(8)

På det centrale præstationsområde flyvesikkerhed er overensstemmelsen af målene i udkastet til præstationsplan blevet vurderet i overensstemmelse med punkt 1.1 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(9)

Følgende præstationsmål for det centrale præstationsområde flyvesikkerhed er forelagt af Polen vedrørende effektiviteten af flyvesikkerhedsforvaltningen fordelt på forvaltningsmål og udtrykt som et gennemførelsesniveau:

(10)

Kommissionen har konstateret, at de præstationsmål for flyvesikkerhed, som Polen har foreslået for luftfartstjenesteudøveren »PANSA«, svarer til de unionsdækkende flyvesikkerhedsmål for hvert kalenderår fra 2026 og fremefter på områderne »flyvesikkerhedspolitik og -mål«, »sikring af flyvesikkerheden« og »flyvesikkerhedsfremmende foranstaltninger«. Desuden forventes det unionsdækkende målniveau at blive nået fra 2027 og fremefter for »flyvesikkerhedskultur« og fra 2029 for »styring af flyvesikkerhedsrisici«.

(11)

Kommissionen bemærker, at udkastet til præstationsplan indeholder foranstaltninger for PANSA med henblik på at nå de lokale flyvesikkerhedsmål, såsom en styrket afdækning af sikkerhedsrisici, forbedret risikostyring, uddannelsesaktiviteter og gennemførelse af forbedrede sikkerhedsindikatorer og -værktøjer.

(12)

De flyvesikkerhedsmål, som Polen har foreslået for de udøvere af tårn- og indflyvningskontroltjenester, der er omfattet af udkastet til præstationsplan, dvs. for »Port Lotniczy Bydgoszcz S.A.« og »Warmia i Mazury sp. z o.o.«, er også i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål. Kommissionen bemærker endvidere, at Polen har fastsat foranstaltninger til opnåelse af sine præstationsmål for flyvesikkerhed.

(13)

På grundlag af betragtning 9-12 og i betragtning af, at de unionsdækkende sikkerhedspræstationsmål, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2024/1688, skal nås senest i det sidste år af RP4, dvs. 2029, bør de lokale flyvesikkerhedsmål, der er indeholdt i det reviderede udkast til præstationsplan, betragtes som værende i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål.

(14)

På det centrale præstationsområde miljø er overensstemmelsen af målene i udkastet til præstationsplan, for så vidt angår den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, blevet vurderet på grundlag af kriteriet i punkt 1.2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Polens foreslåede miljømål er således blevet sammenlignet med de relevante referenceværdier for horisontal overflyvningsflyveeffektivitet, der er fastsat i planen til forbedring af det europæiske rutenet, som er udarbejdet i overensstemmelse med bilag I til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/123 (6), og som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de unionsdækkende præstationsmål for RP4, dvs. den 2. juli 2024.

(15)

De miljøpræstationsmål, som Polen har foreslået for RP4, og de tilsvarende nationale referenceværdier fra planen til forbedring af det europæiske rutenet, udtrykt som den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, er følgende:

(16)

Kommissionen bemærker, at de miljømål, som Polen har forelagt, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for hvert kalenderår i RP4.

(17)

Kommissionen bemærker, at Polen i udkastet til præstationsplan har forelagt foranstaltninger til opnåelse af de lokale miljømål, herunder udvidelse af luftrummet med fri ruteføring på tværs af landegrænser, udvidelse af luftrummet med fri ruteføring til terminalområder og andre driftsforanstaltninger til optimering af luftrumseffektiviteten.

(18)

På grundlag af betragtning 15, 16 og 17 bør målene for det centrale præstationsområde miljø i udkastet til national præstationsplan derfor anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4.

(19)

På det centrale præstationsområde kapacitet er overensstemmelsen af målene i udkastet til præstationsplan, for så vidt angår den gennemsnitlige overflyvningsforsinkelse i forbindelse med lufttrafikregulering (»overflyvnings-ATFM-forsinkelse«) pr. flyvning, blevet vurderet på grundlag af kriteriet i punkt 1.3 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Polens foreslåede overflyvningskapacitetsmål er således blevet sammenlignet med de relevante referenceværdier, der er fastsat i den netoperationsplan, som er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 9 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/123, og som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de unionsdækkende præstationsmål for RP4, dvs. den 2. juli 2024.

(20)

Polen har forelagt følgende overflyvningskapacitetsmål for RP4 udtrykt i minutters ATFM-forsinkelse pr. flyvning, og følgende tilsvarende referenceværdier fra netoperationsplanen:

(21)

Kommissionen bemærker, at de overflyvningskapacitetsmål, som Polen har forelagt, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for hvert kalenderår i RP4.

(22)

Kommissionen bemærker, at Polen i udkastet til præstationsplan har forelagt foranstaltninger til opnåelse af de lokale overflyvningskapacitetsmål, herunder udvidelse af luftrummet med fri ruteføring på tværs af landegrænser og andre driftsforanstaltninger til afhjælpning af kapacitetsbegrænsninger.

(23)

På grundlag af betragtning 20, 21 og 22 bør målene for det centrale præstationsområde kapacitet i udkastet til national præstationsplan derfor anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4.

(24)

I overensstemmelse med punkt 2.1, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen i sin vurdering af udkastet til præstationsplan medtaget kapacitetspræstationsmålene for tårn- og indflyvningskontroltjenester med hensyn til de lufthavne, der er omhandlet i gennemførelsesforordningens artikel 1, stk. 3 og 4. Det blev konstateret, at disse mål ikke giver anledning til bekymring.

(25)

På det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet er overensstemmelsen af målene i udkastet til præstationsplan, for så vidt angår de fastlagte enhedsomkostninger (»DUC«) for overflyvningsluftfartstjenester, blevet vurderet på grundlag af kriterierne i punkt 1.4, litra a), b) og c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Disse kriterier består af DUC-tendensen i RP4, den langsigtede DUC-tendens i tredje referenceperiode (»RP3«) og RP4 (2020-2029) og referenceværdien for DUC på afgiftszoneniveau sammenlignet med gennemsnitsværdien for de afgiftszoner, hvor luftfartstjenesteudøverne har et lignende operationelt og økonomisk miljø.

(26)

De foreslåede omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester for Polen for RP4 og de tilhørende referenceværdier er som følger:

(27)

Med hensyn til vurderingskriteriet i punkt 1.4, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Polens DUC-tendens på afgiftszoneniveau på -2,1 % i RP4 overpræsterer sammenholdt med den unionsdækkende tendens på -1,2 % i samme periode.

(28)

Med hensyn til vurderingskriteriet i punkt 1.4, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Polens langsigtede DUC-tendens på afgiftszoneniveau i RP3 og RP4 på + 1,4 % underpræsterer sammenholdt med den langsigtede unionsdækkende tendens på -1,0 % i samme periode.

(29)

Kommissionen bemærker imidlertid, at Polen som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine har mistet en betydelig del af de overflyvninger, som landet historisk har haft. Denne trafikreduktion fortsætter i RP4 og påvirker i betydelig grad luftfartstjenesteudøverens omkostningseffektivitet og har navnlig en negativ indvirkning på Polens langsigtede DUC-tendens.

(30)

Det er derfor nødvendigt og hensigtsmæssigt med henblik på det vurderingskriterium, der er omhandlet i betragtning 28, at undersøge, om Polens langsigtede DUC-tendens ville stemme overens med den langsigtede unionsdækkende DUC-tendens, hvis de omstændigheder, der er omhandlet i betragtning 29, ikke havde foreligget.

(31)

Med henblik herpå har Kommissionen genberegnet den langsigtede DUC-tendens i lyset af Polens anslåede strukturelle trafiktab som følge af krigen i Ukraine målt i overflyvningstjenesteenheder. Denne genberegning resulterer i en justeret langsigtet DUC-tendens for Polen på -1,6 %, hvilket overpræsterer sammenholdt med den langsigtede unionsdækkende DUC-tendens på -1,0 %. Det konkluderes derfor, at Polen opfylder det vurderingskriterium, der er omhandlet i betragtning 28, når der tages hensyn til virkningen af den betydelige trafikreduktion som følge af krigen i Ukraine.

(32)

Med hensyn til vurderingskriteriet i punkt 1.4, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Polens DUC-referenceværdi på 56,94 EUR udtrykt i real værdi i 2022-priser (»EUR2022«) er 10,7 % højere end den gennemsnitlige referenceværdi på 51,43 EUR i EUR2022 for den relevante sammenligningsgruppe, jf. artikel 7 i gennemførelsesafgørelse (EU) 2024/1688.

(33)

Det er klart, at Polen overpræsterer i sammenligning med den unionsdækkende DUC-tendens for RP4 og udviser en støt reduktion af DUC i RP4. Når der ses bort fra de negative virkninger af trafikændringerne som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine, stemmer Polens langsigtede DUC-tendens desuden også overens med den langsigtede unionsdækkende DUC-tendens. Kommissionen finder derfor, at afvigelsen fra den gennemsnitlige DUC-referenceværdi for 2024 for den pågældende sammenligningsgruppe, jf. betragtning 32, ikke udelukker, at Polens præstationsmål for omkostningseffektivitet kan være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for omkostningseffektivitet.

(34)

På grundlag af betragtning 26 og 33 bør målene for det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet i udkastet til national præstationsplan derfor anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4.

(35)

I overensstemmelse med punkt 2.1, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen i sin vurdering af udkastet til præstationsplan medtaget præstationsmålene for omkostningseffektivitet for tårn- og indflyvningskontroltjenester med hensyn til de lufthavne, der er omhandlet i gennemførelsesforordningens artikel 1, stk. 3 og 4. Det blev konstateret, at disse mål ikke giver anledning til bekymring.

(36)

I lyset af ovenstående bør præstationsmålene i Polens udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4 —