1.

Il-Ministère de l’Intérieur (Service Public Fédéral Intérieur) (il-Ministeru għall-Intern (Dipartiment Pubbliku Federali tal-Inern), il-Belġju) issanzjona lill-kumpannija inkarigata mill-kompiti ta’ sigurtà fl-ajruport ta’ Liège (il-Belġju) u lil żewġ impjegati tagħha, minħabba li din tal-ewwel ma kellhiex l-awtorizzazzjoni meħtieġa mil-liġi u minħabba li l-impjegati ma kellhomx dokument ta’ identifikazzjoni, li kellhom jintalbu mingħand il-Ministeru stess.

2.

Peress li ġie ppreżentat rikors kontra dawn is-sanzjonijiet, il-qorti li għandha tagħti deċiżjoni dwaru fl-aħħar istanza tagħmel domanda preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja dwar l-interpretazzjoni tal-Artikolu 9 tar-Regolament (KE) Nru 300/2008  ( 2 ). Hija tistaqsi, b’mod partikolari, jekk il-kompetenza mogħtija lill-awtorità nnominata skont din id-dispożizzjoni teskludix intervent bħal dak imwettaq, fil-każ ineżami, mill-Ministeru għall-Intern.

I.

Il‑kuntest ġuridiku

A.

Id‑dritt internazzjonali. L‑Anness 17 tal-Konvenzjoni ta’ Chicago dwar l‑Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali tas‑7 ta’ Diċembru 1944  ( 3 )

3.

Il-Kapitolu 1 (“Definizzjonijiet”) jipprovdi li:

–

il-ħtif illegali ta’ inġenji tal-ajru,

–

il-qerda ta’ inġenju tal-ajru fis-servizz,

–

it-teħid ta’ ostaġġi abbord inġenji tal-ajru jew ajrudromi,

–

intrużjoni bil-forza abbord inġenju tal-ajru, f’ajruport jew ġewwa faċilità ajrunawtika,

–

l-introduzzjoni ta’ armi jew tagħmir (jew sustanzi) perikoluż għal finijiet kriminali f’ajruport jew abbord inġenju tal-ajru,

–

l-użu ta’ inġenju tal-ajru fis-servizz bil-ħsieb li jikkaġuna mewt, korrimenti serji fuq il-persuna jew ħsara serja lill-proprjetà jew lill-ambjent,

–

komunikazzjoni ta’ informazzjoni falza li tikkomprometti s-sigurtà ta’ inġenju tal-ajru waqt titjira, jew fuq l-art, jew is-sigurtà tal-passiġġieri, tal-ekwipaġġ, tal-persunal fuq l-art u tal-pubbliku f’ajruport jew fis-sitt ta’ faċilità tal-avjazzjoni ċivili.

4.

Skont il-Punt 2.1.1 tal-Kapitolu 2:

B.

Id‑dritt tal‑Unjoni Ewropea. Ir‑Regolament Nru 300/2008

5.

Skont l-Artikolu 1 (“Objettivi”):

6.

L-Artikolu 2 (“Kamp ta’ applikazzjoni”) jipprovdi li:

7.

L-Artikolu 3 (“Definizzjonijiet”) jindika li:

8.

L-Artikolu 4 (“Standards bażiċi komuni”) jipprovdi li:

9.

L-Artikolu 6 (“Miżuri aktar strinġenti applikati minn Stati Membri”) jipprovdi li:

10.

L-Artikolu 9 (“Awtorità Kompetenti”) jipprovdi li:

11.

L-Anness I jispeċifika l-“[I]standards Bażiċi Komuni għas-Salvagwardja ta’ l-Avjazzjoni Ċivili Kontra Atti ta’ Interferenza Illegali (Artikolu 4).”

C.

Id‑dritt Belġjan

1.

Il-Loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité privée et particulière  ( 4 )

12.

L-Artikolu 4 jikkunsidra bħala impriża ta’ sigurtà kull impriża li toffri jew twettaq attivitajiet ta’ sorveljanza jew li tippreżenta ruħha bħala tali.

13.

Skont l-Artikolu 16, ħadd ma jista’ joffri s-servizzi ta’ sigurtà jew jorganizza servizz intern ta’ sigurtà mingħajr ma jkun kiseb l-awtorizzazzjoni minn qabel tal-Ministeru għall-Intern.

14.

L-Artikolu 76(1) jeżiġi li l-persuni inkarigati li jeżegwixxu kompiti ta’ sigurtà jkunu detenturi ta’ karti ta’ identifikazzjoni maħruġa mill-Ministeru għall-Intern.

15.

L-Artikolu 208 jipprevedi l-eżistenza ta’ spetturi, li jkunu membri tal-persunal tas-servizzi pubbliċi, inkarigati li jissorveljaw l-osservanza tal-LSPP u tar-regoli ta’ implimentazzjoni tagħha.

16.

L-Artikolu 210 jinkariga lill-ispetturi jfasslu rapporti dwar il-ksur tal-LSPP u tar-regolamenti ta’ implimentazzjoni tagħha.

17.

L-Artikolu 216 jagħti lill-ispetturi setgħat investigattivi bl-għan li jiġbru l-informazzjoni li huma jqisu neċessarja sabiex tiġi żgurata l-osservanza tar-regoli dwar is-sigurtà privata.

18.

L-Artikolu 236 jipprovdi li s-sanzjonijiet jistgħu jiġu imposti biss għal ksur tal-LSPP jew tar-regoli ta’ implimentazzjoni tagħha kontra persuni li jkunu s-suġġett ta’ rapport ta’ ksur.

2.

Id-Décret walon du 23 juin 1994  ( 5 )

19.

L-Artikolu 4ter(2) jipprovdi li:

–

Il-missjonijiet ta’ servizz pubbliku ta’ sigurtà tal-ajruporti huma fdati lill-impriżi detenturi ta’ konċessjoni għall-operat tal-ajruporti, skont il-modalitajiet previsti fil-kuntratt ta’ konċessjoni u fl-ispeċifikazzjonijiet rispettivi, bla ħsara għad-dispożizzjonijiet tat-tielet subparagrafu tal-Artikolu 4ter(2) u tal-paragrafi (3) sa (5) tiegħu.

–

Għall-finijiet ta’ dan l-artikolu, kompiti ta’ sigurtà tfisser il-miżuri u r-riżorsi umani u materjali kollha intiżi għall-protezzjoni tal-avjazzjoni ċivili kontra atti ta’ intervent illegali; kompiti ta’ sikurezza tfisser il-miżuri u r-riżorsi umani u materjali kollha intiżi li jiżguraw l-iżvolġiment sigur tat-traffiku tal-ajru ċivili.

–

L-Amministrazzjoni hija responsabbli għall-kontroll tal-eżekuzzjoni korretta tal-konċessjoni, b’mod partikolari, f’dak li jirrigwarda l-implimentazzjoni tal-kompiti ta’ sigurtà u sikurezza. Il-proċeduri tal-Amministrazzjoni għall-kontroll tal-eżekuzzjoni korretta tal-konċessjoni huma deskritti fil-ftehimiet ta’ konċessjoni u fl-ispeċifikazzjonijiet rispettivi.

20.

L-Artikolu 4ter(3) jipprovdi li, għal kull ajruport, għandha tinħoloq kumpannija pubblika b’responsabbiltà limitata rregolata mid-dritt pubblika, fejn il-kapital tagħha jkun miżmum b’ 49 % mill-impriża konċessjonarja responsabbli għall-operat tal-ajruport u b’51 % mir-Reġjun ta’ Wallonie (il-Belġju). Il-kumpannija operitriċi tiddelega l-kompiti ta’ sigurtà lil din il-kumpannija pubblika b’responsabbiltà limitata, imsejħa Liège Airport-Security (iktar ’il quddiem “LAS”) fil-każ tal-ajruport ta’ Liège-Bierset.

II.

Il‑fatti, il‑kawża u d‑domanda preliminari

21.

Is-sommarju tal-fatti li sar mill-qorti tar-rinviju  ( 6 ) huwa kif ġej:

–

Ir-Reġjun ta’ Wallonie u l-kumpannija pubblika b’responsabbiltà limitata Liège Airport ifformaw il-kumpannija b’responsabbiltà limitata rregolata mid-dritt pubbliku LAS sabiex teżegwixxi l-kompiti ta’ sigurtà, fis-sens tal-Artikolu 4ter(2) tad-Digriet ta’ Wallonie tat‑23 ta’ Ġunju 1994.

–

Fis‑16 ta’ Marzu 2018, uffiċjali tal-Ministeru għall-Intern marru l-ajruport ta’ Liège biex iwettqu spezzjoni tal-osservanza tal-LSPP. Waqt din l-ispezzjoni, ikkonstataw li żewġ impjegati kienu qegħdin iwettqu attivitajiet speċifiċi ta’ sorveljanza privata: l-ewwel wieħed kien qiegħed jikkontrolla l-aċċess tal-passiġġieri għar-runways permezz ta’ detettur tal-metalli, u t-tieni ddikjara li kienet qiegħed jispezzjona l-punti u l-uffiċjali ta’ kontroll.

–

Inħarġu tliet rapporti ta’ ksur. Wieħed kontra LAS, talli organizzat servizz intern ta’ sorveljanza privata mingħajr l-awtorizzazzjoni tal-Ministeru għall-Intern (ksur tal-Artikolu 16(1) tal-LSPP), u tnejn oħra, wieħed għal kull impjegat, talli pprovdew is-servizzi tagħhom mingħajr ma kienu fil-pussess ta’ karta ta’ identifikazzjoni (l-Artikolu 76(1) tal-LSPP).

22.

Fis‑27 ta’ Novembru 2020, il-Ministeru għall-Intern impona multa ta’ EUR 15 000 fuq LAS. Fil‑11 ta’ Marzu 2021, huwa impona multa ta’ EUR 500 fuq kull wieħed miż-żewġ impjegati.

23.

LAS ressqet rikors kontra d-deċiżjonijiet tal-Ministeru għall-Intern quddiem it-tribunal de première instance francophone de Bruxelles (il-Qorti tal-Ewwel Istanza ta’ Brussell bil-lingwa Franċiża, il-Belġju), fejn hija sostniet li, fil-Belġju, id-direction générale du transport aérien (id-Direttorat Ġenerali tat-Trasport bl-Ajru; iktar ’il quddiem id-“DGTA”)  ( 7 ) kien l-awtorità inkarigata mill-koordinazzjoni u mill-monitoraġġ tal-applikazzjoni tal-istandards bażiċi komuni fil-qasam tas-sigurtà tal-avjazzjoni ċivili, fis-sens tal-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008.

24.

Skont LAS, billi ssottomettiet is-servizzi ta’ sigurtà ta’ ajruport għall-kontroll tal-Ministeru għall-Intern, il-Belġju kiser l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008, jiġifieri huwa ma osservax ir-rekwiżit (li jinsab f’din id-dispożizzjoni) li jaħtar awtorità kompetenti waħda.

25.

Ir-rikors ta’ LAS ġie miċħud mill-qorti tal-ewwel istanza permezz ta’ sentenza tal‑25 ta’ Frar 2022, li kontriha din il-kumpannija ppreżentat appell. Fih hija tinvoka mill-ġdid in-nuqqas ta’ kompetenza tal-Ministeru għall-Intern biex jikkontrolla l-attivitajiet ta’ sigurtà tal-ajruport.

26.

Huwa f’dan il-kuntest li l-Cour de cassation (il-Qorti tal-Kassazzjoni, il-Belġju) tagħmel din id-domanda preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja:

III.

Il‑proċedura quddiem il‑Qorti tal‑Ġustizzja

27.

It-talba għal deċiżjoni preliminari ġiet irreġistrata fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fid‑19 ta’ Diċembru 2023.

28.

Ġew ippreżentati osservazzjonijiet bil-miktub minn LAS, mill-Gvern Belġjan, mill-Gvern Franċiż u mill-Gvern Pollakk, kif ukoll mill-Kummissjoni Ewropea.

29.

Ma ġiex ikkunsidrat meħtieġ li tinżamm seduta.

IV.

Evalwazzjoni

A.

Id‑delimitazzjoni tat‑tilwima

30.

Il-leġiżlazzjoni li tirregola s-sigurtà privata u personali fil-Belġju (il-LSPP) timponi, fuq kull intrapriża ta’ sigurtà li toffri jew teżerċita attivitajiet ta’ sorveljanza, jew li tippreżenta ruħha bħala tali, l-obbligu li tikseb l-awtorizzazzjoni minn qabel tal-Ministeru għall-Intern.

31.

Barra minn hekk, il-LSPP timponi fuq il-persuni inkarigati mill-eżerċizzju ta’ attivitajiet li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din il-liġi l-obbligu li jkollhom karta ta’ identifikazzjoni jew dokument ta’ identifikazzjoni, maħruġa mill-Ministeru għall-Intern.

32.

Il-LSPP fiha regolament ta’ natura ġenerali (orizzontali) applikabbli għall-impriżi kollha tas-sigurtà privata jew personali  ( 8 ), mingħajr ma tirreferi speċifikament għall-kompiti jew għas-servizzi ta’ sorveljanza u ta’ kontroll li huma pprovduti f’ajruport.

33.

Id-Digriet ta’ Wallonie tat‑23 ta’ Ġunju 1994 jispeċifika s-sistema legali tal-ajruporti ta’ dan ir-reġjun. Abbażi tiegħu:

–

L-Amministrazzjoni hija responsabbli għall-kontroll tal-eżekuzzjoni korretta tal-konċessjoni, b’mod partikolari, f’dak li jirrigwarda t-twettiq tal-kompiti ta’ sigurtà u sikurezza.

–

Il-kompiti ta’ sigurtà tal-ajruport huma fdati f’idejn l-impriżi detenturi ta’ konċessjoni għall-operat tal-ajruporti. Għal kull ajruport, għandha tinħoloq kumpannija pubblika b’responsabbiltà limitata, fejn il-kapital tagħha jkun miżmum b’49 % mill-kumpannija konċessjonarja li topera l-ajruport u b’51 % mir-Reġjun ta’ Wallonie. Il-kompiti ta’ sigurtà fdati lill-kumpannija konċessjonarja li topera l-ajruport għandhom jiġu ddelegati lil din il-kumpannija pubblika b’responsabbiltà limitata. Fl-ajruport ta’ Liège, għandhom jiġu ddelegati lill-LAS.

34.

Il-kontroll tal-persuni fl-ajruporti Belġjani huwa rregolat mill-istandards bażiċi komuni (fis-sens tal-Artikolu 4 tar-Regolament Nru 300/2008) li monitoraġġ tagħhom huwa responsabbiltà tad-DGTA, filwaqt li l-leġiżlazzjoni ġenerali tal-entitajiet ta’ sigurtà privata tinsab fil-LSPP.

35.

Skont LAS, b’konsegwenza ta’ dan tiġi ġġenerata sovrappożizzjoni ta’ kompetenzi li ma hijiex konformi mar-Regolament Nru 300/2008, peress li l-impriżi u l-aġenti tas-sigurtà li jeżerċitaw funzjonijiet ta’ sorveljanza privata fl-ajruporti Belġjani jistgħu jiġu kkontrollati kemm mid-DGTA kif ukoll mill-Ministeru għall-Intern  ( 9 ).

36.

L-argument ta’ LAS huwa kkontestat mill-Kummissjoni, mill-Gvern Belġjan u mill-gvernijiet l-oħra li intervjenew fil-proċedura għal deċiżjoni preliminari.

37.

Fid-dawl tal-fatti deskritti mill-qorti tar-rinviju, nifhem li l-kontenzjuż għandu jkun limitata għall-istabbiliment ta’ jekk: (a) il-Ministeru għall-Intern jistax jeżerċita, b’applikazzjoni tal-LSPP, ċertu kontroll fuq l-awtorizzazzjoni li LAS għandu jkollha u fuq id-dokumenti ta’ identifikazzjoni tal-impjegati tagħha; jew ta’ jekk (b) dan il-kontroll huwiex, esklużivament, taħt ir-responsabbiltà tal-“awtorità kompetenti” (id-DGTA) maħtura skont l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008.

38.

Ma huwiex ikkontestat li LAS, minkejja li ġiet inkorporata bħala kumpannija pubblika b’responsabbiltà limitata rregolata mid-dritt pubbliku, hija suġġetta għall-osservanza tar-regoli Belġjani applikabbli għall-entitajiet ta’ sigurtà privata.

39.

LAS, wara li ssostni li r-rinviju għal deċiżjoni preliminari jistieden lill-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi dwar il-kompatibbiltà bejn il-LSPP u r-Regolament Nru 300/2008, tkompli tesponi li l-analiżi għandha tiġi estiża għall-problemi li jirriżultaw mill-“ġerarkija Belġjana tar-regoli [li fiha] id-digrieti reġjonali għandhom il-valur ta’ regoli leġiżlattivi, fuq l-istess livell tal-liġijiet federali”  ( 10 ). Abbażi ta’ din il-premessa, hija tafferma li l-LSPP “ma għandiex preċedenza fuq id-Digriet ta’ Wallonie tat‑23 ta’ Ġunju 1994.”

40.

Faċilment, wieħed jista’ jifhem li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha tillimita ruħha għall-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni fir-rigward tal-kuntest ġuridiku ppreżentat mill-qorti tar-rinviju, mingħajr ma tidħol f’kontroversji li huma ta’ natura purament nazzjonali, bħal dik imqajma minn LAS.

B.

Ir‑risposta għad‑domanda preliminari

41.

Skont il-premessa (25) tiegħu, ir-Regolament Nru 300/2008 huwa intiż għas-“salvagwardja ta’ l-avjazzjoni ċivili kontra atti ta’ interferenza illegali u li jipprovdi għal interpretazzjoni komuni ta’ l-Anness 17 għall-Konvenzjoni ta’ Chicago dwar l-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali.”

42.

L-Artikolu 1(1) tar-Regolament Nru 300/2008 jistabbilixxi l-għan li “l-avjazzjoni ċivili [tiġi protetta] kontra atti ta’ interferenza illegali li jimminaw is-sigurtà ta’ l-avjazzjoni ċivili.” Il-lista ta’ dawn l-atti (jew attentati) tinsab fil-Kapitolu 1 tal-Anness 17 tal-Konvenzjoni msemmija, li tinkludi lista ta’ eżempji  ( 11 ).

43.

Skont l-Artikolu 3 tar-Regolament Nru 300/2008, is-sigurtà tal-avjazzjoni ċivili tfisser “taħlita ta’ miżuri u riżorsi umani u materjali maħsubin għas-salvagwardja ta’ l-avjazzjoni ċivili kontra atti ta’ interferenza illegali li jimminaw is-sigurtà ta’ l-avjazzjoni ċivili”, jiġifieri “kwalunkwe operazzjoni fl-ajru mwettqa b’inġenju ta’ l-ajru ċivili  ( 12 ).”

44.

L-Artikolu 1(2) tar-Regolament Nru 300/2008 jippreċiża l-mezzi sabiex jintlaħqu l-għanijiet ta’ dan ir-regolament. Dawn jinkludu “l-istabbiliment ta’ regoli komuni u standards bażiċi komuni dwar is-sigurtà ta’ l-avjazzjoni”, u l-“mekkaniżmi għall-monitoraġġ tal-konformità.”

45.

L-istandards bażiċi komuni msemmija fl-Anness I tar-Regolament Nru 300/2008 għandhom impatt fuq madwar tnax-il qasam speċifiku  ( 13 ). Barra minn hekk, ir-Regolament jippermetti l-adozzjoni ta’ standards bażiċi addizzjonali, li għandhom jiġu indikati wkoll fl-Anness tar-Regolament, u miżuri ġenerali biex jiġu emendati elementi mhux essenzjali tal-istandards bażiċi komuni.

46.

Għall-finijiet ta’ din il-proċedura għal deċiżjoni preliminari, l-attenzjoni għandha tkun iffokata fuq l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008, li l-interpretazzjoni tiegħu hija mitluba mill-qorti tar-rinviju. Il-kontenut tiegħu jagħmel parti mill-kuntest tal-mekkaniżmi intiżi sabiex jiżguraw l-osservanza tad-dispożizzjonijiet sostantivi tar-Regolament innifsu.

47.

L-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008 jinkludi żewġ dispożizzjonijiet dwar “l-awtorità kompetenti” sabiex tikkoordina u tikkontrolla l-konformità mal-istandards bażiċi komuni fil-qasam tas-sigurtà fl-avjazzjoni ċivili:

–

Minn naħa, dan jippermetti li Stat Membru jkollu diversi entitajiet inkarigati b’kompiti fil-qasam tas-sigurtà tal-avjazzjoni ċivili.

–

Min-naħa l-oħra, jimponi l-obbligu fuq l-Istat Membru li jinnomina “awtorità waħda […] li għandha tkun responsabbli mill-koordinazzjoni u l-monitoraġġ ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-istandards bażiċi komuni msemmijin fl-Artikolu 4”.

48.

Mil-perspettiva letterali, l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008 jippermetti, mingħajr ebda ambigwità, l-konfluwenza ta’ diversi entitajiet li jwettqu kompiti fil-qasam tas-sigurtà tal-avjazzjoni ċivili. Irrispettivament minn jekk ikunx hemm diversi entitajiet jew le, l-Istat Membru għandu, fi kwalunkwe każ, jinnomina awtorità waħda responsabbli mill-koordinazzjoni u mill-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tal-istandards bażiċi komuni msemmija fl-Artikolu 4.

49.

Anki l-kuntest leġiżlattiv jissuġġerixxi li l-pluralità ta’ organiżmi, li l-azzjoni tagħhom għandha tkun ikkoordinata u ssorveljata mill-awtorità kompetenti, hija ammissibbli. Dan huwa rifless fil-premessa 12 tar-Regolament Nru 300/2008.

50.

Għalhekk, skont l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008, hija l-awtorità waħda kompetenti maħtura minn kull Stat Membru li għandha tassumi l-kompiti ta’ “koordinazzjoni u ta’ monitoraġġ” fl-applikazzjoni tal-istandards bażiċi komuni. Xejn inqas, iżda lanqas xejn iktar (apparti li, kif ser nirrileva immedjatament, Stat Membru jafda lil din l-awtorità b’funzjonijiet oħra).

51.

L-eżitu tal-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008 ma huwiex dak li din l-awtorità għandha neċessarjament tingħata funzjonijiet supplimentari (pereżempju, eżekuttivi jew ta’ spezzjoni) differenti minn dawk ta’ koordinazzjoni u ta’ monitoraġġ tal-azzjonijiet tal-entitajiet l-oħra li lilhom l-Istat Membru jkun assenja kompiti ta’ sigurtà tal-avjazzjoni ċivili.

52.

Jekk tiġi aċċettata l-fehma kuntrarja, ikun ifisser li jinħoloq tip ta’ “awtorità suprema”, u li jkun hemm irduppjar tal-kompetenza ta’ awtoritajiet nazzjonali speċjalizzati oħra, jew saħansitra li jissostitwixxu lil dawn tal-aħħar  ( 14 ).

53.

L-ajruporti jistgħu jiġbru flimkien l-attivitajiet ta’ ħafna entitajiet jew awtoritajiet pubbliċi, suġġetti għar-regoli settorjali operattivi tagħhom stess. Nirrepeti li xejn ma jipprekludi lill-Istati Membri milli jattribwixxulhom kompiti speċifiċi, inkluż fil-qasam tas-sigurtà tal-ajruporti, li l-koordinazzjoni u l-monitoraġġ tagħhom jaqgħu fuq “l-awtorità kompetenti” fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-istandards bażiċi komuni msemmija fl-Artikolu 4 tar-Regolament Nru 300/2008.

54.

Għalhekk, il-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament Nru 300/2008 huwa wiesa’ ħafna: skont il-premessa 6 u l-Artikolu 2(1) tiegħu, dan jinkludi l-ajruporti użati għall-avjazzjoni ċivili li jinsabu fit-territorju ta’ Stat Membru, l-operaturi li jipprovdu servizzi f’dawn l-ajruporti u l-entitajiet li jipprovdu oġġetti jew servizzi lil dawn l-ajruporti jew permezz ta’ dawn l-ajruporti.

55.

Huwa loġiku li, fid-dawl ta’ dan il-kamp ta’ applikazzjoni ratione materiae daqstant wiesa’, ir-Regolament Nru 300/2008 jillimita ruħu li “jistipula l-prinċipji bażiċi ta’ x’għandu jsir sabiex l-avjazzjoni ċivili tiġi salvagwardjata minn atti ta’ interferenza illegali mingħajr ma jidħol fid-dettalji tekniċi u proċedurali ta’ kif għandhom jiġu implimentati  ( 15 ).”

56.

Bl-istess mod:

–

L-għan tal-Artikolu 1, moqri flimkien mal-Artikolu 4 tar-Regolament Nru 300/2008, huwa biss dak li jiġu stabbiliti standards bażiċi komuni fil-qasam tas-sigurtà tal-avjazzjoni. L-aspetti tekniċi u proċedurali tal-applikazzjoni tiegħu jitħallew f’idejn il-leġiżlatur nazzjonali, peress li r-Regolament Nru 300/2008 ma jistabbilixxix minn qabel id-dettalji kollha tal-organizzazzjoni tas-sistema ta’ sigurtà tal-avjazzjoni.

–

L-Artikolu 6 tar-Regolament Nru 300/2008 jawtorizza lill-Istati Membri japplikaw miżuri iktar stretti mill-istandards bażiċi komuni msemmija fl-Artikolu 4.

–

L-Artikolu 10 tar-Regolament Nru 300/2008 jipprevedi li l-programm nazzjonali ta’ sigurtà tal-avjazzjoni ċivili jiddetermina r-responsabbiltajiet għall-implimentazzjoni tal-istandards bażiċi komuni msemmija fl-Artikolu 4.

57.

Skont l-informazzjoni mqiegħda għad-dispożizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja, il-kompiti ta’ sigurtà mwettqa minn LAS u mill-impjegati tagħha jikkorrispondu għall-eżekuzzjoni ta’ wieħed mill-istandards bażiċi komuni previsti fl-Artikolu 4 fl-Anness I tar-Regolament Nru 300/2008.

58.

Issa, dan il-fatt ma jwassalx sabiex “l-awtorità kompetenti” maħtura skont l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008 tassumi l-kompiti kollha marbuta mal-attività tal-impriżi u tal-uffiċjali tas-sigurtà privata. Kif diġà sostnejt, dan l-artikolu jiddelimita b’mod espliċitu l-kompetenzi ta’ din l-awtorità għall-koordinazzjoni u għall-monitoraġġ tal-applikazzjoni tal-istandards bażiċi komuni.

59.

Naturalment, Stat Membru jista’ jżid kompetenzi oħra ma’ dawn, b’tali mod li l-awtorità msemmija fl-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008 teżerċita funzjonijiet li jmorru lil hinn minn dawk imsemmija f’din id-dispożizzjoni. F’tali każ, ikunu r-regoli nazzjonali, u mhux ir-Regolament Nru 300/2008, li għandhom jirregolaw kif għandhom jitwettqu tali funzjonijiet u minn min.

60.

Il-Qorti tal-Ġustizzja għandha tinterpreta r-Regolament Nru 300/2008 u mhux ir-regoli nazzjonali. Din lanqas ma għandha tiddeċiedi dwar it-tqassim tal-kompetenzi fi ħdan kull Stat Membru f’dan il-qasam. Hija l-qorti tar-rinviju li għandha l-kompitu li tistabbilixxi liema awtoritajiet jew organi fid-diversi livelli statali u sottostatali għandhom jassumu ċerti setgħat jew setgħat oħra (b’osservanza, fi kwalunkwe każ, ta’ dawk ta’ koordinazzjoni u ta’ monitoraġġ tal-awtorità msemmija fl-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008).

61.

B’mod partikolari, ebda dispożizzjoni tar-Regolament Nru 300/2008 ma tipprekludi lill-Belġju milli jattribwixxi lill-Ministeru għall-Intern tiegħu l-kompitu li jeżamina jekk l-entitajiet ta’ sigurtà privata għandhomx l-awtorizzazzjonijiet meħtieġa mil-leġiżlazzjoni nazzjonali settorjali, jew jekk l-impjegati ta’ dawn l-entitajiet għandhomx id-dokumenti ta’ identifikazzjoni neċessarji maħruġa minn dan il-Ministeru.

62.

Fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha  ( 16 ), LAS tqiegħed s-setgħat eżerċitati mill-Ministeru għall-Intern fuq l-istess livell tal-kompiti ta’ koordinazzjoni u ta’ monitoraġġ mogħtija lid-DGTA, sabiex tittrażmetti l-idea li teżisti frizzjoni bejn is-sistema tal-LSPP u l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008.

63.

Fil-fehma tiegħi, din is-setgħa u dawn il-kompiti la huma ekwivalenti u lanqas ma huma kunfliġġenti.

–

Is-setgħat eżerċitati mill-Ministeru għall-Intern jikkonċernaw, f’każ bħal dak inkwistjoni, is-sempliċi verifika tal-kundizzjonijiet ġenerali li għandhom jiġu osservati fil-Belġju mill-entitajiet kollha tas-sigurtà privata, irrispettivament mill-qasam ta’ azzjoni speċifiku tagħhom.

–

Il-kompiti li jaqgħu taħt l-awtorità (id-DGTA) maħtura skont l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008, huma limitati għall-koordinazzjoni u għall-monitoraġġ tal-applikazzjoni tal-istandards bażiċi komuni tal-Artikolu 4 tiegħu. Fir-rigward tal-entitajiet ta’ sigurtà privata li jipprovdu servizzi fl-ajruporti, ma huwiex il-kompitu tad-DGTA li joħroġ l-awtorizzazzjonijiet ġenerali li kull waħda minnhom għandu jkollha kif meħtieġ mil-leġiżlazzjoni interna.

64.

Għalhekk, naqbel mal-Kummissjoni u mal-gvernijiet kollha li intervjenew f’din il-proċedura li l-kontroll, attribwit lill-Ministeru għall-Intern fit-termini diġà esposti, tal-entitajiet ta’ sigurtà privata ma jinterferixxix neċessarjament mal-missjonijiet ta’ monitoraġġ u ta’ koordinazzjoni speċifiċi għall-awtorità maħtura skont l-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008.

65.

Kif jirriżulta mid-deċiżjoni tar-rinviju u mill-iżvolġiment tal-proċedura għal deċiżjoni preliminari, il-Ministeru għall-Intern huwa awtorizzat bis-saħħa tal-LSPP li jivverifika l-osservanza tad-dispożizzjonijiet dwar is-sigurtà privata li l-osservanza tagħhom tikkostitwixxi kundizzjoni indispensabbli għall-eżerċizzju ta’ din l-attività.

66.

Bħala rekwiżit indispensabbli (u prerekwiżit) għat-twettiq ta’ kompiti ta’ sigurtà privata, l-awtorizzazzjoni tal-Ministeru għall-Intern hija meħtieġa irrispettivament mill-qasam spazjali li fih l-entitajiet privati jwettqu dawn il-kompiti. F’din il-perspettiva, ma huwiex rilevanti jekk huwiex ajruport jew tip bini ieħor, pubbliku jew privat.

67.

Il-verifika dwar jekk, f’każ konkret, id-dispożizzjonijiet li jirregolaw l-awtorizzazzjonijiet li l-entitajiet ta’ sigurtà privata għandu jkollhom, jew li jirregolaw id-dokumenti ta’ identifikazzjoni tal-impjegati tagħhom, humiex osservati huwa kompitu li, fl-assenza ta’ dispożizzjoni nazzjonali li tipprovdi mod ieħor, jista’ jagħmel parti mis-sensiela ta’ kompetenzi ta’ awtorità settorjali (fil-kawża ineżami, il-Ministeru għall-Intern), u mhux neċessarjament mis-sensiela ta’ kompetenzi tal-awtorità msemmija fl-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008.

68.

Ninsiti li, għal dawn il-finijiet, huwa irrilevanti jekk l-entitajiet tas-sigurtà privati jaġixxux f’ajruport jew fi kwalunkwe spazju ieħor: tali ċirkustanza ma tbiddilx is-sistema ta’ awtorizzazzjoni li huma suġġetti għaliha. Din is-sistema hija stabbilita mil-leġiżlatur nazzjonali billi tittieħed inkunsiderazzjoni s-sistema ta’ tqassim tal-kompetenzi fi ħdan kull Stat Membru bejn l-organi jew l-awtoritajiet tiegħu stess (statali jew sottostatali).

69.

L-għan tal-ispezzjoni mwettqa mill-Ministeru għall-Intern ma kienx dak li jiġi vverifikat jekk, fil-kawża ineżami, LAS u l-impjegati tagħha kinux qegħdin jeżerċitaw il-funzjonijiet tagħhom ta’ sorveljanza tas-sigurtà tal-ajruporti b’mod materjalment korrett: din kienet limitata għall-verifika ta’ jekk LAS u l-impjegati tagħha kellhomx, jew le, l-awtorizzazzjoni (minn qabel u obbligatorja) u d-dokumenti ta’ identifikazzjoni biex iwettqu dawn il-funzjonijiet.

70.

Inqis, fil-qosor, li l-kontroll imwettaq minn awtorità bħall-Ministeru għall-Intern bl-ebda mod ma jaffettwa ħażin d-dispożizzjoni tal-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 300/2008, u lanqas ma jinterferixxi mas-setgħat ta’ koordinazzjoni u ta’ monitoraġġ mogħtija lill-“awtorità kompetenti” indikata fih.

V.

Konklużjoni

71.

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi lill-Cour de cassation (il-Qorti tal-Kassazzjoni, il-Belġju) kif ġej: