ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 16.7.2025
COM(2025) 554 final
2025/0234(NLE)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 όσον αφορά το καθεστώς ενίσχυσης για την παροχή φρούτων και λαχανικών, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα
(«Πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία»)
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
Η ανακοίνωση της Επιτροπής, της 19ης Φεβρουαρίου 2025, με τίτλο «Ένα όραμα για τη γεωργία και τα τρόφιμα» 1 τονίζει τη σημασία της επανασύνδεσης των καταναλωτών της ΕΕ —ιδίως των ευάλωτων ομάδων όπως τα παιδιά— με τα τρόφιμα και τα τοπικά εδάφη. Αυτό θα ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα του γεωργικού τομέα και, ως εκ τούτου, θα συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής της ΚΓΠ, καθώς και στην υιοθέτηση πιο υγιών διατροφικών συνηθειών από το ευρύ κοινό.
Στο πλαίσιο αυτό, η ενίσχυση για την παροχή οπωροκηπευτικών και γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων σε εκπαιδευτικά ιδρύματα (στο εξής: πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία) που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2 έχει αποδειχθεί αποτελεσματική για την αύξηση της κατανάλωσης επιλεγμένων γεωργικών προϊόντων. Ταυτόχρονα, το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (στο εξής: ΠΔΠ) για τα έτη 2028 έως 2034 αποτελεί ευκαιρία για να καταστεί αυτό το σύστημα πιο αποτελεσματικό, απλούστερο και να έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο όσον αφορά τη χρηματοδότηση, σύμφωνα με τις γενικές αρχές που περιγράφονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Η πορεία προς το προσεχές Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο» 3 που δημοσιεύτηκε στις 11 Φεβρουαρίου 2025. Η ανακοίνωση τονίζει ιδιαίτερα την ανάγκη να αντιμετωπιστούν «η πολυπλοκότητα, οι αδυναμίες και οι δυσκαμψίες που υφίστανται επί του παρόντος και να μεγιστοποιηθεί ο αντίκτυπος κάθε ευρώ που δαπανάται», καθώς και να διασφαλιστεί, παράλληλα, η ικανότητα προσαρμογής του προϋπολογισμού σε μια μεταβαλλόμενη πραγματικότητα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή εισήγαγε σχετικές αλλαγές στο πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία μέσω του κανονισμού (ΕΕ) .../... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [τροποποιητικός κανονισμός ΚΟΑ] 4 που θα παράσχει όλα τα βασικά στοιχεία της κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων ειδικών διατάξεων για το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία.
Ταυτόχρονα, λαμβάνοντας υπόψη τη νέα αρχιτεκτονική του ΠΔΠ, τα κράτη μέλη θα είναι σε θέση να χρηματοδοτήσουν την εφαρμογή του προγράμματος της ΕΕ για τα σχολεία μέσω των σχεδίων εθνικής και περιφερειακής εταιρικής σχέσης (στο εξής: σχέδια ΕΠΕΣ). Αυτό σημαίνει ότι οι σχετικές διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 του Συμβουλίου 5 για τον καθορισμό του ποσού της ενωσιακής ενίσχυσης στο πλαίσιο του προγράμματος της ΕΕ για τα σχολεία δεν είναι πλέον απαραίτητες και θα πρέπει να απαλειφθούν.
•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Η απαλοιφή των διατάξεων συνάδει με τις προτάσεις του κανονισμού (ΕΕ) .../... [κανονισμός για το Ταμείο ΕΠΕΣ] και για τον κανονισμό (ΕΕ) …/… του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [τροποποιητικός κανονισμός ΚΟΑ]. Μετά τη συμπερίληψη του προγράμματος για τα σχολεία ως είδους παρέμβασης που χρηματοδοτείται από το Ταμείο, οι υφιστάμενες διατάξεις του προγράμματος της ΕΕ για τα σχολεία που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1370/2023 του Συμβουλίου δεν είναι πλέον αναγκαίες.
•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
•Νομική βάση
Το άρθρο 43 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ) αποτελεί τη βάση της πρότασης κανονισμού για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 με σκοπό την απαλοιφή των υφιστάμενων διατάξεων σχετικά με το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 εκδόθηκε βάσει του άρθρου 43 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ και, ως εκ τούτου, πρέπει να τροποποιηθεί σύμφωνα με την ίδια νομική βάση.
•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
Η απαλοιφή δεν μπορεί να επιτευχθεί με την εθνική νομοθεσία.
•Αναλογικότητα
ΑΑ
•Επιλογή της νομικής πράξης
Δεδομένων των στόχων και του περιεχομένου της πρότασης, η τροποποίηση του ισχύοντος κανονισμού είναι η πλέον κατάλληλη νομική πράξη.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Η πρόταση αποτελεί συνέπεια της νέας αρχιτεκτονικής του ΠΔΠ και ειδικότερα του κανονισμού (ΕΕ).../... [κανονισμός για το Ταμείο ΕΠΕΣ] για τον οποίο διενεργήθηκαν συνολική εκτίμηση επιπτώσεων και διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη.
•Θεμελιώδη δικαιώματα
Η αναθεώρηση σέβεται τα δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που κατοχυρώνονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως ορίζονται στην πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τον κανονισμό για το Ταμείο ΕΠΕΣ. Οι διατάξεις της εν λόγω πρότασης κανονισμού σχετικά με τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου θα εφαρμόζονται επίσης στο πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Το υφιστάμενο πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 πρέπει να διακοπεί. Το νέο πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία θα χρηματοδοτηθεί από το Ταμείο. Τα χρηματοδοτικά κονδύλια στα κράτη μέλη προτείνεται να αποτελέσουν αντικείμενο ρύθμισης στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ).../... [κανονισμός για το Ταμείο ΕΠΕΣ] και οι απαιτήσεις για το πρόγραμμα για τα σχολεία προτείνεται να αποτελέσουν αντικείμενο ρύθμισης στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013.
5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
Το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 θεσπίζει κανόνες για τον καθορισμό ενδεικτικών και οριστικών κονδυλίων και για την ανακατανομή της ενωσιακής ενίσχυσης, για τα ανώτατα επίπεδα ενωσιακής ενίσχυσης για τη χρηματοδότηση των συνοδευτικών εκπαιδευτικών μέτρων και των συναφών δαπανών, καθώς και για το ανώτατο ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης για το γαλακτοκομικό συστατικό.
Το παράρτημα V του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 καθορίζει τις ενδεικτικές κατανομές της ενωσιακής ενίσχυσης σε κάθε κράτος μέλος από την 1η Αυγούστου 2017 έως τις 31 Ιουλίου 2023.
Προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και να διασφαλιστεί η συνοχή με άλλα μέσα της ΚΓΠ, το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία θα πρέπει να εφαρμόζεται ως είδος παρέμβασης που υποστηρίζεται από το Ταμείο. Δεδομένου ότι το τρέχον πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 θα πρέπει να απαλειφθεί, οι διατάξεις σχετικά με το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 θα πρέπει επίσης να απαλειφθούν.
2025/0234 (NLE)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 όσον αφορά το καθεστώς ενίσχυσης για την παροχή φρούτων και λαχανικών, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα
(«Πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία»)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 43 παράγραφος 3,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η δέσμη μέτρων για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για τα έτη 2028 έως 2034 περιλαμβάνει τον κανονισμό (ΕΕ) .../... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [κανονισμός για το Ταμείο ΕΠΕΣ] 6 για τη σύσταση του Ταμείου Εθνικών και Περιφερειακών Εταιρικών Σχέσεων (στο εξής: Ταμείο) για την περίοδο από το 2028 έως το 2034, που ομαδοποιεί τα εθνικά προκατανεμημένα κονδύλια στο πλαίσιο του Ταμείου, συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ). Το Ταμείο θα υλοποιηθεί μέσω σχεδίων εθνικής και περιφερειακής εταιρικής σχέσης (στο εξής: σχέδια ΕΠΕΣ) και του μηχανισμού της Ένωσης (στο εξής: μηχανισμός), τα οποία αποσκοπούν στην αύξηση της ευελιξίας και στην αντιμετώπιση κρίσεων και παρεμβάσεων που απαιτούν καθοδήγηση ή συντονισμό σε επίπεδο Ένωσης.
(2)Η ενίσχυση για την παροχή οπωροκηπευτικών και γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων σε εκπαιδευτικά ιδρύματα η οποία προβλέπεται στο μέρος II τίτλος I κεφάλαιο II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 7 («πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία») έχει αποδειχθεί αποτελεσματική για την αύξηση της κατανάλωσης επιλεγμένων γεωργικών προϊόντων. Προκειμένου να συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της κοινής γεωργικής πολιτικής (στο εξής: ΚΓΠ), το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία θα πρέπει να συνεχιστεί. Ωστόσο, προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητά του και να διασφαλιστεί η συνοχή με άλλα μέσα της ΚΓΠ, το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία θα πρέπει να βασίζεται στην επίτευξη επιδόσεων και να εφαρμόζεται ως είδος παρέμβασης που υποστηρίζεται από το Ταμείο, με την επιφύλαξη των κανόνων που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ).../... [κανονισμός για το Ταμείο ΕΠΕΣ] και στον κανονισμό (ΕΕ).../... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [κανονισμός για τις επιδόσεις] 8 . Ως εκ τούτου, οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά με το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 πρέπει να απαλειφθούν.
(3)Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 του Συμβουλίου 9 καθορίζει το ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης στο πλαίσιο του προγράμματος της ΕΕ για τα σχολεία. Λαμβανομένης υπόψη της της απαλοιφής των διατάξεων σχετικά με το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 σχετικά με το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία θα πρέπει επίσης να απαλειφθούν.
(4)Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 θα πρέπει συνεπώς να τροποποιηθεί αναλόγως.
(5)Προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή μετάβαση στο νέο νομικό πλαίσιο στο πλαίσιο του Ταμείου, οι τροποποιήσεις των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 για την απαλοιφή των διατάξεων που αφορούν το πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία θα πρέπει να εφαρμοστούν από την ίδια ημερομηνία. Ωστόσο, προκειμένου να ολοκληρωθούν οι πληρωμές των μέτρων μετά την 31η Δεκεμβρίου 2027, οι εν λόγω διατάξεις θα πρέπει να εξακολουθήσουν να εφαρμόζονται όσον αφορά τα μέτρα που εφαρμόζονται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 τροποποιείται ως εξής:
(1)Το άρθρο 5 απαλείφεται.
(2)Το παράρτημα I απαλείφεται.
Άρθρο 2
Το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 εξακολουθεί να εφαρμόζεται μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2027 για τα μέτρα που εφαρμόζονται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2028 [η ημερομηνία εξαρτάται από την ημερομηνία εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) […] για τη σύσταση του Ταμείου Εθνικών και Περιφερειακών Εταιρικών Σχέσεων για την περίοδο 2028-2034 και του κανονισμού για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 όσον αφορά το πρόγραμμα προώθησης της κατανάλωσης φρούτων, λαχανικών και γάλακτος στα σχολεία («πρόγραμμα της ΕΕ για τα σχολεία»].
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος