++++

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 23 . juli 1981

om en plan om stoette , som den nederlandske regering agter at yde til en produktionskapacitet for en virksomhed inden for foedevareemballageindustrien

( Den nederlandske tekst er den eneste autentiske )

( 81/718/EOEF )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , saerlig artikel 93 , stk . 2 , foerste afsnit ,

efter i overensstemmelse med naevnte artikel at have givet de interesserede parter en frist til at fremsaette deres bemaerkninger , og

ud fra foelgende betragtninger :

I

ved artikel 6 i den nederlandske lov af 29 . juni 1978 ( Wet Investeringsrekening ( WIR ) ) ( 1 ) vedroerende stimulering og styring af investeringerne er der indfoert en " supplerende praemie til store projekter " ; tilskuddet ydes til investeringsprojekter , der overstiger 30 millioner fl . , og det kan vaere paa op til 4 % af det paagaeldende investeringsbeloeb , afhaengigt af antallet af nyoprettede arbejdspladser ;

ved undersoegelsen af naevnte lovforslag i overensstemmelse med proceduren i EOEF-traktatens artikel 93 , stk . 3 , anfoerte Kommissionen , at den " supplerende praemie til store projekter " udgjorde en generel stoetteordning , da det ikke indeholdt noget erhvervsmaessigt eller regionalt maal ; da ordningen finder anvendelse paa alle investeringer uden skelnen mellem virksomheder , regioner eller erhvervsgrene , kunne den ikke omfattes af undtagelserne i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , litra a ) eller c ) ; uden en saadan naermere specifikation af industrielle eller regionale maal kunne Kommissionen ikke vurdere ordningens virkninger paa handelen mellem medlemsstater eller paa konkurrencen og saaledes vurdere , om den var forenelig med faellesmarkedet ;

hvad saadanne generelle stoetteordninger angaar , er det Kommissionens praksis at acceptere dem , naar en af foelgende to betingelser er opfyldt ; medlemsstaten anmelder til Kommissionen enten en regional eller erhvervsmaessig plan for ordningens anvendelse eller , hvis den ikke finder dette muligt , vigtige enkelttilfaelde , hvor ordningen anvendes ;

i overensstemmelse med dette standpunkt anmodede Kommissionen om , at alle enkelttifaelde af anvendelse af " den supplerende praemie for store projekter " i betragtning af de paagaeldende investeringers omfang paa forhaand og i behoerig tid , jf . EOEF-traktatens artikel 93 , stk . 3 , blev anmeldt til den ;

under droeftelser med de nederlandske myndigheder meddelte Kommissionen , at den ville tage stilling til praemiens ydelse fra sag til sag og under hensyntagen til de hermed forbundne fordele og til de principper , der er nedfaeldet i artikel 92 ff . , eller som er udviklet i forbindelse med den praktiske anvendelse af disse bestemmelser ; af den omstaendighed , at Kommissionen har kraevet systematisk forhaandsmeddelelse om hvert enkelttilfaelde , kan den nederlandske regering ikke udlede , at Kommissionen paa forhaand har udtrykt noget positivt standpunkt over for ordningen med den supplerende praemie ;

den nederlandske regering har imoedekommet Kommissionens anmodning ved i artikel 6 , stk . 7 , og i artikel 7 , stk . 3 , i kapitel V i naevnte nederlandske lov af 29 . juni 1978 at indfoere regler om saadan forhaandsmeddelelse ;

II

ved skrivelse af 16 . august 1979 meddelte den nederlandske regering i overensstemmelse med denne procedure Kommissionen , at den agtede at yde " den supplerende praemie til store projekter " til en virksomhed inden for emballageindustrien ;

formaalet med at yde stoette til en virksomhed er at bidrage til at fordoble emballageproduktionskapaciteten for foedevarer i Moerdijk , hvilket indebaerer oprettelse af 118 nye arbejdspladser ;

de samlede investeringsomkostninger anslaas til 39,2 millioner fl . , og projektet kan opnaa et tilskud paa 0,5 million fl . som led i WIR-stoetteordningen ( " supplerende praemie for store projekter " ) ; paa grund af beliggenheden i Moerdijk-omraadet gives der ikke regionalstoette til projektet .

for tiden er det nederlandske marked langt fra stort nok i forhold til den produktionskapacitet , der forventes efter gennemfoerelsen af dette projekt ; i det mindste en del af den overskydende produktion er beregnet til afsaetning paa markederne i de oevrige medlemsstater ;

den stoettemodtagende virksomhed , som allerede er etableret i Moerdijk , oensker med den paagaeldende investering at blive i stand til at imoedekomme en stigende efterspoergsel ;

III

den 14 . december 1979 svarede den nederlandske regering paa Kommissionens skrivelse i medfoer af EOEF-traktatens artikel 93 og understregede i den forbindelse , at WIR-ordningen er automatisk og ikke kan anvendes selektivt , saaledes at der tages hensyn til nytten af den paataenkte investering ; den nye kapacitet vil efter virksomhedens skoen blive anvendt til at imoedekomme efterspoergslen i tredjelande ; investeringen paaregnes at faa afledet virkning i regional sammenhaeng ;

IV

den af den nederlandske regering foreslaaede stoette vil derfor kunne paavirke handelen mellem medlemsstaterne og fordreje eller true med at fordreje konkurrencen ved at begunstige den paagaeldende virksomhed eller dens produktion , jf . EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 1 ;

ifoelge EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 1 , er stoette , som opfylder de i samme artikel anfoerte kriterier principielt uforenelig med faellesmarkedet ; i de i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , omhandlede undtagelsesbestemmelser fra denne uforenelighed naevnes de maal , der skal soeges naaet i Faellesskabets og ikke i den enkelte stoettemodtagende virksomheds interesser ; disse undtagelser skal fortolkes snaevert i forbindelse med en gennemgang af enhver regional eller erhvervsmaessig stoetteordning eller ethvert enkelttilfaelde , hvor generelle stoetteordninger finder anvendelse , og navnlig kan der kun indroemmes undtagelse , hvor Kommissionen selv kan fastslaa , at uden stoetten kan markedskraefternes frie spil ikke i sig selv foere til , at de paagaeldende virksomheder handler til virkeliggoerelse af et af de i naevnte undtagelsesbestemmelser anfoerte maal ;

at indroemme en undtagelse , naar det drejer sig om stoette , for hvilken der ikke er nogen modydelse , ville svare til , at det accepteredes , at handelen mellem medlemsstater blev paavirket og konkurrencen fordrejet , uden at der ville tilflyde Faellesskabet nogen fordel heraf , samtidig med at det ville vaere en godkendelse af , at visse medlemsstater fik urimelige fordele ;

naar Kommissionen anvender ovennaevnte principper i forbindelse med sin undersoegelse af enkelttilfaelde , hvor generelle stoetteordninger bringes i anvendelse , skal den finde det godtgjort , at der fra den stoettemodtagende virksomheds side foreligger en modydelse , saaledes at forstaa , at ydelsen af stoetten skal fremme opnaaelsen af et af de i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , fastsatte maal , kan en saadan modydelse ikke paavises , og navnlig hvor den stoettede investering alligevel ville vaere blevet foretaget , er det klart , at stoetten ikke bidrager til at opnaa de i undtagelserne naevnte maal , som tjener til at oege den paagaeldende virksomheds finansielle styrke ;

i naervaerende tilfaelde synes der ikke at foreligge en saadan modydelse fra den stoettemodtagende virksomheds side ;

den nederlandske regering har nemlig ikke kunnet give - og Kommissionen har ikke kunnet finde - nogen begrundelse for , at den paagaeldende stoette opfylder betingelserne for at kunne falde ind under en af de i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , fastsatte undtagelsesbestemmelser ;

for saa vidt angaar de i artikel 92 , stk . 3 , litra a ) og c ) , indeholdte undtagelsesbestemmelser angaaende stoette til fremme af udviklingen af visse omraader , maa det antages , at omraadet Moerdijk ikke er et omraade , hvor levestandarden er " usaedvanlig lav , eller hvor der hersker en alvorlig underbeskaeftigelse " , som anfoert i undtagelsesbestemmelsen i litra a ) ; hvad angaar undtagelsesbestemmelsen i litra c ) , har den nederlandske regering ikke medtaget omraadet blandt dem , som kraever speciel regional udviklingsstoette ; den nderlandske regering har i sine bemaerkninger til Kommissionen understreget , at " den supplerende praemie til store projekter " ikke ydes paa grundlag af regionale betragtninger ;

for saa vidt angaar undtagelserne i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , litra b ) , er de paagaeldende investeringer under alle omstaendigheder underlagt de normale markedskraefter ; desuden er der ikke ved den paagaeldende investering noget , der specielt giver den karakter af " et projekt af faelleseuropaeisk interesse " eller " et projekt , der kan afhjaelpe alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats oekonomi " , hvis fremme berettiger til , at der i henhold til EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , litra b ) , goeres undtagelse fra EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 1 ; da Kommissionen tog stilling til WIR-stoetteordningen , paapegede den i oevrigt , at Nederlandene er en del af Faellesskabets centrale regioner , dvs . regioner , der i faellesskabssammenhaeng ikke har de alvorligste sociale og oekonomiske problemer , samtidig med at de udgoer en region , hvor der er en reel fare for , at der vil finde et overbud af stoette sted , og hvor enhver stoette i hoejere grad end andetsteds vil kunne paavirke samhandelen mellem medlemsstaterne , endvidere findes der i de foreliggende socio-oekonomiske oplysninger for Nederlandene intet , der giver anledning til at udlede , at der i traktatens forstand hersker en alvorlig forstyrrelse i landets oekonomi ; det er ikke formaalet med " den supplerende praemie til store projekter " , saaledes som den ydes i konkrete tilfaelde , at afhjaelpe en saadan situation ; hvis man antog et andet standpunkt , ville Nederlandene i den nuvaerende situation med langsom vaekst og stor arbejdsloeshed i hele Faellesskabet faa mulighed for til egen * ordel at tiltraekke investeringer fra andre , mindre gunstigt stillede medlemsstater ; den seneste oekonomiske og sociale udvikling i Faellesskabet taler for , at dette standpunkt fastholdes baade over for praemien som saadan og over for de enkelte tilfaelde , hvor den kan ydes ;

hvad endelig angaar undtagelsesbestemmelserne i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , litra c ) , " stoette til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene " , viser en undersoegelse af udviklingen inden for foedevareemballageindustrien , at markedskraefterne i sig selv uden offentlig indgriben skulle kunne sikre en normal udvikling inden for denne industri ; i det foreliggende tilfaelde , hvor det i foerste raekke drejer sig om at oege markedsandelen for en af de stoerste producenter af emballage til foedevarer i Faellesskabet , og hvor produktionsstigningen desuden efter al sandsynlighed vil foere til en stigning paa 20 % af eksporten til de oevrige medlemsstater , er der ikke grundlag for at antage , at den paataenkte stoette ikke vil aendre samhandelen i et omfang , der strider mod den faelles interesse ;

herefter opfylder det nederlandske stoetteprojekt ikke de noedvendige betingelser for at kunne falde ind under en af undtagelsesbestemmelserne i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1

Kongeriget Nederlandene undlader at gennemfoere det projekt , hvorom den nederlandske udenrigsminister gav Kommissionen meddelelse ved skrivelse af 16 . august 1979 , og som gaar ud paa at yde en " supplerende praemie til store projekter " i forbindelse med investeringer , der foretages i Moerdijk af et nederlandsk selskab i foedevareemballageindustrien .

Artikel 2

Kongeriget Nederlandene underretter inden to maaneder fra meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om de foranstaltninger , som den har truffet med henblik paa at efterkomme beslutningen .

Artikel 3

Denne beslutning er rettet til kongeriget Nederlandene .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 23 . juli 1981 .

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Medlem af Kommissionen

( 1 ) Staatsblad 1978 , nr . 368 .