(8)

V kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na bezpečnosť sa súlad cieľov uvedených v návrhu plánu výkonnosti posudzoval v súlade s bodom 1.1 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317.

(9)

Toto sú ciele výkonnosti v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na bezpečnosť, ktoré predkladá Poľsko v súvislosti s účinnosťou riadenia bezpečnosti, rozdelené podľa jednotlivých cieľov riadenia bezpečnosti a vyjadrené ako úroveň plnenia cieľov:

(10)

Komisia zistila, že ciele výkonnosti v oblasti bezpečnosti, ktoré Poľsko navrhlo pre poskytovateľa leteckých navigačných služieb „PANSA“, sa rovnajú celoúnijným cieľom v oblasti bezpečnosti na každý kalendárny rok od roku 2026 v oblastiach „politika a ciele v oblasti bezpečnosti“, „zaistenie bezpečnosti“ a „podpora bezpečnosti“. Okrem toho sa predpokladá dosiahnutie celoúnijnej cieľovej úrovne od roku 2027 pre „kultúru bezpečnosti“ a od roku 2029 pre „riadenie rizika v oblasti bezpečnosti“.

(11)

Komisia poznamenáva, že v návrhu plánu výkonnosti sa pre spoločnosť PANSA stanovujú opatrenia na dosiahnutie miestnych cieľov v oblasti bezpečnosti, ako je posilnená identifikácia bezpečnostných rizík, posilnené riadenie rizík, činnosti odbornej prípravy a zavádzanie vylepšených ukazovateľov a nástrojov výkonnosti v oblasti bezpečnosti.

(12)

Ciele v oblasti bezpečnosti, ktoré Poľsko navrhlo pre poskytovateľov terminálnych leteckých navigačných služieb v rozsahu pôsobnosti návrhu plánu výkonnosti, konkrétne „Port Lotniczy Bydgoszcz S.A.“ a „Warmia i Mazury sp. z o.o.“, sú takisto v súlade s celoúnijnými výkonnostným cieľmi. Komisia ďalej konštatuje, že Poľsko stanovilo opatrenia na dosiahnutie svojich cieľov výkonnosti v oblasti bezpečnosti.

(13)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach 9 až 12 a vzhľadom na to, že celoúnijné ciele výkonnosti v oblasti bezpečnosti stanovené vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2024/1688 sa musia dosiahnuť do posledného roku RO4, konkrétne teda do roku 2029, by sa miestne ciele výkonnosti v oblasti bezpečnosti uvedené v návrhu plánu výkonnosti mali považovať za ciele, ktoré sú v súlade s celoúnijnými výkonnostným cieľmi.

(14)

V kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na životné prostredie sa súlad cieľov uvedených v návrhu plánu výkonnosti v oblasti priemernej horizontálnej efektívnosti skutočnej trajektórie pri traťových letoch posudzoval na základe kritéria stanoveného v bode 1.2 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317. Preto sa navrhované ciele Poľska v oblasti životného prostredia porovnali s príslušnými referenčnými hodnotami horizontálnej efektívnosti pri traťových letoch stanovenými v pláne skvalitnenia európskej siete tratí (ďalej len „plán ERNIP“) vypracovanom v súlade s prílohou I k vykonávaciemu nariadeniu Komisie (EÚ) 2019/123 (6) a dostupnými v čase prijatia celoúnijných výkonnostných cieľov na RO4, t. j. 2. júla 2024.

(15)

Ciele výkonnosti v oblasti životného prostredia, ktoré Poľsko navrhlo na RO4, a zodpovedajúce národné referenčné hodnoty z plánu ERNIP vyjadrené ako priemerná horizontálna efektívnosť skutočnej trajektórie pri traťových letoch, sú takéto:

(16)

Komisia konštatuje, že navrhované ciele v oblasti životného prostredia, ktoré predložilo Poľsko, sa rovnajú príslušným národným referenčným hodnotám za každý kalendárny rok RO4.

(17)

Komisia poznamenáva, že Poľsko v návrhu plánu výkonnosti predstavilo opatrenia na dosiahnutie miestnych cieľov v oblasti životného prostredia, ktoré zahŕňajú rozšírenie cezhraničného vzdušného priestoru s voľnými traťami, predĺženie vzdušného priestoru s voľnými traťami na koncovú riadenú oblasť a ďalšie prevádzkové opatrenia na optimalizáciu efektívnosti vzdušného priestoru.

(18)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach 15, 16 a 17 by sa ciele v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na životné prostredie uvedené v návrhu plánu výkonnosti mali považovať za ciele, ktoré sú v súlade s celoúnijnými výkonnostnými cieľmi na RO4.

(19)

V kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na kapacitu sa súlad cieľov uvedených v návrhu plánu výkonnosti v oblasti priemerného meškania ATFM na trati na jeden let posudzoval na základe kritéria stanoveného v bode 1.3 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317. Preto sa navrhované ciele Poľska v oblasti traťovej kapacity porovnali s príslušnými referenčnými hodnotami stanovenými v pláne prevádzky siete vypracovanom v súlade s článkom 9 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/123 a dostupnými v čase prijatia celoúnijných výkonnostných cieľov na RO4, t. j. 2. júla 2024.

(20)

Ciele v oblasti traťovej kapacity, ktoré predložilo Poľsko na RO4, vyjadrené v minútach meškania ATFM na jeden let, a zodpovedajúce referenčné hodnoty v pláne prevádzky siete sú takéto:

(21)

Komisia konštatuje, že navrhované ciele v oblasti traťovej kapacity, ktoré predložilo Poľsko, sa rovnajú príslušným národným referenčným hodnotám za každý kalendárny rok RO4.

(22)

Komisia poznamenáva, že Poľsko v návrhu plánu výkonnosti predstavilo opatrenia na dosiahnutie miestnych cieľov v oblasti traťovej kapacity, ktoré zahŕňajú rozšírenie cezhraničného vzdušného priestoru s voľnými traťami a ďalšie prevádzkové opatrenia na zmiernenie obmedzení kapacity.

(23)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach 20, 21 a 22 by sa ciele v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na kapacitu uvedené v návrhu plánu výkonnosti mali považovať za ciele, ktoré sú v súlade s celoúnijnými výkonnostnými cieľmi na RO4.

(24)

V súlade s bodom 2.1 písm. b) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317 Komisia doplnila svoje posúdenie návrhu plánu výkonnosti preskúmaním cieľov výkonnosti v oblasti kapacity pre terminálne letecké navigačné služby stanovených pre letiská uvedené v článku 1 ods. 3 a 4 uvedeného vykonávacieho nariadenia. Zistilo sa, že tieto ciele nevyvolávajú obavy.

(25)

V kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na nákladovú efektívnosť sa súlad cieľov zahrnutých v návrhu plánu výkonnosti v súvislosti so stanovenými jednotkovými nákladmi (determined unit cost ďalej len „DUC“) na traťové letecké navigačné služby posudzoval na základe kritérií stanovených v bode 1.4 písm. a), b) a c) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317. Tieto kritériá pozostávajú z porovnania vývoja DUC počas RO4, dlhodobého vývoja DUC počas tretieho referenčného obdobia (ďalej len „RO3“) a RO4 (2020 – 2029) a východiskovej hodnoty pre DUC na úrovni zóny spoplatňovania s priemernou hodnotou v zónach spoplatňovania, v ktorých majú poskytovatelia leteckých navigačných služieb podobné prevádzkové a hospodárske prostredie.

(26)

Traťové ciele v oblasti nákladovej efektívnosti, ktoré Poľsko navrhlo na RO4, a súvisiace východiskové hodnoty sú tieto:

(27)

Pokiaľ ide o kritérium posudzovania stanovené v bode 1.4 písm. a) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že vývoj DUC Poľska na úrovni zóny spoplatňovania -2,1 % počas RO4 prevyšuje celoúnijný vývoj –1,2 % počas rovnakého obdobia.

(28)

Pokiaľ ide o kritérium posudzovania stanovené v bode 1.4 písm. b) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že dlhodobý vývoj DUC Poľska na úrovni zóny spoplatňovania +1,4 % počas RO3 a RO4 zaostáva za dlhodobým celoúnijným vývojom –1,0 % počas rovnakého obdobia.

(29)

Komisia však konštatuje, že Poľsko v dôsledku útočnej vojny Ruska proti Ukrajine stratilo značnú časť preletov, ktoré nad jeho územím v minulosti prebiehali. Toto zníženie objemu dopravy má aj počas RO4 značný vplyv na výkonnosť v oblasti nákladovej efektívnosti poskytovateľa leteckých navigačných služieb a má najmä negatívny vplyv na dlhodobý vývoj DUC Poľska.

(30)

Na účely kritéria posudzovania uvedeného v odôvodnení 28 je preto potrebné a vhodné preskúmať, či by Poľsko splnilo dlhodobý celoúnijný vývoj DUC, ak by neexistovali okolnosti uvedené v odôvodnení 29.

(31)

Na tento účel Komisia prepočítala dlhodobý vývoj DUC Poľska vzhľadom na odhadovanú štrukturálnu stratu objemu dopravy pre Poľsko v dôsledku vojny na Ukrajine, meranú v traťových jednotkách služieb. Výsledkom tohto prepočtu je upravený dlhodobý vývoj DUC pre Poľsko vo výške –1,6 %, ktorý presahuje dlhodobý celoúnijný vývoj DUC vo výške –1,0 %. Preto sa dospelo k záveru, že Poľsko po zohľadnení vplyvu výrazného zníženia objemu dopravy v dôsledku vojny na Ukrajine spĺňa kritérium posudzovania uvedené v odôvodnení 28.

(32)

Pokiaľ ide o kritérium posudzovania stanovené v bode 1.4 písm. c) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že poľská východisková hodnota pre DUC 56,94 EUR, vyjadrená v reálnych hodnotách v cenách za rok 2022 (ďalej len „EUR2022“), je o 10,7 % vyššia ako priemerná východisková hodnota 51,43 EUR v EUR2022 príslušnej porovnávacej skupiny stanovenej v článku 7 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2024/1688.

(33)

Je zrejmé, že Poľsko prevyšuje celoúnijný vývoj DUC počas RO4 a vykazuje stabilné znižovanie DUC počas RO4. Keď sa vylúči negatívny vplyv zmien objemu dopravy vyplývajúcich z ruskej útočnej vojny voči Ukrajine, Poľsko sleduje celoúnijný dlhodobý vývoj DUC. Komisia sa preto domnieva, že odchýlka od priemerného východiskového DUC na rok 2024 jeho porovnávacej skupiny uvedená v odôvodnení 32 nebráni v prípade Poľska konštatovaniu, že ciele výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti sú v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti.

(34)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach 26 až 33 by sa ciele v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na nákladovú efektívnosť uvedené v návrhu plánu výkonnosti mali považovať za ciele, ktoré sú v súlade s celoúnijnými výkonnostnými cieľmi na RO4.

(35)

V súlade s bodom 2.1 písm. c) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317 Komisia doplnila svoje posúdenie návrhu plánu výkonnosti preskúmaním cieľov výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti pre terminálne letecké navigačné služby stanovených pre letiská uvedené v článku 1 ods. 3 a 4 uvedeného vykonávacieho nariadenia. Zistilo sa, že tieto ciele nevyvolávajú obavy.

(36)

Vzhľadom na uvedené skutočnosti by sa výkonnostné ciele uvedené v návrhu plánu výkonnosti Poľska mali považovať za ciele, ktoré sú v súlade s celoúnijnými výkonnostnými cieľmi na RO4,