(8)

По отношение на ключовата за ефективността област „безопасност“ съгласуваността на целите, включени в проектоплана за ефективност, е оценена в съответствие с точка 1.1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(9)

Целите за ефективност в ключовата за ефективността област „безопасност“, предложени от Полша по отношение на ефективността на управлението на безопасността, представени в разбивка според целите за управление на безопасността и изразени като равнище на изпълнение, са следните:

(10)

Комисията установи, че целите за ефективност във връзка с безопасността, предложени от Полша за доставчика на аеронавигационно обслужване PANSA, са еднакви с валидните за целия Европейски съюз цели за безопасност за всяка календарна година от 2026 г. нататък в областите „политика и цели за безопасност“, „осигуряване на безопасност“ и „насърчаване на безопасността“. Освен това се планира равнището на целта за целия Европейски съюз да бъде достигнато от 2027 г. нататък по отношение на „култура на безопасност“ и от 2029 г. за „управление на риска за безопасността“.

(11)

Комисията отбелязва, че в проектоплана за ефективност се определят мерки за PANSA за постигане на местните цели за безопасност, като например повишено разпознаване на опасностите за безопасността, подобрено управление на риска, дейности за обучение и прилагане на подобрени показатели и инструменти за ефективност във връзка с безопасността.

(12)

Целите за безопасност, предложени от Полша за доставчиците на аеронавигационно обслужване в зоните на летищата в обхвата на проектоплана за ефективност, а именно „Port Lotniczy Bydgoszcz S.A.“ и „Warmia i Mazury sp. z o.o.“, също са в съответствие с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност. Освен това Комисията отбелязва, че Полша е определила мерки за постигане на своите цели за ефективност във връзка с безопасността.

(13)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения 9—12, и като се има предвид, че валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност във връзка с безопасността, определени в Решение за изпълнение (ЕС) 2024/1688, трябва да бъдат постигнати до последната година от РП4, а именно 2029 г., местните цели за ефективност във връзка с безопасността, включени в проектоплана за ефективност, следва да се считат за съгласувани с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност.

(14)

По отношение на ключовата за ефективността област „околна среда“ съгласуваността на целите, включени в проектоплана за ефективност относно средната ефективност на хоризонтален полет по маршрута (т.е. при прелитане) за действителната траектория, е оценена въз основа на критерия, определен в точка 1.2 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. Съответно предложените от Полша цели в областта на околната среда бяха сравнени със съответните референтни стойности за ефективност на хоризонтален полет по маршрута, определени в плана за подобряване на европейската маршрутна мрежа (ERNIP), изготвен в съответствие с приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/123 на Комисията (6) и наличен към момента на приемане на валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за РП4, т.е. на 2 юли 2024 г.

(15)

Целите за ефективност в областта на околната среда, предложени от Полша за РП4, и съответните национални референтни стойности от ERNIP, изразени като средната ефективност на хоризонтален полет по маршрута (т.е. при прелитане) за действителната траектория, са следните:

(16)

Комисията отбелязва, че целите в областта на околната среда, предложени от Полша, са равни на съответните национални референтни стойности за всяка календарна година от РП4.

(17)

Комисията отбелязва, че в проектоплана за ефективност Полша е представила мерки за постигане на местните цели в областта на околната среда, които включват разширяване на трансграничното въздушно пространство за свободно планиране, разширяване на трансграничното въздушно пространство за свободно планиране към маневрените площи на летищата и други оперативни мерки за оптимизиране на ефективността на въздушното пространство.

(18)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения 15, 16 и 17, целите в ключовата за ефективността област „околна среда“, включени в проектоплана за ефективност, следва да се приеме, че са съгласувани с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за РП4.

(19)

По отношение на ключовата за ефективността област „капацитет“ съгласуваността на целите, включени в проектоплана за ефективност относно средното закъснение в управлението на потоците въздушно движение (УПВД) за полет по маршрута, е оценена въз основа на критерия, определен в точка 1.3 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. Съответно предложените от Полша цели във връзка с капацитета при прелитане бяха сравнени със съответните референтни стойности, определени в плана за управление на мрежата, изготвен в съответствие с член 9 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/123 на Комисията и наличен към момента на приемане на валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за РП4, т.е. на 2 юли 2024 г.

(20)

Целите във връзка с капацитета при прелитане, предложени от Полша за РП4, изразени в минути закъснение в УПВД за полет, както и съответните референтни стойности от плана за управление на мрежата, са следните:

(21)

Комисията отбелязва, че целите във връзка с капацитета при прелитане, предложени от Полша, са равни на съответните национални референтни стойности за всяка календарна година от РП4.

(22)

Комисията отбелязва, че в проектоплана за ефективност Полша е представила мерки за постигане на местните цели във връзка с капацитета при прелитане, които включват разширяване на трансграничното въздушно пространство за свободно планиране и други оперативни мерки, целящи преодоляване на недостига на капацитет.

(23)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения 20, 21 и 22, целите в ключовата за ефективността област „капацитет“, включени в проектоплана за ефективност, следва да се приеме, че са съгласувани с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за РП4.

(24)

В съответствие с точка 2.1, буква б) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 Комисията допълни своята оценка на проектоплана за ефективност, като направи преглед на целите за ефективност във връзка с капацитета за аеронавигационното обслужване в зоните на летищата, определени по отношение на летищата, посочени в член 1, параграфи 3 и 4 от посочения регламент за изпълнение. Беше установено, че тези цели не пораждат опасения.

(25)

По отношение на ключовата за ефективността област „ефективност на разходите“ съгласуваността на целите, включени в проектоплана за ефективност относно установените единични разходи (УЕР) за аеронавигационно обслужване при прелитане, е оценена въз основа на критериите, определени в точка 1.4, букви а), б) и в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. Тези критерии се състоят от тенденцията на УЕР през РП4, дългосрочната тенденция на УЕР през третия референтен период (РП3) и РП4 (2020—2029 г.) и базовата стойност за УЕР на равнище зона за събиране на такси, сравнена със средната стойност на зоните за събиране на такси, където доставчиците на аеронавигационно обслужване имат сходна оперативна и икономическа среда.

(26)

Целите за ефективност на разходите при прелитане, предложени от Полша за РП4, и свързаните с тях базови стойности са следните:

(27)

По отношение на критерия за оценка, установен в точка 1.4, буква а) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че определената от Полша тенденция на УЕР на равнище зона за събиране на такси от -2,1 % през РП4 изпреварва валидната за целия Европейски съюз тенденция от -1,2 % за същия период.

(28)

По отношение на критерия за оценка, установен в точка 1.4, буква б) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че определената от Полша дългосрочна тенденция на УЕР на равнище зона за събиране на такси от +1,4 % през РП3 и РП4 изостава от валидната за целия Европейски съюз дългосрочна тенденция от -1,0 % за същия период.

(29)

Комисията отбелязва обаче, че вследствие на агресивната война на Русия срещу Украйна Полша е загубила значителен дял от прелитанията, които преди е обслужвала. Това намаляване на въздушното движение продължава през РП4, като оказва значително въздействие върху ефективността на разходите на доставчика на аеронавигационно обслужване, и по-специално оказва отрицателно въздействие върху дългосрочната тенденция на УЕР в Полша.

(30)

Поради това за целите на критерия за оценка, посочен в съображение 28, е необходимо и целесъобразно да се проучи дали Полша би постигнала валидната за целия Европейски съюз дългосрочна тенденция на УЕР при липсата на обстоятелствата, посочени в съображение 29.

(31)

За тази цел Комисията преизчисли дългосрочната тенденция на УЕР с оглед на прогнозната структурна загуба на въздушно движение за Полша вследствие на войната в Украйна, измерена в единици обслужване при прелитане. Това преизчисляване води до коригирана дългосрочна тенденция на УЕР за Полша от -1,6 %, която изпреварва валидната за целия Европейски съюз дългосрочна тенденция на УЕР от -1,0 %. Поради това се стига до заключението, че Полша изпълнява критерия за оценка, посочен в съображение 28, след като се вземе предвид въздействието на значителното намаляване на въздушното движение в резултат на войната в Украйна.

(32)

По отношение на критерия за оценка, установен в точка 1.4, буква в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че определената от Полша базова стойност за УЕР от 56,94 EUR в реално изражение по цени от 2022 г. („EUR 2022“) е с 10,7 % по-висока от средната базова стойност от 51,43 EUR по стойност на еврото от 2022 г. за съответната група за сравнение, определена в член 7 от Решение за изпълнение (ЕС) 2024/1688.

(33)

Ясно е, че Полша изпреварва валидната за целия Европейски съюз тенденция на УЕР за РП4 и показва трайно намаляване на УЕР през РП4. Освен това, като се изключи отрицателното въздействие на промените във въздушното движение, произтичащи от агресивната война на Русия срещу Украйна, Полша отговаря и на дългосрочната тенденция на УЕР за целия Европейски съюз. Поради това Комисията смята, че отклонението от средната базова стойност на УЕР за 2024 г. за съответната група за сравнение, посочено в съображение 32, не пречи целите за ефективност на разходите на Полша да са съгласувани с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност на разходите.

(34)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения 26—33, целите в ключовата за ефективността област „ефективност на разходите“, включени в проектоплана за ефективност, следва да се приеме, че са съгласувани с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за РП4.

(35)

В съответствие с точка 2.1, буква в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 Комисията допълни своята оценка на проектоплана за ефективност, като направи преглед на целите за ефективност на разходите за аеронавигационното обслужване в зоните на летищата, определени по отношение на летищата, посочени в член 1, параграфи 3 и 4 от посочения регламент за изпълнение. Беше установено, че тези цели не пораждат опасения.

(36)

С оглед на гореизложеното целите за ефективност, включени в проектоплана за ефективност на Полша, следва да се считат за съгласувани с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за РП4,