IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 28.8.2020
COM(2020) 434 final
2020/0205(NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li tapprova l-emendi għall-Ftehim għall-kooperazzjoni dwar kif jiġi trattat it-tniġġis tal-Baħar tat-Tramuntana bħala riżultat taż-żejt u ta’ sustanzi oħra ta’ ħsara (Il-Ftehim ta’ Bonn) fir-rigward tal-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni materjali u ġeografika tiegħu
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.KUNTEST TAL-PROPOSTA
•Raġunijiet u objettivi tal-proposta
Din ir-rakkomandazzjoni tirrigwarda d-deċiżjoni li tawtorizza lin-negozjatur tal-Unjoni (f’dan il-każ: il-Kummissjoni) tikkonkludi, f’isem l-Unjoni, l-emendi tal-Ftehim ta’ Kooperazzjoni dwar it-trattament mit-tniġġis tal-Baħar tat-Tramuntana minn Żejt u Sustanzi Oħra ta’ Ħsara (Ftehim ta’ Bonn) 1 fir-rigward tal-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni materjali u ġeografika tagħha, bil-ħsieb li tittejjeb il-kooperazzjoni dwar is-sorveljanza fir-rigward tar-rekwiżiti tal-Anness VI tal-Konvenzjoni MARPOL (“emenda tal-MARPOL”) u fid-dawl tal-adeżjoni tar-Renju ta’ Spanja mal-Ftehim (“l-emenda ta’ Spanja”).
1.1Il-Ftehim għall-Kooperazzjoni fit-Trattament tat-Tniġġis fil-Baħar tat-Tramuntana miż-Żejt u Sustanzi Oħra Perikolużi (il-“Ftehim ta’ Bonn”)
Il-Ftehim ta’ Bonn għandu l-għan li jiġġieled it-tniġġis fiż-Żona tal-Baħar tat-Tramuntana u jissalvagwardja ż-żoni kostali mid-diżastri marittimi u mit-tniġġis kroniku mill-bastimenti u mill-installazzjonijiet offshore. L-Unjoni Ewropea (f’dak iż-żmien “il-Komunità Ekonomika Ewropea”) hija Parti Kontraenti għall-Ftehim. L-Istati tal-Baħar tat-Tramuntana tal-Unjoni Ewropea flimkien man-Norveġja huma wkoll Partijiet Kontraenti għall-Ftehim.
Il-Ftehim ifittex li jippromwovi kooperazzjoni attiva u assistenza reċiproka fost l-Istati kostali u l-Unjoni Ewropea fil-ġlieda kontra t-tniġġis tal-Baħar tat-Tramuntana permezz taż-żejt u sustanzi oħra perikolużi sabiex jiġi protett l-ambjent tal-baħar u l-interessi tal-Istati kostali. Għal dak il-għan, il-Ftehim jipprovdi li l-Partijiet Kontraenti jwettqu sorveljanza bħala għajnuna biex jinstab u jiġi miġġieled it-tniġġis u biex jiġi evitat il-ksur ta’ regolamenti kontra t-tniġġis. Il-Baħar tat-Tramuntana huwa maqsum f'żoni differenti fejn ir-responsabbiltà għas-sorveljanza u għall-valutazzjoni tal-inċidenti hija assenjata lill-Partijiet Kontraenti. Il-Partijiet Kontraenti huma meħtieġa li jgħarrfu lil kull Parti Kontraenti oħra interessata dwar li jsiru jafu bil-preżenza taż-żejt jew ta’ sustanzi perikolużi oħra li x’aktarx jikkostitwixxu theddida serja għall-kosta jew għall-interessi relatati ta’ xi Parti Kontraenti oħra. Il-Partijiet Kontraenti jistgħu jeħtieġu għajnuna biex jittrattaw it-tniġġis fil-baħar jew fil-kosti tagħhom, f’liema każ il-Partijiet Kontraenti msejħa biex jgħinu huma meħtieġa li jagħmlu mill-aħjar li jistgħu biex jagħtu t-tali għajnuna skont il-poteri tagħhom.
Il-Ftehim ta’ Bonn ġie konkluż mill-Komunità Ekonomika Ewropea bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 84/358/KEE 2 . Il-Ftehim ta’ Bonn ġie emendat fl-1989. dawk l-emendi daħlu fis-seħħ fl-1 ta' April 1994. Il-Komunità Ekonomika Ewropea approvat dawk l-emendi permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 93/540/KEE 3 .
Skont l-Artikolu 16 tal-Ftehim ta’ Bonn, proposta minn Parti Kontraenti għall-emenda tal-Ftehim jew tal-Anness tiegħu għandha tkun ikkunsidrata f’laqgħa tal-Partijiet Kontraenti. Wara l-adozzjoni tal-proposta b’vot unanimu, jeħtieġ li l-emenda tiġi kkomunikata mill-Gvern Depożitarju lill-Partijiet Kontraenti. Tali emendi għandhom jidħlu fis-seħħ fl-ewwel jum tat-tieni xahar wara d-data meta l-Gvern Depożitarju jkun irċieva n-notifiki ta' approvazzjoni mill-Partijiet Kontraenti kollha.
Id-Depożitarju tal-Ftehim ta’ Bonn huwa l-Gvern tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja (l-Artikolu 18(3) tal-Ftehim ta’ Bonn).
Skont l-Artikolu 20 tal-Ftehim ta’ Bonn, il-Partijiet Kontraenti tal-Ftehim ta’ Bonn jistgħu jistiednu b’mod unanimu lil kwalunkwe Stat kostali ieħor taż-żona tal-Grigal tal-Atlantiku biex jaderixxi mal-Ftehim. F’każ bħal dan, l-Artikolu 2 tal-Ftehim ta’ Bonn u l-Anness tiegħu għandhom jiġu emendati kif meħtieġ u l-emenda tidħol fis-seħħ mad-dħul fis-seħħ ta’ dan il-Ftehim għall-Istat aderenti.
Fis-7 ta’ Ottubru 2019, il-Kunsill adotta Deċiżjoni li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tinnegozja, f’isem l-Unjoni, emenda skont l-Artikolu 16 tal-Ftehim ta’ Bonn biex jiġi estiż il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Ftehim biex tittejjeb il-kooperazzjoni dwar is-sorveljanza fir-rigward tar-rekwiżiti tal-Anness VI għall-Konvenzjoni MARPOL, kif ukoll l-estensjoni skont l-Artikolu 20 tal-Ftehim għar-Renju ta’ Spanja.
Il-partijiet Kontraenti għall-Ftehim ta’ Bonn, matul il-wieħed u tletin laqgħa tagħhom mid-9 sal-11 ta’ Ottubru 2019, qablu b’unanimità għal dawn l-emendi. L-emendi issa tressqu għall-konklużjoni mill-Unjoni. Barra minn hekk, ir-Renju ta’ Spanja se jkollu jirratifika l-estensjoni skont l-Artikolu 20 tal-Ftehim tal-Ftehim ta’ Bonn lejn iż-żona ta’ responsabbiltà tiegħu.
1.2L-emendi previsti tal-Ftehim ta’ Bonn
1.2.1 L-“emenda MARPOL” - temenda l-kamp ta’ applikazzjoni sostantiv tal-Ftehim
Din l-emenda għandha l-għan li ttejjeb il-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni bejn il-Partijiet Kontraenti fil-ġlieda kontra l-emissjonijiet fl-arja illegali kkawżati mit-trasport marittimu sabiex ikun hemm limitu fuq il-konsegwenzi negattivi tal-kombustjoni tal-karburanti għall-użu marittimu b’kontenut għoli ta’ kubrit jew nitroġenu għas-saħħa tal-bniedem, il-bijodiversità u l-ambjent tal-baħar kollu. Il-Partijiet Kontraenti jipprevedu li jiksbu dan ta’ hawn fuq billi jemendaw diversi dispożizzjonijiet tal-Ftehim ta’ Bonn (l-Artikoli 1, 5, 6 u 15 tiegħu, kif ukoll it-titlu tal-Ftehim u l-preambolu tiegħu) sabiex jestendu l-kamp ta’ applikazzjoni tiegħu għat-tniġġis tal-arja mill-bastimenti kif irregolat skont l-Anness VI tal-Konvenzjoni MARPOL.
1.2.2 L-“emenda Spanja” – temenda l-kamp ta’ applikazzjoni ġeografiku tal-Ftehim
Il-Partijiet Kontraenti stiednu wkoll lir-Renju ta’ Spanja biex jaderixxi mal-Ftehim, billi jemenda l-Artikolu 2 u billi jispeċifika l-konfini tal-Atlantiku taż-żona tal-Baħar tat-Tramuntana rilevanti għall-fini tal-Ftehim u tal-Anness tiegħu, filwaqt li jirrevedi l-konfini tad-diversi żoni ta’ sorveljanza għall-fini tal-Artikolu 6 tal-Ftehim. B’mod aktar speċifiku, ġiet determinata definizzjoni ġdida taż-żona riveduta koperta mill-Ftehim. Franza aċċettat l-introduzzjoni ta’ żona ġdida ta’ responsabbiltà ta’ Franza li hija direttament kontigwa maż-żona ta’ responsabbiltà konġunta ta’ Franza u tar-Renju Unit. Tkopri ż-żona bejn iż-żona ta’ responsabbiltà konġunta ta’ Franza u tar-Renju Unit u ż-żona l-ġdida ta’ responsabbiltà ta’ Spanja sabiex jingħalqu xi lakuni li jista’ jkun hemm bejn il-konfini l-antiki tal-Ftehim ta’ Bonn u ż-żona l-ġdida ta’ responsabbiltà ta’ Spanja.
2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ
•Bażi ġuridika
Bażi ġuridika proċedurali
Prinċipji
L-Artikolu 218(6) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi li “l-Kunsill, fuq proposta min-negozjatur, għandu jadotta deċiżjoni li tikkonkludi l-ftehim” . Barra minn hekk, dan l-artikolu jipprevedi wkoll li, ħlief meta l-ftehimiet jirrigwardaw esklużivament il-politika estera u ta’ sigurtà komuni, il-Kunsill jadotta d-deċiżjoni li tikkonkludi l-ftehim wara li jkun kiseb l-approvazzjoni tal-Parlament Ewropew f’każ fejn ftehimiet ikopru oqsma li għalihom tkun tapplika l-proċedura leġiżlattiva ordinarja, jew il-proċedura leġiżlattiva speċjali fejn ikun meħtieġ il-kunsens tal-Parlament Ewropew.
Applikazzjoni għal dan il-każ
Billi l-Partijiet Kontraenti qablu li jemendaw l-ambitu ġeografiku u materjali tal-Ftehim ta’ Bonn, huwa xieraq li l-Unjoni tikkonkludi dawn l-emendi.
Għaldaqstant, il-bażi ġuridika proċedurali għad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(6) tat-TFUE.
Bażi ġuridika sostantiva
Prinċipji
Il-bażi ġuridika sostantiva biex tittieħed deċiżjoni skont l-Artikolu 218(6) tat-TFUE tiddependi primarjament mill-objettiv u mill-kontenut tal-att previst li dwaru tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst ikollu żewġ għanijiet jew żewġ komponenti, u jekk wieħed minn dawn l-għanijiet jew il-komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment wieħed inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(6) tat-TFUE trid tkun imsejsa fuq bażi ġuridika sostantiva waħda, jiġifieri dik meħtieġa mill-għan jew mill-komponent ewlieni jew predominanti.
Applikazzjoni għal dan il-każ
Fir-rigward ta’ emenda materjali prevista li tikkonċerna l-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni materjali (“l-emenda MARPOL”) tal-Ftehim ta’ Bonn, hija ssegwi simultanjament għadd ta’ objettivi fl-oqsma tal-protezzjoni ċivili u l-ambjent, koperti mill-Artikoli 196 u 191 TFUE, rispettivament, li huma marbuta b’mod inseparabbli mingħajr ma wieħed ikun inċidentali għall-ieħor. Għalhekk, il-bażi ġuridika sostantiva ta’ deċiżjoni skont l-Artikolu 218(6) TFUE għandha tinkludi, b’mod eċċezzjonali, id-diversi bażijiet legali sostantivi korrispondenti.
Konklużjoni
Il-bażi ġuridika tad-deċiżjoni proposta jenħtieġ li tkun l-Artikolu 191 tat-TFUE u l-Artikolu 196 tat-TFUE flimkien mal-Artikolu 218(6) tat-TFUE.
3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX-POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
•Evalwazzjonijiet ex-post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti
Mhux applikabbli.
•Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati
L-emendi mhumiex kontenzjużi u l-Partijiet Kontraenti kollha, inklużi l-Istati Membri individwali kollha li huma partijiet f’dan il-Ftehim, jappoġġawhom.
•Ġbir u użu tal-għarfien espert
Mhux applikabbli.
•Valutazzjoni tal-impatt
Il-proċess formali ta’ valutazzjoni tal-impatt kien ġie rinunzjat minħabba n-neċessità politika li jsir avvanz f’qasir żmien sabiex l-UE, bħala Parti Kontraenti tal-Ftehim ta’ Bonn, tkun tista’ tinnegozja u tivvota dwar l-emendi tal-Ftehim ta’ Bonn fil-laqgħa tal-Partijiet Kontraenti fid-9-11 ta’ Ottubru 2019, kif ukoll tapprovahom fil-Laqgħa Ministerjali tal-11 ta’ Ottubru 2019. Dan l-approċċ proporzjonat huwa wkoll iġġustifikat għaliex huwa mistenni li l-emendi tal-Ftehim ta’ Bonn ikollhom biss impatti ekonomiċi, soċjali u ambjentali pożittivi.
•Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni
Mhux applikabbli.
•Drittijiet fundamentali
Il-proposta hija konsistenti mat-Trattati tal-UE u mal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.
4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI
L-emenda għall-Ftehim ta’ Bonn mhu se jkollha l-ebda impatt negattiv fuq il-baġit tal-Unjoni.
5.ELEMENTI OĦRAJN
•Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rappurtar
Mhux applikabbli.
•Dokumenti ta’ spjegazzjoni (għad-direttivi)
Mhux applikabbli. Ara t-taqsima ta’ hawn taħt.
•Spjegazzjoni fid-dettall tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-proposta
L-uniku artikolu sostantiv tal-proposta jipprevedi l-awtorizzazzjoni tal-Kunsill biex il-Kummissjoni tikkonkludi, f’isem l-Unjoni, l-emendi previsti tal-Ftehim ta’ Bonn dwar l-estensjoni materjali tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-Ftehim fir-rigward tal-Anness VI tal-Konvenzjoni MARPOL, u l-estensjoni ġeografika tal-Ftehim fir-rigward tal-adeżjoni ta’ Spanja miegħu.
L-aħħar verżjoni tal-emendi previsti huma ppreżentati fl-Annessi tad-Deċiżjoni u jistgħu jinġabru fil-qosor kif ġej:
L-“emenda MARPOL”
Il-Partijiet Kontraenti tal-Ftehim ta’ Bonn qed ifittxu li jieħdu vantaġġ mir-rutini u s-sistemi għall-monitoraġġ mill-ajru tat-tniġġis miż-żejt stabbiliti skont il-Ftehim biex dawn jespanduhom sabiex jinkludu s-sorveljanza relatata mal-monitoraġġ tal-konformità tal-emissjonijiet mill-bastimenti. Meta jagħmlu dan, il-Partijiet Kontraenti se jkunu jistgħu jieħdu kemm jistgħu mir-riżorsi li diġà jintużaw għas-sorveljanza u l-monitoraġġ mill-ajru għat-tixrid taż-żejt u jikkostitwixxu l-bażi għal sistema olistika għall-monitoraġġ ambjentali tal-Baħar tat-Tramuntana u l-approċċi għalih.
L-adozzjoni tad-deċiżjoni li tiġi konkluża l-emenda dwar l-estensjoni tal-mandat tal-Ftehim ta’ Bonn fir-rigward tal-Anness VI għall-Konvenzjoni MARPOL għandha ttejjeb is-sorveljanza, il-monitoraġġ u r-rapportar konġunti tal-emissjonijiet tal-bastimenti fiż-żona tal-Baħar tat-Tramuntana. Attività koordinata ta’ dan it-tip fl-ambitu tal-Ftehim tikkontribwixxi biex jitnaqqsu r-riskji għall-ambjent tal-baħar u għall-interessi tal-Istati kostali u tal-Unjoni.
L-“emenda Spanja”
Din l-emenda testendi l-ambitu ġeografiku tal-Ftehim biex ikopri ż-żona bejn iż-żona ta’ responsabbiltà konġunta ta’ Franza u tar-Renju Unit u ż-żona l-ġdida ta’ responsabbiltà ta’ Spanja sabiex jingħalqu xi lakuni li jista’ jkun hemm bejn il-konfini l-antiki tal-Ftehim ta’ Bonn u ż-żona l-ġdida ta’ responsabbiltà ta’ Spanja. Franza aċċettat l-introduzzjoni ta’ żona ġdida ta’ responsabbiltà ta’ Franza. Il-Partijiet Kontraenti, billi jinkludu l-Golf tal-Biskalja fiż-żona koperta mill-Ftehim ta’ Bonn, jiżguraw li r-rotta prinċipali tat-traffiku fl-Ewropa li tgħaqqad il-Baħar tat-Tramuntana u l-Baħar Mediterran tkun koperta minn sistema ta’ ġestjoni tat-tħejjija u tar-rispons ikkoordinata b’mod komuni.
2020/0205 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li tapprova l-emendi għall-Ftehim għall-kooperazzjoni dwar kif jiġi trattat it-tniġġis tal-Baħar tat-Tramuntana bħala riżultat taż-żejt u ta’ sustanzi oħra ta’ ħsara (Il-Ftehim ta’ Bonn) fir-rigward tal-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni materjali u ġeografika tiegħu
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 191(4) u l-Artikolu 196(1)(b), flimkien mal-Artikolu 218(6)(a) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
Wara li kiseb il-kunsens mill-Parlament Ewropew,
Billi:
(1) Il-Ftehim għall-Kooperazzjoni fit-Trattament tat-Tniġġis fil-Baħar tat-Tramuntana miż-Żejt u Sustanzi Oħra Perikolużi (il-“Ftehim ta’ Bonn”) 4 ġie konkluż mill-Komunità Ekonomika Ewropea permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 84/358/KEE 5 u daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Settembru 1989. Il-Ftehim ta’ Bonn ġie emendat fl-1989. Dawk l-emendi ġew approvati bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 93/540/KEE 6 u daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ April 1994.
(2) Fis-7 ta’ Ottubru 2019, il-Kunsill awtorizza lill-Kummissjoni twettaq negozjati f’isem l-Unjoni fir-rigward ta’ emendi għall-kamp ta’ applikazzjoni materjali u ġeografiku tal-Ftehim ta’ Bonn.
(3) Skont l-Artikolu 16(1) tal-Ftehim ta’ Bonn, il-Partijiet Kontraenti kkunsidraw proposta għal emenda biex jiġi estiż il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Ftehim ta’ Bonn biex tittejjeb il-kooperazzjoni dwar is-sorveljanza fir-rigward tar-rekwiżiti tal-Anness VI għall-Konvenzjoni Internazzjonali għall-Prevenzjoni tat-Tniġġis minn Vapuri (“il-Konvenzjoni MARPOL” ) 7 . Barra minn hekk, il-Partijiet Kontraenti kkunsidraw ukoll l-emendi għall-Ftehim ta’ Bonn u l-Anness tiegħu minħabba l-adeżjoni ta’ Spanja ma’ dan il-Ftehim skont l-Artikolu 20 tiegħu.
(4) Il-Kummissjoni, skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill, innegozjat dawk l-emendi għall-Ftehim ta’ Bonn, li ġew adottati b’vot unanimu b’żewġ deċiżjonijiet fl-erbgħa u tletin laqgħa tal-Partijiet Kontraenti għall-Ftehim ta’ Bonn li sar f’Bonn mid-9 sal-11 ta’ Ottubru 2019.
(5) Dawk l-emendi għall-Ftehim ta’ Bonn għandhom jiġu approvati f’isem l-Unjoni Ewropea,
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
L-emendi tal-Ftehim għall-kooperazzjoni dwar kif jiġi trattat it-tniġġis tal-Baħar tat-Tramuntana bħala riżultat taż-żejt u ta’ sustanzi oħra ta’ ħsara (Ftehim ta’ Bonn) fir-rigward tal-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni materjali u ġeografika tiegħu, li ġew adottati mill-Partijiet Kontraenti waqt il-wieħed u tletin laqgħa tagħhom li saret f’Bonn mid-9 sal-11 ta’ Ottubru 2019, huma b’dan approvati f’isem l-Unjoni.
It-test tal-emendi huwa mniżżel fiż-żewġ Deċiżjonijiet adottati mill-Partijiet Kontraenti, mehmuża ma’ din id-Deċiżjoni.
Artikolu 2
Il-Kummissjoni Ewropea hija awtorizzata li tipproċedi, f’isem l-Unjoni Ewropea, għad-depożitu tal-istrument ta’ approvazzjoni stabbilit fl-Artikolu 16 tal-Ftehim, sabiex tesprimi l-kunsens tal-Unjoni Ewropea li tkun marbuta bil-Ftehim..
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fid-data tal-adozzjoni tagħha 8 .
Magħmul fi Brussell,
F'isem il-Kunsill
Il-President