(8)

A „biztonság” fő teljesítményterületet illetően a Bizottság az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. melléklete 1.1. pontjának megfelelően értékelte a teljesítményterv-tervezetben foglalt célok összhangját.

(9)

A Lengyelország által a „biztonság” fő teljesítményterületen a repülésbiztonság-menedzsment hatékonysága tekintetében javasolt teljesítménycélok repülésbiztonság-menedzsmenttel kapcsolatos célkitűzésekre lebontva és a megvalósítás szintjében kifejezve a következők:

(10)

A Bizottság megállapította, hogy a Lengyelország által a „PANSA” léginavigációs szolgáltató számára javasolt repülésbiztonsági teljesítménycélok a „repülésbiztonsági politika és célkitűzések”, a „repülésbiztonsági garancia” és a „repülésbiztonság előmozdítása” területen 2026-tól kezdődően megegyeznek az egyes naptári évekre vonatkozó uniós szintű repülésbiztonsági célokkal. Emellett a „repülésbiztonsági kultúra” esetében 2027-től, a „repülésbiztonsági kockázatok kezelése” esetében pedig 2029-től tervezik elérni az uniós szintű célszintet.

(11)

A Bizottság megjegyzi, hogy a teljesítményterv-tervezet intézkedéseket határoz meg a PANSA számára a helyi repülésbiztonsági célok elérése érdekében, ideértve például a repülésbiztonsági veszélyek fokozott azonosítását, a fokozott kockázatkezelést, a képzési tevékenységeket, valamint továbbfejlesztett repülésbiztonsági teljesítménymutatók és eszközök alkalmazását.

(12)

A teljesítményterv-tervezet hatálya alá tartozó közelkörzeti léginavigációs szolgáltatásokat biztosító szolgáltatók – nevezetesen a „Port Lotniczy Bydgoszcz S.A.” és a „Warmia i Mazury sp. z o.o.” – tekintetében Lengyelország által javasolt repülésbiztonsági célok szintén összhangban vannak az uniós szintű teljesítménycélokkal. A Bizottság megjegyzi továbbá, hogy Lengyelország intézkedéseket terjesztett elő a repülésbiztonsági teljesítménycéljaik elérésére irányulóan.

(13)

A (9)–(12) preambulumbekezdésben foglalt megállapítások alapján, és tekintettel arra, hogy az (EU) 2024/1688 végrehajtási határozatban kitűzött uniós szintű repülésbiztonsági teljesítménycélokat a negyedik referencia-időszak utolsó évére, tehát 2029-re kell elérni, úgy kell tekinteni, hogy a teljesítményterv-tervezetben foglalt helyi repülésbiztonsági teljesítménycélok összhangban vannak az uniós szintű teljesítménycélokkal.

(14)

A „környezetvédelem” fő teljesítményterületet illetően a Bizottság az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.2. pontjában megállapított kritérium alapján értékelte a tényleges röppályára vonatkozó átlagos vízszintes útvonali repülési hatékonysággal kapcsolatban benyújtott célok összhangját. Ennek megfelelően a Bizottság a Lengyelország által javasolt környezetvédelmi célokat összehasonlította az (EU) 2019/123 bizottsági végrehajtási rendelet (6) I. mellékletével összhangban kidolgozott és a negyedik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű teljesítménycélok elfogadásakor, azaz 2024. július 2-án rendelkezésre álló európai útvonalhálózat-javítási tervben meghatározott, vízszintes útvonali repülési hatékonyságra vonatkozó releváns referenciaértékekkel.

(15)

A Lengyelország által a negyedik referencia-időszakra javasolt környezetvédelmi teljesítménycélok és az európai útvonalhálózat-javítási terv szerinti, a tényleges röppályára vonatkozó átlagos vízszintes útvonali repülési hatékonyságként kifejezett kapcsolódó nemzeti referenciaértékek a következők:

(16)

A Bizottság megállapítja, hogy a Lengyelország által javasolt környezetvédelmi célok megegyeznek a negyedik referencia-időszak naptári éveire vonatkozó nemzeti referenciaértékekkel.

(17)

A Bizottság megjegyzi, hogy Lengyelország a teljesítményterv-tervezetben intézkedéseket terjesztett elő a helyi környezetvédelmi célok elérésére irányulóan, amelyek magukban foglalják a határokon átnyúló szabad útvonalú légtér kibővítését, a szabad útvonalú légtérnek a közelkörzeti manőverezési területekre való kiterjesztését, valamint a légtér hatékonyságának optimalizálására szolgáló egyéb operatív intézkedéseket.

(18)

A (15), (16) és (17) preambulumbekezdésben megfogalmazott megállapítások alapján a teljesítményterv-tervezetben a „környezetvédelem” fő teljesítményterület tekintetében feltüntetett célokat a negyedik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű teljesítménycélokkal összhangban lévőnek kell tekinteni.

(19)

A „kapacitás” fő teljesítményterületet illetően a Bizottság az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.3. pontjában meghatározott kritérium alapján értékelte az útvonali légiforgalmiáramlás-szervezéssel (a továbbiakban: ATFM) összefüggő, járatonkénti átlagos késéssel kapcsolatban a teljesítményterv-tervezetben szereplő célok összhangját. Ennek megfelelően a Bizottság a Lengyelország által javasolt útvonali kapacitáscélokat összehasonlította az (EU) 2019/123 bizottsági végrehajtási rendelet 9. cikkével összhangban kidolgozott és a negyedik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű teljesítménycélok elfogadásakor, azaz 2024. július 2-án rendelkezésre álló hálózatműködtetési tervben meghatározott releváns referenciaértékekkel.

(20)

A Lengyelország által a negyedik referencia-időszakra javasolt, a járatonkénti ATFM-késés percben meghatározott időtartamában kifejezett útvonali kapacitáscélok, valamint a hozzájuk tartozó, a hálózatműködtetési tervből származó referenciaértékek a következők:

(21)

A Bizottság megállapítja, hogy a Lengyelország által javasolt útvonali kapacitáscélok megegyeznek a negyedik referencia-időszak naptári éveire vonatkozó nemzeti referenciaértékekkel.

(22)

A Bizottság megjegyzi, hogy Lengyelország a teljesítményterv-tervezetben intézkedéseket terjesztett elő a helyi útvonali kapacitáscélok elérésére irányulóan, amelyek magukban foglalják a határokon átnyúló szabad útvonalú légtér kibővítését, valamint a kapacitáskorlátok enyhítésére szolgáló egyéb operatív intézkedéseket.

(23)

A (20), (21) és (22) preambulumbekezdésben foglalt megállapítások alapján úgy kell tekinteni, hogy a teljesítményterv-tervezetben a „kapacitás” fő teljesítményterülethez tartozó célok összhangban vannak a negyedik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű teljesítménycélokkal.

(24)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 2.1. b) pontjával összhangban a Bizottság kiegészítette a teljesítményterv-tervezet értékelését a közelkörzeti léginavigációs szolgáltatásokra vonatkozóan az említett végrehajtási rendelet 1. cikkének (3) és (4) bekezdésében említett repülőterek tekintetében meghatározott kapacitási teljesítménycélok felülvizsgálatával. Megállapítást nyert, hogy ezek a célok nem vetnek fel aggályokat.

(25)

A „költséghatékonyság” fő teljesítményterületet illetően a Bizottság az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. a), b) és c) pontjában meghatározott kritériumok alapján értékelte az útvonali léginavigációs szolgáltatások tekintetében megállapított egységköltséggel kapcsolatban Lengyelország által benyújtott célok összhangját. Ezek a kritériumok a következőket foglalják magukban: a megállapítottegységköltség-trend a negyedik referencia-időszak tartama alatt, a hosszú távú megállapítottegységköltség-trend a harmadik és a negyedik referencia-időszakot magában foglaló időszak (2020–2029) tartama alatt, valamint a díjszámítási körzet szintjén megállapított egységköltségre vonatkozó kiindulási érték összehasonlítása azon díjszámítási körzetek átlagértékével, ahol a léginavigációs szolgáltatók hasonló működési és gazdasági környezetben tevékenykednek.

(26)

A Lengyelország által a negyedik referencia-időszakra javasolt útvonali költséghatékonysági célok és a kapcsolódó kiindulási értékek a következők:

(27)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. a) pontjában meghatározott értékelési kritériumot illetően a Bizottság megállapítja, hogy a negyedik referencia-időszakot nézve Lengyelországnak a díjszámítási körzet szintjére vonatkozó –2,1 %-os megállapítottegységköltség-trendje erősebb teljesítményt mutat az azonos időszakban –1,2 %-os uniós szintű trendhez képest.

(28)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. b) pontjában meghatározott értékelési kritériumot illetően a Bizottság megállapítja, hogy a harmadik és a negyedik referencia-időszakot nézve Lengyelországnak a díjszámítási körzet szintjére vonatkozó +1,4 %-os hosszú távú megállapítottegységköltség-trendje az azonos időszakban –1,0 %-os hosszú távú uniós szintű trendhez képest gyengébb teljesítményt mutat.

(29)

A Bizottság ugyanakkor megjegyzi, hogy Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja következtében Lengyelország elvesztette az általa hagyományosan kiszolgált átrepülések jelentős részét. Ez a forgalomcsökkenés a negyedik referencia-időszak alatt is jelentős hatással van a léginavigációs szolgáltató költséghatékonyságára, és különösen negatívan hat Lengyelország hosszú távú megállapítottegységköltség-trendjére.

(30)

Ezért a (28) preambulumbekezdésben említett értékelési kritérium alkalmazásában meg kell vizsgálni, hogy Lengyelország a (29) preambulumbekezdésben említett körülmények hiányában megfelelne-e az uniós szintű hosszú távú megállapítottegységköltség-trendnek.

(31)

E célból a Bizottság újraszámította a hosszú távú megállapítottegységköltség-trendet az ukrajnai háború következtében Lengyelországban bekövetkezett, útvonali szolgáltatási egységekben mért becsült strukturális forgalomkiesés fényében. Ez az újraszámítás Lengyelország esetében –1,6 %-os kiigazított hosszú távú megállapítottegységköltség-trendet eredményez, ami erősebb teljesítmény a –1,0 %-os hosszú távú uniós szintű megállapítottegységköltség-trendhez képest. Ezért a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az ukrajnai háborúból eredő jelentős forgalomcsökkenés hatásának figyelembevétele után Lengyelország teljesíti a (28) preambulumbekezdésben említett értékelési kritériumot.

(32)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. c) pontjában meghatározott értékelési kritériumot illetően a Bizottság megállapítja, hogy Lengyelországnak a megállapított egységköltségre vonatkozó, reálértéken, 2022. évi árakon kifejezett 56,94 EUR kiindulási értéke 10,7 %-kal magasabb, mint az (EU) 2024/1688 végrehajtási határozat 7. cikkében meghatározott releváns kontrollcsoport reálértéken, 2022. évi árakon kifejezett 51,43 EUR kiindulási átlagértéke.

(33)

Egyértelmű, hogy Lengyelország felülmúlja a negyedik referencia-időszak uniós szintű megállapítottegységköltség-trendjét, és a negyedik referencia-időszak során a megállapított egységköltség folyamatos csökkenését mutatja. Továbbá az Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborújából eredő forgalmi változások negatív hatását figyelmen kívül hagyva Lengyelország teljesíti az uniós szintű hosszú távú megállapítottegységköltség-trendet is. A Bizottság ezért úgy véli, hogy az átlagos 2024. évi kiindulási megállapított egységköltségnek a (32) preambulumbekezdésben említett kontrollcsoport átlagos 2024. évi kiindulási megállapított egységköltségétől való eltérése nem zárja ki azt, hogy Lengyelország költséghatékonysági teljesítménycéljai összhangban legyenek az uniós szintű költséghatékonysági teljesítménycélokkal.

(34)

A (26)–(33) preambulumbekezdésben foglalt megállapítások alapján úgy kell tekinteni, hogy a teljesítményterv-tervezetben a „költséghatékonyság” fő teljesítményterülethez tartozó célok összhangban vannak a negyedik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű teljesítménycélokkal.

(35)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 2.1. c) pontjával összhangban a Bizottság kiegészítette a teljesítményterv-tervezet értékelését a közelkörzeti léginavigációs szolgáltatásokra vonatkozóan az említett végrehajtási rendelet 1. cikkének (3) és (4) bekezdésében említett repülőterek tekintetében meghatározott költséghatékonysági teljesítménycélok felülvizsgálatával. Megállapítást nyert, hogy ezek a célok nem vetnek fel aggályokat.

(36)

A fentiek fényében úgy kell tekinteni, hogy a Lengyelország teljesítményterv-tervezetében foglalt teljesítménycélok összhangban vannak a negyedik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű teljesítménycélokkal,