. S. c. arl,</P><P>Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI),</P><P>Federazione Italiana Giuoco Calcio (FIGC)</P><P><HT TYPE="NORMAL">(talba għal deċiżjoni preliminari mressqa mill-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat, l-Italja))</HT></P></STI>Proċedura għal deċiżjoni preliminariKuntratti pubbliċi għal provvisti, xogħlijiet jew servizziDirettiva 2014/24/UEAwtorità kontraentiOrganu rregolat mid-dritt pubblikuKunċettFederazzjoni nazzjonali tal-futbolIssodisfar ta’ ħtiġijiet ta’ interess ġeneraliSorveljanza tat-tmexxija tal-federazzjoni minn organu rregolat mid-dritt pubbliku1.Fis-sentenza tal‑11 ta’ Settembru 2019

Sentenza FIG u FISE (C‑612/17 u C‑613/17, EU:C:2019:705; iktar ’il quddiem, is-sentenza FIG u FISE). Għalkemm tagħmel riferiment għas-Sistema Ewropea tal-Kontijiet Nazzjonali u Reġjonali fl-Unjoni Ewropea, l-argumenti tagħha jistgħu jirriżultaw utli għal din il-proċedura għal deċiżjoni preliminari, peress li wieħed mill-fatturi rilevanti fil-qasam tal-kuntratti tal-organi rregolati mid-dritt pubbliku huwa wkoll dak li jikkontrolla t-tmexxija tagħhom. Madankollu, għandu jiġi mwissi li l-kriterji sabiex jiġi ddeterminat jekk jeżistix dan il-kontroll ivarjaw b’mod sinjifikattiv f’dan il-qasam fir-rigward tal-kontabbiltà.

, il-Qorti tal-Ġustizzja analizzat jekk kumitat olimpiku nazzjonali (dak Taljan) jeżerċitax kontroll pubbliku fuq żewġ federazzjonijiet sportivi ta’ pajjiżu

F’dan il-każ, il-Federazione Italiana Golf u l-Federazione Sport Equestri.

 għall-finijiet tal-klassifikazzjoni tagħhom kemm fis-settur tal-gvern ġenerali kif ukoll fis-settur tan-NPISH [istituzzjonijiet mingħajr skop ta’ qligħ għas-servizz tad-djar], konformi mar-regoli tas-Sistema Ewropea tal-Kontijiet

Sentenza FIG u FISE, punt 31.

.2.Il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat, l-Italja) issa jressaq żewġ talbiet għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja, b’kontenut identiku u li jaffettwaw din l-istess problema, mhux min-naħa tal-kontabbiltà iżda min-naħa tal-kuntratti pubbliċi. Fit-tilwim a quibus għandu jiġi deċiż jekk il-Federazione Italiano Giuoco Calcio (il-Federazzjoni Taljana tal-futbol; iktar ’il quddiem, il-FIGC) inħolqitx speċifikament sabiex jiġu ssodisfatti ħtiġijiet ta’ interess ġenerali u, jekk dan huwa minnu, jekk il-Kumitat Olimpiku Nazzjonali Taljan (iktar ’il quddiem, iċ-CONI) jikkontrollax it-tmexxija tagħha.3.Is-soluzzjoni għal dawn id-dubji tista’ tiddependi fuq jekk kuntratt konkluż mill-FIGC, li fuqu huwa bbażat t-tilwim, għandux ikun suġġett għall-proċeduri rregolati fid-Direttiva 2014/24/UE

Direttiva 2014/24/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tas‑26 ta’ Frar 2014, dwar l-akkwist pubbliku u li tħassar id-Direttiva 2004/18/KE (ĠU 2014, L 94, p. 65, bir-rettifika fil-ĠU 2015, L 275, p. 68).

 u fir-regoli nazzjonali li jinkorporawha fid-dritt nazzjonali. Dan iseħħ biss jekk il-federazzjonijiet sportivi nazzjonali (iktar ’il quddiem, il-FDN), meta jagħtu kuntratt għall-akkwist ta’ xogħlijiet, ta’ provvisti u ta’ servizzi fuq ċertu limitu, ikunu jistgħu jiġu kklassifikati bħala awtoritajiet kontraenti, peress li huma organi rregolati mid-dritt pubbliku fis-sens tad-Direttiva 2014/24.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">I.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Il-kuntest ġuridiku</HT></TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">A.</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Id-dritt tal-Unjoni Ewropea. Id-Direttiva 2014/24</HT></HT></TXT></NP></TI>4.L-Artikolu 2 jipprovdi:

1.

Għall-finijiet ta’ din id-Direttiva, japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:

(1)awtoritajiet kontraenti tfisser l-awtoritajiet Statali, reġjonali u lokali, korpijiet irregolati mil-liġi pubblika, jew assoċjazzjonijiet iffurmati minn tali awtorità waħda jew aktar jew tali korp wieħed jew aktar irregolati mil-liġi pubblika.

[…]

(4)korpi regolati mil-liġi pubblika tfisser korpi li għandhom il-karatteristiċi kollha li ġejjin:

(a)huma stabbiliti għall-għan speċifiku li jaqdu l-bżonnijiet fl-interess pubbliku, li ma għandhomx karattru industrijali jew kummerċjali;(b)għandhom personalità ġuridika; u(c)huma ffinanzjati, fil-biċċa l-kbira, mill-Istat, l-awtoritajiet reġjonali jew lokali, jew minn korpi oħra regolati mil-liġi pubblika; jew huma soġġetti għas-supervizzjoni maniġerjali minn dawk l-awtoritajiet jew korpi; jew għandhom bord amministrattiv, maniġerjali jew superviżorju, li aktar minn nofs il-membri tiegħu jinħatru mill-awtoritajiet Statali, reġjonali jew lokali, jew minn korpi oħra regolati mil-liġi pubblika.

<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">B.</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Id-dritt Taljan</HT></HT></TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">1.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Id-Digriet Leġiżlattiv Nru 50, tat‑<DATE ISO="20160418">18 ta’ April 2016</DATE> (<QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0010" ID="QS0010"/>Kodiċi tal-kuntratti pubbliċi<QUOT.END REF.START="QS0010" CODE="201D" ID="QE0010"/>)</HT></TXT></NP></TI>5.L-Artikolu 3(1)(d) jirriproduċi b’mod sostanzjali d-definizzjoni ta’ korp irregolat mil-liġi pubblika tal-Artikolu 2(1)(4) tad-Direttiva 2014/24.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">2.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Il-Liġi Nru 220, tad‑<DATE ISO="20030819">19 ta’ Awwissu 2003</DATE><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0006"><P>Decreto legge <DATE ISO="20030819">19 agosto 2003</DATE>, n. 220 (GURI Nru 192, tal‑<DATE ISO="20030820">20 ta’ Awwissu 2003</DATE>) (ivvalidat, wara l-emenda tiegħu, permezz tal-Artikolu 1 tal-legge <DATE ISO="20031017">17 ottobre 2003</DATE>, n. 280 (Liġi Nru 280, tas‑<DATE ISO="20031017">17 ta’ Ottubru 2003</DATE>; GURI Nru 243, tat‑<DATE ISO="20031018">18 ta’ Ottubru 2003</DATE>).</P></NOTE></HT></TXT></NP></TI>6.L-Artikolu 1 jipprovdi:

1.Ir-Repubblika tirrikonoxxi u tiffavorixxi l-awtonomija tad-dritt sportiv nazzjonali, bħala espressjoni tad-dritt internazzjonali tal-isport li jaqa’ taħt il-Kumitat Olimpiku Internazzjonali.2.Ir-relazzjonijiet bejn id-dritt sportiv u d-dritt tar-Repubblika huma rregolati fuq il-bażi tal-prinċipju ta’ awtonomija, ħlief fil-każijiet rilevanti għall-ordinament ġuridiku tar-Repubblika ta’ sitwazzjonijiet suġġettivi marbuta mad-dritt sportiv.

<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">3.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Id-Digriet Leġiżlattiv Nru 242, tat‑<DATE ISO="19990723">23 ta’ Lulju 1999</DATE>, dwar organizzazzjoni mill-ġdid taċ-CONI<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0007"><P>Decreto legislativo <DATE ISO="19990723">23 luglio 1999</DATE>, n. 242, riordino del Comitato olimpico nazionale italiano – CONI (GURI Nru 176, tad-<DATE ISO="19990729">29 ta’ Lulju 1999</DATE>; iktar ’il quddiem, id-<QUOT.START CODE="201C" REF.END="QE0013" ID="QS0013"/>Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999<QUOT.END REF.START="QS0013" CODE="201D" ID="QE0013"/>).</P></NOTE></HT></TXT></NP></TI>7.L-Artikolu 1 jipprovdi:

[iċ-CONI] għandu personalità ġuridika ta’ dritt pubbliku […] u jinsab taħt it-tutela tal-Ministeru għall-Patrimonju u l-Attivitajiet Kulturali.

8.L-Artikolu 2 jistipula:

1.Il-CONI […] huwa inkarigat mill-organizzazzjoni u t-tisħiħ tal-isport nazzjonali, u, b’mod partikolari, mill-preparazzjoni tal-atleti u tal-provvista tal-mezzi xierqa għal-Logħob Olimpiku u għall-avvenimenti sportivi nazzjonali jew internazzjonali l-oħra kollha intiżi għall-preparazzjoni Olimpika. Fil-qafas tas-sistema sportiva, huwa jieħu ħsieb ukoll [...] l-adozzjoni tal-miżuri għall-prevenzjoni u s-soppressjoni tal-użu ta’ sustanzi li jibdlu l-prestazzjoni fiżika naturali tal-atleti fl-attivitajiet sportivi, kif ukoll il-promozzjoni tat-tixrid massimu tal-prattika sportiva [...] fil-limiti tad-dispożizzjonijiet tad-Digriet tal-President tar-Repubblika Nru 616, tal‑24 ta’ Lulju 1977.[…].

9.Skont l-Artikolu 4(2) tiegħu:

Ir-rappreżentanti tal-FDN, iddefiniti fil-kuntest tal-isport Olimpiku, għandhom jirrappreżentaw il-maġġoranza tal-voti fi ħdan il-CONI.

10.L-Artikolu 5 jipprovdi:

1.F’konformità mad-deċiżjonijiet u mad-direttivi tal-Kumitat Olimpiku Internazzjonali, il-Kunsill Nazzjonali jaġixxi favur it-tixrid tal-ispirtu Olimpiku u jirregola l-attività sportiva nazzjonali billi jarmonizza l-azzjonijiet li jinsabu f’idejn l-FDN u d-dixxiplini sportivi assoċjati minn din il-perspettiva.[…]2.

L-għan tal-Kunsill Nazzjonali huwa:

a)l-adozzjoni tal-istatut u tal-miżuri leġiżlattivi l-oħra inklużi fil-kamp ta’ applikazzjoni tiegħu, kif ukoll tad-direttivi li jiggwidaw l-interpretazzjoni u l-implimentazzjoni tar-regoli fis-seħħ;b)id-definizzjoni tal-prinċipji fundamentali li għandhom jallinjaw ruħhom magħhom l-istatuti tal-FDN, tad-dixxiplini sportivi assoċjati, tal-entitajiet tal-promozzjoni tal-isport, kif ukoll tal-assoċjazzjonijiet u l-kumpanniji sportivi, għar-rikonoxximent tagħhom li għandhom għanijiet sportivi;c)li jieħu deċiżjonijiet sabiex għal finijiet sportivi jirrikonoxxi lill-FDN, lill-kumpanniji u lill-assoċjazzjonijiet sportivi, lill-entitajiet tal-promozzjoni tal-isport, l-organizzazzjonijiet tal-karità u dixxiplini sportivi oħra assoċjati mal-CONI u mal-federazzjonijiet, f’konformità mar-rekwiżiti stabbiliti fl-Istatut […];

[…]

e)li jistabbilixxi kriterji u kundizzjonijiet li jirregolaw l-eżerċizzju tal-kontrolli mill-FDN, tad-dixxiplini sportivi assoċjati u tal-entitajiet tal-promozzjoni tal-isport irrikonoxxuti;

[…]

e-ter)l-adozzjoni, fuq il-proposta tal-Kummissjoni Nazzjonali, tad-deċiżjonijiet sabiex l-FDN jew id-dixxiplini sportivi assoċjati jitqiegħdu taħt tutela, f’każijiet ta’ irregolaritajiet serji ta’ tmexxija jew ta’ ksur serju tad-dritt tal-isport mill-korpi governattivi, ta’ prova li dawn il-korpi ma jistgħux joperaw jew meta ma tkunx iggarantita r-regolarità tat-tnedija u tal-iżvolġiment tal-kompetizzjonijiet sportivi;

[…].

11.Skont l-Artikolu 15:

1.[Il-FDN] […] jeżerċitaw l-attività sportiva tagħhom b’mod konformi mad-deċiżjonijiet u d-direttivi tal-[Kumitat Olimpiku Internazzjonali], tal-Federazzjonijiet internazzjonali u tal-CONI, anki fid-dawl tan-natura pubblika ta’ ċerti kategoriji ta’ attivitajiet imsemmija fl-istatuti tal-CONI. F’dawn għandhom jipparteċipaw kumpanniji u assoċjazzjonijiet sportivi u, fil-każijiet previsti mill-istatuti tal-[FDN] biss […] fir-rigward ta’ din l-attività partikolari, anki affiljati individwali.2.[Il-FDN] […] għandu jkollhom in-natura ta’ assoċjazzjoni li għandha personalità ġuridika rregolata mid-dritt privat. Huma ma għandux ikollhom skop ta’ lukru u għandhom ikunu suġġetti, fin-nuqqas ta’ dispożizzjonijiet espressi ta’ dan id-digriet, għad-dispożizzjonijiet tal-Kodiċi Ċivili u għal dawk adottati għall-applikazzjoni tiegħu.3.Il-bilanċi tal-[FDN] […] għandhom jiġu approvati kull sena mill-korp ta’ amministrazzjoni federali u huma suġġetti għall-approvazzjoni tal-Kummissjoni Nazzjonali tal-CONI. F’każ ta’ opinjoni negattiva tal-awdituri tal-Federazzjoni […] jew fil-każ ta’ assenza ta’ approvazzjoni mill-Kummissjoni Nazzjonali tal-CONI, l-assemblea tal-kumpanniji u tal-assoċjazzjonijiet għandha tissejjaħ sabiex tittieħed deċiżjoni dwar l-approvazzjoni tal-bilanċ.4.L-assemblea li għandha teleġġi l-korpi ta’ tmexxija għandha tipproċedi bl-approvazzjoni tal-programmi baġitarji ta’ gwida tal-korp ta’ amministrazzjoni li għandhom ikunu suġġetti għall-kontroll tal-assemblea fl-aħħar ta’ kull perijodu ta’ erba’ snin jew tal-mandat li għalihom ġew approvati.5.[Il-FDN] […] għandhom ikunu rrikonoxxuti, għal finijiet sportivi, mill-Kunsill Nazzjonali.6.Ir-rikonoxximent tal-personalità ġuridika rregolata mid-dritt privat lill-[FDN] il-ġodda […] għandu jingħata b’mod konformi mad-decreto del Presidente della Repubblica 10 febraio 2000, n. 361 [(id-Digriet tal-President tar-Repubblika Nru 361, tal‑10 ta’ Frar 2000)], wara r-rikonoxximent minn qabel, għall-finijiet sportivi, mill-Kunsill Nazzjonali.[…].

<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">4.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">L-Istatut taċ-CONI<NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0008"><P>Adottat mill-ftehim tal-Kunsill Nazzjonali taċ-CONI, l-aħħar verżjoni emendata tat‑<DATE ISO="20191002">2 ta’ Ottubru 2019</DATE>, approvata mid-Digriet tal‑<DATE ISO="20200110">10 ta’ Jannar 2020</DATE> tal-President tal-Kunsill tal-Ministri.</P></NOTE></HT></TXT></NP></TI>12.L-Artikolu 1 (Definizzjonijiet) jindika:

1.Il-CONI huwa l-Konfederazzjoni tal-FDN u tad-dixxiplini sportivi assoċjati.2.Il-CONI […] huwa l-awtorità għad-dixxiplina, ir-regolazzjoni u t-tmexxija tal-attivitajiet sportivi, meqjusa bħala element essenzjali tat-taħriġ fiżiku u morali tal-individwu u parti integrali tal-edukazzjoni u tal-kultura nazzjonali […].

13.L-Artikolu 6 (Kunsill Nazzjonali) jindika dan li ġej:

1.Il-Kunsill Nazzjonali, li huwa l-korp suprem ta’ rappreżentanza tal-isport Taljan, għandu jopera permezz tat-tixrid tal-idea Olimpika, jiżgura l-attività neċessarja għall-preparazzjoni Olimpika, jirregola u jikkoordina l-attività sportiva nazzjonali u jarmonizza l-azzjoni tal-[FDN] u tad-dixxiplini sportivi assoċjati.

[…]

4.

Il-Kunsill Nazzjonali:

[…]

b)jistabbilixxi l-prinċipji fundamentali li magħhom għandhom jikkonformaw ruħhom, sabiex jiksbu r-rikonoxximent għall-finijiet sportivi, l-istatuti tal-[FDN], tad-dixxiplini sportivi assoċjati, tal-entitajiet ta’ promozzjoni tal-isport, tal-assoċjazzjonijiet irrikonoxxuti bħala ta’ utilità pubblika, tal-assoċjazzjonijiet u tal-kumpanniji sportivi, u jadotta l-kodiċi ta’ ġustizzja sportiva li għandu jiġi osservat mill-[FDN] kollha […];c)jiddeċiedi dwar id-deċiżjonijiet ta’ rikonoxximent, għall-finijiet sportivi, tal-[FDN] […] abbażi tal-kriterji stabbiliti fl-istatuti, b’teħid inkunsiderazzjoni wkoll, għal dan il-għan, tar-rappreżentazza u tan-natura Olimpika tal-isport, tal-eventwali rikonoxximent mill-[Kumitat Olimpiku Internazzjonali] u tat-tradizzjoni sportiva tad-dixxiplina;

[…]

e)jiddefinixxi l-kriterji u l-modalitajiet ta’ eżerċizzju tal-kontrolli tal-CONI fuq l-[FDN] […];e1)jistabbilixxi, sabiex jiggarantixxi l-organizzazzjoni regolari tal-kampjonati sportivi, il-kriterji u l-modalitajiet tal-kontrolli mill-federazzjonijiet fuq il-kumpanniji sportivi [assoċjati] u tal-kontroll ta’ sostituzzjoni tal-CONI fil-każ ta’ nuqqas li jseħħu l-kontrolli mill-[FDN];

[…]

f1)jiddeċiedi, fuq proposta tal-Kummissjoni Nazzjonali, it-tqegħid taħt tutela tal-[FDN] […] f’każ ta’ irregolaritajiet serji fil-ġestjoni jew ksur serju tad-dritt tal-isport mill-korpi ta’ tmexxija jew fil-każ ta’ impossibbiltà ta’ funzjonament ikkonstatata ta’ dawn tal-aħħar, jew inkella meta ma jiġux iggarantiti t-tnedija u l-iżvolġiment tal-kompetizzjonijiet sportivi nazzjonali f’kundizzjonijiet tajbin;[…].

14.L-Artikolu 7(5) (Kummissjoni Nazzjonali) jipprovdi li:

Il-Kummissjoni Nazzjonali:

g2)tapprova l-baġit u l-programmi marbuta ma’ attività kif ukoll il-bilanċ annwali tal-[FDN];

[…]

h1)taħtar l-awdituri li jirrappreżentaw il-CONI fl-[FDN] […] u fil-kumitati reġjonali tal-CONI;

[…]

l)tapprova, għal għanijiet sportivi, l-istatuti, ir-regolamenti għall-implimentazzjoni tal-istatuti, ir-regolamenti ta’ ġustizzja sportiva u r-regolamenti ta’ kontra d-doping tal-[FDN] […], billi tevalwa l-konformità tagħhom mal-liġi, mal-Istatut tal-CONI, mal-prinċipji fundamentali, mad-direttivi u mal-kriterji stabbiliti mill-Kunsill Nazzjonali, billi eventwalment tibgħathom lura, fit-terminu ta’ 90 jum, lill-[FDN] […] sabiex isiru l-bidliet meħtieġa;

[…].

15.L-Artikolu 20(4) (Dritt tal-[FDN]) jipprovdi li:

[Il-FDN] għandhom jeżerċitaw l-attività sportiva u l-attivitajiet korrispondenti ta’ promozzjoni b’mod konformi mad-deċiżjonijiet u mad-direttivi tal-[Kumitat Olimpiku Internazzjonali] u tal-CONI, fir-rigward ukoll tad-dimensjoni pubblika ta’ ċerti aspetti ta’ din l-attività. Fil-kuntest tad-dritt sportiv, awtonomija teknika, organizzattiva u ta’ ġestjoni hija rrikonoxxuta lill-[FDN] taħt il-kontroll tal-CONI.

16.F’konformità mal-Artikolu 21(3) (Rekwiżiti għar-rikonoxximent tal-[FDN]):

Jekk [FDN] irrikonoxxuta ma tikkonformax mar-rekwiżiti tal-punt preċedenti, il-Kunsill Nazzjonali tal-CONI għandu jiddeċiedi li jirrevoka r-rikonoxximent li kien ingħata.

17.L-Artikolu 23 (Direttivi u kontrolli fuq l-[FDN]) jipprovdi li:

1.F’konformità mad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242, tat‑23 ta’ Lulju 1999, bl-emendi u ż-żidiet sussegwenti tiegħu, flimkien ma’ dawk li n-natura pubblika tagħhom hija prevista b’mod espliċitu mil-liġi, huma biss meqjusa bħala pubbliċi l-attivitajiet tal-[FDN] relatati mal-ammissjoni u l-affiljazzjoni tal-kumpanniji u tal-assoċjazzjonijiet sportivi, kif ukoll tal-affiljati individwali, mar-revoka permezz ta’ kwalunkwe titolu u mal-emenda tad-deċiżjonijiet ta’ ammissjoni jew ta’ affiljazzjoni, mal-kontroll relatat man-natura regolari tal-iżvolġiment tal-kompetizzjonijiet u tal-kampjonati sportivi professjonali, mal-użu ta’ sussidji pubbliċi, u mal-prevenzjoni u s-sanzjonar tad-doping, kif ukoll l-attivitajiet relatati mal-preparazzjoni Olimpika u ta’ livell għoli, mat-taħriġ tat-tekniċi, u mal-użu u l-ġestjoni tal-faċilitajiet sportivi pubbliċi.1-bis.Fl-eżerċizzju tal-attivitajiet pubbliċi msemmija fil-paragrafu 1, l-[FDN] jaġġustaw ruħhom għad-direttivi u l-kontrolli tal-CONI u joperaw skont il-prinċipji ta’ imparzjalità u ta’ trasparenza. In-natura pubblika tal-attività ma tibdilx is-sistema ordinarja tad-dritt privat li huma suġġetti għaliha l-atti individwali u s-sitwazzjonijiet ġuridiċi suġġettivi marbuta tagħhom.1(b). Il-Kummissjoni Nazzjonali għandha tistabbilixxi l-kriterji u l-proċeduri sabiex tiżgura li d-deċiżjonijiet federali jkunu aġġustati għall-programmi tal-CONI f’dak li jirrigwarda l-kompetittività tat-timijiet nazzjonali, is-salvagwardja tal-patrimonju sportiv nazzjonali u l-identità speċifika tiegħu, u l-ħtieġa li tiġi żgurata t-tmexxija interna effiċjenti.2.Il-Kummissjoni Nazzjonali, abbażi tal-kriterji u tal-proċeduri stabbiliti mill-Kunsill Nazzjonali, tapprova l-baġits tal-[FDN] u tistabbilixxi l-kontribuzzjonijiet finanzjarji favurihom, billi eventwalment tiddetermina d-destinazzjoni speċifika tagħhom, b’attenzjoni speċjali għall-promozzjoni tal-isport taż-żgħażagħ, il-preparazzjoni tal-Olimpjadi u l-attività ta’ livell għoli.3.Il-Kummissjoni Nazzjonali tissorvelja l-funzjonament xieraq tal-[FDN]. F’każ ta’ irregolaritajiet serji aċċertati fil-ġestjoni jew ta’ ksur serju tar-regolamenti sportivi mill-korpi federali, jew fil-każ fejn ma jiġix iggarantit il-bidu u l-iżvolġiment regolari tal-kompetizzjonijiet sportivi, jew inkella fil-każ li tiġi kkonstatata l-impossibbiltà tal-funzjonament tagħhom, hija għandha tipproponi l-ħatra ta’ kummissarju lill-Kunsill Nazzjonali.

<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">II.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Il-fatti u d-domanda preliminari</HT></TXT></NP></TI>18.Il-FIGC invokat proċedura nnegozjata sabiex għal perijodu ta’ tliet snin tagħti s-servizzi ta’ trasport tal-materjal meħtieġ għall-monitoraġġ taċ-ċaqliq tat-timijiet nazzjonali u għall-maħżen federali f’Ruma

L-ammont tal-kuntratt kien ta’ EUR 1000000, mingħajr VAT.

. Stiednet lil De Vellis Servizi Globali, s.r.l. (iktar ’il quddiem, De Vellis) u lil Consorzio Ge.Se.Av S.c.arl (iktar ’il quddiem, il-Consorzio) sabiex jipparteċipaw. Dan tal-aħħar kien finalment magħżul bħala l-offerent rebbieħ.19.De Vellis ippreżentat rikors quddiem it-Tribunale amministrativo regionale per il Lazio (il-Qorti Amministrattiva Reġjonali ta’ Lazio, l-Italja), fejn ikkontestat il-mod li bih saret l-istedina għall-offerti, minħabba li nkisru r-regoli ta’ reklamar previsti fil-Kodiċi tal-kuntratti pubbliċi.20.Il-Qorti Ġenerali (sentenza Nru 4101/2018) laqgħet ir-rikors u ħassret l-għoti favur il-Consorzio. B’mod partikolari, iddeskriviet lil FIGC bħala organu rregolat mid-dritt pubbliku, ċaħdet in-nuqqas ta’ kompetizzjoni u ħassret l-atti tal-proċedura tas-sejħa għall-offerti għar-raġunijiet imressqa minn De Vellis.21.Il-FIGC u l-Consorzio appellaw minn din is-sentenza. Huma jiċħdu l-fatt li l-FIGC hija organu rregolat mid-dritt pubbliku u, konsegwentement, il-ġurisdizzjoni tal-qorti amminisrattiva sabiex tisma’ t-tilwima.22.Skont il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat), qabel ma jiġi deċiż jekk il-FIGC kinitx obbligata tapplika r-regoli dwar l-għoti ta’ kuntratti pubbliċi u liema hija l-ġurisdizzjoni kompetenti, għandu jiġi ċċarat jekk hija tistax tiġi kklassifikata bħala organu rregolat mid-dritt pubbliku skont l-Artikolu 3(1)(d) tal-Kodiċi tal-Kuntratti Pubbliċi, li jittrasponi l-punt 4 tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2014/24.23.F’dan il-kuntest, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) jagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domandi preliminari li ġejjin:

1)a)[F]uq il-bażi tal-karatteristiċi tal-leġiżlazzjoni nazzjonali fil-qasam tad-dritt sporttiv, il-[FIGC] tista’ tiġi kklassifikata bħala organu rregolat mid-dritt pubbliku, inkwantu hija maħluqa sabiex tissodisfa speċifikament ħtiġijiet ta’ interess ġenerali ta’ natura mhux industrijali jew kummerċjali?b)[B]’mod partikolari, ir-rekwiżit teleoloġiku tal-organu huwa ssodisfatt fir-rigward tal-[FIGC] minkejja l-assenza ta’ att formali li jistabbilixxi awtorità pubblika u minkejja li l-Federazzjoni hija stabbilita fil-forma ta’ assoċjazzjoni, minħabba li din taqa’ taħt dritt settorjali (id-dritt sportiv) organizzat skont mudelli ta’ tip pubbliku u minħabba li hija meħtieġa tosserva l-prinċipji u r-regoli redatti mill-[CONI] u mill-organi sportivi internazzjonali, permezz tar-rikonoxximent għal finijiet sportivi tal-entità pubblika nazzjonali?c)[B]arra minn hekk, dan ir-rekwiżit jista’ jiġi ssodisfatt fir-rigward ta’ Federazzjoni sportiva bħall-[FIGC], li tgawdi minn kapaċità ta’ awtofinanzjament, fir-rigward ta’ attività mhux ta’ natura pubblika, bħal dik inkwistjoni f’dan il-każ, jew għall-kuntrarju, ir-rekwiżit li f’kull każ tiġi żgurata l-applikazzjoni tar-regoli relatati mal-għoti ta’ kuntratti pubbliċi fl-għoti lil terzi ta’ kull tip ta’ kuntratt minn din l-entità, għandu jitqies bħala prevalenti?2)a)[F]uq il-bażi tar-relazzjonijiet ġuridiċi bejn il-[CONI] u l-[FIGC], dak tal-ewwel għandu, fir-rigward tat-tieni, influwenza dominanti fid-dawl tas-setgħat legali ta’ rikonoxximent tal-kumpannija għal finijiet sportivi, ta’ approvazzjoni tal-bilanċi annwali u ta’ sorveljanza fir-rigward tat-tmexxija u tal-funzjonament tajjeb tal-korpi kif ukoll ta’ tqegħid taħt tutela tal-entità?b)[G]ħall-kuntrarju dawn is-setgħat għandhom jitqiesu bħala li ma humiex biżżejjed sabiex ir-rekwiżit tal-influwenza pubblika dominanti li tikkaratterizza l-organu rregolat mid-dritt pubbliku jkun issodisfatt, minħabba l-parteċipazzjoni sinjifikattiva tal-presidenti u tar-rappreżentanti tal-Federazzjonijiet sportivi fil-korpi fundamentali tal-[CONI]?

<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">III.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Il-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja</HT></TXT></NP></TI>24.It-talbiet għal deċiżjoni preliminari ġew irreġistrati fil-Qorti tal-Ġustizzja fit‑22 ta’ Frar 2019.25.Osservazzjonijiet bil-miktub ġew ippreżentati mill-FIGC, miċ-CONI, minn De Vellis, mill-Konsorzju, mill-Gvern Taljan u mill-Kummissjoni.26.Fis-seduta tal‑1 ta’ Lulju 2020, fejn ipparteċipaw fiha permezz ta’ vidjokonferenza l-FIGC, iċ-CONI u l-Gvern Taljan, u fejn kienet preżenti fiżikament il-Kummissjoni, il-Qorti tal-Ġustizzja stednithom jieħdu deċiżjoni, fost punti oħra, dwar l-inċidenza f’dan il-każ tas-sentenza FIG u FISE.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">IV.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">L-Evalwazzjoni</HT></TXT></NP></TI><TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">A.</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Rimarka preliminari</HT></HT></TXT></NP></TI>27.Fil-panorama Ewropew ikkumparat, il-proċeduri tar-relazzjoni bejn il-FDN u l-awtoritajiet pubbliċi huma differenti ħafna. Bis-simplifikazzjoni tad-deskrizzjoni tagħhom, xi Stati Membri għażlu soluzzjonijiet liberali li jagħtu lill-FDN l-ikbar awtonomija

L-awtorità pubblika, ġeneralment tieħu ħsieb biss l-aspetti relatati mal-għoti tas-sussidji.

; oħrajn, għażlu formuli iktar stretti fejn is-sorveljanza pubblika tista’ ssir iktar intensa

F’dawn tal-aħħar, il-FDN normalment huma entitajiet irregolati mid-dritt privat li s-sistema ġuridika, sa ċertu punt tattribwixxilhom funzjonijiet pubbliċi.

; u oħrajn ikkombinaw iż-żewġ mudelli.28.Fid-dritt pubbliku, is-sistema frekwentement tafda lil ċerti entitajiet privati, li huma stabbiliti għat-twettiq ta’ objettivi li huma komuni għall-membri tagħhom, bl-issodisfar ta’ finijiet pubbliċi, inkluż bid-delega ta’ funzjonijiet li tipikament ikunu amministrattivi

Billi juża entitajiet assoċjattivi privati għall-eżerċizzju ta’ funzjonijiet pubbliċi, l-Istat jevita l-ħtieġa li joħloq strutturi pubbliċi. Is-sjieda tal-funzjoni hija tal-Istat li jiddelega, li jżomm kompetenza ta’ kontroll u ta’ sorveljanza sabiex jiżgura li l-funzjoni ddelegata tkun eżerċitata mingħajr ma jkun hemm devjazzjoni mill-finijiet stabbiliti mill-ordinament ġuridiku.

.29.Fl-Italja, il-FDN jirriflettu din l-iskema: fuq il-bażi strettament assoċjattiva ffurmata mill-klabbs, bħala assoċjazzjonijiet sportivi tal-ewwel grad, il-FDN huma kkostitwiti bħala assoċjazzjonijiet privati tat-tieni grad

L-Artikolu 1(2) tal-Istatuti tal-FIGC (https://www.figc.it/it/federazione/norme/statuto-della-figc/) jiddefinixxiha bħala assoċjazzjoni ta’ kumpanniji u ta’ assocjazzjonijiet sportivi [..] li l-għan tagħhom huwa l-prattika tal-logħba tal-futbol fl-Italja u tal-entitajiet l-oħra affiljati magħha li jeżerċitaw attivitajiet strumentali għall-ksib ta’ dan l-għan.

, li lilhom, l-awtoritajiet tal-gvern jafdaw ċerti funzjonijiet pubbliċi.30.F’dan il-kuntest, id-deċiżjoni tal-qorti tar-rinviju, purament mill-perspettiva loġika, għandha tkun marbuta mas-sitwazzjoni u mal-partikolaritajiet tad-dritt sportiv fis-seħħ fl-Italja. Skont dan id-dritt għandha tiddetermina:

jekk il-FIGC inħolqitx speċifikament sabiex tissodisfa l-ħtiġijiet ta’ interess ġenerali, li ma humiex ta’ natura industrijali jew kummerċjali;

jekk ir-relazzjonijiet bejn l-awtorità pubblika ta’ sorveljanza (iċ-CONI) u l-FIGC jippermettux li jiġi rrikonoxxut li dan tal-ewwel għandu kontroll fuq din tal-aħħar, u b’liema intensità;

jekk il-karatteristiċi tal-FIGC jiddistingwixxuhiex mill-FDN l-oħrajn meta wieħed iqis l-applikazzjoni tad-Direttiva 2014/24.

31.Kif enfasizzat is-sentenza FIG u FISE, il-Qorti tal-Ġustizzja ma tistax ssolvi direttament dawn il-kwistjonijiet mhux magħrufa, li s-soluzzjoni tagħhom taqa’ taħt ir-responsabbiltà tal-qorti tar-rinviju li hija l-unika waħda li hija kapaċi tinterpreta d-dritt nazzjonali tagħha stess

Dan huwa mistqarr repetutament fil-punti sussegwenti tas-sentenza FIG u FISE.

. Ir-riflessjonijiet sussegwenti għaldaqstant jillimitaw ruħhom sabiex jipprovdilha xi indikazzjonijiet għall-interpretazzjoni tad-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2014/24.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">B.</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">L-ewwel domanda preliminari</HT></HT></TXT></NP></TI>32.Id-Direttiva 2014/24 tassumi viżjoni wiesgħa ħafna tal-kunċett ta’ awtorità kontraenti

Sentenza tal‑4 ta’ Ġunju 2020, Asmel (C‑3/19, EU:C:2020:423), punt 54: […] l-Artikolu 1(9) ta’ din id-direttiva [2004/18] jiddefinixxi l-kunċett ta’ awtorità kontraenti f’sens wiesa’ u funzjonali, sabiex jiġu ggarantiti l-għanijiet tal-imsemmija direttiva li teskludi kemm ir-riskju li tingħata preferenza lill-offerenti jew kandidati nazzjonali meta jingħata xi kuntratt mill-awtoritajiet kontraenti kif ukoll il-possibbiltà li xi organu ffinanzjat jew ikkontrollat mill-Istat, mill-entitajiet territorjali jew minn organi oħra rregolati mid-dritt pubbliku jippermetti li jkun iggwidat minn kunsiderazzjonijiet oħra għajr dawk ta’ natura ekonomika (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑5 ta’ Ottubru 2017, LitSpecMet, C‑567/15, EU:C:2017:736, punt 31 u l-ġurisprudenza ċċitata).

, li hija estiża, lil hinn mill-Istat u mill-entitajiet territorjali, għall-organi rregolati mid-dritt pubbliku, jekk ikunu ssodisfatti t-tliet rekwiżiti tal-punt 4 tal-Artikolu 2(1) tagħha.33.Meta jiġi mwieżen jekk organu, b’mod partikolari, jissodisfax dawn ir-rekwiżiti, il-Qorti tal-Ġustizzja tevita approċċi formali u taċċetta interpretazzjoni funzjonali, billi tpoġġi s-sistema legali tagħha fl-isfond

Sentenzi tal‑10 ta’ Novembru 1998, BFI Holding (C‑360/96, EU:C:1998:525), punt 62; u tal‑15 ta’ Mejju 2003, Il-Kummissjoni vs Spanja (C‑214/00, EU:C:2003:276), punt 56: l-effett utli [tad-direttiva] ma jkunx ippreservat b’mod sħiħ jekk tkun tista’ tiġi eskluża l-applikazzjoni [tagħha] […] għal entità li tissodisfa t-tliet rekwiżiti [meħtieġa sabiex titqies bħala organu rregolat mid-dritt pubbliku] minħabba s-sempliċi fatt li, skont id-dritt nazzjonali li tkun suġġetta għalih, il-forma u s-sistema legali tagħha jikkorrispondu għal dritt privat.

.34.L-ewwel wieħed minn dawn ir-rekwiżiti huwa li l-organu jkun inħoloq speċifikament sabiex jissodisfa l-ħtiġijiet ta’ interess ġenerali li ma humiex ta’ natura industrijali jew kummerċjali. L-ewwel domanda preliminari tirrigwarda l-interpretazzjoni ta’ dawn it-termini

Ma jkun hemm l-ebda bżonn li jiġi analizzat it-tieni rekwiżit (il-personalità ġuridika), peress li ħadd ma jikkontesta l-fatt li l-FIGC tissodisfah. Il-FDN Taljani għandhom in-natura ta’ assoċjazzjonijiet li għandhom personalità ġuridika rregolata mid-dritt privat (punt 3.3 tad-digrieti tar-rinviju).

.35.Għalkemm l-analiżi tal-aspetti formali dwar il-ħolqien tal-entità ma hijiex essenzjali, il-qorti tar-rinviju għandha tiddetermina jekk, għall-FDN Taljani, ir-rikonoxximent miċ-CONI

L-eżistenza ta’ FDN tidher li tiddependi mhux biss fuq ir-rieda tal-assoċjazzjonijiet tal-ewwel grad li jintegrawha (il-klabbs), iżda wkoll fuq ir-rikonoxximent uffiċjali miċ-CONI, li mingħajru ma jiksbux il-personalità ġuridika.

 jippreżentax natura sostanzjali jew jekk hijiex sempliċi proċedura fil-proċess ta’ akkwist tal-personalità ġuridika. Ser nirreferi għal dan iktar ’il quddiem.36.Mill-perspettiva sostantiva, li hija l-iktar waħda rilevanti, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) għandu jagħti attenzjoni preferenzjali għall-kontenut tal-funzjonijiet pubbliċi assunti mill-FIGC. Minn hemmhekk jista’ jiġi ddeterminat jekk hija nħolqitx speċifikament sabiex tissodisfa ħtiġijiet ta’ interess ġenerali (li ma humiex ta’ natura industrijali jew kummerċjali) jekk jekk, de facto, tissodisfahomx oġġettivament

Entità li ma nħolqitx sabiex tissodisfa speċifikament il-ħtiġijiet ta’ interess ġenerali li ma humiex ta’ natura industrijali jew kummerċjali, iżda li sussegwentement impenjat ruħha sabiex tissodisfa dawn il-ħtiġijiet, tissodisfa r-rekwiżit meħtieġ […], bil-kundizzjoni li jista’ jiġi vverifikat b’mod oġġettiv li tissodisfa dawn il-ħtiġijiet (sentenza tat‑12 ta’ Diċembru 2002, Universale-Bau et (C‑470/99, EU:C:2002:746), dispożittiv, punt 1).

.37.Nirrepeti li din il-klassifikazzjoni ma hijiex prekluża mill-fatt li l-ħtiġijiet ta’ interess ġenerali jiġu ssodisfatti minn entità li hija formalment privata, b’mod partikolari jekk hija parti minn sistema organizzattiva li l-istruttura u l-konfigurazzjoni tagħha hija ta’ oriġini legali u ta’ natura amministrattiva

Fis-sentenza tat‑13 ta’ Jannar 2005, Il‑Kummissjoni vs Spanja (C‑84/03, EU:C:2005:14), il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li r-Renju ta’ Spanja kiser id-direttivi dwar l-akkwist pubbliku, speċifikament minħabba li kien jeskludi lill-entitajiet irregolati mid-dritt privat (jiġifieri, il-kumpanniji ta’ forma kummerċjali suġġetti għad-dritt privat fl-attivitajiet tagħhom) mill-klassifikazzjoni ta’ organi rregolati mid-dritt pubbliku, fis-sens ta’ dawk id-direttivi.

.38.Għaldaqstant, mid-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999 (Artikolu 15(1)) il-qorti tar-rinviju ddeduċiet li l-FDN Taljani kienu fdati bl-iżvolġiment tal-funzjonijiet ta’ natura pubblika

Punt 3.5 tad-digrieti tar-rinviju.

.39.Din il-konklużjoni tintlaħaq billi jiġi eżaminat l-Artikolu 23 tal-Istatut taċ-CONI, li skontu, l-attivitajiet tal-FDN relatati ma’: i) l-ammissjoni u l-affiljazzjoni tal-kumpanniji u tal-assoċjazzjonijiet sportivi; ii) ir-revoka u l-emenda tad-deċiżjonijiet ta’ ammissjoni jew ta’ affiljazzjoni; iii) il-kontroll tan-natura regolari tal-iżvolġiment tal-kompetizzjonijiet u tal-kampjonati sportivi professjonali; iv) l-użu ta’ sussidji pubbliċi; v) il-prevenzjoni u s-sanzjonar tad-doping; vi) l-attivitajiet relatati mal-preparazzjoni Olimpika u ta’ livell għoli; vii) it-taħriġ tat-tekniċi; u viii) l-użu u l-ġestjoni tal-faċilitajiet sportivi pubbliċi, huma dawk li għandhom dimensjoni pubblika.40.Il-FIGC, min-naħa tagħha, tirrikonoxxi li tingħata, permezz ta’ delega mill-CONI […], ċerti setgħat iddefiniti minn qabel, ikkaratterizzati mill-għan pubbliku tagħhom, għalkemm, fil-fehma tagħha, in-natura pubblika tal-[entità] li tiddelega ma tistax tiġi estiża għall-[entità] li tirċievi d-delega, billi tiġi marbuta iktar lil hinn mil-limiti ddeterminati minn qabel fid-delega

Punt 23 tal-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha.

.41.Wara li jinnota li kull FDN hija kompetenti għal dixxiplina sportiva waħda biss u għall-organizzazzjoni tal-kompetizzjonijiet relatati ma’ dik id-dixxiplina, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) jikkonferma li, skont is-sistema legali tal-isport fl-Italja, l-għanijiet ta’ interess pubbliku jitwettqu minn suġġetti formalment privati, għalkemm inkwadrati f’sistema organizzattiva li għandha struttura u konfigurazzjoni legali (u mhux espressjoni tal-awtonomija privata) u ta’ dritt amministrattiv

Punt 3.3 tad-digrieti tar-rinviju. Il-korsiv jinsab fl-oriġinali.

.42.Din l-evalwazzjoni hija koerenti ma’ dik imwettqa mill-Qorti tal-Ġustizzja meta analizzat ir-relazzjonijiet bejn il-FDN u ċ-CONI. Fis-sentenza FIG u FISE għamlet allużjoni għall-prattika tal-isport fid-dimensjoni pubblika tagħha, jiġifieri, […] f’kuntest ifformalizzat, uffiċjali jew rappreżentattiv […]. Spjegat ukoll li din id-dimensjoni pubblika tal-attività tal-FDN kienet enfasizzata fl-organizzazzjoni regolari ta’ kompetizzjonijiet, il-preparazzjoni Olimpika u l-attività sportiva ta’ livell għoli

Sentenza FIG u FISE, punt 99.

.43.Il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) jenfasizza, essenzjalment, li l-isport, fl-Italja, għandu l-klassifikazzjoni ta’ attività ta’ interess pubbliku ġenerali u għal din ir-raġuni huwa organizzat, promoss, inċentivat u ffinanzjat mill-Istat 

Punt 3.2 tad-digrieti tar-rinviju, b’ċitazzjoni mill-ġurisprudenza nazzjonali (Cons. Stato V, tat‑22 ta’ Ġunju 2017, Nru 3065).

.44.Huwa ta’ importanza partikolari l-fatt li l-qorti tar-rinviju tinterpreta r-regoli li jirregolaw il-FDN fis-sens li l-missjonijiet ta’ dimensjoni pubblika tagħhom jidhru li jeżawrixxu l-kamp ta’ applikazzjoni tan-natura operattiva tal-federazzjonijiet u [huma] r-raġunijiet preċiżi għall-ħolqien tagħhom. Kwalunkwe attività oħra, inkluż is-servizz ta’ trasport għat-timijiet nazzjonali tal-futbol li fuqhom hija bbażata t-tilwima, għandha relazzjoni ta’ strumentalità fir-rigward tal-missjonijiet ta’ dimensjoni pubblika ddefiniti fl-istatuti tal-CONI

Punt 5.3.2 tad-digrieti tar-rinviju. Il-korsiv u l-virgoletti jinsab fl-oriġinali.

.45.Jekk din hija l-interpretazzjoni tagħha tad-dritt nazzjonali, il-qorti tar-rinviju tista’ tiddeduċi li l-FDN, li l-għan ewlieni tagħhom huwa li jissodisfaw il-ħtiġijiet ta’ interess ġenerali fil-qasam sportiv, jissodisfaw l-ewwel rekwiżit tal-punt 4 tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2014/24.46.Dawn il-ħtiġijiet ta’ interess ġenerali ma humiex ta’ natura industrijali jew kummerċjali u l-issodisfar tagħhom mill-FDN jitwettaq taħt sistema ta’ monopolju

Fis-sentenza tat‑22 ta’ Mejju 2003, Korhonen et (C‑18/01, EU:C:2003:300), punt 51, il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li l-ħtiġijiet ta’ natura industrijali jew kummerċjali ġeneralment jiġu ssodisfatti minn organi li joperaw f’kundizzjonijiet normali tas-suq, għandhom skop ta’ qligħ u jġarrbu t-telf mill-eżerċizzju tal-attività tagħhom, punti li ma humiex issodisfatti fil-FDN Taljani.

, wara li jirċievu d-delega tal-funzjonijiet pubbliċi miċ-CONI. Fir-rigward tal-kwistjoni preżenti, huwa irrilevanti li l-FDN iwettqu wkoll attivitajiet strumentali ta’ natura oħra, ta’ natura eknomika, kif ser inkompli nispjega.47.Bl-istabbiliment tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, id-dubji tal-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) ftit li xejn jikkonċernaw il-fatt li l-FIGC ingħatat funzjonijiet ta’ interess ġenerali ta’ natura mhux industrijali jew kummerċjali (li, nirrepeti, tirrikonoxxi b’mod espliċitu), iżda jikkonċernaw iktar il-grad ta’ konnessjoni tal-attività kuntrattwali tagħhom ma’ dawn il-funzjonijiet pubbliċi.48.L-inċertezza tal-qorti tar-rinviju titqanqal minħabba li, skont l-Artikolu 23(1)(a) tal-Istatut taċ-CONI, in-natura pubblika tal-attività tal-FDN ma tibdilx is-sistema ordinarja tad-dritt privat li għalih huma suġġetti l-atti individwali tagħhom u s-sitwazzjonijiet ġuridiċi suġġettivi vinkolati.49.Madankollu ma nemminx li din l-informazzjoni regolatorja tal-aħħar hija deċiżiva. Għall-Qorti tal-Ġustizzja ma tagħmilx differenza jekk entità tistax twettaq attivitajiet oħra barra t-twettiq tal-funzjoni tal-issodisfar tal-ħtiġijiet ta’ interess ġenerali. Il-fatt li l-issodisfar tal-ħtiġijiet ta’ interess ġenerali jikkostitwixxi biss parti li hija relattivament ftit importanti tal-attivitajiet effettivament imwettqa minn din l-entità lanqas ma huwa rilevanti peress li hija tkompli tindirizza l-ħtiġijiet li hija speċifikament obbligata li tissodisfa

Sentenzi tal‑10 ta’ Novembru 1998, BFI Holding (C‑360/96, EU:C:1998:525), punt 55; u tal‑5 ta’ Ottubru 2017, LitSpecMet (C‑567/15, EU:C:2017:736), punti 40 u 41.

.50.Il-Gvern Taljan

Punti 15 u 16 tal-osservazzjonijiet bil-miktub tiegħu. Insostenn tiegħu, huwa jiċċita s-sentenza tal‑1 ta’ Lulju 2008, MOTOE (C‑49/07, EU:C:2008:376), li, madankollu ma tikkonċernax lill-FDN, iżda kumpannija privata li fil-Greċja kienet torganizza t-tlielaq tal-karozzi, u li l-kundizzjoni tagħha ta’ impriża, għall-finijiet tad-dritt tal-kompetizzjoni, intefgħet f’dubju. Huwa jinvoka wkoll is-sentenza tal‑10 ta’ Mejju 2001, Agorà u Excelsior (C‑223/99, EU:C:2001:259), fejn il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet (punt 39) li l-Ente Autonomo Fiera Internazionale di Milano kienet tissodisfa ħtiġijiet ta’ interess ġenerali, iżda ta’ natura industrijali jew kummerċjali, meta torganizza fieri, esibizzjonijiet u inizjattivi oħra simili, u għaldaqstant ma setgħetx tiġi kklassifikata bħala organu suġġett għar-regoli tal-kuntratti pubbliċi.

, bħall-FIGC u ċ-CONI

Il-FIGC tikkonferma (punt 27 tal-osservazzjonijiet tagħha) li xejn ma jiġġustifika li hija tiġi suġġetta għal sistema tad-dritt pubbliku meta tfittex, bħal f’dan il-każ, interessi ta’ natura kummerċjali li ma jikkoinċidux ma’ dawk taċ-CONI. Dan tal-aħħar jargumenta (punt 42 tal-osservazzjonijiet tiegħu) li ma hemm l-ebda raġuni għaliex il-FIGC għandha tiġi sottomessa għar-regoli tad-dritt pubbliku fil-qafas tal-attività kuntrattwali privata tagħha.

, jappoġġja d-differenzjar tal-attivitajiet privati tal-FDN, ta’ natura purament ekonomika, minn dawk li għandhom għan ta’ interess ġenerali.51.Din id-distinzjoni, madankollu, ma jidhirlix li hija valida sabiex jiġi ddeterminat jekk il-FDN, fir-relazzjonijiet kuntrattwali tagħhom, jindirizzawx ħtiġijiet ta’ interess ġenerali. Il-Qorti tal-Ġustizzja, f’dan ir-rigward iddikjarat li [id-dispożizzjoni ekwivalenti għall-punt 4 tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2014/24] ma jagħmlu [ma tagħmilx] distinzjoni bejn kuntratti pubbliċi mogħtija minn awtorità kontraenti sabiex twettaq il-missjoni tagħha biex jintlaħqu l-bżonnijiet ta’ interess ġenerali u dawk li ma għandhom ebda konnessjoni ma’ din il-missjoni

Sentenza tal‑15 ta’ Lulju 2010, Il‑Kummissjoni vs Il-Ġermanja (C‑271/08, EU:C:2010:426), punt 73, u l-ġurisprudenza ċċitata.

.52.It-teżi tal-Gvern Taljan, tal-FIGC u taċ-CONI diġà kienet ġiet ippreżentata lill-Qorti tal-Ġustizzja, fejn din tal-aħħar ċaħditha fis-sentenza tal‑15 ta’ Jannar 1998, Mannesmann Anlagenbau Austria et

Kawża C‑44/96, EU:C:1998:4.

. Minflok, għażlet dik magħrufa bħala it-teorija tal-kontaġju, li skontha jirriżulta li ma tagħmel l-ebda differenza li, barra li tissodisfa [l-funzjonijiet ta’ interess ġenerali], din l-entità tista’ twettaq attivitajiet oħra […], b’mod li r-rekwiżit meħtieġ fid-[dispożizzjoni ekwivalenti għall-Artikolu 2(1)(4)(a) tad-Direttiva 2014/24] ma jimplikax li din hija inkarigata biss bl-issodisfar ta’ dawn il-ħtiġijiet

Sentenza tal‑15 ta’ Jannar 1998, Mannesmann Anlagenbau Austria et (C‑44/96, EU:C:1998:4), punti 25 u 26.

.53.Din il-pożizzjoni hija kkorroborata wkoll mis-sentenzi BFI Holding

Sentenza tal‑10 ta’ Novembru 1998 (C‑360/96, EU:C:1998:525), punti 55 u 56.

, Korhonen et

Sentenza tat‑22 ta’ Mejju 2003 (C‑18/01, EU:C:2003:300), punti 57 u 58.

 u Adolf Truley

Sentenza tas‑27 ta’ Frar 2003 (C‑373/00, EU:C:2003:110; iktar ’il quddiem, is-sentenza Adolf Truley), punt 56.

, sakemm ġiet ikkonfermata definittivament fis-sentenza Ing. Aigner

Sentenza tal‑10 ta’ April 2008 (C‑393/06, EU:C:2008:213).

. F’din tal-aħħar, fid-dawl tad-dubji tal-qorti tar-rinviju dwar l-applikazzjoni tad-duttrina tas-sentenza tal‑15 ta’ Jannar 1998, Mannesmann Anlagenbau Austria et

Kawża C‑44/96, EU:C:1998:4.

, meta fl-attivitajiet ta’ natura pubblika u privata tal-istess entità kien hemm distinzjoni ċara

Sentenza tal‑10 ta’ April 2008, Ing. Aigner (C‑393/06, EU:C:2008:213), punt 49: il-qorti tar-rinviju tistaqsi jekk il-kuntratti kollha mogħtija minn entità li għandha l-kwalità ta’ korp irregolat bil-liġi pubblika, fis-sens tad-Direttiva 2004/17 jew tad-Direttiva 2004/18, għandhomx ikunu suġġetti għar-regoli previsti minn waħda jew oħra minn dawn iż-żewġ direttivi, meta, permezz ta’ miżuri effikaċi, huwa possibbli li jkun hemm separazzjoni netta bejn l-attivitajiet li dan il-korp jeżerċita sabiex jissodisfa l-obbligu tiegħu li jaqdi l-bżonnijiet ta’ interess ġenerali u l-attivitajiet li jeżerċita taħt kundizzjonijiet kompetittivi.

, il-Qorti tal-Ġustizzja kkonfermat li, minħabba raġunijiet ta’ ċertezza legali, ta’ trasparenza u ta’ prevedibbiltà li jirregolaw l-implementazzjoni tal-proċeduri tal-kuntratti pubbliċi kollha, għandha tiġi segwita l-ġurisprudenza [esposta fis-sentenzi ċċitati iktar ’il fuq] tal-Qorti tal-Ġustizzja

Ibidem, punt 54. Fil-punt 53, b’ċitazzjoni tal-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Ruiz-Jarabo, ġie ddikjarat li huwa aċċettat li jkun hemm dubji serji dwar jekk fil-verità huwiex possibbli li jkun hemm separazzjoni bejn id-diversi attivitajiet ta’ entità li tifforma persuna ġuridika waħda li għandha sistema unika patrimonjali u ta’ proprjetà u fejn id-deċiżjonijiet fir-rigward tad-tmexxija u amministrazzjoni jittieħdu b’mod unitarju, u dan mingħajr ma jittieħdu in kunsiderazzjoni numru ta’ ostakoli oħra ta’ natura prattika bħal kontroll, ex ante u ex post, tas-separazzjoni assoluta bejn l-oqsma differenti ta’ attività ta’ l-entità kkonċernata u ta’ l-appartenenza ta’ l-attività in kwistjoni għal qasam jew ieħor.

.54.Fi kwalunkwe każ, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) sostna li l-kuntratt suġġett għat-tilwima (trasport għat-tim Taljan tal-futbol) kien strumentali għat-twettiq tal-funzjonijiet pubbliċi tal-FIGC, li fosthom jispikkaw dawk relatati mat-timijiet nazzjonali ta’ dan l-isport.55.Lanqas ma huwa deċiżiv, f’dak li huwa rilevanti bħalissa, il-fatt li l-FDN iwettqu, jew le, attivitajiet kummerċjali u għandhom, jew ma għandhomx, skop ta’ lukru

Skont l-Artikolu 15(2) tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999, il-FDN ma għandux ikollhom skopijiet ta’ lukru. Il-qorti tar-rinviju tidher li qiegħda teskludi b’mod impliċitu n-natura kummerċjali tal-attivitajiet tal-FIGC li, madankollu, xi partijiet qegħdin jinvokaw (billi jsemmu l-kapaċità tagħhom ta’ awtofinanzjament).

. Il-linja ġurisprudenzjali li għadni kif esponejt twassal għal din is-soluzzjoni.56.Finalment, il-fatt li l-FIGC hija finanzjarjament awtosuffiċjenti bl-ebda mod ma jippreveniha milli twettaq funzjonijiet ta’ interess ġenerali permezz ta’ delega mill-awtoritajiet pubbliċi. L-awtosuffiċjenza ekonomika tiddistingwi lill-FIGC minn FDN Taljani oħra li s-sussistenza tagħhom tiddependi fil-parti l-kbira fuq fondi pubbliċi. Madankollu nirrepeti li din l-informazzjoni hija irrilevanti għall-għoti ta’ funzjonijiet ta’ interess ġenerali

Jekk il-FIGC kienet iffinanzjata prinċipalment mill-Istat, mill-awtoritajiet reġjonali jew lokali jew minn organi oħra rregolati mid-dritt pubbliku, hija tkun sempliċement tissodisfa t-tielet rekwiżit tal-punt 4 tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2014/24. Fir-rigward tal-karatteristiċi tal-finanzjament pubbliku rilevanti għall-interpretazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni, ara s-sentenza tat‑3 ta’ Ottubru 2000, University of Cambridge (C‑380/98, EU:C:2000:529). Is-sentenza FIG u FISE (punti 95 sa 107) tirrikonoxxi li, f’ċerti ċirkustanzi, it-tariffi mħallsa mill-affiljati ta’ FDN Taljana jistgħu jiġu kklassifikati bħala kontribuzzjonijiet pubbliċi u, eventwalment, jiżvelaw l-eżistenza ta’ kontroll pubbliku eżerċitat miċ-CONI. Fis-seduta, il-Kummissjoni ssuġġerixxiet li l-qorti tar-rinviju (li d-digrieti tar-rinviju tagħha ma jikkonċernawx dan il-każ) tista’ tieħu inkunsiderazzjoni s-sentenza FIG u FISE sabiex tevalwa l-grad ta’ finanzjament pubbliku tal-FIGC.

.57.Essenzjalment, sakemm l-analiżi tad-dritt intern tagħha ma jwassalx għal deduzzjoni mod ieħor, l-interpretazzjoni tal-punt 4 tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2014/24 jippermetti lill-qorti tar-rinviju tiddikjara li l-FIGC tissodisfa l-ewwel rekwiżit [punt a)] mit-tliet rekwiżiti miġbura f’din id-dispożizzjoni.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">C.</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">It-tieni domanda preliminari</HT></HT></TXT></NP></TI>58.It-tielet wieħed (punt c) mir-rekwiżiti tal-punt 4 tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2014/24, min-naħa l-oħra, huwa maqsum fi tliet kundizzjonijiet

Dawn huma: i) li l-organu jkun iffinanzjat prinċipalment mill-Istat, mill-awtoritajiet reġjonali jew lokali, jew minn organi oħra rregolati mid-dritt pubbliku; ii) jew li t-tmexxija tiegħu tkun suġġetta għas-sorveljanza tal-imsemmija awtoritajiet jew organi; iii) jew li jkollu korp ta’ amministrazzjoni, tmexxija jew sorveljanza li fih, iktar minn nofs il-membri jkunu maħtura mill-Istat, mill-awtoritajiet reġjonali jew lokali, jew minn organi oħra rregolati mid-dritt pubbliku.

. Huwa suffiċjenti li jkun hemm konformità ma’ waħda minn dawn il-kundizzjonijiet sabiex dan ir-rekwiżit ikun issodisfatt.59.Minn dawn il-kundizzjonijiet, hawnhekk qiegħed jiġi diskuss biss dwar jekk it-tmexxija tal-FIGC hijiex suġġetta għas-sorveljanza

Ser nuża t-termini sorveljanza u kontroll mingħajr distinzjoni, li huma dawk użati fil-verżjonijiet lingwistiċi differenti ta’ din id-dispożizzjoni. Għalhekk, il-verżjoni Ingliża (supervision), dik Spanjola (supervisión) u dik Ġermaniża (Aufsicht) jagħżlu l-ewwel terminu, filwaqt li l-verżjoni Franċiża (contrôle) u dik Portugiża (controlo) jagħżlu t-tieni wieħed. Il-verżjoni Taljana tuża t-terminu vigilanza.

 mill-Istat jew minn organi oħra rregolati mid-dritt pubbliku. Il-qorti tar-rinviju għandha dubji dwar jekk it-tfassil tad-dritt Taljan fuq ir-relazzjonijiet bejn il-FIGC u ċ-CONI jippermettix li jiġi vverifikat li dan tal-aħħar jeżerċita influwenza dominanti fuq it-tmexxija tagħha.60.Huwa paċifiku li ċ-CONI huwa organu rregolat mid-dritt pubbliku. Id-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999 (Artikolu 1) jagħtih b’mod espliċitu l-kwalità ta’ organu li għandu personalità ġuridika ta’ dritt pubbliku, taħt it-tutela tal-Ministeru għall-Patrimonju u l-Attivitajiet Kulturali. Is-sentenza FIG u FISE waslet biex tikklassifikah bħala amministrazzjoni pubblika

Sentenza FIG u FISE, punti 77 u 85, kif ukoll il-punt 2 tad-dispożittiv.

.61.Fir-rigward tar-relazzjonijiet bejn iċ-CONI u l-FDN, fis-sentenza FIG u FISE

Punt 81.

, il-Qorti tal-Ġustizzja ġabrithom f’sommarju billi elenkat sensiela ta’ kompetenzi tal-ewwel wieħed, li minnhom setgħet tiġi inferita l-portata tas-sorveljanza tiegħu fuq il-FDN.62.Din il-lista inkludiet is-setgħat li ġejjin taċ-CONI:

–[…] japprova l-baġit, il-programmi marbuta ma’ attivitajiet u l-bilanċ annwali tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali;

jikkontrolla l-federazzjonijiet sportivi nazzjonali fir-rigward tal-aspetti pubbliċi;

li japprova għall-finijiet sportivi l-istatuti, ir-regolamenti ta’ implimentazzjoni tal-istatuti, ir-regolamenti ta’ ġustizzja sportiva u r-regolamenti ta’ kontra d-doping tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali u, jekk ikun il-każ, li jipproponi l-modifiki neċessarji għal dawn it-testi;

li jaħtar l-awdituri li huma responsabbli sabiex jirrappreżentawh fil-federazzjonijiet sportivi nazzjonali;

li jqiegħed taħt tutela l-federazzjonijiet sportivi nazzjonali fil-każ ta’ irregolaritajiet serji fil-ġestjoni jew fil-każ ta’ ksur serju tad-dritt tal-isport mill-korpi ta’ tmexxija;

li jiddefinixxi l-kriterji u l-modalitajiet ta’ eżerċizzju tal-kontroll eżerċitat mill-CONI fuq il-federazzjonijiet sportivi nazzjonali;

li jistabbilixxi, sabiex tiġi ggarantita l-organizzazzjoni legali tal-kampjonati sportivi, il-kriterji u l-modalitajiet tal-kontroll eżerċitat mill-federazzjonijiet sportivi nazzjonali fuq il-kumpanniji sportivi assoċjati u tal-kontroll ta’ sostituzzjoni tal-CONI fil-każ ta’ nuqqas;

li jistabbilixxi l-prinċipji fundamentali li magħhom għandhom jikkonformaw ruħhom l-istatuti tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali sabiex jiksbu r-rikonoxximent għall-finijiet sportivi jew sabiex jadottaw il-kodiċi ta’ ġustizzja sportiva li għandu jiġi osservat mill-federazzjonijiet sportivi nazzjonali kollha;

[…] li jadotta, fir-rigward tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali, direttivi relatati mal-eżerċizzju tal-attività sportiva.

63.Bħalma diġà esponejt, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) jistaqsi jekk, abbażi ta’ dawn ir-relazzjonijiet bejn il-FDN u ċ-CONI, dan tal-aħħar għandux influwenza dominanti fuq il-FDN. Iċ-ċirkustanza li l-presidenti u r-rappreżentanti tal-FDN ikollhom parteċipazzjoni kkwalifikata fil-korpi prinċipali taċ-CONI hija enfasizzata bħala ostakolu possibbli għal din l-influwenza.64.L-ewwel nett, ser nindirizza dak li jikkonċerna s-sorveljanza taċ-CONI fuq il-FDN u, iktar tard, il-kompożizzjoni tal-istess CONI.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">1.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Is-sorveljanza taċ-CONI fuq il-FDN</HT></TXT></NP></TI>65.Il-Qorti tal-Ġustizzja tikkaratterizza l-kontroll tal-ġestjoni bħala dak li jwassal għal dipendenza fuq l-organu inkwistjoni fir-rigward tal-awtoritajiet pubbliċi, li hija ekwivalenti għal dik li teżisti meta jiġi ssodisfatt wieħed mill-kriterji alternattivi l-oħrajn […] filwaqt li b’hekk tippermetti lill-awtoritajiet pubbliċi jinfluwenzaw id-deċiżjonijiet ta’ dan l-organu fil-qasam tal-kuntratti pubbliċi

Sentenza Adolf Truley, punti 69 u 70: […] Hija eskluża l-possibbiltà li jiġi kkunsidrat jekk ir-rekwiżit ta’ kontroll tal-ġestjoni huwiex issodisfatt jekk ikun hemm sempliċi kontroll a posteriori peress li, skont id-definizzjoni, tali kontroll ma jippermettix li l-awtoritajiet pubbliċi jinfluwenzaw id-deċiżjonijiet tal-organu inkwistjoni dwar il-kuntratti pubbliċi.

.66.L-analiżi tal-indikaturi differenti ta’ kontroll għandha tkun suġġetta għal evalwazzjoni globali, peress li għalkemm indikatur uniku jista’ jkun suffiċjenti, f’ċerti każijiet, sabiex jistabbilixxi kontroll, fil-parti l-kbira tal-każijiet ikun sett ta’ indikaturi li jiżvela l-eżistenza ta’ dan il-kontroll

Sentenza FIG u FISE, punt 87.

.67.Fil-qasam tal-kuntratti pubbliċi, il-Qorti tal-Ġustizzja kkunsidrat, fost oħrajn, dawn l-elementi li jiżvelaw il-kontroll fuq l-entitajiet li x’aktarx jiġu kklassifikati bħala organi rregolati mid-dritt pubbliku:

Il-kapaċità li jiġi ordnat ix-xoljiment tagħhom, li jinħatar likwidatur, li tiġi approvata s-sospensjoni tal-korpi ta’ tmexxija u li jiġi maħtur amministratur provviżorju f’każ ta’ nuqqasijiet jew irregolaritajiet serji

Sentenza tal‑1 ta’ Frar 2001, Il‑Kummissjoni vs Franza (C‑237/99, EU:C:2001:70), punt 54.

.

Is-setgħa ta’ spezzjoni li tippermetti li jitwettqu studji, awditi jew evalwazzjonijiet fil-qasam tal-attività tagħhom, kif ukoll li jiġu fformulati proposti dwar is-segwitu li għandu jingħata lir-rapporti ta’ spezzjoni

Ibidem, punt 58.

.

Il-verifika li dawn l-entitajiet japplikaw miżuri adottati mill-awtoritajiet pubbliċi li jiddependu fuqhom

Ibidem, punt 58. Fl-istess sens, is-sentenza tas‑17 ta’ Diċembru 1998, Il‑Kummissjoni vs L-Irlanda (C‑353/96, EU:C:1998:611), punt 38, dwar is-setgħa tal-Ministru li joħroġ istruzzjonijiet lis-Servizz tal-Foresti, b’mod partikolari sabiex jobbligah jirrispetta l-linji prinċipali tal-politika tal-istat dwar l-attivitajiet fil-foresti jew sabiex jipprepara ċerti servizzi jew faċilitajiet, kif ukoll is-setgħat mogħtija lil dan il-Ministru u lill-Ministru għall-Finanzi fi kwistjonijiet finanzjarji, jagħtu lill-Istat il-possibbiltà li jikkontrolla l-attività ekonomika tas-Servizz tal-Foresti. F’termini identiċi, il-punt 33 tas-sentenza tal-istess data, Connemara Machine Turf (C‑306/97, EU:C:1998:623).

.

L-awtorizzazzjoni sabiex jirrevedu l-bilanċ annwali tagħhom kif ukoll it-tmexxija kurrenti, mill-perspettiva tal-prinċipji ta’ immaġni leali, ta’ legalità, ta’ effiċjenza, ta’ profittabbiltà u ta’ razzjonalità, jew il-kapaċità li jżuru l-postijiet u l-faċilitajiet tagħhom, kif ukoll li jinformaw lill-korpi kompetenti dwar ir-riżultati ta’ tali kontrolli

Sentenza Adolf Truley, punt 73. L-istess ma jseħħx jekk l-awtorità sempliċiment tivverifika li l-baġit tal-organu huwa bbilanċjat (sentenza tat‑12 ta’ Settembru 2013, IVD (C‑526/11, EU:C:2013:543), punt 29).

.

68.Fis-sentenza FIG u FISE, il-Qorti tal-Ġustizzja, wara li ħadet nota tas-setgħat kollha li għandu ċ-CONI fir-rigward tal-FDN, ordnat lill-imħallef nazzjonali jevalwa jekk l-ewwel wieħed kienx f’pożizzjoni li jeżerċita influwenza reali u sostanzjali fuq il-politika ġenerali jew il-programm tal-FDN, minkejja l-awtonomija teknika, organizzattiva u ta’ ġestjoni li dawn tal-aħħar igawdu

Sentenza FIG u FISE, punt 82.

.69.Abbażi ta’ dan l-istess kriterju, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) għandu jevalwa d-diversi elementi inkwistjoni f’dan il-każ, fatt li ma jipprekludix lill-Qorti tal-Ġustizzja milli tipprovdilu xi linji gwida dwar l-interpretazzjoni tad-Direttiva 2014/24.70.Ser nissistematizzahom f’erba’ epigrafi.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">a)</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Is-setgħat relatati mal-ħolqien tal-FDN</HT></TXT></NP></TI>71.Fost il-funzjonijiet taċ-CONI hemm dik tar-rikonoxximent tal-FDN għal finijiet sportivi

Ittra c tal-Artikolu 5(2) u l-Artikolu 15(5) tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999.

. Il-qorti tar-rinviju għandha tiddetermina jekk dan ir-rikonoxximent huwiex ta’ natura purament formali jew jekk, bħalma jidher, jaffettwax il-mertu peress li huwa marbut mal-eżami tal-istatuti tal-FDN.72.Iċ-CONI, sabiex japprova l-istatuti tal-FDN

Huwa l-Kunsill Nazzjonali taċ-CONI li għandu jiddefinixxi l-prinċipji li magħhom għandhom jiġu allinjati l-istatuti tal-FDN għar-rikonoxximent tagħhom (Artikolu 5(2)(b) tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 292/1999).

, għandu jevalwa l-konformità tagħhom mal-liġi, mal-Istatut tal-istess CONI u mal-prinċipji fundamentali stabbiliti minnu stess

It-tieni subparagrafu tal-Artikolu 22(5) tal-Istatut taċ-CONI.

. Huwa jista’ jiċħad din l-approvazzjoni, f’liema każ għandu jgħaddi l-istatuti ppreżentati lill-FDN korrispondenti fejn għandu jindikalha l-kriterji li għandha tosserva sabiex jiġu inkorporati l-emendi korrispondenti

It-tielet subparagrafu tal-Artikolu 22(5) tal-Istatut taċ-CONI.

. Dawn l-indikazzjonijiet huma obbligatorji

Jekk il-FDN ma temendax l-istatuti tagħha fis-sens indikat, iċ-CONI jista’ jaħtar kummissarju ad hoc u, f’każijiet iktar serji, u wara li jinnotifikaha, jirrevoka r-rikonoxximent (il-ħames subparagrafu tal-Artikolu 22(5) tal-Istatut taċ-CONI).

.73.Għall-qorti tar-rinviju, ir-rikonoxximent [tal-FDN] b’finijiet sportivi jista’ jiġi mqabbel mal-ħolqien, previst fil-qafas tar-rekwiżit teleoloġiku, tal-organu rregolat mid-dritt pubbliku

Punt 5.3.3 tad-digrieti tar-rinviju.

, li huwa koerenti mal-affermazzjonijiet tiegħu li l-funzjonijiet pubbliċi mogħtija lill-FDN jikkostitwixxu r-raġuni tal-ħolqien tagħhom

Punt 44 ta’ dawn il-konklużjonijiet.

.74.Jekk il-funzjonijiet pubbliċi allokati lill-FDN jiġġustifikaw li, sabiex ikunu rrikonoxxuti bħala tali, iċ-CONI jintervjeni b’mod deċiżiv, dan l-intervent jirrifletti diġà l-influwenza ta’ dan l-organu rregolat mid-dritt pubbliku fl-ewwel fażi tal-eżistenza tagħhom.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">b)</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Is-setgħat relatati mal-attività tal-FDN</HT></TXT></NP></TI>75.Il-FDN għandhom iwettqu l-attività sportiva f’armonija mad-deċiżjonijiet u mad-direttivi taċ-CONI

Artikolu 15(1) tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999 u l-ewwel inċiż tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 20(4) tal-Istatut taċ-CONI.

. Anki jekk jingħataw awtonomija teknika, organizzattiva u ta’ tmexxija, din jeżerċitawha taħt is-sorveljanza taċ-CONI

L-aħħar subparagrafu tal-Artikolu 20(4) tal-Istatut taċ-CONI.

. Fit-twettiq tal-attivitajiet pubbliċi tagħhom, il-FDN għandhom jaġġustaw ruħhom għad-direttivi u għall-kontrolli taċ-CONI

L-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 23(1)(a) tal-Istatut taċ-CONI. Skont kif indika l-Gvern Taljan fis-seduta, din id-dispożizzjoni għandha tiġi interpretata fid-dawl tal-Artikolu 15 tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999. Il-qorti tar-rinviju hija responsabbli mill-interpretazzjoni, konġunta jew magħquda, tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999 u tal-Istatut taċ-CONI sabiex tiċċara l-konfini tad-deċiżjonijiet, tad-direttivi u tal-kontrolli taċ-CONI li magħhom għandhom jikkonformaw ruħhom il-FDN.

.76.Uħud mill-partijiet fit-tilwima jargumentaw li dawn id-dispożizzjonijiet regolatorji ma jistabbilixxux mekkaniżmi ta’ kontroll, iżda ta’ kollaborazzjoni reċiproka. Iżidu li, minħabba n-natura ġenerali u astratta tagħhom, id-direttivi jaġixxu bħala soft law u ma humiex xierqa sabiex tiġi ddeterminata l-politika ta’ tmexxija jew l-istrateġija tal-FDN

Osservazzjonijiet tal-FIGC u taċ-CONI (punti 37 u 29, rispettivament).

.77.Għal darba oħra, hija l-qorti tar-rinviju li għandha tevalwa l-kamp ta’ applikazzjoni tas-setgħat taċ-CONI fir-rigward tal-FDN. F’dan ir-rigward, fost affarijiet oħra, hija għandha tiddetermina jekk toħroġx istruzzjonijiet vinkolanti għal dawn tal-aħħar, li jistgħu jiġu imposti b’mod koersiv.78.Fid-digriet tar-rinviju, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) jagħżel li jirrikonoxxi kontroll imsaħħaħ taċ-CONI fuq l-attivitajiet kollha tal-FDN, u mhux biss fuq dawk li huma ta’ natura pubblika. Huwa jiddikjara li l-FDN jidhru li ma għandhomx id-disponibblità libera tal-għan imfittex minn entità kollettiva, peress li għandhom natura, fil-fatt, istituzzjonali u eterodeterminata bil-liġi jew b’atti tal-awtorità […], mhux biss fir-rigward tal-aspetti strutturali essenzjali tagħhom, iżda wkoll fir-rigward tal-oqsma prinċipali ta’ azzjoni u l-modalitajiet fejn din l-azzjoni għandha tiġi implimentata, bl-eliminazzjoni jew it-tnaqqis konsegwenti tal-ispazji u tal-libertà organizzattiva li huma tipiċi tal-awtonomija privata

Punt 5.3.6 tad-digriet tar-rinviju.

.79.Jekk dan huwa minnu, l-intervent tal-awtoritajiet pubbliċi (b’mod partikolari, taċ-CONI) fir-rigward il-FDN jidher li ma jeżawrixxix ruħu fl-approvazzjoni ta’ standards legali jew regolatorji li għandhom jiġu ssodisfatti mill-FDN

Skont is-sentenza FIG u FISE (punt 48), intervent regolatorju ikun pjuttost intrużiv sabiex jiddetermina, de facto, il-politika ġenerali jew il-programm ta’ [entità] jista’ jikkostitwixxi ħjiel ta’ kontroll.

, billi ċ-CONI jista’ jindika l-linji ewlenin tal-attività tal-FDN permezz ta’ direttivi jew tipi oħra ta’ atti. F’dan is-sens, il-Kummissjoni tenfasizza li ċ-CONI jista’, pereżempju, jinfluwenza d-deċiżjonijiet tal-FIGC dwar l-għażla tal-offerent rebbieħ tal-kuntratti pubbliċi

Punt 76 tal-osservazzjonijiet tagħha.

.80.Mit-tabella ta’ responsabbiltajiet mogħtija liċ-CONI tispikka l-possibbiltà li l-FDN jitqiegħdu taħt it-tutela tiegħu meta: a) iwettqu irregolaritajiet serji ta’ tmexxija jew ksur serju tad-dritt tal-isport; b) tiġi stabbilita l-impossibbiltà tal-funzjonament tal-organi governattivi; u c) ir-regolarità tal-bidu jew l-iżvolġiment tal-kompetizzjonijiet sportivi ma jkunux iggarantiti. F’dawn il-każijiet, tista’ sseħħ il-ħatra ta’ kummissarju

Artikolu 5(2)(e ter) tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999 u t-tieni subparagrafu tal-Artikolu 23(3) tal-Istatut taċ-CONI.

.81.Dawn is-setgħat huma konsistenti mal-mandat ġenerali li ċ-CONI jiżgura l-funzjonament tajjeb tal-FDN, u jista’ wkoll jirrevoka r-rikonoxximent tagħhom

L-ewwel subparagrafu tal-Artikolu23(3), u l-Artikolu 21(3) tal-Istatuti taċ-CONI.

.82.Il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, li għamilt riferiment għaliha iktar ’il fuq, tikkunsidra l-wiri tal-kontroll tas-setgħat pubbliċi li jistgħu jordnaw ix-xoljiment ta’ entità, jaħtru likwidatur jew japprovaw is-sospensjoni tal-amministraturi, f’każijiet ta’ irregolaritajiet serji

Sentenza tal‑1 ta’ Frar 2001, Il‑Kummissjoni vs Franza (C‑237/99, EU:C:2001:70), punti 54 u 55.

.83.Bħalma tindika l-Kummissjoni

Punt 72 tal-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha.

, huwa biss kontroll permanenti u sistematiku tal-attività tal-FDN li jippermetti li irregolarità serja tiġi distinta minn oħra ta’ inqas importanza: iċ-CONI huwa liberu li jiddeċiedi jekk, fl-ewwel każ, għandux jintervjeni u jqegħidx lill-FDN taħt it-tutela tiegħu.84.Din l-istess rabta ta’ sorveljanza permanenti tinsab f’armonija mal-funzjoni, li hija wkoll allokata liċ-CONI, li jissostitwixxi ruħu għall-FDN meta l-kontrolli li jużaw fuq il-kumpanniji sportivi jirriżultaw mhux xierqa sabiex jiżguraw l-iżvolġiment regolari tal-kampjonati

L-Artikolu 5(2)(e-bis) tad-Digriet Leġiżlattiv 242/1999.

.85.Miżura ta’ sostituzzjoni ta’ dan it-tip taffettwa l-qofol tal-attività federali peress li l-FIGC hija preċiżament responsabbli għall-organizzazzjoni tal-kompetizzjoni tal-futbol. Bħalma tenfasizza l-Kummissjoni

Punt 68 tal-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha.

, sabiex jiġi stabbilit li l-kontrolli ma humiex xierqa, iċ-CONI għandu jgawdi minn pożizzjoni li tippermettilu jivverifika b’mod permanenti jekk il-FDN jirrispettawx ir-rekwiżiti imposti fuq il-kumpanniji sportivi għall-iżvolġiment regolari tal-kampjonati. Dawn ir-rekwiżiti għandhom jikkonformaw mal-kriterji u mal-kundizzjonijiet ta’ kontroll iddefiniti miċ-CONI.86.Minn dawn l-elementi ta’ evalwazzjoni, il-qorti tar-rinviju ser tkun tista’ tikseb il-konklużjonijiet tagħha stess dwar il-portata tas-sorveljanza li ċ-CONI jeżerċita fuq il-FDN.87.F’dan l-istess kuntest, hija għandha tevalwa jekk is-sorveljanza ġenerali tal-attivitajiet tal-FDN miċ-CONI hijiex estiża għall-mod li bih dawn ifasslu l-politika tal-kuntratti pubbliċi jew, għall-inqas, il-prekawzjonijiet li għandu jistabbilixxi sabiex l-awtonomija organizzattiva tal-FDN tikkonforma, f’dan il-qasam, ma’ regoli ta’ pubbliċità, ta’ trasparenza, ta’ nondiskriminazzjoni u ta’ rispett lejn il-kompetizzjoni bħal dawk previsti fid-Direttiva 2014/24. F’dan is-sens, iċ-CONI jista’ jeżerċita influwenza fil-politika kuntrattwali tal-FDN.88.Barra minn hekk, ma huwiex eskluż li l-irregolaritajiet suġġetti għas-sorveljanza taċ-CONI jistgħu jseħħu f’sistema ta’ għoti ta’ kuntratti pubbliċi tal-FDN li ma hijiex relatata mar-regoli ta’ pubbliċità u ta’ trasparenza, li mbagħad jirriżultaw f’żieda fir-riskji ta’ korruzzjoni

Ara r-rapport tal-I Task force tal-International Partnership against Corruption in Sport (IPACS), Reducing the risk of corruption in procurement relating to sporting events and infrastructure, fuq http://www.oecd.org/corruption/multi-stakeholder-sports-integrity-taskforces-established.htm.

. Il-prevenzjoni, u mhux biss ir-reazzjoni, fid-dawl ta’ dawn l-irregolaritajiet, tidher li tagħmel parti mis-setgħat ta’ sorveljanza taċ-CONI.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">c)</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Is-setgħat relatati mal-baġits u mal-kontijiet tal-FDN</HT></TXT></NP></TI>89.Iċ-CONI għandu wkoll is-setgħa li japprova l-baġit tal-FDN

Artikolu 15(3) tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999 kif ukoll l-Artikolu 21(4) u l-Artikolu 23(2) tal-Istatut taċ-CONI.

. Għall-kuntrarju ta’ dak li jseħħ bl-approvazzjoni tal-istatuti tal-FDN, li fir-rigward tagħhom, il-kriterju taċ-CONI huwa impost fit-termini diġà analizzati, in-nuqqas ta’ qbil tiegħu mal-baġits ippreżentati ma jurix l-istess effetti

Uħud mill-partijiet fit-tilwima jnaqqsu mill-importanza tal-azzjoni taċ-CONI fil-qasam tal-kontijiet tal-FDN, billi jikklassifikawha bħala pjuttost testimonjali minħabba li hija l-assemblea li tieħu d-deċiżjoni finali.

.90.Għal darba oħra, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) għandu jevalwa jekk, anki meta jiċħad il-baġit tal-FDN mingħajr ma jkun jista’ jissostitwixxih

In-nuqqas ta’ approvazzjoni taċ-CONI jimplika li l-kompetenza sabiex din isseħħ tiġi ttrasferita lill-assemblea, li hija magħmula mir-rappreżentanti tal-kumpanniji sportivi (Artikolu 20(1) tal-Istatuti tal-FIGC).

, iċ-CONI jeżerċitax ċertu kontroll fuq il-FDN, bħalma ssostni l-Kummissjoni

Punt 70 tal-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha.

. Peress li l-approvazzjoni tal-baġits hija bbażata fuq il-kriterji u l-kundizzjonijiet stabbiliti miċ-CONI

L-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 23(2) tal-Istatut taċ-CONI.

, huwa jista’ jwettaq rwol rilevanti fil-konfigurazzjoni tiegħu.91.Fl-evalwazzjoni tal-istrumenti disponibbli taċ-CONI għall-kontroll tal-attività ekonomika tal-FDN, ma għandux jintesa l-fatt li finalment, iċ-CONI jista’ jaħtar awdituri sabiex jaġixxu fi ħdan il-FDN

L-Artikolu 7(5)(h1) tal-Istatut taċ-CONI.

.92.Il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li l-awdituri ma jitqisux li huma uffiċjali u ma humiex għaldaqstant f’pożizzjoni li jiddeterminaw il-politika ġenerali u l-programm ta’ entità

Sentenza FIG u FISE, punt 80.

. Madankollu, jistgħu jiġu kkonfigurati bħala strument addizzjonali ta’ sorveljanza permanenti fuq l-attività finanzjarja tal-FDN.93.Skont l-Istatuti tal-FIGC, l-intervent tal-awdituri maħtura miċ-CONI huwa ħafna iktar importanti milli jista’ jidher mal-ewwel daqqa t’għajn. Dawn l-awdituri għandhom il-maġġoranza (tnejn minn tlieta) tal-Kulleġġ tal-Awdituri tal-FIGC

Artikolu 31(1) tal-Istatuti tal-FIGC.

 u għandhom id-dritt li jassistu għal-laqgħat kollha tal-korpi federali.94.Skont il-portata tar-responsabbiltà tagħhom, preżenza permanenti tal-awdituri taċ-CONI fil-korpi tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-FIGC

L-Artikolu 31(4) tal-Istatuti tal-FIGC: il-Kulleġġ tal-Awdituri jeżerċita l-kontroll tal-kontabbiltà tal-FIGC u tal-korpi tagħha. Il-membri tal-kulleġġ għandhom ikunu mistiedna għal-laqgħat kollha tal-korpi federali.

 tista’ tissodisfa l-kundizzjonijiet imsemmija fis-sentenza Adolf Truley dwar is-sorveljanza finanzjarja tal-entitajiet mill-awtoritajiet pubbliċi

Ara l-punt 68 u n-nota 5 ta’ dawn il-konklużjonijiet.

.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">d)</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Is-setgħat relatati mar-revoka tar-rikonoxximent tal-FDN</HT></TXT></NP></TI>95.Jekk waħda mill-FDN ma tikkonformax ruħha mal-obbligi li għalihom ġie suġġett ir-rikonoxximent tagħhom, iċ-CONI jista’ jirrevokah

L-Artikolu 21(3) tal-Istatut taċ-CONI.

. Flimkien mal-intervent jew it-tqegħid taħt tutela, dan jinvolvi l-iktar miżura b’saħħitha li tinstab fil-leġiżlazzjoni Taljana sabiex tagħti liċ-CONI setgħat ta’ sorveljanza effettivi.96.Il-fatt li r-revoka ma tiġix adottata ħlief f’sitwazzjonijiet partikolarment serji bl-ebda mod ma taffettwa l-kundizzjoni tagħha bħala mekkaniżmu ta’ sorveljanza taċ-CONI fuq il-FDN. Din tkun setgħa li tista’ tiġi assimilata ma’ dawk li ġew eżaminati mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Il‑Kummissjoni vs Franza

Sentenza tal‑1 ta’ Frar 2001, (C‑237/99, EU:C:2001:70).

, li permezz tagħhom, l-awtorità pubblika kienet awtorizzata li tordna x-xoljiment ta’ entità, il-ħatra ta’ likwidatur u ta’ amministratur provviżorju.97.Skont il-Qorti tal-Ġustizzja, l-eżerċizzju tas-setgħat li jagħtu dawn id-dispożizzjonijiet [lill-awtorità] kompetenti, [anki jekk] kien effettivament eċċezzjonali, madankollu jimplika kontroll permanenti li fih innifsu jippermetti biss li jiġu skoperti n-nuqqasijiet serji jew l-omissjonijiet tal-korpi ta’ tmexxija

Ibidem, punti 54 u 56. Mingħajr ma dan ġie enfasizzat fl-oriġinali.

.98.Fl-aħħar nett, fil-każ tal-FIGC, ix-xoljiment tagħha, anki jekk ikun volontarju, ma jinvolvix distribuzzjoni tal-patrimonju tagħha li jiġi ddepożitat għand iċ-CONI

Artikolu 38(1) tal-Istatuti tal-FIGC.

. Fil-fehma tiegħi, din iċ-ċirkustanza tikkorrobora l-fatt li l-aspett pubbliku tal-attività tal-FIGC, suġġetta għas-sorveljanza taċ-CONI, jaffettwa s-sistema legali kollha tagħha

Għall-kuntrarju, ix-xoljiment ikun irregolat mir-regoli ordinarji tal-kumpanniji u l-bilanċ pożittiv tal-kont ta’ likwidazzjoni jiġi ddistribwit bejn is-soċji. Min-naħa l-oħra, dan ma huwiex il-każ, u l-patrimonju residwali huwa ankrat fl-għan pubbliku mfittex, permezz tal-attribuzzjoni tiegħu għall-awtorità pubblika ta’ sorveljanza.

.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">2.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Il-kontroll taċ-CONI fuq il-FDN jew tal-FDN fuq iċ-CONI?</HT></TXT></NP></TI>99.Għandha tingħata attenzjoni partikolari lill-fatt li dawk li jiddefendu l-awtonomija sħiħa tal-FDN fil-konfront taċ-CONI jargumentaw li, fir-realtà, huma l-FDN li jikkontrollaw liċ-CONI nnifsu minħabba l-intervent tagħhom fil-korpi supremi tiegħu

Osservazzjonijiet tal-FIGC (punti 43 sa 45), taċ-CONI (punti 32 sa 34) u tal-Gvern Taljan (punt 26), li jenfasizzaw il-parteċipazzjoni tal-maġġoranza [tar-rappreżentanti tal-FDN] fil-korpi prinċipali tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-CONI.

.100.Il-Qorti tal-Ġustizzja diġà indirizzat l-istess argument fis-sentenza FIG u FISE, fejn enfasizzat li din iċ-ċirkustanza hija rilevanti biss jekk jista’ jiġi stabbilit li kull waħda mill-federazzjonijiet, meħuda b’mod iżolat, hija f’pożizzjoni li teżerċita influwenza sinjifikattiva fuq il-kontroll pubbliku eżerċitat miċ-CONI fir-rigward tagħha sabiex tinnewtralizza dan il-kontroll

Sentenza FIG u FISE, punt 89.

.101.Għalkemm minn perspettiva oħra, il-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat) ukoll jiċħad dan it-tip ta’ approċċ. Fil-fehma tiegħu, li naqbel magħha:

Minn naħa, dawk li jifformaw parti mill-korpi essenzjali taċ-CONI (anki jekk fil-maġġoranza jkunu persuni ġejjin mill-FDN) huma obbligati josservaw id-dmirijiet uffiċjali inerenti għall-pożizzjoni tagħhom, irrispettivament mill-oriġini tagħhom.

Min-naħa l-oħra, il-CONI, min-naħa tiegħu huwa suġġett […] għas-sorveljanza tal-awtorità ministerjali […] li tista’ tordna x-xoljiment tal-Kummissjoni Nazzjonali u t-tneħħija tal-president tal-CONI […], fil-każijiet previsti fl-Artikolu 13 tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 242/1999

Ir-raba’ inċiż tal-punt 5.6 tad-digrieti tar-rinviju.

.

102.L-istandard ta’ referenza sabiex jiġi ddeterminat min jikkontrolla lil min tista’ tkun biss l-istruttura legali tar-relazzjonijiet bejn iċ-CONI u l-FDN. Jekk minkejja l-fatt li l-liġi tattribwixxi liċ-CONI s-setgħa ta’ sorveljanza fuq il-FDN, ir-relazzjoni tinqaleb de facto, minħabba li l-membri taċ-CONI li jkunu ġejjin mill-FDN ma jiseparawx ruħhom mill-oriġini tagħhom, minkejja li dawn jeżerċitaw funzjonijiet pubbliċi, insibu ruħna quddiem anomalija

Fil-letteratura ġuridika u ekonomika dwar il-prestazzjoni tal-aġenziji u tal-organi pubbliċi ġie analizzat fil-fond (mix-xogħol ta’ Stigler, G., The Theory of Economic Regulation, Bell Journal of Economics, 1971, Vol. 2, I, pp. 3 sa 21) il-fenomenu magħruf bħala qbid tar-regolatur mill-operaturi kkonċernati.

 li għandha tiġi kkoreġuta.103.Konsegwentement, meta tiddeċiedi dwar jekk il-FIGC hijiex organu rregolat mid-dritt pubbliku fis-sens tad-Direttiva 2014/24, il-qorti tar-rinviju għandha tobdi l-kunċett legali tar-relazzjonijiet bejn iċ-CONI u l-FDN, bl-eċċezzjoni tad-disfunzjonamenti li jistgħu jeżistu fil-prattika.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">V.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Konklużjoni</HT></TXT></NP></TI>104.Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi lill-Consiglio di Stato (il-Kunsill tal-Istat, l-Italja) kif ġej:

1)F’konformità mal-ittra a tal-Artikolu 2(1)(4) tad-Direttiva 2014/24/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas‑26 ta’ Frar 2014 dwar l-akkwist pubbliku u li tħassar id-Direttiva 2004/18/KE, federazzjoni sportiva nazzjonali tista’ tiġi kklassifikata bħala organu rregolat mid-dritt pubbliku jekk, barra li jkollha personalità ġuridika proprja, tkun inħolqot speċifikament sabiex tissodisfa ħtiġijiet ta’ interess ġenerali li ma humiex ta’ natura industrijali jew kummerċjali u t-tmexxija tagħha hija suġġetta għas-sorveljanza ta’ organu ieħor irregolat mid-dritt pubbliku, bħal kumitat olimpiku nazzjonali, li jingħata dan l-istatus mill-leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru.2)Il-qorti nazzjonali tista’ tiddetermina li l-federazzjonijiet sportivi nazzjonali jissodisfaw ħtiġijiet ta’ interess ġenerali li ma humiex ta’ natura industrijali jew kummerċjali meta l-funzjonijiet pubbliċi mogħtija lilhom b’monopolju mill-ordinament ġuridiku, u li jikkostitwixxu r-raġuni għall-eżistenza ta’ dawn l-entitajiet, li ma għandhomx skop ta’ lukru, jiffurmaw il-qofol ewlieni tal-azzjonijiet tagħhom, b’mod li l-bqija tal-attivitajiet tagħhom huma ta’ natura sempliċement strumentali għalihom. Huwa irrilevanti għal dawn l-għanijiet li l-federazzjoni sportiva nazzjonali tkun finanzjarjament awtosuffiċjenti jew tiddependi mill-kontribuzzjonijiet pubbliċi.3)Sabiex jiġi evalwat jekk amministrazzjoni pubblika, bħall-Kumitat Olimpiku Nazzjonali li huwa s-suġġett tat-tilwima prinċipali, teżerċitax is-sorveljanza tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali, il-qorti għandha twettaq evalwazzjoni globali tas-setgħat li dan il-kumitat għandu fuq it-tmexxija tal-federazzjonijiet. Jistgħu jiġu kklassifikati bħala indikazzjonijiet li juru, bħala prinċipju, is-setgħat ta’ kontroll tal-Kumitat Olimpiku Nazzjonali, il-fatt li dan:

jagħti r-rikonoxximent, għal skopijiet sportivi, wara approvazzjoni tal-istatuti tagħhom, lill-federazzjonijiet nazzjonali sportivi u, fejn xieraq, jista’ jirrevokah;

ikollu s-setgħa jimponi direttivi u jadotta deċiżjonijiet dwar l-attivitajiet ta’ natura pubblika tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali;

jista’ jimponi fuq il-federazzjonijiet sportivi nazzjonali l-obbligu li jissodisfaw id-dispożizzjonijiet ġenerali u d-direttivi u d-deċiżjonijiet tal-Kumitat Olimpiku Nazzjonali, filwaqt li jekk iseħħu irregolaritajiet serji fit-tmexxija jew ksur serju tar-regolamenti sportivi, japprova t-tqegħid taħt tutela tal-imsemmija federazzjonijiet;

jissorvelja b’mod permanenti l-funzjonament tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali;

japprova l-baġit, il-programm ta’ azzjoni u l-bilanċ annwali tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali, filwaqt li jkun jista’ jaħtar awdituri li jirrappreżentawh (fejn xieraq, b’maġġoranza diretta fil-Kulleġġ tal-Awdituri) fil-korpi tagħhom.

4)Il-parteċipazzjoni kkwalifikata jew anki maġġoritarja tar-rappreżentanti tal-federazzjonijiet sportivi nazzjonali fil-korpi tal-Kumitat Olimpiku Nazzjonali ma jostakolax lil dawn il-federazzjonijiet milli jikkunsidraw lilhom innifishom bħala organi rregolati mid-dritt pubbliku suġġetti għas-sorveljanza ta’ dak il-kumitat.