1.   BAKGRUND OCH MOTIVERING

Organisationen för förbud mot kemiska vapen (OPCW) är det organ som genomför konventionen om förbud mot utveckling, produktion, lagring och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring (konventionen om kemiska vapen). Konventionen om kemiska vapen trädde i kraft den 29 april 1997 och det finns för närvarande 193 konventionsstater, vilket innebär nära nog universellt medlemskap.

OPCW:s uppdrag är att uppnå en värld fri från kemiska vapen genom verifierad förstöring av deklarerade lager av kemiska vapen och förhindrande av att produktion och användning av kemiska vapen återupptas. Sedan 1997 har OPCW verifierat förstöringen av alla lagrade kemiska vapen som deklarerats av länder runt om i världen, vilket motsvarar 72 304 ton.

OPCW har sedan 2004 konsekvent fått stöd från Europeiska unionen (EU) genom budgeten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp). Samförståndsavtalet mellan EU och OPCW av den 20 februari 2024 har ytterligare stärkt detta viktiga partnerskap som har varit avgörande för att främja och genomföra OPCW:s centrala mål och bidra till internationell fred och säkerhet. Den senaste tidens utveckling, såsom Assadregimens fall i Syrien och det pågående kriget i Ukraina, understryker vikten av OPCW:s mandat och uppdrag.

I Syrien har sekretariatet varit verksamt sedan oktober 2013, då Syrien anslöt sig till konventionen, bland annat genom särskilda uppdrag – gruppen för utvärdering av deklarationen, undersökningsuppdraget i Syrien och utrednings- och identifieringsgruppen – i linje med de mandat som erhållits inom ramen för konventionen och genom beslut från OPCW:s beslutsfattande organ och relevanta resolutioner från FN:s säkerhetsråd. Sedan Assadregimens fall den 8 december 2024 och inrättandet av en interimsregering som, i motsats till den tidigare regimen, är villig att samarbeta när det gäller frågan om Syriens kemiska vapen, finns det ett behov av och samtidigt en möjlighet att äntligen få tillgång till all information som inte deklarerats av den tidigare regimen om dess program för kemiska vapen, ta kontroll över anläggningar med anknytning till kemiska vapen och deras innehåll samt säkerställa att Syrien förstör alla relevanta delar och att detta verifieras av OPCW:s sekretariat. Det finns också en möjlighet att fortsätta utredningarna av användningen av kemiska vapen i Syrien, bland annat när det gäller att identifiera förövare, vilket Syriens interimspresident framförde vid sitt möte med OPCW:s generaldirektör i Damaskus den 8 februari 2025.

I Ukraina kvarstår hotet om användning av kemiska vapen och OPCW:s verksamhet, inbegripet tekniskt bistånd på begäran av Ukraina, är avgörande, från tillhandahållandet av skydds- och detektionsutrustning och utbildningen av räddningsarbetare och annan personal som är först på plats till analyser av prover som rör påstådd användning av giftiga kemikalier som påträffats på slagfältet i Ukraina.

Sedan 2021 ger EU värdefullt stöd till OPCW genom att tillhandahålla produkter och tjänster från Satcen. För OPCW:s operativa effektivitet är det viktigt att stödet i form av Satcens produkter och tjänster upprätthålls när rådets beslut (Gusp) 2021/2073 av den 25 november 2021  (1) upphör att gälla.

Detta förslag ska därför behandlas tillsammans med rådets beslut (Gusp) 2023/1344 av den 26 juni 2023  (2) och verksamheten inom ramen för resultat 3 (”Verkningsfulla reaktioner på påståenden om användning av kemiska vapen”) samt tillsammans med rådets beslut (Gusp) 2024/1984 av den 15 juli 2024  (3). Verksamheten inom ramen för rådets beslut (Gusp) 2023/1344 avser främst OPCW:s verksamhet i högkvarteret, medan detta förslag är inriktat på OPCW:s insatser utanför högkvarteret (utstationeringar, tekniska besök, utbildning och tillhandahållande av utrustning till berörda myndigheter i Syrien och Ukraina). Verksamheten inom ramen för rådets beslut (Gusp) 2024/1984 avser främst databehandling och kunskapsöverföring inom organisationen, medan detta förslag är inriktat på genomförande av uppdrag och tillhandahållande av utrustning till Syrien och Ukraina.

2.   ÖVERGRIPANDE MÅL

Det övergripande målet med denna åtgärd är att bidra till internationell fred och säkerhet, förtroende och transparens, och till genomförandet av EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen genom att stödja uppdragsverksamhet med koppling till Syrien och Ukraina för att genom OPCW säkerställa effektiva insatser för att hantera riskerna för spridning och användning av kemiska vapen, och även ge konventionsstaterna befogenhet att säkerställa ansvarsskyldighet när kemiska vapen används, på grundval av OPCW:s arbete och rapporter. Tillhandahållandet av Satcens produkter och tjänster ökar kapaciteten för denna verksamhet som bemyndigats av OPCW samt säkerheten och verifikationsnoggrannheten.

3.   SPECIFIKA MÅL

De särskilda målen för insatsen är följande:

a.	Medverka till en fullständig internationellt verifierad eliminering av Syriens program för kemiska vapen och fastställa de faktiska omständigheterna och identifiera förövarna i samband med användning av kemiska vapen, i enlighet med relevanta beslut av OPCW:s beslutsfattande organ.

b.

Tillhandahålla stöd i överensstämmelse med konventionen om kemiska vapen för att ge Ukraina möjlighet att ha den civila tekniska kapacitet som krävs för att säkerställa att landet effektivt kan reagera på incidenter med kemiska stridsmedel och giftiga industrikemikalier, inbegripet analyser av prover som rör påstådd användning av giftiga kemikalier som påträffats på slagfältet i Ukraina.

c.	Utvidga OPCW:s operativa kapacitet genom tillhandahållande av Satcens produkter och tjänster till stöd för verksamhet som bemyndigats av OPCW.

4.   VERKSAMHET OCH RESULTAT

a.

Syrien: i. Verksamhet: Utstationering av tekniska grupper (under en månads tid vardera) under två år för att bistå de syriska myndigheterna med följande: — Utarbeta en detaljerad förteckning över kemiska vapen, anläggningar för kemiska vapen (4), utrustning, ammunition och andra komponenter i Syriens program för kemiska vapen. Det uppskattas att grupperna kommer att behöva besöka och utvärdera mer än 100 anläggningar runt om i Syrien för att samla in, översätta, verifiera och analysera dokument samt intervjua berörd personal som deltog i den tidigare syriska regimens program för kemiska vapen. OPCW:s tekniska grupp kommer vid behov att utfärda rapporter som underlag för beslut från OPCW:s beslutsfattande organ. — Utarbeta planer, villkor och detaljerad inventering för den verifierade förstöringen av Syriens återstående kemiska vapen, inbegripet identifiering av tillhörande utrustning och anläggningar. — Fastställa användningen av giftiga kemikalier som vapen och identifiera förövarna. OPCW:s tekniska grupp kommer att utfärda rapporter som underlag för beslut och åtgärder från OPCW:s beslutsfattande organ, de syriska myndigheterna och andra internationella aktörer (såsom den internationella, opartiska och oberoende mekanismen). Resultat: — En fullständig och komplett deklaration om Syriens program för kemiska vapen i enlighet med de skyldigheter som de syriska övergångsmyndigheterna har tagit över inom ramen för konventionen om kemiska vapen. — Genomförbara planer för förstöring av kemiska vapen som formellt ska behandlas av OPCW:s verkställande råd. — Upprättande av databaser med bevis för användningen av kemiska vapen i Syrien för att offren ska kunna få rättvisa och förövarna ställas till svars. Kommentarer: Inrättande av nödvändiga operativa anläggningar (säkra kontorslokaler, lagringsutrymmen, kommunikationsutrustning) till stöd för säkra, trygga och effektiva långvariga utstationeringar av OPCW:s tekniska grupper samt stödpersonal som anlitas för att leverera de resultat av detta projekt som rör Syrien kommer att krävas för att säkerställa att de planerade resultaten uppnås i tid och på ett kostnadseffektivt sätt. I budgeten kommer ett högsta antal expertdagar, dagtraktamenten och transportkostnader som ska anslås till denna utstationeringsverksamhet att fastställas. En del av budgeten kommer också att täcka alla tjänster och all utrustning som behövs för att genomföra denna verksamhet, inklusive relevanta projektkontorskostnader.

b.

Ukraina: i. Verksamhet 1: Tillhandahållande av skräddarsydd teknisk utbildning och tillhörande skydds- och analysutrustning i och utanför Ukraina vid specialiserade anläggningar (såsom OPCW:s centrum för kemi och teknik) för ukrainska räddningsarbetare och annan personal som är först på plats, utredare och andra relevanta experter på områdena incidenthantering, insamling av bevis och analys: — Utbildning: fyra utbildningstillfällen planeras för 20 ukrainska deltagare under EU:s insatsperiod. Utbildningen kommer att omfatta sakkunskap när det gäller upptäckt, skydd, dekontaminering, provtagning och analys avseende kemiska vapen och kemiska agenser. — Utrustningstyper: utrustningen för att komplettera utbildningen kommer att tillhandahållas, t.ex. ”FirstDefender” och tillhörande material/anordningar för upptäckt av kemiska vapen, skyddskläder, skyddsmasker, kit för tillpassningsprovning av skyddsmasker, dekontamineringskit, provtagnings- och analyskit, hjälpverktyg för fältarbete (t.ex. gps). Resultat: Ukrainska räddningsarbetare och annan personal som är först på plats, utredare och andra relevanta experter kan genom ökad sakkunskap och beredskap på ett effektivare sätt hantera fall av och påståenden om användning av giftiga kemikalier, förhindra dödsfall och skador och främja öppenhet och ansvarsskyldighet. ii. Verksamhet 2: Genomförande av besök för tekniskt bistånd om och när Ukraina så begär för att, genom det oberoende och internationellt certifierade OPCW-nätverket av utsedda laboratorier, ta emot och analysera prover som samlats in av ukrainska utredare och som rör påstådd användning av giftiga kemikalier som vapen, inbegripet när det gäller påstådd användning av stridsmedel för kravallhantering längs frontlinjen. Resultat: Tillhandahållande av rapporter till de ukrainska myndigheterna som underlag för Ukraina att fatta beslut om hur sådana rapporter ska användas i deras nationella utredningar avseende användningen av giftiga kemikalier som vapen, inbegripet tillhandahållande av utvärdering av prover som rör påstådd användning av giftiga kemikalier som påträffats på slagfältet i Ukraina, samt till det internationella samfundet, till stöd för skyddet av konventionen om kemiska vapen och insatser för ansvarsutkrävande.

c.

SatCen (5): i. Verksamhet: Tillhandahållande av Satcens (6) produkter och tjänster för att stödja en säker och effektiv operativ planering av OPCW:s tekniska grupper när de förbereder sig för utstationeringar inom ramen för beredskapsinsatser, för att genomföra utredningar, utbildning eller annan verksamhet som bemyndigats av OPCW:s beslutsfattande organ inom ramen för konventionen eller som begärts av konventionsstaterna. Resultat: Utstationeringar av OPCW:s tekniska grupper genomförs på ett så ändamålsenligt, säkert och tryggt sätt som möjligt, och produkter och tjänster ger användbara indikationer på styrkande av observationer som rapporterats av OPCW:s tekniska grupper.

5.   SLUTLIGA MOTTAGARE

a.	Konventionsstater i konventionen om kemiska vapen.

b.	Regeringstjänstemän och experter i Syrien och Ukraina.

c.	Offer för användning av kemiska vapen i Syrien och Ukraina.

d.	OPCW:s utstationerade personal som arbetar med beredskapsuppdrag.

6.   VARAKTIGHET

Åtgärdens totala uppskattade varaktighet är 24 månader.