L_202402289CS.000101.fmx.xml

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2024/2289

ze dne 11. dubna 2024

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro kontrolu rybolovu na rozpočtový rok 2022

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro kontrolu rybolovu na rozpočtový rok 2022,

—	s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

—	s ohledem na stanovisko Výboru pro rybolov,

—	s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0100/2024),

vzhledem k tomu, že konečný rozpočet Evropské agentury pro kontrolu rybolovu (dále jen „agentura“) na rozpočtový rok 2022 činil podle jejího výkazu příjmů a výdajů (1)34 967 797 EUR, což ve srovnání s rokem 2021 představuje nárůst o 61,73 %, přičemž přibližně o 41 % vzrostla obecná dotace EU a výrazně se zvýšily účelově vázané příjmy z víceletých dohod o přiznání příspěvku a grantů; vzhledem k tomu, že dodatečná dotace EU poskytnutá Evropské agentuře pro kontrolu rybolovu, která započala v roce 2021, souvisela s legislativním finančním výkazem, který řešil zvýšené požadavky na sledování ve vodách EU sousedících se Spojeným královstvím; vzhledem k tomu, že přibližně 84 % rozpočtu agentury pochází z rozpočtu Unie a přibližně 16 % z účelově vázaných příjmů;

B.	vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce agentury za rozpočtový rok 2022 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka agentury je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;

Rozpočtové a finanční řízení

s uspokojením bere na vědomí, že díky monitorování rozpočtu v rozpočtovém roce 2022 dosáhla míra plnění u prostředků na závazky v běžném roce 99,41 %, což ve srovnání s rokem 2021 představuje mírný nárůst o 0,34 %; bere na vědomí, že míra čerpání prostředků na platby v běžném roce činila 57,78 %, což ve srovnání s rokem 2021 představuje pokles o 16,7 %;

se znepokojením bere na vědomí informaci Účetního dvora, že agentura do roku 2023 přenesla 11,9 milionu EUR (41 %) z dostupných prostředků na závazky na rok 2022; poznamenává, že to zahrnovalo 1,6 milionu EUR (53 %) z prostředků v rámci hlavy II vyhrazených na administrativní činnosti (34 % v roce 2021) a 10,1 milionu EUR (63 %) z prostředků v rámci hlavy III vyhrazených na operativní činnosti (42 % v roce 2021); zdůrazňuje, že vysoký objem přenesených prostředků je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu a svědčí o strukturálních problémech v rozpočtovém procesu a cyklu plnění rozpočtu; bere na vědomí odpověď agentury, v níž se zdůrazňuje, že vysoký objem přenesených prostředků z roku 2022 je důsledkem zcela zvláštních okolností, které by se neměly opakovat;

konstatuje, že v rozpočtovém roce 2022 se agentura zotavovala z pandemie COVID-19, která měla negativní dopady na předchozí dva rozpočtové roky, a že současně dále rostl její rozpočet a zdroje, aby mohla plnit dodatečné úkoly a projekty naplánované v jednotném programovém dokumentu na rok 2022; poukazuje na to, že válka na Ukrajině by mohla mít dopad na vykazování a oceňování některých aktiv a pasiv v rozvaze a také na některé příjmy a výdaje uvedené ve výkazu o finanční výkonnosti pro následující vykazovaná období;

zdůrazňuje, že za kontrolu rybolovných činností jsou primárně odpovědné členské státy, zatímco úkoly agentury jsou podpůrné povahy; zdůrazňuje, že po nedávné revizi systému Unie pro kontrolu rybolovu se pracovní zátěž agentury ve spojitosti s podpůrnou činností zvýší; poukazuje na to, že je důležité si uvědomit, že rostoucí povinnosti nelze plnit bez dostatečných zdrojů; vyzdvihuje proto, že agentura musí mít v nadcházejících letech dostatečné finanční a lidské zdroje;

Výkonnost

s potěšením konstatuje, že agentura v roce 2022 splnila 95,4 % ročního pracovního programu, který přijala správní rada v jednotném programovém dokumentu;

s uspokojením bere na vědomí, že agentura používá klíčové ukazatele výkonnosti k hodnocení výsledků svých činností ve dvou hlavních oblastech: operativní činnosti a horizontální činnosti; dále uznává, že operativní činnosti zahrnují klíčové oblasti, jako je operativní spolupráce, podpora spolupráce, mezinárodní rozměr a spolupráce Unie při výkonu funkcí pobřežní stráže; bere na vědomí, že horizontální činnosti zahrnují komunikaci a reprezentaci, informační a komunikační technologie a zabezpečení informací, jakož i správní a řídící postupy;

konstatuje, že agentura v roce 2022 obdržela dodatečné zdroje na zajištění nezbytné provozní kapacity pro pomoc členským státům a Komisi v rámci režimu sledování, kontroly a dohledu spojeného se společnou rybářskou politikou (SRP), včetně opatření vyplývajících z dohody o obchodu a spolupráci se Spojeným královstvím; bere na vědomí, že v roce 2022 byly navíc zařazeny tři nové projekty dotované granty v rámci připravovaného Evropského námořního, rybářského a akvakulturního fondu (ENRAF); poznamenává, že tyto projekty zahrnovaly studii o postupech vážení produktů rybolovu v celé Unii, virtuální regionální akademii odborné přípravy v západním Středomoří pro kontrolu a inspekci rybolovu a aktualizaci příručky a online odvětvového kvalifikačního rámce pro unijní spolupráci při výkonu funkcí pobřežní stráže;

připomíná, že agentura je povinna v souladu se zákonnou povinností stanovenou v článku 48 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/473 (2) nechat vypracovat každých pět let nezávislé hodnocení; poznamenává, že externí hodnotitel vypracoval v červenci 2022 návrh závěrečné zprávy za období 2017–2021, který byl předložen členům správní rady k připomínkování; bere na vědomí, že hodnocení posuzovalo výkonnost agentury podle pěti kritérií, kterými jsou v souladu s pokyny Komise pro zlepšování právní úpravy účinnost, účelnost, relevance, soudržnost a přidaná hodnota Unie; zdůrazňuje, že hodnocení obsahuje deset doporučení zaměřených na různé aspekty, konkrétně na organizační otázky, zda úloha a činnosti i nadále vyhovují plnění cílů stanovených v nařízení (EU) 2019/473, a na konkrétní činnosti agentury;

připomíná zásadní příspěvek agentury k provádění SRP, zejména ke kontrole rybolovu a boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu; vítá posílení najatých operativních hlídkovacích plavidel agentury, které umožní provádět kontroly rybolovu a inspekce v unijních i mezinárodních vodách a podpoří vnitrostátní orgány; vyzdvihuje účast agentury na významných mezinárodních koalicích proti nezákonnému rybolovu, jako je operace PESCAO (Program pro zlepšení regionálního rybolovu v západní Africe);

10.

konstatuje, že agentura v roce 2022 oznámila 47 592 inspekcí (na moři a na pevnině), které vedly k odhalení 5 167 podezření na porušení předpisů, což oproti údajům za rok 2021 představuje pokles počtu inspekcí o 11 % a zvýšení počtu podezření na porušení předpisů o 28 %; poukazuje na to, že pozorovaný pokles nemusí nutně souviset s menším úsilím členských států o provádění kontrol; vyzývá agenturu, aby poskytla podrobnější informace o důvodech těchto změn; poukazuje na to, že inspekce a další následná opatření jsou důležitá nejen pro řádné řízení rybolovných zdrojů, ale také při zajišťování rovných podmínek pro rybáře Unie;

11.

upozorňuje na to, že agentura poskytuje pomoc třetím zemím v oblasti budování kapacit a odborné přípravy, a vyzdvihuje její zásadní roli při zajišťování rovných podmínek pro všechny pobřežní státy;

Účinnost a přínosy

12.

poukazuje na to, že agentura stále využívá výhod vyšší efektivity, kterých dosáhla dodržováním plánu Komise pro zavádění jejích existujících podnikových systémů IT (SUMMA, moduly pro postupy předcházející elektronickému zadávání zakázek a moduly pro fázi po zadání elektronické zakázky, MIPS, AGM, moduly systému Sysper, PPMT atd.); konstatuje, že kromě výhod vyplývajících z integrace všech těchto systémů je jednoznačným přínosem i snížení nákladů na údržbu, které jsou spojeny s podporou změn a aktualizací;

13.

s potěšením bere na vědomí, že agentura se účastní interinstitucionálních nabídkových řízení na základě výzev Komise a dalších agentur; bere na vědomí, že agentura v současnosti využívá více než 45 rámcových smluv uzavřených jinými subjekty; konstatuje, že díky tomu se agentury střídají v zahájení iniciativy, což celkově zefektivňuje zadávání veřejných zakázek agenturami;

14.

upozorňuje na to, že při zvyšování efektivity se rovněž osvědčila centralizace běžných administrativních úkolů; bere na vědomí, že pokračuje centralizace zahajování a ověřování finančních operací, což umožňuje jejich lepší kontrolu, sjednocení metodik a rozšíření znalostí v těchto oblastech;

15.

bere na vědomí, že dalších úspor z důvodu vyšší efektivity bylo dosaženo v oblasti lidských zdrojů sdílením rezervních seznamů, které byly sestaveny na základě výběrových řízení, s jinými agenturami, pokud profil rezervního seznamu odpovídá potřebám žádající agentury; konstatuje, že tento postup umožňuje využít rezervní seznam jiné agentury, aniž by bylo nutné pořádat nákladné výběrové řízení;

16.

bere na vědomí pokračující spolupráci agentury s Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) a Evropskou agenturou pro námořní bezpečnost (EMSA) při podpoře vnitrostátních orgánů, které plní funkce pobřežní stráže v souladu s článkem 8 nařízení (EU) 2019/473; považuje tuto spolupráci za příklad synergie mezi agenturami Unie, který by měl agentury inspirovat i v jiných oblastech; vyzývá agenturu, aby v tomto úsilí pokračovala, a považuje za vhodné, aby rovněž posílila spolupráci s Evropskou agenturou pro životní prostředí;

Personální politika

17.

bere na vědomí, že k 31. prosinci 2022 byl plán pracovních míst naplněn z 96,1 %, přičemž ze 77 schválených pracovních míst v rámci rozpočtu Unie bylo jmenováno 74 dočasných zaměstnanců (v roce 2021 měla agentura 65 schválených pracovních míst); bere na vědomí, že agentura v roce 2022 zaměstnávala ještě 11 smluvních zaměstnanců, šest vyslaných národních odborníků a 16 dočasných zaměstnanců a konzultantů; bere na vědomí, že kromě toho bylo v rámci různých projektů podporováno celkem 13 smluvních zaměstnanců z ad hoc grantů a z dohod o přiznání příspěvku;

18.

bere na vědomí, že v únoru 2022 proběhla reorganizace agentury s cílem přizpůsobit její strukturu dodatečně svěřeným úkolům a zdrojům tak, aby se posílila potřebná operační kapacita pro pomoc při sledování, kontrole a dohledu nad rybolovem v souladu s požadavky SRP, včetně opatření vyplývajících z dohody o obchodu a spolupráci se Spojeným královstvím a několika nových projektů v rámci dohod o přiznání příspěvku; zdůrazňuje, že v porovnání se situací na začátku roku 2021 se počet zaměstnanců zvýšil o téměř 50 %, včetně dočasných zaměstnanců, smluvních zaměstnanců a vyslaných národních odborníků;

19.

bere na vědomí politiku agentury v oblasti rovného zacházení se zaměstnanci a její cíl genderové vyváženosti, pokud jde o počet zaměstnanců, jejich platovou třídu a úroveň odpovědnosti; uznává, že agentura dosáhla genderové rovnováhy, kdy z celkových 106 zaměstnanců je 54 žen (51 %); vyjadřuje politování nad tím, že ženy tvořily 38 % zaměstnanců v platové třídě AD 8 (8. platová třída funkční skupiny administrátor) a vyšší (stejně jako v roce 2021); připomíná, že je důležité zajistit vyvážené zastoupení žen a mužů, a vyzývá agenturu, aby tento aspekt zohlednila při jmenování členů vrcholného vedení a středního managementu; bere na vědomí, že ačkoli agentura v roce 2022 nepřijala Chartu rozmanitosti a začleňování, její opatření byla zaměřena na dodržování 5. cíle udržitelného rozvoje týkajícího se rovnosti žen a mužů, jak je uvedeno v jejích cílech;

20.

konstatuje, že k 31. prosinci 2022 agentura zaměstnávala pracovníky z 18 členských států; konstatuje, že 33 % jejích zaměstnanců jsou státní příslušníci členského státu, v němž se agentura nachází; připomíná význam zeměpisné vyváženosti a vyzývá agenturu, aby i nadále přijímala nezbytná opatření pro vyvážené a spravedlivé zeměpisné zastoupení;

21.

bere na vědomí, že od 1. října 2022 agentura obdobně uplatňuje pravidla Komise pro pracovní dobu a hybridní způsob práce;

22.

poznamenává, že zavádění modulů systému Sysper v roce 2022 zahrnovalo zavedení funkce „pracovní volno z osobních důvodů“, přidání výplatních pásek v digitalizovaných osobních složkách dočasných a smluvních zaměstnanců, zavedení nové funkce umožňující podávat žádost o práci na dálku ze zahraničí (příležitostná práce na dálku) pro dočasné a smluvní zaměstnance a „dočasný“ pracovní postup ADI; dále byly v systému Sysper zavedeny funkce související s prováděním nových pravidel pro pracovní dobu a hybridní způsob práce a modul STAGE a byly provedeny přípravné práce pro zavedení modulů EVAL a OBJ;

Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost

23.

bere na vědomí, že agentura na svých internetových stránkách zveřejňuje prohlášení o zájmech a životopisy členů správní rady a vrcholného vedení; dále konstatuje, že agentura pravidelně aktualizuje tabulku se všemi schůzkami její výkonné ředitelky a zaměstnanců s organizacemi a samostatně výdělečně činnými osobami zapojenými do tvorby a provádění politik Unie, aby byla zajištěna plná transparentnost a důvěra v činnost agentury, a že tato tabulka je dostupná na jejích internetových stránkách;

24.

vyzývá agenturu, aby v zájmu zajištění plné transparentnosti a důvěry ve svou činnost nadále pravidelně aktualizovala a zveřejňovala informace o relevantních schůzkách své výkonné ředitelky a zaměstnanců s organizacemi nebo osobami samostatně výdělečně činnými, které se podílejí na tvorbě a provádění politik Unie;

25.

bere na vědomí, že agentura na své zaměstnance, vyslané národní odborníky, placené externí odborníky, stážisty a členy správní a poradní rady uplatňuje politiku v oblasti střetu zájmů; bere na vědomí, že o ní zaměstnance informuje prostřednictvím intranetu a školení a že ostatní pracovníci a odborníci se k jejímu dodržování zavazují podpisem prohlášení o zachování důvěrnosti; dále bere na vědomí, že zvláštní ustanovení o střetu zájmů pro smluvní partnery agentury, včetně dočasných zaměstnanců zprostředkovaných agenturou práce, kteří poskytují služby, jsou uvedena ve všeobecných podmínkách smluv agentury;

26.

bere na vědomí, že agentura v roce 2014 zavedla strategii boje proti podvodům, která je pravidelně aktualizována a v současné době se zaměřuje na provádění opatření ke zmírnění rizik podvodů zjištěných při hodnocení rizik; bere na vědomí, že poslední změna z roku 2022, kterou schválila správní rada, klade důraz na trvalé úsilí o zvyšování povědomí o etice a bezúhonnosti;

Zadávání veřejných zakázek

27.

bere na vědomí, že podle Účetního dvora agentura v roce 2022 podepsala rámcovou smlouvu v hodnotě 90 milionů EUR na pronájem tří operativních hlídkovacích plavidel s počáteční dobou trvání 24 měsíců, která má být následně čtyřikrát automaticky prodloužena vždy o dalších 12 měsíců, celkem až na šest let; připomíná, že podle bodu 1.1 přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 (3) (finanční nařízení) je možné uzavírat rámcové smlouvy na dobu delší než čtyři roky, avšak pouze ve výjimečných a řádně odůvodněných případech; bere na vědomí, že agentura delší smlouvu odůvodnila potřebou zajistit přiměřenou návratnost investic pro dodavatele, kteří byli povinni vybavit plavidla nafukovacími čluny s pevným trupem; dále bere na vědomí, že Účetní dvůr shledal odůvodnění agentury jako nedostatečné, protože náklady na vybavení byly odhadnuty pouze na 1 % celkové hodnoty zakázky a agentura si navíc ponechala možnost jednostranně ukončit smlouvu po prvních dvou letech a po každém následujícím roce, což zpochybňuje tvrzení, že dodavatel potřeboval zaručenou šestiletou dobu trvání smlouvy, aby byla zajištěna návratnost investic; zdůrazňuje, že Účetní dvůr bude považovat následné související platby za neoprávněné, pokud bude smlouva po čtyřech letech prodloužena; poznamenává, že agentura uvedla, že při přípravě postupu zadání veřejné zakázky usoudila, že standardní čtyřletá doba trvání smlouvy by nemusela být trhem vnímána jako dostatečně dlouhá pro adekvátní návratnost investic a že úspěšné poskytování a kontinuita služeb, které jsou předmětem související rámcové smlouvy, mají pro její hlavní činnosti zásadní význam;

28.

připomíná, že u všech postupů zadávání veřejných zakázek je třeba zajistit spravedlivou soutěž mezi uchazeči a pořídit zboží a služby za nejlepší cenu a dodržovat zásady transparentnosti, proporcionality, rovného zacházení a zákazu diskriminace; vyzývá agenturu, aby zlepšovala postupy zadávání veřejných zakázek a zajistila jejich plný soulad s platnými pravidly, aby za veřejné prostředky získala co nejvýhodnější nabídku;

Interní audit

29.

vyjadřuje znepokojení nad zjištěním Účetního dvora, že u postupů pro výběr a najímání externích odborníků systematicky chyběla přiměřená auditní stopa, jak ji požaduje čl. 36 odst. 3 finančního nařízení; konkrétně konstatuje, že nebyly získány dostatečné důkazy o tom, že odborníci byli pověřováni úkoly na základě předem stanovených výběrových kritérií vztahujících se k jejich kompetencím a že byly dodrženy zásady nediskriminace a rovného zacházení stanovené v článku 237 finančního nařízení; vyzývá agenturu, aby posílila interní postupy pro výběr a najímání externích odborníků a aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria podala zprávu o všech krocích, které v tomto ohledu podnikla;

30.

se znepokojením bere na vědomí, že podle Účetního dvora zahájila agentura v květnu 2022 jednací řízení o pronájmu operativního hlídkovacího plavidla pro vody mezi Unií a Spojeným královstvím, aniž by předem zveřejnila oznámení o zahájení zadávacího řízení, a že v červnu podepsala smlouvu s cílem překlenout mezeru mezi skončením platnosti předchozí smlouvy a vstupem nové smlouvy v platnost v rámci probíhajícího otevřeného řízení, které trvá déle, než se původně očekávalo; bere na vědomí, že agentura naléhavost situace odůvodnila použitím výjimky podle finančního nařízení a odkázala na nepředvídatelné události, které povolují výjimku podle bodu 11.1 písm. c) přílohy I finančního nařízení; poznamenává, že Účetní dvůr dospěl k závěru, že některé faktory, kvůli nimž naléhavá situace vznikla, sice nemusely být předvídatelné, avšak že jiné faktory předvídatelné byly, a že skutečnost, že nebyly náležitě zohledněny, svědčí o nedostatečném plánování a řízení agentury při zadávání veřejných zakázek na pronájem tří plavidel; vyzývá agenturu, aby se zabývala nedostatky v plánování a řízení veřejných zakázek, na něž poukázal Účetní dvůr, a aby co nejdříve podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o přijatých opatřeních;

Další připomínky

31.

bere na vědomí, že agentura nezavedla certifikaci systému pro environmentální řízení podniků a audit (EMAS), protože své úsilí zaměřila na podporu jiných projektů; připomíná, že cílem systému je podpora neustálého zlepšování dopadu činnosti subjektů na životní prostředí; vybízí agenturu, aby podnikla kroky k zavedení systému EMAS;

32.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 11. dubna 2024 (4) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1) Úř. věst. C 38, 31.1.2023, s. 65.

(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/473 ze dne 19. března 2019 o Evropské agentuře pro kontrolu rybolovu (Úř. věst. L 83, 25.3.2019, s. 18).

(3) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014, a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1).

(4) Přijaté texty, P9_TA(2024)0280.