L_2012286SK.01014101.xml

UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU

z 10. mája 2012

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Prekladateľského strediska pre orgány Európskej únie za rozpočtový rok 2010

EURÓPSKY PARLAMENT,

—	so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Prekladateľského strediska pre orgány Európskej únie za rozpočtový rok 2010,

—	so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Prekladateľského strediska pre orgány Európskej únie za rozpočtový rok 2010 spolu s odpoveďami strediska (1),

—	so zreteľom na odporúčanie Rady z 21. februára 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

—	so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

—	so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,

—	so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2965/94 z 28. novembra 1994 o zriadení Prekladateľského strediska pre inštitúcie Európskej únie (3), a najmä na jeho článok 14,

—

so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (4), a najmä na jeho článok 94,

—	so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,

—	so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A7-0125/2012),

A.	keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka Prekladateľského strediska pre orgány Európskej únie (ďalej len „stredisko“) za rozpočtový rok 2010 je spoľahlivá a že príslušné transakcie sú zákonné a správne;

keďže 10. mája 2011 Európsky parlament udelil riaditeľovi strediska absolutórium za plnenie rozpočtu strediska za rozpočtový rok 2009 (5) a vo svojom uznesení, ktoré bolo prílohou k rozhodnutiu o absolutóriu, okrem iného vyzval stredisko, aby:

—	ďalej rozvíjalo hodnotenie svojej výkonnosti zlepšením prepojení medzi svojimi strategickými činnosťami a činnosťami plánovanými vo svojom ročnom pracovnom programe a preskúmaním ukazovateľov sledovania svojej výkonnosti s cieľom zabezpečiť ich súlad s kritériami SMART,

—	prijalo účinnejšie opatrenia s cieľom riešiť otázku neustále sa zvyšujúceho rozpočtového prebytku; v roku 2009 tento prebytok dosiahol 24 000 000 EUR, kým v roku 2008 to bolo 26 700 000 EUR, 16 900 000 EUR v roku 2006, 10 500 000 EUR v roku 2005 a 3 500 000 EUR v roku 2004,

—	informovalo orgán udeľujúci absolutórium o krokoch prijatých v súvislosti s účinným spustením účtovného systému ABAC;

C.	keďže konečný rozpočet strediska na rok 2010 bol 55 928 077 EUR v porovnaní so 62 630 000 EUR v roku 2009, čo predstavuje zvýšenie o 11,98 %;

D.	keďže objem prekladov v roku 2010 bol najväčší od zriadenia strediska, pričom počet preložených strán predstavoval zvýšenie o 20,1 % v porovnaní s rokom 2009,

Rozpočtové a finančné hospodárenie

na základe výročnej správy o činnosti strediska a jeho ročnej účtovnej závierky za rozpočtový rok 2010 konštatuje, že pôvodný rozpočet strediska na rok 2010 vo výške 48 100 000 EUR bol dvakrát zmenený opravnými rozpočtami; osobitne uznáva, že tieto dva opravné rozpočty mali dvojaký účel:

—

zahrnúť rozpočtový prebytok z predchádzajúcich rokov vo výške 24 000 000 EUR s cieľom uhradiť Komisii príspevky zamestnávateľa na dôchodky za obdobie rokov 1998 - 2009, konkrétne 18 400 000 EUR, a uhradiť prostriedky, ktoré náležia najväčšej klientskej agentúre strediska - Úradu pre harmonizáciu vnútorného trhu - s ohľadom na výsledok hospodárenia za rok 2009, konkrétne sumu 6 121 255 EUR,

—	vyvážiť rozpočet sumou 8 000 000 EUR v dôsledku výrazného nárastu prognóz od klientov;

na základe výročnej správy o činnosti strediska berie na vedomie, že v dôsledku vyššieho celkového počtu preložených strán v roku 2010 sa príjmy strediska v roku 2010 zvýšili na 51 200 000 EUR, čo v porovnaní s rokom 2009 predstavuje nárast o 13,71 %; na základe tejto správy tiež konštatuje, že rozpočtové plnenie výdavkov strediska vzrástlo na 43 040 000 EUR, t. j. 86,79 % rozpočtových prostriedkov, čo v porovnaní s rokom 2009 predstavuje nárast o 18,27 %;

pripomína, že na základe článku 10 jeho zakladajúceho nariadenia (ES) č. 2965/94 musia byť rozpočtové príjmy a výdavky strediska v rovnováhe; konštatuje, že za rozpočtový rok 2010 predstavoval akumulovaný prebytok strediska z roku 2009 24 000 000 EUR; konštatuje však, že predovšetkým presunom finančných prostriedkov do systému dôchodkového zabezpečenia Únie a vrátením finančných prostriedkov zákazníkom sa stredisku podarilo znížiť uvedený prebytok na 9 200 000 EUR; na základe informácií strediska okrem toho berie na vedomie, že správna rada prijala v roku 2011 rozhodnutie použiť týchto 9 200 000 EUR na vytvorenie rezervy pre mimoriadne investície (4 300 000 EUR) a rezervy na stabilizáciu cien (4 900 000 EUR);

víta urovnanie dlhotrvajúceho sporu medzi strediskom a Komisiou, ktorý sa týkal otázky príspevku zamestnávateľa do dôchodkového systému Únie;

víta vyššie uvedené rozhodnutie správnej rady strediska z roku 2011 vytvoriť rezervu vo výške 4 300 000 EUR na investície do programu e-CDT, ktorý sa má realizovať v rokoch 2012 až 2013, a rezervu vo výške 4 900 000 EUR na stabilizáciu cien s cieľom kompenzovať možný pokles príjmov spôsobený predpokladaným znížením požiadaviek na preklad zo strany klientov;

víta skutočnosť, že v nadväznosti na žiadosť orgánu udeľujúceho absolutórium bola konečná účtovná závierka strediska za rozpočtový rok 2010 zverejnená na internetovej stránke strediska;

Postupy verejného obstarávania

vyzýva stredisko, aby zabezpečilo súlad s článkom 60 nariadenia o rozpočtových pravidlách prijatím finančných rozhodnutí o prevádzkových výdavkoch; žiada stredisko, aby predovšetkým zaviedlo prísnejšie kontroly v rámci procesu plánovania verejného obstarávania;

berie na vedomie informácie uvedené vo výročnej správe o činnosti strediska, že stredisko začalo dva nové postupy na poskytovanie prekladateľských a revíznych služieb v oblasti železničnej a námornej dopravy;

rovnako konštatuje, že celkovo bolo podpísaných 47 rámcových zmlúv;

Ľudské zdroje

10.

poznamenáva, že nebol dodržaný článok 45 služobného poriadku, keďže 8 zamestnancov s vyšším počtom bodov nebolo povýšených, zatiaľ čo niektorí iní zamestnanci z rovnakej platovej triedy povýšení boli, pričom do konečného rozhodnutia o povýšení boli v skutočnosti zahrnuté dodatočné diskrečné prvky; berie na vedomie vyhlásenie strediska, že Útvar pre vnútorný audit (IAS) uznal, že rozhodnutia o kariérnom postupe a povýšení úradníkov a dočasných zamestnancov prijaté správnou radou 7. februára 2008 boli predmetom výkladu, a že po záverečnom posúdení útvaru IAS s názvom Povyšovanie zamestnancov, ktoré tento útvar zverejnil v septembri 2010, stredisko prispôsobilo svoj výklad výkladu IAS a upustilo sa od dodatočných kritérií, ktoré sa pôvodne uplatňovali pri povyšovaní;

11.

okrem toho berie na vedomie informácie uvedené vo výročnej správe o činnosti strediska, že v roku 2010 stredisko uskutočnilo 22 výberových konaní pre dočasných a zmluvných zamestnancov, ako aj dve výberové konania na stále pracovné miesta;

12.

konštatuje, že stredisko zaviedlo službu profesijnej orientácie s cieľom nájsť nové možnosti pre zamestnancov a umožniť im využívať mobilitu alebo profesijné poradenstvo;

Výkonnosť

13.

víta nárast služieb strediska, pokiaľ ide o objem prekladu, pre inštitúcie Únie v porovnaní s rokom 2009, a najmä nárast počtu preložených dokumentov o 20,1 %, pričom jeho rozpočet bol oproti predchádzajúcemu roku znížený o 11,98 %;

14.

na základe výročnej správy o činnosti strediska konštatuje, že v roku 2010 boli podpísané dohody so šiestimi novými klientmi, t. j. so spoločnými podnikmi ARTEMIS, ENIAC, IMI a FCH, s Európskym podporným úradom pre azyl a s Agentúrou pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky a že boli nadviazané prvé kontakty s Európskym orgánom pre bankovníctvo, s Európskym orgánom pre cenné papiere a trhy a s Európskym orgánom pre poisťovníctvo a dôchodkové poistenie zamestnancov;

15.

berie na vedomie informácie uvedené vo výročnej správe o činnosti strediska, že v priebehu rozpočtového roka 2010 bolo približne 55 % celkového objemu preložených strán zadaných externým dodávateľom; konštatuje, že okrem toho z uvedenej správy vyplýva, že v roku 2010 stredisko prijalo opatrenia na konsolidáciu riadenia svojej prekladateľskej činnosti a zlúčilo oddelenie riadenia dopytu a oddelenie pre externý preklad; berie na vedomie najmä skutočnosť, že bola dokončená externá štúdia o validácii pomeru medzi prácami vykonávanými interne a tými, ktoré sú zadávané externým dodávateľom, a že došlo k validácii modelu výpočtu, ktorý používa stredisko;

16.

víta úsilie strediska o zvýšenie kvality prekladov; zdôrazňuje skutočnosť, že do konca roka 2010 bolo dokončených 17 terminologických projektov, ktoré zdokonalili terminologické databázy; podporuje stredisko pri organizovaní školení pre svojich prekladateľov, čím pomáha zlepšiť ich produktivitu;

17.

žiada stredisko, aby preskúmalo súčasný tok údajov a nástroje používané na plánovanie rozpočtu a aby zaviedlo kontroly; v tejto súvislosti konštatuje, že plánovanie rozpočtu strediska je založené na excelovských nástrojoch a ručnej alebo automatickej kontrole údajov, čo by mohlo viesť k chybám vo výpočtoch a k nesprávnemu plánovaniu výdavkov a v konečnom dôsledku by to mohlo mať negatívny vplyv na tvorbu cien strediska;

18.

nabáda stredisko, aby uplatňovalo minimálne požiadavky na informácie týkajúce sa prognóz a aby zlepšilo spoluprácu a výmenu informácií o týchto prognózach s vybranými klientmi s cieľom vyhnúť sa nadhodnoteniu výdavkov a cien;

Vnútorný audit

19.

konštatuje, že 12 „veľmi dôležitých“ odporúčaní Útvaru pre vnútorný audit sa k 31. decembru 2010 ešte stále neuplatňovalo; je znepokojený skutočnosťou, že realizácia 7 z týchto odporúčaní sa oneskorila; predovšetkým berie na vedomie, že uvedené oneskorenia sa týkajú týchto dôležitých otázok:

—	kvalita prognóz, pokiaľ ide o klientov,

—	zverejnenie rozpočtu za rok 2008,

—	posúdenie systému vnútornej kontroly;

žiada preto stredisko, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium vysvetlilo toto oneskorenie a aby situáciu napravilo;

20.

konštatuje, že z 12 „veľmi dôležitých“ odporúčaní Útvaru pre vnútorný audit stredisko zamietlo odporúčanie o finančnom výkazníctve; žiada stredisko, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium toto zamietnutie vysvetlilo;

21.

poznamenáva, že Útvar pre vnútorný audit vykonal audit „rozpočtovania výdavkov“, dokončil následný audit „riadenia ľudských zdrojov“ a „uplatňovania štandardov vnútornej kontroly“ a vykonal hodnotenie rizika IT;

22.

na základe výročnej správy o činnosti strediska konštatuje, že zo záverečnej správy IAS o následnom audite vyplýva, že bolo formulovaných 41 odporúčaní, z toho realizácia 29 odporúčaní ešte stále prebiehala, 10 bolo vykonaných a dve boli vykonané čiastočne alebo neboli prijaté;

23.

berie na vedomie, že oddelenie vnútorného auditu vykonávalo formálne konzultačné činnosti v týchto oblastiach:

—	poradenstvo v oblasti optimalizácie organizačnej štruktúry a s tým spojeného zníženia nákladov,

—	koordinácia výkonu hodnotenia rizík v oblasti IT,

—	pomoc a poradenstvo pri výkone ročného posúdenia rizík v stredisku,

—	podpora a usmernenie pri činnostiach auditu kvality;

24.

upriamuje pozornosť na svoje odporúčania z predchádzajúcich správ o absolutóriu, ako sa uvádzajú v prílohe k tomuto uzneseniu;

25.

pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2012 (*1) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.

(1) Ú. v. EÚ C 366, 15.12.2011, s. 117.

(2) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) Ú. v. ES L 314, 7.12.1994, s. 1.

(4) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.

(5) Ú. v. EÚ L 250, 27.9.2011, s. 125.

(*1) Prijaté texty, P7_TA(2012)0164 (pozri stranu 388 tohto úradného vestníka).

PRÍLOHA

ODPORÚČANIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU ZA OSTATNÉ ROKY

Prekladateľské stredisko pre orgány Európskej únie

2006

2007

2008

2009

Výkonnosť

nevzťahuje sa

—	ciele a ukazovatele výkonnosti nie sú často merateľné

—	berie na vedomie, že stredisko v roku 2007 vrátilo svojim klientom 9 300 000 EUR

—	zlepšenia v oblasti IT (FLOSYSWEB)

—	berie na vedomie, že stredisko v roku 2008 vrátilo svojim klientom 11 450 000 EUR

vyzýva stredisko, aby ďalej rozvíjalo hodnotenie svojej výkonnosti zlepšovaním prepojení medzi svojimi strategickými činnosťami a činnosťami plánovanými vo svojom pracovnom programe a preskúmaním ukazovateľov sledovania svojej výkonnosti s cieľom zabezpečiť ich súlad s kritériami SMART

Rozpočtové a finančné hospodárenie

nevzťahuje sa

plánovanie by malo byť založené na zreteľnom a pevnom prepojení stanovených cieľov s plnením rozpočtových zdrojov potrebných na ich dosiahnutie

—	vyzýva stredisko, aby prijalo účinnejšie opatrenia na vyriešenie pretrvávajúceho nárastu svojho prebytku → 2008: 26 700 000 EUR; 2006: 10 500 000 EUR

—	vyzýva Komisiu, aby preskúmala rozsah hotovostných zostatkov strediska: 48 405 006 EUR

—	vyzýva stredisko, aby v budúcnosti svojim klientom ponúkalo služby za ceny pokrývajúce náklady

—	vyzýva stredisko, aby systematicky uplatňovalo článok 8 ods. 2 svojho rozpočtového nariadenia, v ktorom sa stanovuje, že „viazané rozpočtové prostriedky kryjú celkové náklady na právne záväzky uzatvorené počas aktuálneho rozpočtového roka“

—	vyzýva stredisko, aby prijalo účinnejšie opatrenia s cieľom riešiť otázku neustále sa zvyšujúceho rozpočtového prebytku, tento prebytok vyplýva najmä z nepresných prognóz týkajúcich sa počtu žiadostí o preklad, ktoré stredisku zasielajú klienti

Ľudské zdroje

—	nedostatky v postupoch prijímania zamestnancov; neexistencia písomného dôkazového materiálu týkajúceho sa pravidiel uplatňovaných pri posudzovaní dokumentácie uchádzačov

—	konflikt medzi strediskom a Komisiou týkajúci sa podielu zamestnávateľa na príspevkoch do systému dôchodkového zabezpečenia pre zamestnancov nebol vyriešený

nevzťahuje sa

—	stredisko by malo svoj postup prijímania zamestnancov plánovať realistickejšie a účinnejšie, aby boli dodržané termíny a splnené všetky požiadavky, ktoré sa týkajú zvýšenia počtu zamestnancov strediska (z kvantitatívneho aj kvalitatívneho hľadiska)

—	konflikt medzi strediskom a Komisiou týkajúci sa podielu zamestnávateľa na príspevkoch do systému dôchodkového zabezpečenia pre zamestnancov nebol vyriešený

—	vyzýva stredisko, aby do popisu pracovných miest zahrnulo informácie o citlivých úlohách a aby zabezpečilo, že budú označené všetky zavedené kontroly na zníženie rizika

—	nabáda stredisko, aby aktualizovalo vykonávacie pravidlá poskytovania odbornej prípravy a aby na tento účel vypracovalo nový harmonogram

Vnútorný audit

nevzťahuje sa

vyzýva stredisko, aby vydalo ucelený písomný postup, v ktorom by boli vymedzené úlohy, harmonogram a pracovné postupy pre zhotovenie, validáciu a zaúčtovanie príkazov na vymáhanie pohľadávok za preklady dodané zákazníkom