L_2012286FI.01014101.xml

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

10. toukokuuta 2012,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

—	ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä keskuksen vastaukset (1),

—	ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—	ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen perustamisesta 28 päivänä marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2965/94 (3) ja erityisesti sen 14 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0125/2012),

A.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen (jäljempänä ’keskuksen’) varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 keskuksen johtajalle vastuuvapauden sen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (5) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

—	kehotti keskusta kehittämään entisestään toimintansa arviointia parantamalla sen strategisten toimien ja sen vuotuiseen toimintaohjelmaan sisällytettyjen toimien välisiä kytköksiä ja tarkastelemalla uudestaan toiminnan valvomiseen tarkoitettuja indikaattoreita SMART-tavoitteiden täyttämiseksi;

—	kehotti keskusta tehostamaan toimiaan ylijäämänsä jatkuvaa kasvua koskevan ongelman ratkaisemiseksi, sillä vuonna 2009 ylijäämä oli 24 000 000 euroa, kun se oli 26 700 000 euroa vuonna 2008, 16 900 000 euroa vuonna 2006, 10 500 000 euroa vuonna 2005 ja 3 500 000 euroa vuonna 2004,

—	pyysi keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteuttamistaan toimista, joiden tarkoituksena on saada ABAC-kirjanpitojärjestelmä tosiasiallisesti käyttöön;

C.	ottaa huomioon, että keskuksen lopullinen talousarvio varainhoitovuonna 2010 oli 55 928 077 euroa, kun se vuonna 2009 oli 62 630 000 euroa, mikä merkitsee 11,98 prosentin vähennystä;

D.	ottaa huomioon, että käännöskeskuksen käännettyjen sivujen kokonaismäärä oli vuonna 2010 suurempi kuin koskaan aikaisemmin sen perustamisesta lähtien ja että käännettyjen sivujen määrä kasvoi 20,1 prosenttia verrattuna vuoteen 2009;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen ja sen tilinpäätöksen varainhoitovuodelle 2010 mukaan alkuperäiseen talousarvioon, joka oli 48 100 000 euroa, tehtiin kaksi lisätalousarviota; panee erityisesti merkille lisätalousarvioiden kaksi tavoitetta:

—

sisällyttää talousarvioon edellisten vuosien 24 000 000 euron ylijäämä, jotta voidaan suorittaa työnantajamaksut komissiolle vuosien 1998–2009 eläkkeisiin (yhteensä 18 400 000 euroa) ja palauttaa keskuksen suurimmalle asiakkaalle eli sisämarkkinoilla toimivalle yhdenmukaistamisvirastolle varainhoitovuoden 2009 taloudellinen tulos (6 121 255 euroa);

—	tasapainottaa talousarviota 8 000 000 eurolla asiakasennusteiden huomattavan kasvun seurauksena;

toteaa, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan käännettyjen sivujen kokonaismäärä nousi vuonna 2010, joten keskuksen tulot nousivat 51 200 000 euroon vuonna 2010, mikä merkitsee 13,71 prosentin kasvua vuoteen 2009 verrattuna; panee myös merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan keskuksen talousarviomenoista toteutui 43 040 000 euroa, joten määrärahojen toteutumisaste oli 86,79 prosenttia eli 18,27 prosenttia enemmän kuin vuonna 2009;

muistuttaa, että keskuksen perustamisasetuksen (EY) N:o 2965/94 10 artiklan mukaisesti keskuksen talousarvioon otettavien tulojen ja menojen on oltava tasapainossa; panee merkille, että varainhoitovuonna 2010 vuoden 2009 kertynyttä ylijäämää oli 24 000 000 euroa; huomauttaa kuitenkin, että lähinnä siirtämällä varoja unionin eläkejärjestelmään ja palauttamalla varoja asiakkailleen keskus onnistui pienentämään tämän ylijäämän 9 200 000 euroon; panee lisäksi merkille, että keskuksen johtokunta päätti vuonna 2011 käyttää nämä 9 200 000 euroa poikkeuksellisia investointeja koskevan varauksen (4 300 000 euroa) ja hintojen vakauttamista koskevan varauksen (4 900 000 euroa) luomiseen;

on tyytyväinen siihen, että keskuksen ja komission pitkään jatkunut kiista työnantajan unionin eläkejärjestelmään maksamista osuuksista on saatu sovittua;

pitää tervetulleena edellä mainittua keskuksen johtokunnan vuonna 2011 hyväksymää päätöstä 4 300 000 euron suuruisen varauksen luomisesta vuosina 2012–2013 toteutettavaan e-CdT-ohjelmaan tehtäviä investointeja varten sekä 4 900 000 euron suuruisen varauksen luomisesta hintojen vakauttamista varten, jotta voidaan tasoittaa mahdollista keskuksen tulojen laskua siinä tapauksessa, että asiakkaat tilaavat siltä jatkossa vähemmän käännöksiä, kuten ennakoidaan tapahtuvan;

suhtautuu myönteisesti siihen, että vastuuvapauden myöntävän viranomaisen esittämän pyynnön johdosta keskuksen vuotuinen tilinpäätös varainhoitovuodelta 2010 julkaistiin viraston verkkosivustolla;

Hankintamenettelyt

kehottaa keskusta varmistamaan varainhoitoasetuksensa 60 artiklan noudattamisen siten, että se tekee rahoituspäätöksiä toimintamenoista; kehottaa keskusta erityisesti tiukentamaan hankintojen suunnitteluprosessin valvontaa;

panee merkille sen vuotuisesta toimintakertomuksesta, että keskus käynnisti kaksi uutta menettelyä rautatieliikenteen ja merenkulun käännös- tai oikolukupalvelujen tarjoamista varten;

panee merkille myös, että puitesopimuksia allekirjoitettiin yhteensä 47;

Henkilöresurssit

10.

huomauttaa, että kahdeksaa henkilöstön jäsentä ei ylennetty, mutta muita samaan palkkaluokkaan kuuluvia ylennettiin, vaikka ensiksi mainituilla oli korkeammat pisteet, joten sen henkilöstösääntöjen 45 artiklaa ei noudatettu, sillä lopulliseen ylentämispäätökseen sisällytettiin itse asiassa lisää harkinnanvaraisia piirteitä; panee merkille keskuksen lausunnon, jonka mukaan sisäinen tarkastus (IAS) on todennut, että johtokunnan 7. helmikuuta 2008 hyväksymät virkamiesten ja väliaikaisen henkilöstön uraa ja ylennyksiä koskevat päätökset ovat tulkinnanvaraisia, ja että keskus mukautti omaa tulkintaansa sisäisen tarkastuksen tulkintaa vastaavaksi ja luopui aikaisemmin ylennyksiin soveltamistaan lisäkriteereistä sen jälkeen kun sisäisen tarkastuksen lopullinen arviointi henkilöstön ylentämismenettelyn täytäntöönpanosta julkaistiin syyskuussa 2010;

11.

panee myös merkille sen vuotuisesta toimintakertomuksesta, että se järjesti 22 valintamenettelyä väliaikaisen ja sopimussuhteisen henkilöstön palkkaamiseksi sekä kaksi kilpailua vakinaisten virkojen täyttämiseksi vuonna 2010;

12.

panee merkille, että keskus otti käyttöön ammatillista suuntautumista koskevan palvelun selvittääkseen henkilöstön mahdollisuuksia ja tarjotakseen tilaisuuksia liikkuvuuteen ja uraohjaukseen;

Toiminta

13.

pitää ilahduttavana keskuksen unionin elimille tarjoamien käännöspalvelujen määrän kasvua vuoteen 2009 verrattuna ja etenkin sitä, että käännettyjen asiakirjojen määrä kasvoi 20,1 prosenttia, vaikka sen talousarviota vähennettiin 11,98 prosenttia edellisestä vuodesta;

14.

panee merkille, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2010 tehtiin sopimuksia kuuden uuden asiakkaan kanssa eli ARTEMIS-, ENIAC-, IMI- ja FCH-yhteisyritysten, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston ja energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston kanssa sekä luotiin ensimmäiset yhteydet Euroopan pankkiviranomaiseen, Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaiseen sekä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaiseen;

15.

panee merkille keskuksen vuotuisesta toimintakertomuksesta, että varainhoitovuonna 2010 noin 55 prosenttia käännettyjen sivujen kokonaismäärästä tilattiin alihankintana; panee merkille sen vuotuisesta toimintakertomuksesta, että keskus toteutti toimia vakiinnuttaakseen käännöstyöprosessin hallinnan vuonna 2010 siten, että se yhdisti kysynnän hallinnan ja freelance-käännösten hallinnan yksiköt; panee erityisesti merkille, että on saatu päätökseen ulkopuolinen tutkimus, joka koskee sisäisesti tehtyjen ja ulkoistettujen töiden välisen suhdeluvun validointia ja jossa validoitiin keskuksen käyttämä laskentamalli;

16.

panee tyytyväisenä merkille keskuksen toimet käännösten laadun parantamiseksi; korostaa, että vuoden 2010 loppuun mennessä saatettiin päätökseen 17 terminologiahanketta, joilla parannettiin termitietokantaa; tukee keskusta kääntäjille suunnattujen koulutustapahtumien järjestämisessä, sillä koulutuksen avulla parannetaan kääntäjien tuottavuutta;

17.

kehottaa keskusta analysoimaan talousarviosuunnitteluun nykyisin käytettäviä tietoja ja välineitä ja ottamaan käyttöön tarkastuksia; panee tässä yhteydessä merkille, että keskuksen talousarviosuunnittelu perustuu Excel-taulukoihin sekä tietojen manuaalisiin tai järjestelmäperusteisiin tarkastuksiin, mikä saattaa johtaa virhelaskelmiin ja virheelliseen menosuunnitteluun ja näin vaikuttaa kielteisesti keskuksen hinnoitteluun;

18.

kannustaa keskusta soveltamaan vähimmäisvaatimuksia ennusteita koskeviin tietoihin ja tehostamaan ennusteita koskevaa yhteistyötä ja tietojenvaihtoa valikoitujen asiakkaiden kanssa, jotta vältetään menojen ja hinnoittelun yliarviointi;

Sisäinen tarkastus

19.

panee merkille, että 12 ”erittäin tärkeää” sisäisen tarkastuksen suositusta oli edelleen käsittelemättä 31. joulukuuta 2010; on huolissaan, että seitsemän suosituksen täytäntöönpano oli viivästynyt; panee erityisesti merkille, että suositukset koskevat seuraavia tärkeitä seikkoja:

—	asiakasennusteiden laatu,

—	varainhoitovuoden 2008 tietojen julkistaminen,

—	sisäisen valvonnan järjestelmän arviointi;

kehottaa sen vuoksi keskusta perustelemaan kyseiset viivästymiset vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ja korjaamaan tilanteen;

20.

huomauttaa, että 12:sta sisäisen tarkastuksen ”erittäin tärkeästä” suosituksesta keskus hylkäsi tilinpäätösraportointia koskevan suosituksen; pyytää keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämä päätöksen perusteena olevat syyt;

21.

panee merkille, että sisäinen tarkastus toimitti menojen budjetointia koskevan tarkastuksen, sai päätökseen henkilöstöhallintoa ja sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa koskevan seurantatarkastuksen ja toteutti tietotekniikan riskinarvioinnin;

22.

panee merkille, että keskuksen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan sisäisen tarkastuksen lopputarkastuksen seurantakertomuksesta kävi ilmi, että suosituksia oli annettu 41 ja että 29 suositusta oli edelleen käsiteltävänä, kymmenen oli pantu täytäntöön ja kaksi oli hylätty joko osittain tai kokonaan;

23.

panee merkille, että sisäinen tarkastus toteutti muodollisia konsultointitehtäviä seuraavilla aloilla:

—	organisaatiorakenteen optimointia ja siihen liittyvää kustannusten vähentämistä koskeva neuvonta,

—	tietotekniikan riskinarvioinnin koordinointi,

—	keskuksen vuotuisen riskinhallinnan helpottaminen ja sitä koskeva neuvonta,

—	laaduntarkastustoiminnan tukeminen ja ohjaaminen;

24.

kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

25.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (*1).

(1) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 117.

(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

(4) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

(5) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 125.

(*1) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).

LIITE

EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET AIEMPINA VUOSINA

Euroopan unionin elinten käännöskeskus

2006

2007

2008

2009

Toiminta

—

—	Tavoitteet ja tulosindikaattorit eivät usein olleet mitattavissa.

—	Parlamentti pani merkille, että vuonna 2007 keskus palautti asiakkailleen 9 300 000 euroa.

—	Tietotekniikkaa koskevat parannukset (FLOSYSWEB)

—	Parlamentti pani merkille, että vuonna 2008 keskus palautti asiakkailleen 11 450 000 euroa.

Keskusta kehotettiin kehittämään entisestään toimintansa arviointia parantamalla sen strategisten toimien ja sen toimintaohjelmaan sisällytettyjen toimien välisiä kytköksiä ja tarkastelemalla uudestaan toiminnan valvomiseen tarkoitettuja indikaattoreita SMART-tavoitteiden täyttämiseksi.

Talousarvio- ja varainhallinto

—

Ohjelmatyön olisi perustuttava tavoitteisiin ja niiden saavuttamiseksi tarvittavien talousarviovarojen käytön selkeään ja johdonmukaiseen yhteyteen.

—	Keskusta kehotettiin tehostamaan toimiaan ylijäämänsä jatkuvaa kasvua koskevan ongelman ratkaisemiseksi → 2008: 26 700 000 euroa 2006: 10 500 000 euroa.

—	Keskusta kehotettiin selvittämään viraston käteisvarojen määrää: 48 405 006 euroa.

—	Keskusta kehotettiin vastedes tarjoamaan asiakkailleen kustannukset kattavia palveluja.

—	Keskusta kehotettiin soveltamaan järjestelmällisesti varainhoitoasetuksensa 8 artiklan 2 kohtaa, jonka mukaan ”maksusitoumusmäärärahat kattavat tietyn varainhoitovuoden aikana tehtyjen oikeudellisten sitoumusten kokonaiskustannukset”.

—	Keskusta kehotettiin tehostamaan toimiaan ylijäämänsä jatkuvaa kasvua koskevan ongelman ratkaisemiseksi. Ylijäämä liittyy pääasiassa siihen, että asiakkailta saatuja käännöstoimeksiantoja koskevat ennusteet ovat epätarkkoja.

Henkilöresurssit

—	Puutteet palvelukseenottomenettelyissä: hakijoiden hakemusten arviointiin sovelletuista säännöistä ei ollut kirjallista näyttöä.

—	Keskuksen ja komission kiistaa työnantajan henkilöstölle maksettavista osuuksista ei ollut ratkaistu.

—

—	Keskuksen olisi suunniteltava palvelukseenottomenettelynsä realistisemmin ja tehokkaammin, jotta se voi noudattaa määräaikoja ja varautua kaikkiin henkilöstömäärän kasvuun liittyviin vaatimuksiin (sekä määrällisesti että laadullisesti).

—	Keskuksen ja komission kiistaa työnantajan henkilöstölle maksettavista osuuksista ei ollut ratkaistu.

—	Keskusta kehotettiin sisällyttämään tietoja arkaluonteisista tehtävistä työnkuvauksiin ja varmistamaan, että kaikki käyttöön otetut valvontatoimet on yksilöity.

—	Keskusta kannustettiin päivittämään koulutusta koskevat soveltamissäännöt ja määrittämään uusi aikataulu tätä varten.

Sisäinen tarkastus

—

Keskusta kehotettiin esittämään kirjallisessa muodossa kattava menettely, jonka avulla määritettäisiin asiakkaille toimitettuihin käännöksiin liittyvien perintämääräysten laatimiseen, validointiin ja kirjaamiseen liittyvät tehtävät, aikataulut ja työnkulku.